密押卷-申论（二）.pdf

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1、国家公务员录用考试叶申论曳 考前冲刺试卷渊二冤 满分院100 分 时限院150 分 注意事项 员.本题本由给定资料与作答要求两部分构成袁考试时限为 员缘园 分钟遥 其中袁阅读给定资料 参考时限为 源园 分钟袁作答参考时限为 员员园 分钟遥 圆.请在题本尧答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号袁 并用 圆月 铅笔在准考证号对应的数字上填涂遥 猿.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答袁超出答题区域的作答无效浴 源.待监考人员宣布考试开始后袁你才可以开始答题遥 缘.所有题目一律使用现代汉语作答遥 未按答题要求作答的袁不得分遥 远.监考人员宣布考试结束时袁考生应立

2、即停止作答袁将题本尧答题卡和草稿纸留在桌上袁在 考生座次表对应准考证号尧姓名栏内签字确认后方可离开遥 严禁折叠答题卡浴 给定资料 员.作为近年来曝光率颇高的词汇之一袁野临时工冶被赋予了更多的社会学涵义遥 随着叶劳动 合同法曳的颁布和实施袁野临时工冶之说逐渐退出了计划经济时代的大舞台袁并被野劳务派遣人 员冶取而代之遥 但换汤不换药袁不同的称谓所掩盖的待遇却相差无异遥 在一定情况下袁派遣人员 无异于野临时工冶袁一旦出事袁便被用人单位以各种野莫须有冶的原因辞掉袁因而被一些人戏称为 野长期临时工冶遥 较之野正式工冶袁野临时工冶因其临时性袁可谓招之即来袁挥之即去袁对用人单位来说甚是方 便遥 正因如此袁野

3、临时工冶被某些地方政府敏锐的政治嗅觉所捕获袁成为其逃避法律法规和社会 责任的野替罪羊冶遥 譬如袁暴力执法尧强制拆迁尧贪赃枉法尧特大火灾尧上班打牌尧女警打人等等袁不 一而足袁均可声称乃野临时工冶所为遥 如此反复的野临时性刺激冶袁形成了一套具有中国特色的野临 时工现象冶遥 虽有前车之鉴袁但某些地方政府和用人单位不出事则已袁一旦出事便迅速抛出野临时工危 害论冶袁企图将责任推得一干二净袁并大肆声称野决不姑息袁一查到底冶袁同野肇事临时工冶彻底划 清界限袁以彰显其野公平尧公开尧公正冶的执法态度和行政理念遥 时至今日袁野临时工冶依旧成为其 屡试不爽的不二法门遥 其实野临时工现象冶古已有之遥 满清时期袁县衙衙

4、役的编制有限袁而庞杂的公务活动使其不 得不临聘外人袁一来可减轻正规军的工作量袁二来一旦出事袁往往可把责任推在野临聘人员冶身 上袁何乐而不为钥 历史是一面镜子袁从中可看到过去尧现在和未来遥 作为泛政治化的产物袁现如 1要要 今野临时工现象冶充斥于各行各业袁被对弈者玩弄于股掌之间袁活脱脱地成为权力游戏下的一 枚棋子遥 野临时工现象冶的频频出现袁正潜移默化地成为某些地方政府和用人单位的一种野权力冶共 识遥这不仅与社会公平正义相违背袁其背后还可能藏着肆无忌惮的权力腐败和暗箱操作遥野临时 工现象冶的存在袁不但助长其侥幸心理袁使真正的责任人免于责任追究和法律制裁袁更助长了此 等歪风邪气的生长袁与构建野和谐

5、社会冶的主体思想格格不入袁同倡导野人无信不立袁国无信则 衰冶的公民思想相距甚远遥千里之堤袁溃于蚁穴遥说到这袁不禁让人联想到著名的野塔西佗陷阱冶袁 类似于民间谚语野狼来了冶的故事遥 圆.从 圆园员猿 年从 苑 月 员 日起袁修改后的叶中华人民共和国劳动合同法曳开始实施袁其中有关劳 务派遣的严格规范被媒体广泛解读为野劳务派遣工将与正式工同工同酬冶遥 专家 粤 认为袁新修订的叶劳动合同法曳对规范劳务市场具有积极意义袁但也对用工单位提出 了严峻考验遥 企业需进一步完善用人制度袁合理估算用人计划袁同时适时将劳务派遣转向人才 派遣或业务外包袁以降低企业运营成本袁缓解用工制度改革的阵痛遥 专家 月 认为袁同

