莆田市农业安全生产集中整治工作实施方案.doc

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1、莆田市农业安全生产集中整治工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和李克强总理在国务院常务会议上的部署要求，根据11月22日全国安全生产电视电话会议和市安委会关于印发莆田市安全生产集中整治工作实施方案的通知（莆市安201913号）以及福建省农业农村厅关于印发农业安全生产集中整治工作实施方案的通知（闽农办函2019804号）部署要求，结合我市农业农村工作实际，决定即日起至2020年3月30日在全市开展农业安全生产集中整治。现制定工作实施方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总

2、书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署，按照省委、省政府的工作要求，深刻汲取江苏响水“321”特别重大爆炸事故教训，以农机、饲料、沼气、农药、危险化学品（硝酸铵复混肥）、农业行业消防等领域为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全农业安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚

3、决遏制重特大事故，确保全市农业安全生产形势持续稳定，为实施乡村振兴战略创造良好安全环境。二、整治内容（一）综合整治重点1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对农业安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。2.红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，监管过程中不能严把安全关。3.安全责任缺位的问题。落实莆田市党政领导干部安全生产责任制实施办法不到位，对安全生产不研究、不部署、不检查、不督办；落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监

4、管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。4.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。5.监管检查宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制检查，放松对企业的安全监管；监管检查队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。

5、责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，局各科室、局属各单位。（二）重点行业领域整治重点1.农机。拖拉机和联合收割机安全管理方面，重点整治未按规定注册登记并悬挂号牌、未持有有效的检验合格凭证、已达报废年限未办理报废手续、伪造变造或者使用伪造变造证书和牌照、使用其他机具的证书和牌照等情况；驾驶员管理方面，重点整治未持有效的驾驶证、伪造变造或者使用伪造变造驾驶证、驾驶员未掌握相关法律法规和安全生产知识、驾驶与准驾机型不符等情况；作业安全方面，重点整治拖拉机和联合收割机违规载人、装载超高超长超宽、驾驶操作时使用手机、驾驶操作时吸烟或有明火、未按规定设置安全防护标志、装置等

6、情况。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，市农机总站。2.饲料。在规章制度方面，重点整治企业未严格落实安全生产责任制，未建立健全安全生产规章制度，未开展安全生产管理专项培训，未落实安全生产应急预案并演练，易制毒试剂、易燃易爆品等化学品无安全管理措施等问题；在生产管理方面，重点整治未对粉尘爆炸危险场所进行危险辨识，未评估粉尘爆炸的风险，未落实消除、控制粉尘爆炸风险措施，未执行粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理，投料地坑入口处无完整的栅栏，车间内吊物孔无坚固的盖板或四周无防护栏，所有设备维修平台、操作平台和爬梯无防护栏等问题；在设备防护方面，重点整治配电柜、配

7、电箱无警示标识，易产生或积存粉尘区域的人工采光灯具、电源开关及插座不具有防爆功能，高温设备和设施无隔热层和警示标识，压力容器无安全防护装置，设备传动装置无防护罩等问题；在消防设施方面，重点整治消防设施或设备不配备齐全或失效，消防通道不通畅等问题。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，局畜牧科。3.沼气。重点整治户用沼气、养殖小区和联户沼气工程违法违规情况，如业主未掌握沼气安全使用常识和应急处理知识，沼气池进出料口和水压间未加盖，沼气灶具未远离易燃物品，输气管路和沼气用具的气密性和畅通性不良，脱硫设备不具备有效性，闲置或报废沼气池未进行安全处置工作等情况；重点整治大

8、中型沼气工程（包括黑膜沼气池）违法违规情况，如施工过程不规范，存在漏气或排空等安全隐患，未张贴安全生产制度和操作规程等，输气管道未装有阻火器和冷凝排水装置，发酵池、集污池、调节池、观察井、观察口等未加盖防护，危险地带未设有明显的警示标志并设置防护栏，关键设备未建立定期安全检查保养制度，未建立健全安全生产应急预案，防火措施和消防设备不齐全等情况。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，市农能站。4.农药。重点整治农药生产企业存在的违法违规情况，如未落实安全生产责任制，未对重点生产场所、重点部位、重点环节、重点时段和重点岗位开展隐患排查治理工作；生产场所、仓库未设置疏散

