自考公共政策非常全的简答题答案.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date自考公共政策非常全的简答题答案简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。答：（1）它是有关民主主义的学问。 （2）逻辑实证主义是它的哲学基础。 （3）它是一门跨学科的学问。（4）它是学者与政府官员共同研究的学问。（5）它是以社会发展为对象、以动态模型为核心的学问。简述公共政策的主要功能。 答：（1）管制功能。（2）引导功能。 （3）调控功能。 （4）分配功

2、能。简述公共政策研究中常用的一些方法。系统分析方法、矛盾分析、历史分析、比较分析、个案分析、经济分析、制度分析、价值分析。简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。答：1.它是有关民主主义的学问。2.逻辑实证主义是它的哲学基础。3.它是一门跨学科的学问。4.它是学者与政府官员共同研究的学问。5.它是以社会发展为对象、以动态模型为核心的学问。试述公共政策的内涵。公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标以实现公共利益的方案。公共政策其内涵包括：（1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征（2）公共政策是公共权力机关的基本活动方

3、式和活动过程，是公共权力机关的权利意志的表现（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案(6)公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。简述公共政策的基本特征。1.政治性、权威性与强制性。2.公共性与偏好性的对立统一。3.应然与实然的统一。4.回应性与普遍性的统一。举例说明公共政策的主要功能。管制功能：政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能，这种功能通过政策的条文表现出来；引导功能：为了解决某个政

4、策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普通获益的社会多数者。简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。 答：1.含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。2.意义：它能为制定政策方案提供方向性指导。 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。简述政策目标的特征。1.问题的

5、针对性。2.未来的预期性。3.目的的多元性。简述确定政策目标的原则。（1）实事求是（2）面向未来（3）系统协调（4）明确具体（5）伦理考量。简述公共政策研究组织的作用。答：1.向决策者提供政策建议。2.向决策者提供新思想观念。3.评估政策结果，提供有关信息。4.向政府输送高质量的专家与官员。5.对公众进行公共政策教育。依横向形式特征划分的政策类型。立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、执政党决策。 简述政策分析职业伦理的基本内容。（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。简述政策分析的要素和原则。要素：1.问题2.目标3.方案4.模型5.评估标准6.实施效果7.环境8.

6、信息。原则：民主化原则、系统性原则、协调性原则、多样性原则、分合原则、预测性原则。简述政策分析的过程。作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。简述政策分析的定性方法的主要优点。(1)弥补了定量方法存在的不足。(2)通用性大，适用于多种分析。(3)有利于调动专家积极性，促进决策民主化与科学化。简述公共政策分析的价值意义1.通过整合性与科技性的分析，发现问题的要害和症结所在。2.减少决策失误。3.改善公共部门在决策上的低效表现。4.增强决策的预期性和取向性。试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。公共政策分析中精英模型的主要作用：揭示了在现代

7、民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程总是由直接掌管政权的少数人来主导之间存在着难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。公共政策分析中精英模型受到批评的原因，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。简述“头脑风暴法”运用于政策分析所应遵循的基本原则。答：主要原则：1.突出主题。2.充分重视并讨论各种意见与建议。3.改进并综合提出的方案。4.创造自由讨论氛围。5.发言简炼，即席发言。简述大众传播对公共政策的作用。1.提出公共问题并推动问题认定。2.有效影响政策议

8、程的设置。3.影响公共政策的抉择。简述大众传播对政策议程设置的影响。1.推动公众议程尽快转化为政策议程2.价值取向和利益导向的引领者3.构建“第二现实”。简述某种问题进入政策议程的条件。1.事件或问题必须明朗而严重。2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。试述大众传媒是如何影响政策制定和输出的。(1)大众传媒影响决策者的价值取向。(2)大众传媒影响受众对外部世界和政策的认识，影响决策者能否适时制定出有效的公共政策。(3)大众传媒有助于决策者了解政策执行情况，及时调整政策。(4)大众传媒通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的认识，以直接或间接的

9、途径来影响公共政策的制定与实施。简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷。(1)政府本身的自利性和价值偏好，使单纯的政府规划不能确保公正。(2)政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府作出的规划难以确保其科学性。(3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。简述影响公共政策评估的重要因素。 （1）政策信息、资料（2）政策制定者与执行者（3）政策的沉淀成本(4)政策目标（5）政策评估方式、方法和规范。简述公共政策评估的内容。1.政策成本评估。2.需求3.效益4.过程.5.影响6.价值。简述公共政策评估的作用。1.是检验政策结果的必要途径。2.是获取政策