6、工同酬作为一项国际通行的劳工保护原则袁规范的是劳动者的劳动工资分 配原则袁其含义是袁野除了工作性质尧学历背景尧用人单位的绩效考核这些决定工资的因素外袁付 出同样的劳动袁应当获得同样的报酬冶遥 专家 悦 认为袁新修订的叶劳动合同法曳对进一步规范劳务用工市场和遏制不合理用工行为 具有积极意义袁尤其是对当前较为严重的劳务派遣人员同工不同酬尧社会福利欠缺等现象将起 到明显的震慑作用遥 专家 阅 说袁部分企业使用劳务派遣的目的很简单袁就是降低用工成本袁而当前劳务派遣的 员工在薪酬福利和面临裁员调岗时都处于弱势地位遥 但劳务派遣主要是强调临时性的一个作 用袁不能转嫁劳动成本遥 野修订之后的劳动合同法规避了

7、一些不合理用工现象对非正式用工的 伤害袁实际上也是鼓励企业走长期用工的路子袁提倡公平合理的用工环境遥 冶 万先生是一名海员袁圆园员圆 年 员员 月联系了一家船务代理公司遥 收取了 苑园园园 元代理费后袁该 公司让万先生做三个月的机工袁然后等船上三管轮下船后接替三管轮袁工资 圆猿园园 美元遥 按照口 头约定袁万先生在轮船上做了三个月的机工袁船上的三管轮也要下船遥 然而袁就在这时袁船上公 司经理称已经有其他安排了袁不能让万先生接替三管轮遥 之后袁船务代理公司与所在工作的船 务公司互相推托袁万先生的希望落空遥 有律师称袁很多企业为节省人力成本袁在一些不具备临时性尧辅助性和替代性的岗位袁把劳 务派遣工

8、当作主要工种来使用袁出现纠纷后也不愿意承担责任遥 新法实施之后袁对劳务派遣工 有了明确岗位界定袁劳务派遣用工只能作为补充用工形式袁不能作为主要工种使用遥 此举有利 于企业走长期用工的路子袁提倡公平合理的用工环境遥 专家 云 介绍袁劳动合同法规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利袁劳 务派遣一般在野临时性尧辅助性或者替代性冶岗位上实施袁为了防止滥用劳务派遣袁劳动合同法 对劳务派遣用工数量实行比例控制袁 任何企业都不能随意扩大劳务派遣用工的使用范围和比 例袁使企业的绝大多数职工是劳动合同制职工遥 本次修法的价值取向袁就是要保障和维护广大 被派遣劳动者的合法权益遥 一是进一步规范劳务派

9、遣单位经营劳务派遣业务曰二是从法律制度 上保障被派遣劳动者同工同酬的权利得以落实曰三是把劳务派遣用工控制在合理范围内袁不能 让它成为劳动用工的主渠道曰四是加大对劳务派遣用工违法行为的处罚力度遥 2要要 猿.新修订的劳动合同法最大亮点就是明确规定了野临时工冶享有与用工单位野正式工冶同工 同酬的权利遥 此次修订法还野剑指冶劳务派遣乱象袁从劳务派遣公司准入门槛尧被派遣劳务者薪 酬以及劳务派遣范围等多方面着手袁加大监管力度遥 对此袁很多人满心期待遥 但法律界人士指出袁新法有利于规范劳务派遣乱象袁但要实现同工 同酬袁实际操作起来很难袁仍然野任重道远冶遥 长期以来袁违规劳务派遣乱象丛生袁泛滥成灾袁严重 侵

