浅议阿坝县乡镇机构改革毕业论文.docx

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1、 浅议阿坝县乡镇机构改革目 录【摘要】：2【引言】：2一、我县乡镇机构改革背景2（一）乡镇机构改革的重要性2（二）乡镇机构改革的必要性3二我县乡镇机构当前存在的问题3（一）乡镇政府职能转变仍然不到位3（二）、乡镇机构人员编制压力依然很大4（三）、乡镇财政困难，县乡财政体制尚未理顺5三、我县乡镇行政机构改革的具体措施5（一）着力转变乡镇政府职能6（二）、着力搞好人员分流6（三）完善县乡财政管理财政体制7（四） 以竞争为重点，改革管理体质四、改革的重要意义参 考 文 献 ：8浅议四川阿坝县乡镇机构改革【摘要】：政府机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作

2、为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。搞好乡镇机构改革，对推进我县农村综合改革、加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、构建服务型政府、建设高素质干部队伍、密切党群干群关系具有十分重要的意义。【关键词】：阿坝县、乡镇机构、改革、措施【引言】：随着农村政治、经济的发展，我县乡镇机构的设置逐渐暴露出诸多问题，这些问题的存在严重阻碍了我县乡镇政权的正常运作。因此，本文将结合新农村建设和国家税费制度改革的大背景，围绕我县乡镇机构现状，从理论上对乡镇机构存在的问题进行梳理，分析其成因，并结合实践探索乡镇机构改革的可行性路径。本文由三个部分组成：第一部分主要叙

3、述新农村建设和国家税费制度改革的大背景下我县乡镇机构改革的重要性和必要性。第二部分是对我县当前乡镇机构存在的问题进行分析，这也是本文的重点。第三部分是本文的难点所在，对我县乡镇机构当前存在的问题提出了改革方案。一、我县乡镇机构改革背景（一）乡镇机构改革的重要性乡镇机构改革是深化行政管理体制的重要内容。在地方政府机构改革中，乡镇行政机构改革是最基本的环节，构成衡量我国机构改革成功与否的重要指标之一。而地方政府管理体制是国家行政管理体制的一个重要组成部分，地方政府机构改革顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。（二）乡镇机构改革的必要性一方面是新农村建设对乡镇机构改革的内在要求：所以

4、必须根据政治经济社会发展的现实状况和国家发展战略的转换，按照强化公共服务，严格依法办事和提高行政效率的要求，推进乡镇机构改革，才能保障我县社会主义新农村建设目标的实现。另一方面新农村建设要求建立精干高效的乡镇机构：乡镇机构的职能发生了转变，必然要求乡镇机构进行改革。机构与职能是两个关系密切的范畴，机构是职能的载体，是职能在组织形式上的集中表现和反映。机构要随着职能的转变而变化。我国从传统的计划经济体制进入到了社会主义市场经济体制，发展的历史阶段由农业支持工业，农村支持城市转为工业反哺农业，城市支持农村，国家的发展状况和发展战略发生了根本变化，乡镇机构的职能也就发生了根本变化，因此我县乡镇机构更

5、要适应职能变化进行改革。二我县乡镇机构当前存在的问题 （一）乡镇政府职能转变仍然不到位虽然我县乡镇府都有比较明确的政府职能定位要求，但很少真正做到转换政府职能。现在，我们对乡镇政府转换职能的认识和实践都还没有跟上形式的发展，乡镇政府存在职能越位、错位和缺位的情况。造成这种困境的原因是多方面的。 (二)、乡镇机构人员编制压力依然很大乡镇机构改革的主要压力依然是人员分流。人员分流与安置，因其利益管理调整最直接、影响最大而成为乡镇机构改革中最棘手的问题和最大的难点。尽管目前分流的方式有多种多样，但最主要的渠道有两种：一是提前离岗、提前退休；二是乡镇工作人员下派到村里工作。乡镇机构裁减和分流对象主要

6、有两类人员：一类是滞留在乡镇机关中的工勤人员;一类是原有事业人员，主要是因为我县维稳和抗震救灾及灾后重建的特殊情况而超职数配备的领导干部毕业分配、退役转业、借调帮忙、工作调动人员等。这些人中，有的背景复杂、有着深厚的人脉关系，有的工作上敢于打头阵，又痞气十足，有的自恃劳苦功高、软硬不吃等。(三)、乡镇财政困难，县乡财政体制尚未理顺在农村税费改革过程中，针对地方财政缺口影响农村基层组织运转等问题，中央安排了税费改革转移支付，用以补偿乡镇政府因为税费改革带来的财力损失。但是，由于改革前对农民的收费数量本身就不明确，所以这种缺口补偿的办法还是不能完全消除税费改革对我县乡镇政府的影响，特别是对以农牧业

7、生产为主的不发达地区。目前，各级政府之间的职能划分并没有真正做到明晰，财政资源在各级政府之间的分配明显不合理，乡镇财政成为最弱的一级财政。三、我县乡镇行政机构改革的具体措施对于上述问题，我们既要总结我县乡镇机构改革的有益经验，也要借鉴其他县乡镇机构改革的经验，更为重要的是有效的执行中央和地方有关乡镇机构改革的重大决策。对于中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见它是着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时阿坝州人民政府办公室印发了阿坝州深

8、化经济体制改革工作意见的通知。这一通知明确要求，因地制宜深化乡镇机构改革，推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的管理体制和运行机制。它还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、完善乡镇财政管理体制等方面提出了要求。因为我县县情的特殊性我觉得具体问题应该具体应对。（一）着力转变乡镇政府职能转变乡镇政府职能是深化乡镇机构改革的应有之义，概括起来一句话，即实现乡镇政府由“管理型政府”向“服务型政府”转变。具体而言，改革后的乡镇要在以下四个方面全面履职：刺进经济发展，增加农牧民收入;强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，做好反分裂维稳工作；推进基层民主，促进农村和谐。在