10、运行可靠和有效信息的重要手段。3.是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。4.是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。5.是管理科学化和民主化的必要保证。6.是构建良好公共关系的有效策略。简述公共政策的非正式评估。非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。试述公共政策评估的事实标准与价值标

11、准。公共政策评估的事实标准一般用数量、比率、统计结果来建立，也可以确定以某一特定事物或即成事实作为标准。事实标准在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在事实上产生哪些效果或影响。事实标准大致有这样几个方面：政策效率。即某项政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小的投入获得最有效的产出。政策交通。即某项政策达到预期结果或影响的程度。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。政策效益。即政策目标得以实现的程度。回应的充分性。即既定政策目标实现以后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。执行力。即政策执行机构实际具有的整

12、体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。 公共政策评估的价值标准是建立在伦理、道德、文化、利益、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项公共政策在价值上造成的影响。主要有如下几个方面：社会生产力的发展，任何一项公共政策，都应当满足大多数人听利益，其中最重要的是经济利益，经济利益以及其他许多社会利益的满足都要依靠经济的发展，归根到底是依靠社会生产力的发展。社会可持续发展。所有领域的政策活动都应当处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益等的关系，推动社会健康发展。社会公正。即政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本-收益

13、在社会不同群体间公正地分摊-分享，以及政策追求的价值偏好对社会期望适当回应。简述决策科学化的含义。其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策执行效果与期待效果的一致。其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。简述当代中国行政决策的主要形式。 行政法规；行政措施、决定和命令；部门规章； 地方性规章；地方性行政措施、决议和命令。简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。当代中国的公共政策在横向结构上的形成构成为：党的政策+人大决策+行政决策。中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和

14、间接的两种形式成为公共政策；人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法、基本法律、法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。行政决策是国家行政机关的职能的表现，其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。简述政策议程的主要构建模型的内容。外在创始模型：属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程； 内在创始模型：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题，且不愿将该问题扩散到公众议程的过程。 动员模型：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散

15、到公众议程的过程；简述公共决策咨询的功能。 研究咨询功能；参与决策功能；政策协调功能；培训人才功能；简述决策咨询的特点。1.综合性；2.法治化；3.公共性；4时效性；5.相对独立性。简述公共决策咨询的必要性。 公共决策咨询是从自上而下的视角进行的政策咨询，是政策咨询中最重要、最受关注的类型。公共决策咨询的必要性体现在以下四个方面：现代科技发展和社会化大生产导致社会政策问题日益专业化、复杂化，客观要求决策者必须进行决策咨询。变化多端、竞争激烈的社会发展形势，使得大量的新矛盾、新问题不断出现，为增强政策应变能力，决策者必须进行决策咨询。适应知识经济时代科学决策的需要，决策者必须进行决策咨询。要实现

16、公共政策的民主化，决策者必须进行决策咨询。简述德洛尔对公共政策学所作的贡献。 分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区；肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法；提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；强调公共政策学的跨学科性质和实践性。简述元政策、基本政策和部门政策的关系。相互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系；元政策对其他各项政策起指导和规范的作用；基本政策是总政策的具体化；部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。简述政治体制对公共政策的影响。 政治体制规定公共政策主体的范围；政治体制决定公共政策制定的科学化

17、程度； 政治体制决定公共政策制定的民主化程度。政治体制影响公共政策的质量和水平。简述制定公共政策执行计划应遵循的原则。制定公共政策执行计划应遵循的原则：客观性原则。编制计划要切实可行，防止主观臆断。适应性原则。编制计划要有弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。全面性原则。编制的计划能够统筹方方面面，切忌顾此失彼。一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致。简述政策执行再决策的作用和意义。再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；再决策有利于保证公共政策取得更好的效果；再决策有利于后继政策的科学制定。简述政策执行的过程模型。 美国学者史密斯在