9、标识；未加强值班及巡查；未制定农药安全生产应急预案并演练；未开展全员安全培训和教育等情况。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，市检验检测中心。5.屠宰。重点整治屠宰企业未建立健全安全生产和消防安全管理责任制度并上墙，未严格落实安全生产责任制；未定期组织对屠宰加工设施设备进行巡查检修保养，未健全屠宰安全生产档案记录制度；未组织开展安全生产风险辨识和隐患排查；未配备安全生产和消防安全警示标志。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，市定点办。6.危险化学品（硝酸铵复混肥）。重点排查是否有生产、经营硝酸铵复混肥类产品，生产企业是否有向当地经

10、信部门报备；产品是否有进行抗爆性能检测，是否有取得农业农村厅颁发的肥料登记证、相关信息是否有录入“危化品一体化监管平台”。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林水局、北岸农林局，市土肥站。7.农业消防。重点整治畜禽屠宰行业、农业（种植业、畜牧业、农业机械使用、农垦）生产以及兽药、饲料、饲料添加剂生产企业的消防安全管理方面存在的各类违法违规行为；同时，针对冬春季火灾风险特点，重点整治机关办公场所违规使用大功率取暖设备等超负荷用电、电气线路私拉乱接和电动自行车违规充电等问题，重点整治单位所属实验室不按安全规范存储、使用危险化学品等问题。责任单位：各县区农业农村局(农机总站)、湄洲岛农林

11、水局、北岸农林局，局各科室、局属各单位。此外，农垦等其它领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治，坚决遏制重特大事故发生。三、工作步骤（一）部门自查。即日起至12月20日，各级农业农村部门和局各科室、局属各单位要明确目标任务、要求和职责分工，对照整治重点深挖细究，深入开展自查自改，坚决堵塞漏洞，严防出现责任落实不到位、部门“三个必须”落实不到位和思想上松懈、责任压力层层衰减、问责不够有力等问题。各级农业农村部门要督促各涉农涉安生产经营单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问

12、题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。（二）行业检查。12月21日至2020年2月20日，局有关单位及各县区（管委会）农业农村部门要组织“专家指导服务团”，针对本领域本辖区的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对本辖区本领域开展集中整治行动的全过程进行抽查和调研指导。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请属地政府安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即提请、移送有关部门严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭

13、的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。（三）督促指导。2020年2月21日至3月21日，各级农业农村部门要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。局属有关单位将组织对各县区（管委会）农业农村部门集中整治行动开展情况进行督促指导，对重点行业领域重点企业进行抽查。3月22日至30日，在全面总结经验做法的基础上，局有关单位及各县区（管委会）农业农村部门要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，确保我市全年农业安全生产形势持

14、续稳定向好，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。四、工作要求（一）高度重视。各级农业农村部门要切实提高政治站位，高度重视此次安全生产集中整治工作，落实属地责任，主要负责人要带头扛起防范化解重大安全风险、保本行业领域平安的政治责任，始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，进一步强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，敢于动真碰硬，切实增强做好农业安全生产集中整治的积极性主动性，全力保障岁末年初农业安全生产形势稳定。（二）精心部署。各级农业农村部门要加强组织领导，认真研究制定具体实施方案，主要负责人要亲自研究、

15、亲自部署，落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣传发动，着力抓出实效。要严格落实“三个必须”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正个别单位责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象，推动形成全链条、全过程的安全监管体系。各县区农业农村局、湄洲岛农林水局、北岸农林局以及市农机总站、局畜牧科、市农能站、市检测中心、市定点办、市土肥站请于 2019 年 12 月13日和 2020 年 2月 27日前分别将本辖区本行业领域岁末年初安全生产集中整治的安排部署情况、实施方案和阶段性工作情况报送局办公室（邮箱：），3月25日前报送集中整治工作总结。（三）强化整改。各级农业农村部门要统筹推动整治进展

16、，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、督促督办等工作措施贯穿集中整治的全过程。要在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动农户群众特别是企业内部职工及家属举报重大事故隐患和非法违法行为。对于企业存在的严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等措施，并提请或报送有关部门按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业切实消除安全隐患。（四）严格监管。要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展检查活动，对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，对集中整治行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规

17、行为的企业，要严格查处，并及时予以公开曝光；对依照规定属于安全生产失信行为的企业，要提请或报送有关部门纳入联合惩戒对象，依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，要提请或报送有关部门纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼企业有效落实主体责任。（五）严肃问责。要加强对安全生产集中整治工作的督促检查，对于发现的单位责任不落实、集中整治推动不力、监管走形式、查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责，并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动相关工作，有关情况要纳入干部绩效考核等各类考核中。莆田市农业农村局办公室 2019年12月9日印发- 9 -