通信公司安全生产事故综合应急预案.doc

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1、通信公司安全生产事故综合应急预案1 总 则1.1 编制目的为了进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范企业应急管理工作，提高应对安全风险、防范安全生产事故和各类突发事件的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（2）中华人民共和国消防法（3）中华人民共和国职业病防治法（4）中华人民共和国突发事件应对法（5）生产安全事故报告和调查处理条例（6）特种设备安全监察条例（7）省安全生产条例（8）生产安全事故应急预案管理办法（9）生产经营单位生产安全事故事故应急预案编制导则（10）省安全

2、生产应急预案管理办法（11）其它相关法律、法规。1.3 适用范围本预案适用于通信集团有限公司（以下简称：本企业）管辖范围内的事故（包括生产经营过程中因人员操作失误、设备设施故障而导致的火灾、爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、中毒和窒息、特种设备等）和突发事件（包括自然灾害、突发停电、群体性食物中毒、突发性安全事件、流行性传染病）的应急救援工作。各地市公司应参照本预案的体系框架，制定各自的生产安全事故应急预案报省公司安保中心备案。鉴于网络通讯突发事故应急处置和网络通讯应急保障工作的特殊性，涉及到网路通讯突发事故的应急预案由网络维护部门另行制定，不适用本预案，但网络运营过程中发生的生产安全事故适用于

3、本预案。1.4 应急预案体系见图1.4。通信集团有限公司综合应急预案省公司本部专项应急预案火灾事故专项应急预案食物中毒事件专项应急预案突发性安全事件专项应急预案自然灾害专项应急预案突发停电事故专项应急预案特种设备事故专项应急预案流行性传染病专项应急预案机械伤害事故专项应急预案触电事故专项应急预案窒息专项应急预案高处坠落事故专项应急预案省公司本部各现场处置方案全省21个地市级公司应急预案图1.4 应急预案体系图本应急预案由通信集团有限公司综合应急预案、专项预案（包括省公司本部专项应急预案和全省21个地市级公司应急预案）以及省公司本部各现场处置方案组成，将全省21个地市公司的应急预案纳入为省公司专

4、项预案，其目的是保持预案的有效衔接。21个地市公司应参照本预案制定各自的事故应急预案并报省公司综合部安保部备案。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本、减少危害的原则坚持把保障公司员工的生命、财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，在突发安全事故（事件）状态下能够高速、高效、有序地实施应急救援，最大限度地避免和降低次生灾害造成的人员伤亡和财产损失，建立健全应对突发安全事故（事件）的有效机制。1.5.2 居安思危、预防为主的原则贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强企业安全管理，落实事故预防和消除安全隐患的措施，做好应对突发安全事故（事件）的人员、技术、物资和设备的应急救援准备

5、工作。1.5.3 统一指挥、分级负责的原则按照相关法规对突发安全事故（事件）实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、专项预案服从总体预案的安全保障及应急管理体制要求，省公司和21个地市公司分别负责相应级别的突发安全事故（事件）应急处置工作的统一指挥，按照预案的要求，在各自职责范围内做好应急救援工作，并积极配合各级政府职能部门的应急管理工作。1.5.4 快速反应、协同应对的原则省公司各地市公司应及时对各自单位的安全状况进行分析，采取有效的防范措施，对可能引发安全事故的各类事件做出快速反应，做到早发现，早报告，早处置。各级单位应加强自身应急处置队伍的建设与管理，通过联动协调，形成统一指挥、反应

6、灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.5.5 依靠科技、提高素质的原则积极应用新技术、新设备和新工具，充分发挥专业技术人员作用，加强对全体员工进行安全消防知识、应急抢险知识和技能的培训，提高公司员工应对突发安全事故（事件）的综合素质，不断增强公司应急处置的综合能力。2 企业危险性分析2.1 企业概况根据国务院和通信集团公司的统一部署，通信集团有限公司（以下简称移动）于1999年7月28日正式组建，注册资本为人民币74.83亿元，是通信集团公司的全资子公司之一。近来年，在集团公司和省委省政府的正确领导下，在社会各界的关心帮助下，移动不断发展壮大，客户规模、网络规模、收入效益、服务