10、害广大劳动者合法权益袁长期广受诟病遥 派遣机构与务工人员签合同时袁往往约定收取相应 的中介费用袁而这些中介费用没有固定标准遥 而且用人单位与派遣机构之间的派遣协议袁多是 工人干一天支付一天的工资遥 但派遣机构与务工人员签合同时袁往往约定干不足一定期限不支 付工资遥 于是袁一部分劳动报酬就被派遣机构拿走遥 在此之前袁成立一家劳务派遣公司只需要 缘园 万元的资本袁而且不需要任何行政许可遥 这导 致了很多劳务派遣企业借资注册袁拿到营业执照后就将资本抽回袁而工商部门又往往对这类企 业疏于管理袁一旦发生劳动纠纷袁这些空壳公司经常野携款私逃冶袁人去楼空袁很难被追究袁劳动 者的合法权益也难以得到保障遥 目前

11、的派遣机构袁多数只给投工伤保险袁剩下的都不投遥 由于农民工自身的知识面限制袁自 己也不懂袁这就让派遣机构钻了空子遥 劳务派遣公司一方面违法与原有的正式职工终止劳动关 系袁将其整体野转制冶给派遣公司袁而后以派遣工的身份继续在原岗位上使用袁野家里人冶变成了 野家外人冶遥 此外袁不少劳务派遣公司违反规定袁在用工单位将派遣员工退回之后袁就与工人解除 劳动关系袁以逃避在派遣员工无工作期间支付不低于最低工资标准的报酬遥 没有人质疑修法的善意初衷袁但解决工酬对等问题袁还是绕不过大幕待启的收入分配体制 改革遥 源.干一样的活儿袁拿一样的报酬遥 这是最起码的劳动公平诉求遥 但即便是这样的底线要求袁 在现实中还是

12、会遭遇养老金一样的野双轨制冶遥 在这样的分配规则下袁劳动要素不再是唯一的依 据袁基于人身关系的野背景冶或野身份冶反而成为分配规则的主流遥 可以说袁同工不同酬比同命不 同价更恶劣袁它的伤害面更广尧持续时间更长遥 苑圆 岁的邹鸿照退休前是华南无线电厂的高级工程师袁员怨怨怨 年退休后袁有 猿源 年工龄的他与 同在本厂退休的妻子养老金加在一起才 员圆园园 元袁为了生存袁邹鸿照老人不得不四处打工袁一直 干到 圆园员园 年遥 大张旗鼓的养老金野八连涨冶后袁邹鸿照的养老金也仅有 圆愿园园 多元袁而广东省人 事厅退休的公务员每月养老金 愿园园园 多元遥 余佩霞在政府机关工作 圆愿 年后袁以副处级平调到阳 春市

13、钢铁集团公司袁员怨怨怨 年退休时袁有 猿远 年工龄的她养老金只有 源远怨 元袁野八连涨冶后的现在也 仅有 员缘园园 多元遥 野双轨制冶不是合理不合理的问题袁而是合法不合法的问题遥 都在建设社会主义袁公务员和 企业职工的工资本来差别就大袁退休了袁都不工作了袁为什么还这么大的差别钥 更让百姓不解的 是袁公务员一分钱的养老保险金都不交袁退休后拿到的养老金反而是企业退休职工的 猿 倍浴 野双轨制冶显然是特权思想作祟袁在目前的政治体制下袁政策是官员制定的袁他们把自己划 入一个特权阶级遥 企业职工交纳养老保险金才能领到退休金袁可公务员退休后是政府财政拨付 养老金袁也就是从国库里领取养老金袁让所有纳税人供养

14、着遥 即使这样袁还有公务员觉得自己吃亏遥 广东省国资委党委书记刘富才就说袁自己是正厅级 干部袁每年工资尧福利等加在一起有 员园 万元袁但同级别的国企老总则 愿园 万元遥 刘富才打比方 说院野假如两个人同时是 缘园 岁袁我当国资委主任袁他当国有企业的老总袁我到 远园 岁跟他一起退 3要要 休袁我只拿了 员园园 万元袁他一般能拿 远园园 万元遥 退休后袁假如我跟他同时在 愿园 岁死掉袁我工资尧 退休金共拿到 猿园园 万元曰他退休后袁一分钱不拿已经有 远园园 万元了遥 冶 事实上袁工酬分裂的重灾区袁一般不在民企或外企袁恰恰在国有或企事业单位袁有编制和无 编制的袁正式和临时的袁单位聘用和部门聘用的噎噎