18、其政策执行过程一文中，首次提出了分析政策执行的过程模型，因此也称为“史密斯模型”。该理论模型中，史密斯认为如下四个因素是影响政策执行的主要变量。理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案，具体包括政策的形式、类型、渊源、范围以及社会对政策的认识。执行机关。通常指政府中具体负责政策执行的机构，包括机构的权力结构、人事配备、领导模式等。目标群体。即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体，包括他们的组织或制度化程序、对领导的认知程度以及先前的政策经验。环境因素。即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。试述导致公共政

19、策执行偏差的主客观原因。 主观原因：（1）作为一种普遍的现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行（2）执行者的素质缺陷也是造成执行偏差的原因，这种缺陷表现为有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏主见和迎接挑战的心理素质（3）执行机构的管理缺陷（4）政策执行的宣传缺陷，主要表现为宣传不足，宣传过度，宣传不实（5）在政策执行的过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等也是往往造成执行偏差的原因。 客观原因：（1）政策本身的复杂性，使政策执行“牵一发而动全身”，难以如预想的那样及时取得成效（2）政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难（3）无法得到目标群体的认同与支持，造成

20、政策执行寸步难行（4）由于监督法制不健全、监督方法不恰当，监督机构无权威、监督渠道不畅通。简述政策执行再决策的主要依据。(1)主要任务、目标、路线的变化。(2)政策环境的变化。(3)人们认识的深化。(4)政策偏差的产生。(5)政策副作用的产生。简述政策对象对政策执行的影响。 首先表现在政策对象的数量上。一般而言，政策涉及的政策对象数量越多，执行的难度就越大；其次是政策对象的类型。类型越多，就越难以约束政策对象；最后是政策对象的行为调节和变化的幅度。幅度越大，执行越难。公共政策中国化的发展需要做出的努力。1.强化研究者的主体意识。2.重视对政策哲学的研究。3.重视本土资源。4.重视当代中国公共决

21、策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论于模型。试述“上下来去”政策执行模型的内涵。 答：“上下来去”政策过程是一个具有鲜明的中国化、名族化特色的政策过程中横型，而“上下来去”政策执行模型的内涵主要从以下三个过程中予以阐述 1、政策的元认识过程中的政策执行过程： 其内涵主要有：实事求是，一切从实际出发，从主观到客观；从认识到实践；从一般过个别 2、政策的社会认识过程中的政策执行过程： 其内涵主要有：到群众中去，从领导到群众，从集体到民主、从点到面 3、政策的社会操作过程中的政策执行过程： 起内涵主要有：试点-总结-推广、一般号召与个别指导想结合。简述“上下来去”决策

22、模型的容纳性和开放性。（1）“上下来去”决策模型是一个具有鲜明中国化、民族化特色的决策模型。（2）由于科学决策是这个模型的根本追求，所以乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。（3）它是由若干个亚模型组成的，这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓，比较粗放，有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上构建的决策模型，经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去的，都可以在这个模型的社会操作过程中大显身手。简述合格的政策执行者的素质要求。1.高度的思想政治觉悟。2.积极的意向和工作态度。3.合理的知识和能力结构。4.较高的管理水平。简述公共政策调

23、整的内容。 主客体调整，指公共政策的主体系统发生的变更。措施调整。目标调整，对政策目标进行校正、修正或再确立。方案调整，具体的方案和措施的调整。关系调整，通过政策关系的调整，理顺各个政策的职能、范围、应尽的责任等。公共政策调整的原因和作用。1.利益刚性的限制。2.现行政策的制约。3.公共意志的趋中。4.变革成本的约束。5.人类理性的局限。6.社会稳定的需要。作用：1.及时纠偏、预防失误。2.协调关系、有序运行。3.发展完善、保持稳定。试述公共政策调整的形式和程序。1.公共政策调整的主要形式有：1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补

24、和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。2.公共政策调整的程序。政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是：1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对

25、其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。简述政策均衡的特征。政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们无意也无力改变现行政策。（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。（4）政策均

26、衡状态是一种动态的平衡状态。试述政策法律化的含义。政策法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。也称政策立法。它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。政策法律化是政策合法化的一种极其重要的形式，是将有关政策转变为更具强制力、更具普适性的法律的过程。也常常是继续修正、完善相关政策的过程。简述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就。 方法论的多样性。对政策过程研究的重点的转变。 对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。公共政策比较研究开始起步。试述公共政策产生的初始条件。公共政策的产生必须有三个初始条件：公共问题的形成；公共政策机关的产生。公共强