7、水平等综合实力指标均位于集团前列。同时积极响应国家“宽带中国”战略和“提速降费”行动，大力推进4G和宽带建设，切实降低通信资费价格，各项工作取得卓越成效。年3月23日，移动建成全国首个百兆城市群并正式商用4G+ VoLTE（高清语音），有力推动“互联网+”产业发展，有效释放内需、推进新型城镇化、拉动信息消费，为我省落实“四个全面”战略布局、推进“十三五”发展，实现“两个跨越”提供强有力的支撑。移动公司省本部主要物业见表1：市内与电信共址机房物业表2：表1：省本部主要物业序号枢纽名称地址物业管理服务公司1高升枢纽成都市武侯区高升桥路1号民兴物业管理有限公司2东区枢纽主楼及园区成都市建设南路原成都

8、红光电子厂内3东区枢纽附楼4西区枢纽成都市高新西区羊西线百草路3号成都花园物业管理有限责任公司5多媒体成都市高新区德赛一街555号6府青枢纽成都市马鞍东路11号华玮物业管理有限公司7万年枢纽成都市万年路95号8罗浮世家室外（政企客户部）成都罗浮物业服务有限公司罗浮世家室内（政企客户部）中电建物业管理有限公司成都分公司9罗浮世家室外（数据部）成都罗浮物业服务有限公司罗浮世家室内（数据部）中电建物业管理有限公司成都分公司10青羊宫（核算中心）成都市青羊正街19号绿水华达物业管理有限责任公司11市内与电信共址机房市内多个地址，共计11个，见表二。新华物业有限公司12高新孵化园室外（建设中心）成都市高

9、新区天府大道北段318号高新孵化园7号楼成都欧菲物业服务有限公司高新孵化园室内（建设中心）13南区枢纽成都市天府新区万安镇麓山大道二段32号省宏冶资产管理有限公司14A区室外成都市高华横街33号城南国际1栋1单元成都富临物业管理有限责任公司A区室内民兴物业管理有限公司表2：市内与电信共址机房物业序号公司资产登记名称面 积所在地址功能1太升综合大楼1,972.28成都市青羊区太升南路51号闲置用房2长发大楼1,160.00成都市青羊区长发街18号办公、机房3峨影机房1,019.72成都市二环路西二段69号机房4高新机房792.5成都市高新区紫丁巷2号机房5沙湾分局机房1,013.61成都市金牛区

10、金沙路76号主机楼机房6石羊场分局机房1,060.00成都市石羊场仁和村九组机房7莲花分局机房463.76成都市锦江区莲桂西路1号基站8八里分局机房1,013.00成都市成华区新风路2号闲置用房9土桥分局机房840成都市金牛区土桥村十、十一组基站10机投分局机房752成都市晋阳路216号基站11簇桥移动机房780成都市武侯区簇桥乡龙井中街154号闲置用房2.2 危险性分析本企业存在或可能遭受的主要风险为：1)生产安全事故带来的风险包括生产经营过程中因人员操作失误、设备设施故障而导致的火灾、爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、中毒和窒息、特种设备（电梯）事故等。2）自然条件带来的风险强风、地震、洪涝

11、等自然灾害引发的事故。3）信息安全事故风险企业运营信息与客户资料保密性、完整性、可用性的缺失所造成的风险。4）其它风险包括突发性安全事件（包括群体事件、治安事件、人员自杀、失踪）以及群体性食物中毒、流行性疾病等带来的风险。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系省公司应急领导小组应急工作小组应急响应接警中心各应急响应小组专家组事故发生部门、单位或相关单位管理流程走向技术支持走向图 例图3.1 应急组织体系图3.2 指挥机构及职责(1) 应急领导小组应急领导小组即安全生产委员会，具体为：组长：省公司总经理。副组长：省公司副总经理。成员：省公司各部门、各生产中心总经理。应急领导小组是应急管理的最高指