9、准确确定乡镇政府职能后，政府还应根据各乡镇的特点合理转变职能，不能强求一律。由于各乡镇的发展水平、发展模式不同，农牧民群众的需求也会差异，对乡政府的要求也会有很大的差异。因此，在设置政府职能时，绝不能强求一律，简单的搞“一刀切”。而是必须深入基层，深入农牧民群众之中，了解他们的实际需要，根据他们的实际需要，因地制宜来转变乡镇的职能，职能的转变要量力而行，层层推进。由于各乡镇的财力物力不同，资源的分布有差异，在转变各乡镇职能时，必须根据各乡镇的财物力情况，合理地转变他们的职能。着力转变乡镇政府职能，要坚持循序渐进原则和长短期结合原则。从近期看，发展是硬道理，农村稳定是硬任务，服务是硬要求。在为农

10、村经济发展创造环境的同时，我县乡政府及基层干部应将工作重点放在社会管理和公共服务上，一方面加强农村社会管理，化解农村的社会矛盾，用合理的方式贯彻落实我县的维稳工作，维护我县农村社会的稳定。另一方面要大力加快农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务和社会事业的发展，实行权力下放、资金下拨、人员下沉、服务下移，将公共服务送到农村社区及农民之中，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、搞笑的服务，实现使“学有所教”、“病有所医”“老有所养”、 “民有所乐”、“困有所助”，解决农民最直接、最现实的利益。（二）、着力搞好人员分流乡镇机构改革在机构和人员方面的总体要求是：要精干、要高效。乡镇机构改革要具

11、体情况具体对待。可根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综合办公室，也可若干综合性岗位。譬如，有些地方设“三办一所”、有些就“四办一所”，还有的设“一办四所”。着力精简人员的重点和难点在于搞好人员分流。分流富余人员坚持以人为本，实行有情操作。做到以情动人，以理服人。把改革与稳定、发展紧密结合起来，“三位一体”齐头并进，既敢于“大刀阔斧”、又力求“无震荡操作”、“阔步前进”。分流人员可采取多种措施：一是把好入口关，重点控制好新增人员。对编制上收省级管理，在规定的年限内不能增加。对乡镇机构编制重新确定后，实行定编定岗定人，严格控制新增人员，不能一边减一边增。二是疏

12、通出口关，重点精简编外人员。对乡镇现有人员进行清理核实身份后，按照先易后难的程序，予以清退。首先清退临时工和超编人员。其次要公平、公正、公开，用规范的办法精简在编人员，比如：退一批，对年龄偏大、身体不好的同志可以劝其提前办理退休手续；置换一批，对有一技之长的年轻干部，给予一次经济性补偿后置换身份；空岗一批，对外出打工的干部，发给基本生活费，鼓励第二次创业，空出其编制和职位；培训一批，对热爱农村事业的中青年干部，可以有计划选派到大中专院校深造，学成后服务于农村；养一批，对落聘和自愿离岗人员纳入社会养老保险范畴，保证其基本生活。（三）完善县乡财政管理财政体制农村税费改革中，虽然不同地区都进行了各种

13、形式的县乡财政体制改革，中央对基层各类转移支付也趋于增加，但我县县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转，我想这也是我国县乡普遍存在的一个问题吧。特别是随着农业税的全面取消，一些原来农业税和农业特产税比重较大的地方，财政收支矛盾更加突出。进一步深化财政体制改革，理顺县与乡财政分配关系，保障县乡政权机关和农村基本公益事业正常运转的基本支出需要，是建立农民增收减负长效机制、有效防止农民负担反弹，实现乡镇机构改革顺利完成的重要措施。一是积极推行省以下财政管理体制改革试点。之后进一步扩大推行“省直辖县”财政体制的试点范围。在农村税费改革中，不少地方还进行了“乡财县管乡用”改革。今后要不断完善、规范这种基

14、层财政管理体制，逐步强化乡镇财政的预算约束。二是建立规范的转移支付制度，加大对基层财政的转移支付。清理和整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，增加基层财政的可支配财力。合理划分省、市、县、乡四级财政收入。完善县乡财政收入体系。以中央财政缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策为契机，引导省级财政和有条件的地级市加大对所辖县、乡实施财力性转移支付。（四） 以为竞争为重点，改革管理体质 加强阿坝县的政治建设，要改革阿坝县的乡镇选拔改革制度。以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制，具体措施如下：实行“两票”直选初步候选人。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机

15、关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐简报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员（其中党委委员兼副乡镇长34人）为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成

16、员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生911名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。改革乡镇

17、行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室（简称中编办）有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记（兼管政协工作），1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副

18、乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。四乡镇机构改革的意义阿坝县乡镇机构的基层活力的改革，能有效推动阿坝县经济社会全面协调发展；能够提升乡镇履行职能能力，巩固了党在农村的执政基础。通过改革，乡镇政府向着“小政府、大社会”现代管理目标迈进。改革降低行乡镇机构改革为新农村建设提供了坚强组织保障，促进了农村经济社会全面协调发展。参 考 文 献 ：1：寇凤超. 深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策. 集团经济研究, 2006年第8期2：左 然. 乡镇行政管理体制需创新. 瞭望新闻周刊, 2006年4期 3：包宗顺、徐志明.乡镇财政的困境与解困对策J.农业经济问题. 2006年第9期 4：徐旭川.公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变J.农村财政与财务. 2005年第12期5：夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革J.农村经济问题.2006年第8期6：李燕华.我国乡镇政府负债的成因J.统计与决策. 2007年7：中国阿坝县 7