27、制机构的出现。公共政策是随着国家的产生而产生的。是作为统治阶级治理国家与社会以实现其阶级意志的工具而产生的。简述公共政策预测的含义。 公共政策预测就是指研究人员运用预测科学的理论和方法。利用已有的信息对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。作为公共政策研究中的一个重要内容，政策预测是一项十分复杂和综合性极强的工作。简述公共政策预测的内容。1.公共政策实施的总体环境和具体条件预测。2.公共政策的绩效预测。3.公共政策实施的社会心里因素预测。4.对政策系统内的各部分的互动、配套和协调情况进行预测。试述公共政策预测的必要

28、性、分类、步骤。公共政策预测的必要性：避免减少政策失误；为政策制定提供科学依据；为社会经济的发展创造必要的条件。公共政策预测的分类：按照时间尺度，可划分为短期、中期和长期预测。按照方法的不同，可划分为定性预测和定量预测。按功能与性质不同，可划分为目标性预测和探索性预测。公共政策预测的步骤：确定政策预测目标；进行政策环境的现状调查；确定公共政策的合理结构；选择政策预测方法；对政策预测结果进行论证。简述公共政策的抉择原则。1.尊重科学分析的价值。2.考虑各方利益的平衡。3.发挥决策者的能动作用。4.遵照有关程序规定。简述公共政策抉择合法化的内容。公共政策抉择的合法化主要包括：政策内容的合法化。即决

29、策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。决策过程的合法化。即政策决策过程应合乎法定程序的要求；政策的法律化。即有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。 简述国家、政府和公共政策的相互关系。国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策总体上是国家意志的体现。政府存在的基础是政策。公共政策是被组织于一定体制内的政府机构和官员制定的权威性行动方案，是政府为达到某一目标而采取的一系列活动。公共政策就是政府为实现社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间进行的分配的实现。简

30、述公共政策效果评估的主要内容。考察和研究政策运行中所产生的全部结果。解释政策运行好坏的原因；通过对比不同地区和不同部门政策执行中的差别，以及国外同类政策执行情况的比较，说明在什么情况下能达到最佳的执行效果。政策目标受阻并产生负效果的原因，如何克服这些障碍，消除负效果。简述公共政策运行的生命周期。公共政策一般经过五大环节完成其生命周期：政策制定。即从认定政策问题到出台政策方案的一系列功能活动过程。它包括认定政策问题、确定政策目标、建立政策议程、提出各种方案、比较和分析方案、政策决定、政策合法化；政策执行。用以解决实际政策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政策方案转化为现实形态的政策效果的过

31、程，包括政策解释、目标分解、政策宣传、政策实验、物质组织准备、正式实施。政策监控。为达到政策的预期目标和效果，避免政策失误和执行走样而对整个政策过程进行监控的过程，包括监督、控制、调整、修正。政策评估。即按照一定程序，根据一套标准，对政策效果做出判断，确定其最终的效果、效益及优劣，弄清取得成功或失败的原因。政策终结。是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。简述方案设计的基本要素。1.结果。2.目标人群。3.执行机构。4.法规。简述政策方案设计的基本原则。政策方案设计的基本原则是：紧扣政策目标。规划多重方案。方案彼此独

32、立。方案要有创新。方案切实可行。简述政策过程的渐进主义模型。 渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，当在广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协，调适，良性互动进而实现政策的动态均衡，其包裹两组命题： 1、 公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现实的政策做出局部的调适 2、 决策者吧决策看做一个典型的一步接着一步，永远没有完结的过程。简述阿尔蒙德的结构功能主义对公共政策学做出的贡献。阿尔蒙德的结构功能主义对公共政策学做出的贡献：它把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密地结合在一起，这有利于克服政策

33、研究中的纯技术、纯操作主义倾向。它把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。简述公共政策问题的基本内涵。（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。简述政策问题的基本属性。1.关联性与公共性。2.客观性与主观性。3.历史性与动态性。 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。政府部门政治人物政党组织利益集团大众传媒专家人士及咨询机构公民和社会团体政策网络。简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则。实质相关性；穷尽性；