12、挥机构，负责扩大应急事故的应急救援指挥协调工作，其职责为： 接受各级政府应急指挥中心的领导，请示并落实指令。 批准本企业总体应急预案和省公司本部各专项应急预案。 下达扩大应急启动和终止指令。 启动扩大应急后，组长立即赶赴应急指挥中心指挥协调应急救援工作。副组长（分管事发部门副总经理）赶赴现场指挥应急救援。 在应急过程中，负责向政府主管部门求援或配合政府应急工作。 组织扩大应急的演练。 统一协调应急资源。 审批应急救援费用。应急领导小组主要负责人因各种原因缺位时，组长职位按省公司领导职务顺序排列自动替补。(2) 应急工作小组组长： 分管安全工作的公司领导副组长：省公司各部门、各生产中心分管安全领

13、导、综合部安保部经理成员：各部门、生产中心专兼职安全员应急工作小组的职责为： 在应急领导小组的领导下，负责日常应急工作。 组织安排应急响应接警中心的应急值班。 组织、指挥、协调初步应急响应救援工作；若事态不能有效控制，及时提出应急响应升级请求；协助应急领导小组处置扩大应急响应救援工作。 掌握事故发生情况，及时向应急领导小组汇报，确定应急处理对策。 事故发生时负责判断并启动应急响应的级别。如果发生的事故影响范围大、需要多部门协作处置的，如火灾、窒息、流行性传染病、大规模食物中毒等，应立即启动预案进行应急响应；如果事故影响范围小，单个部门可以处置的，如触电、高处坠落、交通事故、员工自杀等，如无明显

14、的扩大趋势，可以不启动预案，但应发出预警信息，做好启动预案的准备工作。 按照应急领导小组指令，及时通知相关部门和应急响应小组。 负责总体应急预案和本企业各专项应急预案编制、修订和完善的内部协调组织工作；负责预案演练方案的策划，并组织实施和进行总结。 负责应急处置的总结和应急资料的收集。 负责本企业应急预案的备案归档工作。 负责对应急工作日常费用做出预算，并检查督促各应急响应小组的日常准备工作。应急工作小组组长分工如下：分管安全工作的公司领导：根据预案要求，协调指挥、调配相关其他部门的人员和资源完成应急处置工作。应急工作小组主要负责人因各种原因缺位时，组长职位由省公司综合部总经理替补。(3) 应

15、急响应接警中心全省应急响应接警中心设于公司总值班室，实行24小时值班接警。其职责为： 确保24小时值班。 接到报警电话时，做出初步判断，并根据事故类别按照以下原则进行报告。A：一般事故立即向应急工作小组组长报告，重大事故同时向应急领导小组报告，在应急接警中心无法及时联系应急领导小组、应急工作小组的组长和副组长时应立即向公司综合部报告。B: 火灾爆炸事故、触电事故、高处坠落事故、机械伤害事故、中毒窒息事故、特种设备事故、突发停电事故和突发性安全事件向应急工作小组组长报告。C: 食物中毒事件、流行性传染病、自然灾害事故除向应急工作小组组长报告外，还应向后勤服务管理中心报告。 传达领导指令。 跟踪并

16、了解事故发展和处置情况，随时向应急工作小组和领导小组报告。 接到非自己职责范围内的报警信息，立即向应急工作小组组长报告。 做好过程记录和交接班记录。 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度。(4) 专家组专家组由本企业安委会聘任，专家组应包括安全生产专家、移动通信行业专家等，其职责为： 为现场应急救援工作提出应急救援方案、建议，提供技术支持；为应急领导小组、应急工作小组提供技术支持。 参与制定应急救援方案。(5) 应急响应小组针对不同的安全生产事故，企业设立以下应急响应小组、灭火救援组、疏散引导组、应急维修组、安全警戒组、医疗救护组、车辆保障组、用户通信网络故障抢险组、后勤保障组等。其职责为： 每

17、个应急响应小组成员必须非常明确在各种紧急情况下自己的岗位。 每个成员保证24小时电话畅通，一旦接到应急指令，按指令行动或立即赶赴现场处置，服从指挥。 实施抢险时，必须穿戴规定的防护用具。 定期检查自己的防护用具，发现问题及时提出更换，确保其完好有效。 成员因各种原因暂时不能履行应急抢险职责的，必须事先告知应急响应小组组长，并得到批准同意。 积极参加各种应急培训和演练，努力提高自身应急响应和自我保护技能。(6)公司综合部安保部发生安全生产事故，在应急接警中心无法及时联系应急领导小组、应急工作小组的组长和副组长时，公司综合部安保部应设法立即与上述人员取得联系，报告事故有关情况，并尽快将联系情况告知