15、众多的身份管理带来了众多的分配规则遥 真要解决同工不同酬的问题袁只有从国企或企事业单位做起袁身先士卒袁打破陈规袁逆转野一企 多制冶或野一岗多制冶袁逐步以岗薪制代替身份等级制袁才能真正纾解大家对工酬公平的疑虑遥 野双轨制冶激起了太大的民怨和仇恨袁如不尽快野并轨冶袁中国社会就会走向分裂袁就会上演 叶双城记曳院既是美好的时光袁也是凄惨的年代曰既是智慧的年头袁也是愚昧的时代曰既是信仰的 社会袁也是怀疑的国度曰既有阳光明媚袁也有阴云密布曰既充满希望袁也令人沮丧曰有人拥有一 切袁有人一无所有曰有人直奔天堂袁有人走向反方遥 缘.圆园员猿 年 远 月以来袁关于吉林烟草工业有限公司高管超高公积金存缴的新闻一直在

16、发酵遥 此事最先源自一位举报人的举报袁据他称袁位于延边的吉林烟草工业公司袁所有高管的公积金 账户每月入账额均超过 员.源 万袁最高者竟然高达 员愿园员愿 元袁大约相当于当地公务员或教师月工 资总额的 源 到 缘 倍遥 接下来袁这一举报被记者调查落实遥 调查显示袁截至 圆园员猿 年 缘 月份袁吉林烟草工业公司党 组书记尧总经理的个人公积金账户袁余额高达 员员园.源 万余元遥 其他高管公积金余额也在三十万 到八十万的高额间浮动遥 白纸黑字打在工资条的公积金数额都可以如此明目张胆地违规操作尧输送利益袁垄断企业 的其他收入可窥一斑而知全豹遥 圆园员猿 年 圆 月国务院出台的 叶关于深化收入分配制度改革

17、的若 干意见曳里说袁要让野过高收入得到合理调节袁隐性收入得到有效规范袁非法收入予以坚决取 缔冶袁动辄上百万的公积金不正是这种野过高收入冶尧野隐性收入冶尧野非法收入冶钥 拥有此类公积金 的个人和企业袁不正是收入分配改革的敌人和对象么钥 收入分配改革表面上是在调整低收入者和高收入者的关系袁深层上是在找寻中国社会野动 力冶与野均衡冶间的张力遥 值得注意的是袁这二者之间并非零和博弈袁改革的目的也远非二者选 一遥 过去几十年中袁那些经济增长最快的地区也正是贫困人口减少速度最快的地区袁消灭贫穷 最显著的地区曰市场化程度越高的地区袁反而是收入差距越小的地区遥 简单说野提低控高冶袁并没 有指出改革真正的敌人遥

18、 收入分配改革真正的对象袁是非法收入尧隐性收入尧权力寻租带来的收入尧将公共资源私人 化获得的收入遥这既是公平与均衡的敌人袁也是效率和动力的对头遥这股力量扭曲了分配机制袁 在转型期的社会如鱼得水袁双向利用着市场规则和政府分配资源的优势袁并助推着潜规则的盛 行遥 中国社会野仇富冶的情绪袁说到底是仇这种野富冶曰而无论贫富阶层都普遍有的野被剥夺感冶袁根 本上也是源自这里遥 缴存余额超百万的烟企公积金账户袁明显地提供了一个改革的靶子遥 而收入分配改革是宏 观叙事还是拳拳到肉袁正是看能否能拿这样的企业尧这样的事例开刀遥 如果在改革已经推行后袁 既无阶段性成果的数据报告袁也无对典型事件的有力打击袁那么野深水

19、博弈冶野遭到阻挠冶野被既 得利益者绑架冶的舆论猜测出现袁就变得相当合理了遥 远.职工工资增长袁既关系到每个人的荷包袁又事关野扩内需袁稳增长冶的经济大局以及收入分 配体制改革的成败袁因此野上调工资冶备受普通百姓和社会舆论的广泛关注遥 自 圆园员猿 年 苑 月 员 日起袁江苏尧四川和辽宁这三个省份上调最低工资标准遥 至此袁圆园员猿 年以来袁全国已有 员愿 个省 4要要 市上调了最低工资标准遥 大幅提高劳动者收入是国家发展的需要袁是收入分配改革的需要遥根据叶关于深化收入分 配制度改革的若干意见曳袁野提低尧扩中尧控高冶是收入分配制度改革的原则和主线遥 舆论普遍 认为袁野提低冶难度较小袁而野控高冶难度较