34、相互排斥性；一致性；层次分明性。简述政策问题的形成条件。（1）从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质。当社会问题不仅关涉到当事人个人，而且影响到相关的社会群体，受到社会关注时，它就具有了公共的性质，需要公共权力机关制定政策进行处理。（2）从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且被政策制定者列入政策议程。即使某一问题非常严重，但如果没有列入政策议程，就不能成为政策问题。简述公共政策问题的多角度分析方法。多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。个人角度，许多政策抉择往往与决策者个人感知、感情和利益密切相关，因此政策问题的分析

35、必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题的影响。组织角度。分析组织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响。技术角度。使用概率统计、成本-利益分析、计量经济学以及系统分析等技术手段对政策问题进行分析。什么是合理的政策结构？（1）结构的有序化，有利于发挥政策的整体效果，实现政策的调整、发展和完扇。（2）有效的分级控制，有利于提高政策运行效率。（3）严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。简述公共政策的分配功能。（1）公共政策具有价值或利益分配的功能。（2）这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分

36、配。（3）在通常情况下，公共政策倾向于把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者，以及普遍获益的社会多数者。简述政策制定系统的基本功能。(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。简述公共政策变动的原因。（1）决策者的变动（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。试举例论述公共政策终结的主要方式与作用。主要方式：替代（例如，医保代公费医疗）；合并（例如，高校公费，自费合并为统一缴费）分解（例如，过去“单

37、位保障“分解为养老、失业、人寿、医疗、生育等多种保险）缩减（例如，物价政策、逐步缩小国家定价范围，最终由市场定价）。（5）政策废止。 主要作用：政策终结有利于节省政策资源；提高政策绩效；促进政策优化；简述克服阻力，实现政策终结的策略。1.重视说服工作，消除抵触情绪。2.注意因势利导，营造有利氛围。3.公开评估结果，争取支持力量。4.废旧立新并举，缓和终结压力。5.试探试点先行，避免矛盾激化。6.终结必要部分，减少终结代价。简述公共政策学的研究对象。公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。公

38、民作为政策客体而存在的理由。1.公民的真正意愿很难确定。2.公民的意见多属短视。3.公民参与成本过高、效率低下。4.公民参与会导致社会不稳定。公民影响政策的能力和水平是比较低的。1.普通公民在参与过程中往往有一种无力感。2.利益关联程度低。3.个体公民缺乏参与政策过程所需要的信息。试述公民影响公共政策的主要途径。 第一，以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。第二，通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人权利。第三，使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某些政策的出台，迫使政府修订或废止这一

39、政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议程。第四，通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量去影响政策过程；第五，通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。第六，采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。第七，以个人的知识活动委政策制定提供实质依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：（1）政策信息沟通。信息原则是重要的政治资源，也是公共政策规划必须遵

40、循的基本原则之一。（2）影响并制约公共决策。社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。（3）稳定公共政策秩序。公共政策是对社会价值进行的权威性分配。这种权威性分配也可出现失误、不当或不公，从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我理和自主的权力，这样，使其能够有效地动员公民社会的资源，依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。简述公共政策监控的含义及内容。1.政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会

41、出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。2.公共政策监控包括四个方面的内容：1.政策监控的主体。2.政策监控的对象。3.政策监控的目的。4.政策监控的过程。联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式。答：我国政策监控主体的活动内容与方式主要有： （1）立法机关对政策的监控。立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视察等对政策过程实行监控。（2）司法机关对政策的监控

42、。司法机关通过裁定制定政策的程序与原则、政策内容、政策执行是否合法，对各项政策内容、政策过程的各个环节及与政策有关的各种举措的违法行为进行强制纠正。（3）政党组织对政策的监控。通过成员的参与，主导立法和行政决策，影响公共政策的制定；通过所控制的大众传媒，制造社会舆论，达到监控的目的。（4）利益集团对政策的监控。利益集团通过游说、获取信息、动员等方式，在国家和社会间起中介作用，影响公共政策过程。（5）社会舆论和大众传媒对政策的监控。社会舆论和大众传媒通过关注政策制定是否科学、合理，政策执行是否到位，政策评估是否准确，监控公共政策过程。（6）公民对公共政策的监控。简述政策持续的积极效果。1.政策持