18、应急响应接警中心。(7)工会发生生产安全事故导致人员受伤或死亡以及发生人员自杀、失踪、群体性食物中毒等突发事件时，配合公司应急工作小组做好员工家属的接待和安抚工作。(8)客户服务中心如果网络运营过程中发生生产安全事故导致网络中断等，负责向客户解释、配合运营部门共同做好客户服务工作。(9)信息发布组由综合部成立信息发布组。组长：综合部负责人成员：综合部相关人员其职责为： 收集、整理事故及应急救援的相关信息，并报应急领导小组审核。 负责向政府相关部门通报事故及应急救援的相关信息。 负责对内部员工和对外部媒体披露事故及应急救援的相关信息。(10)应急体系全体人员职责 企业全体应急人员随时保持通信畅通

19、； 接到应急指令，立即按指令行动，或立即赶赴事故现场或各应急机构履行职责； 任何人暂时不能履行应急职责的，应指定顶替人员，并得到直接应急主管的认可。4 预防、预警与报告4.1 预防严格贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，实行安全生产责任制；保障各类安全设施的有效投入；坚持全员安全培训教育管理，提高员工安全意识；严格规范各类安全人员日常巡查，重点关注要害部位，及时发现并正确处置各种安全隐患，确保各种安全设施完好有效；对于不可避免的强风、地震、洪涝等自然灾害，专人负责收听政府发布的预报信息，提前加强值班，做好应急物资、应急人员的配备工作；对用户通信网络可能发生的问题进行假设和总结，制定相应的应对措

20、施；防止事故发生，或一旦发生使其造成的损失、影响降至最低。4.2预警当重大节假日期间，或当出现雷暴雨、强强风等恶劣天气时，或存在重大安全隐患，公司要按照“预警”要求，做好应急响应的准备工作。当启动初步应急响应后，公司相关部门要做好启动上一级响应的准备工作。4.3信息报告与处置(1) 信息报告全省应急响应接警中心设立24小时接警电话，随时接听各种报警信息，具体电话号码为：028-85052729；13908182190。公安消防：119；公安治安：110；医疗救护：120。(2) 信息上报省公司本部一旦发生本预案规定的事故（突发事件），相关人员（部门）应按图4.2所示流程立即逐级上报，并在应急结

21、束后的4小时时内提交书面报告。报告内容为：事故发生时间、地点、部位，事故类型，伤亡情况，当前事态。若为压力容器等特种设备事故，无论人员伤亡，均应及时向当地特种设备监督管理部门报告。如果地市公司发生的事故等级达到本预案附件3：各事故、事件类型应急响应分级及事故上报省公司的条件一览表所规定的条件，则必须立即向省公司应急响应接警中心报告。省公司应急响应接警中心应急工作小组应急领导小组110通信集团公司119120安监部门及其他有关部门事故现场图4.2 事故信息报告流程图(3) 信息传递依据当时情况，可使用电话、短信息、传真、即时通讯工具或E-mail通报相关信息，发生火灾、地震、恐怖袭击等严重事故时

22、可通过应急广播系统发布紧急撤离和相关通知。5 应急响应5.1 响应分级按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素分为初步应急（二级）和扩大应急（一级）两个级别。事故发生时，应急工作小组根据事故情况确定响应级别。级别项 目内 容初步应急（二级）启动条件各专项预案所定义的事故发生，仅依靠本企业应急力量即可有效控制事态，且达不到扩大应急的条件。（详见附件3事故响应分级中二级响应条件）指挥机构应急工作小组应急响应启动应急程序，通知有关应急响应小组、应急人员到位，调配所需的应急物资。各应急响应小组按照职责分工和应急工作小组的指令，开展抢险救援工作。当本企业应急力量不能有效控制事态或达到扩大应急（一