20、大袁所以目前的一系列措施着力点更多是在野提低冶和 野扩中冶遥 有人认为袁目前我国 愿园豫的工薪阶层上缴了占税收总额 远园豫的税收袁这是不合理的袁要充 分发挥税收在二次分配中的调节作用袁逐步完善我国的税收制度袁未来在税收设计上更应该向 财产性收入倾斜袁避免造成富人交的税相对较少袁穷人交的税相对较多袁加剧贫富的分化遥 除了多省市接连上调最低工资标准外袁收入分配改革在近段时间突破性的大动作莫过于正 在筹备中的公务员薪酬改革遥据相关部门透露袁新一轮改革的重心在于提高基层公务员待遇袁主 要有两个着力点院一是规范公务员地区附加津贴制度曰二是完善职务和职级并行的薪酬制度遥 野当权力过于集中袁就有了寻租的空间

21、袁灰色收入则是信手拈来袁为避免下放的审批权在地 方产生新的灰色收入袁公务员薪酬改革应运而生袁在提低的同时袁使得那些名目繁多的福利真 正阳光起来遥 冶有人保部人士称袁虽然并不提倡高薪养廉袁但基层待遇提高了袁势必会激发工作 热情袁提高工作效率和质量袁最终达到缩小收入差距的目的遥 专家表示袁不论是最低工资标准的上调袁还是提高基层公务员待遇袁未来几年袁哪部分群体 更应该涨工资袁哪部分群体工资增长步伐应迈得更大些袁需要科学和可持续的方案来支持遥 有 学者建议政府建设一个覆盖社会范围较大的一揽子收入增长政策袁把调高个人所得税起征点尧 较大范围地提高社会工资尧建立对低收入阶层的补贴保障机制尧提高住房货币补贴

22、的标准等措 施纳入方案里袁并广泛征求社会各阶层的意见和建议袁保证方案的科学性和可持续性遥 苑.圆园员员 年袁 最终通过的个税修改决定将工薪所得免征额由 圆园园园 元提高到 猿缘园园 元袁 并于 圆园员员 年 怨 月 员 日起实施遥 修改后的个人所得税法还将工薪所得税率结构由 怨 级缩减为 苑 级袁 并将其中第 员 级税率由 缘豫降到了 猿豫遥法律规定院野工资尧薪金所得袁适用超额累进税率袁税率为 猿豫至 源缘豫遥 冶 财政部税政司副司长王建凡表示袁减除费用标准由 圆园园园 元提高到 猿缘园园 元后袁纳税人纳税 负担普遍减轻袁体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿遥 工薪收入

23、者的纳税面经过调整以后袁 由目前的约 圆愿豫下降到约 苑.苑豫袁 纳税人数由约 愿源园园 万人减至约 圆源园园 万人遥这就意味着袁经过调整袁约 远园园园 万人不需要缴纳个人所得税袁只剩下约 圆源园园 万人继 续缴税遥 王建凡表示袁通过调整工薪所得税率结构袁使绝大部分的工薪所得纳税人在享受提高减除 费用标准的同时进一步减轻税负遥 全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说袁据统计袁纳税人当中 苑园豫的人都是集中在 第一级税率来缴税的遥野也就是说袁从 缘豫降为 猿豫袁加大了对工薪所得纳税人中 苑园豫较低收入人 群的减税力度袁这符合这次修改个人所得税法的方向袁尽量减轻中低收入特别是低收入纳税人 的税收