43、续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得实效。2.政策持续有助于社会和政治的稳定。3.政策持续可以有效降低政府的成本。简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。1.方法论的多样化。2.对政策过程研究的转变。3.对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。4.公共政策中比较研究开始起步。简述理性主义模型中“理性人”的特征。1.当面对多种选择时他会做出一个决定。2.会依照价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。3.价值偏好会随时空变化而转移。4.通常从所有的方案中，选择偏好等级最高者。5.面对同样的选择他会做出同样的决定。简述一手资料收集的主要方法。无结构访谈法、实地观察法、非

44、参与观察法、参与观察法。简述二手资料收集的主要方法。1.内容分析法2.二次分析法3.现存统计资料分析法。简述公共政策系统及其构成。公共政策系统把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密地结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、纯操作主义倾向。公共政策系统把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。简述政策支持系统的4个子系统是什么。1.信息传播系统。2.政策咨询系统。3.政策监控系统。4.政策评估系统。试述政策系统运行的主要步骤。 （1）利益输入。政策问题

45、的提出实质上就是民众或相关利益群体反映和表达自身利益诉求和意愿，并将其输入政策系统的过程，政策输入分为两种：一种是内输入；另外一种是外输入（2）利益综合。政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡，即为利益综合（3）政策形成。政策系统各子系统在利益综合的基础上，运用各种有效的方法、工具和手段，获取和分析政策相关信息，抑制备选的政策方案；直接决策者经过对各备选方案的审议，最终做出政策抉择（4）政策发布。在政策决定最终做出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式，比如，举行信息发布会、发布文件或白皮书等，由政策系统正式向公众予以政策宣示（5）政策执行。公共政策的利益分配功能最终是通过政策执行来实现的

46、。在政策执行过程中，要充分考量并适当调整个政策行为者之间的利益关系（6）政策反馈简述政策网络形成的原因。1.交流信息和意见的需要。2.交换资源的需要。3.结盟的需要。4.追逐权力的需要。5.协调的需要。简述危机决策的特点及其构成要素。1、决策目标动态不变 2、决策环境复杂多变 3、决策信息严重不对称 4、决策步骤费程序化。危机决策的构成要素： 1、决策问题的发生，发展具有惆然性、急剧性和高度威胁性，需要决策者当机立断 2.、可供利用时间和信息等资源非常有限 3、事态的发展可能危及决策主体的根本利益4、高度的布确定性：原因过程及后果很预料。简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。答：正常接续是

47、只以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策，政策执行程序或执行组织被新的政策，政策程序或执行组织所替代，它是政策稳定性、连续性与政策调整创新的统一，其在政策过程中的意义有： 1.有利于保持政策的稳定 2.有利于政策变动的实现 3.有利于获得社会对政策的认同。简述政策接续的形式和实现政策接续的途径。形式：线性接续、政策合并、政策分解、政策部分终结和非线性接续。途径：1.要尽可能明确具体地界定政策目标。2.推行政策目标管理。3.加强政策过程评估，保证政策目标的连续性和稳定性。4.政策目标的制度化和法制化。治理理论。1.治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府

48、的调控能力。2.治理理论强调公共政策直接主体的多元化。3.治理理论强调公共决策权力运行的双向性。4.治理理论强调政府的政治责任。公共决策体制的类型。1.总统制。2.议会制。3.半总统半议会制，又称双首长制。4.超级总统制。5.委员会制。6.人民代表大会制。7.军人独裁制。决策者对公共利益的考量有三个视角。1.直接利益与间接利益。2.现实利益与未来利益。3.形式利益与内容利益。政策论证的要素。1.政策相关信息。2.政策主张。3.立论理由。4.立论依据。5.驳斥理由。6.可信度。政策论证的模式。权威模式、统计模式、类别模式、直觉模式、分析模式、解释模式、实用模式、价值评价模式。预测性评估的步骤和方法。步骤：1.方案调查。2.详细研究。3.进一步的分析。4.实验式证实。方法：对推预测（预言）、理论预测（推断）、判断预测（猜想）。简述政策稳定的意义。1.有利于国家与社会的稳定。2.有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定。3.有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。4.有利于降低政府的成本。简述知识的特征。1.不可逆性。2.共享性3.非磨损性。4.交换的不对称性。5.可传播性。 -