23、级）的启动条件时，应急工作小组应立即请求援助和提高响应级别。扩大应急（一级）启动条件各专项预案所定义的事故发生，影响范围在迅速扩大，需采取立即行动保护和撤离现场人员的；或需要动用企业全部应急力量的；或需要政府、社会力量应急支援的。（详见附件3事故响应分级中一级响应条件）协调指挥机构应急领导小组应急响应（1） 应急领导小组指挥应急工作小组、各应急响应小组开展抢险救援工作。（2） 应急领导小组向当地政府、社会力量求援，并配合开展抢险救援工作。5.2 响应程序判断响应级别应急启动救援行动事态控制信息反馈扩大应急是，初步应急（二级）否是否应急恢复接警是，扩大应急（一级）图5.2 应急响应程序图5.3

24、应急结束若仅依靠本企业自身力量将事态有效控制，事故现场恢复后，由应急领导小组组长或应急工作小组组长宣布应急救援工作结束。若政府启动了政府的应急救援预案，或政府有关部门参加救援，在事态得到有效控制，事故现场恢复后，由政府或政府有关部门宣布应急救援工作结束。应急工作小组向领导小组提交应急救援工作总结报告。6 信息发布事故及应急救援的相关信息经应急领导小组批准后，由信息发布组负责向政府相关部门通报，并负责对内部员工和对外部媒体披露。7 后期处置7.1 现场保护事故发生后，在事故处理期间，直至危险物质清理结束，由安全警戒组，或配合公安、消防部门，对警戒区实行封锁，禁止非抢险人员进入。经有关负责人批准后

25、，方可对事故现场进行拍照、录像。7.2 现场清理调查组现场取证结束后，后勤保障小组、事故发生所在部门，或委托有关单位，负责有害物质的清理。有害物质清理完后，应急救援人员撤离，现场转交保洁人员清理。7.3 现场恢复在清理的同时，由专业人员检查相应设施、设备，确保安全的情况下，逐步恢复供电、供水和生产。7.4 善后处理若发生人员伤亡，则由善后处置小组负责伤亡人员及家属的接待安抚工作，并处理治疗赔偿事宜。善后处置小组人员组成由应急领导小组或应急工作小组指定。7.5 事故调查仅依靠本企业自身救援力量实施救援的事故，其事故调查由安全生产委员会负责。政府、社会力量参与事故实施救援的事故，其事故调查按生产安

26、全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院第493号令）执行。8 保障措施8.1 通信与信息保障各级应急人员保持手机24小时信号畅通，确保可将应急信息通知相关人员和部门。8.2 经费和其他保障本企业保障应急工作的日常费用、应急救援所需物资和费用、人员培训、演练的物资和费用。9 培训与演练9.1 培训(1) 应急人员培训：应急预案正式颁布后，应急工作小组应分期、分批组织各级应急人员进行培训，使其熟悉应急预案体系、抢险流程及明确自身职责。(2) 全员培训：由应急工作小组负责对全体员工进行培训，使其掌握各种事故发生时的正确应对措施。9.2 演练在定期理论培训的基础上，至少每年组织一次预案涉及范围

27、内的全员演练。10 奖惩对在事故应急救援过程中做出重要贡献的人员、部门，经应急领导小组确认后给予奖励；对在事故应急救援过程中故意拖延、推诿，造成事故扩大和严重后果的，按规定给予处罚，触犯刑法的，依法追究刑事责任。11 附则11.1 应急预案备案应急预案批准后，原件由综合部安保部保存，报集团公司备案。政府安全监管部门的预案备案工作等按地方政府安全监管部门的规定执行。11.2 应急预案修订在下列情况下，对应急预案进行修订：(1) 主要危险因素发生变化。(2) 应急机构和应急人员发生变化。(3) 应急演练后发现不符合项或实施应急救援过程中发现问题和不足。(4) 法律法规发生变化。若没有发生上述情况，则每隔两年，批准人重新签发。11.3 应急预案实施本预案自发布之日起正式实施。12 附件12.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式12.2 外部有关应急部门、机构联系电话12.3 各事故、事件类型应急响应分级及事故上报省公司的条件12.4 应急救援预案工作流程图12.5 省公司平面布置图12.6 省公司各楼层应急疏散图12.7 省公司应急器材配备清单