24、负担遥 冶 李飞说袁在全国人大常委会分组会议审议修改方案的时候袁还有一些委员提出袁是不是能 够再加大减轻税负的力度袁在起征点也就是减除费用标准上再往前走一步遥 因此最后通过的修 改决定将减除费用标准定为 猿缘园园 元袁即在 猿园园园 元的基础上又提高了 缘园园 元遥 野不要小看这 缘园园 元袁原来 猿园园园 元起征点的时候袁已经有 源愿园园 万人不用纳税了袁这次又增 5要要 加了 员圆园园 万人袁达到了 远园园园 万人不用纳税遥 冶 野此次调整袁对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳遥 冶王建凡说袁体现了国家对因物 价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿袁工薪收入者的纳税面经过调整以后袁由

25、目前 的约 圆愿豫下降到约 苑.苑豫遥 王建凡说袁此次个税调整也适当加大了对高收入者的调节力度遥 实行提高工薪所得减除费 用标准和调整工薪所得税率结构变化联动袁 使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高得到 的减税好处以后袁适当地增加了一些税负遥 愿.根据世界银行的报告袁中国社会的基尼系数已扩大至 园.源缘愿遥中国是世界上基尼系数增长 最快的国家之一袁这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享袁绝大部分聚集在少 数人手里遥 中国国家统计局最新披露袁内地最富裕的 员园豫人口占有了全国财富的 源缘豫袁而最贫 穷的 员园豫人口所占有的财富仅为 员.源豫袁财政部官员透露袁银行 远园豫的存款掌握在

26、员园豫的存户 手里遥 这些都显示出中国贫富不均的严重程度遥 统计局的报告预言袁贫富差距在未来十年还将 进一步扩大遥 客观上讲袁政府这几年并非完全无所作为袁在一些改革阻力相对较小的领域内袁收入调节 的努力一直在进行袁也有一定成效遥 圆园园苑 年全国取消农业税就是一例袁终结了农民种田交税的 历史袁 而且从 圆园员员 年 员员 月起中央决定将农民人均纯收入 圆猿园园 元作为新的国家扶贫标准袁比 圆园园怨 年提高了 怨圆豫袁同时在农村推进新型合作医疗尧教育野两免一补冶等曰圆园员员 年 怨 月袁个税起 征点从 圆园园园 元提高到 猿缘园园 元袁怨 级超额累进税率缩减至 苑 级袁这是继 圆园园愿 年个税起

27、征点提高 到 圆园园园 元之后的再次调整袁对于普通工薪阶层来说无疑是好事遥 当前我国进行收入分配改革的目标主要有四个遥一尧城乡居民收入实现倍增遥到 圆园圆园 年实 现城乡居民人均实际收入比 圆园员园 年翻一番袁力争中低收入者收入增长更快一些袁人民生活水 平全面提高遥二尧收入分配差距逐步缩小遥城乡尧区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效 缓解袁扶贫对象大幅减少袁中等收入群体持续扩大袁野橄榄型冶分配结构逐步形成遥 三尧收入分配 秩序明显改善遥 合法收入得到有力保护袁过高收入得到合理调节袁隐性收入得到有效规范袁非法 收入予以坚决取缔遥四尧收入分配格局趋于合理遥居民收入在国民收入分配中的比重尧劳动报

28、酬 在初次分配中的比重逐步提高袁社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升遥 作答要求 一尧根据野给定资料 员冶袁对野塔西佗陷阱冶加以解释遥 渊员园 分冤 要求院精确袁简明遥 不超过 圆园园 字遥 二尧结合野给定资料 圆耀猿冶中的内容袁针对当前劳务派遣乱象袁提出解决问题的办法遥 渊圆园 分冤 要求院问题明确袁语言简练袁对策可行袁有针对性遥 不超过 源园园 字遥 三尧根据野给定资料 源耀远冶中的内容袁谈谈当前进行收入分配改革的必要性遥 渊员缘 分冤 要求院全面袁准确袁条理清晰遥 不超过 圆园园 字遥 四尧为响应新修订的叶劳动合同法曳袁某市商委会决定对市内企事业单位野临时工现象冶进行 整治袁请你草拟一份工作提纲袁供有关领导审阅遥 渊圆园 分冤 要求院内容全面袁条理清晰袁有针对性遥 不超过 缘缘园 字遥 五尧结合野给定资料冶袁请以野并轨冶为话题袁写一篇文章遥 渊猿缘 分冤 要求院观点明确袁结构完整袁语言流畅遥 员园园园耀员圆园园 字遥 6要要