民企调研报告精品.docx

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1、民企调研报告民企调研报告1一、民营企业财务管理存在的问题分析（一）财务管理的基本目标不明确。就大多数民营企业来说，它的财务管理目标是什么，不仅是财务经理或财务负责人不清晰，就连公司的总经理或董事长也不清晰，更不能把财务基本目标、财务战略或策略、财务政策与制度、财务方法与措施、绩效评价标准等有关各方面的关系合乎逻辑地联系起来。由于中小民营企业脱胎于家族制企业，他们的脑海中只有利润最大化的概念，从而限制了财务管理职能的发挥。（二）财务管理在企业管理中的地位没有摆正。财务管理完全听从于企业管理的决策，在企业管理中处于从属地位，便显得无能为力。（三）财务管理人员缺乏战略眼光。从目前的民营企业来看，企业

2、的总经理或董事长大多数是从以前的家族制企业的业主发展过来的，不仅缺乏必要的财务管理学问，而且没有充分相识到财务管理的重要性，因此缺乏必要的理论指导和定量分析，导致企业的决策随意化和个人化，从而没能把财务管理放在企业战略的系统中来进行考虑。（四）企业负责人对财务管理相识不到位。民营企业大多数属于家族制企业，即使那些已经发展成为现代公司的企业，由于沿用原有的产权理论，该产权理论和制度仍旧维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用，因此加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。二、民营企业加强财务管理的对策针对上述存在的问题，民营企业可以实行以下对策（一）企业财务管理应以实现企业资产的保值

3、与增值作为主要目标。有了明确的目标，企业才能制定规范的财务政策和制度，才能实行切实有效的方法和措施，建立健全完善的绩效评价标准，以确保企业发展战略的实现。（二）在转变财务管理观念的前提下，把留意力集中到实施战略财务管理上。目前，好多民营企业中的财务部门人员是由企业主的家属或亲戚组成的，他们疏于更新学问，财务管理的职能发挥很有限。因此，民营企业要主动吸纳外部优秀的专业财务管理人员，向财务人员灌输现代财务战略管理理论。而财务战略则强调联系的观点，注意财务管理与环境，战略和其他职能领域的相互作用，从而有助于全方位发挥财务的管理作用，为企业发展起到更大的作用。（三）把参加企业发展战略制定的实施落到实处

4、。传统的财务管理，财务部门只是强调财务自身的作用，很少参加企业的决策，而根据财务战略的理论，企业财务战略处于企业战略的核心地位。对于民营企业来说，资金是最重要的资源，企业的日常活动都干脆受到财务活动的影响，因此，财务战略贯穿于企业的全部战略中。为了制定正确的企业战略，必需充分发挥财务部门的作用，特殊是民营企业主更应当依靠财务人员广泛收集企业外部资料，分析外部一般环境、行业环境和金融环境等因素，认清企业存在的威逼，充分考虑企业自身的资源优势，分析内部管理、营销、生产、技术、人力资源等因素，选择一个最利于企业的发展战略。民企调研报告2对县民企融资状况的调查内容提要：民营经济是县域经济长远发展后劲之

5、所在。县域民营经济在快速发展的同时,也面临着诸多困难，尤以融资逆境最为突出。仔细探讨并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文试图通过对县部分民营企业的调查，着重分析欠发达县市民企融资实症，进而找出影响县域民企融资难的主要缘由,并提出了自己的解决这个问题的几个途径。关键词：民营企业；融资；信用自1997年以来，由于国有企业资产重组、人员分流和产品结构调整，使得国有经济拉动经济振兴的作用明显减弱，与此形成比照的是，民营经济异军突起，得到了蓬勃发展，成为保持国民经济持续增长的主力军。县域经济是国民经济的基础，其总量占到全国GDP的50以上，其中民营经济既是主

6、要支柱，又是县域经济长远发展后劲所在。县域民营经济在发展中面临着诸多逆境，尤以融资逆境最为突出，成为制约县域民营经济发展的确定性因素。仔细探讨并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文通过对县部分民营企业的调查，试图分析欠发达县市民企融资实症，进而探究解决问题的合适途径。一、民营企业融资实症本次调查，我们主要采纳调查问卷和重点调查相结合的方法，共走访调查了30户民营企业，并选择了该县森工、矿业两大支柱行业的其中6户经营效益较好、3家经营较为困难的企业作为重点调查对象，这9户企业20_年实现利税3830万元，占当年该县财政总收入的41.9。通过调查，我们认

7、为，目前该县民营企业的融资状况有以下特点：1、自有资金少，融资需求强。20_年末，调查企业实收资本金为1_0万元，比20_年增加20xx万元，增长22.4；全部者权益达19797万元，增长78.2。资产负债率虽由20_年的57下降到20_年的54，下降3个百分点，但企业自有资金比率仍旧很低，80以上的资金终需通过融资解决。从短期偿债实力上看，20_年末，调查的9户企业流淌比率为1：15、速动比率为0.68，短期偿债实力明显较弱，而流淌负债与长期负债的比率却高达4.1，说明白调查企业主要靠负债经营，尤以流淌负债为主，中长期贷款极为有限。2、融资渠道窄。当前，我国资本市场已形成股票、债券等六大类融

8、资方式，但除少量信贷资金外，民营企业很难通过其他渠道获得资金。绝大多数民营企业的中长期投资，主要靠非正规、小范围的集资或股权融资取得。目前该县9户企业有的资产过亿元，但无一户上市融资。钨制品有限公司曾有上市融资的想法，但最终也是不了了之。目前9户调查企业的融资渠道主要有银行贷款、内部集资、企业间相互融资、民间借贷和其它，分别占69.5、15.8、8.1、5.5、1.1。3、贷款满意率低。据调查，该县民营企业无论在创业初期还是发展期，都主要依靠内部资金。初始资本90以上来自企业主要全部者、创业队伍以及他们的家庭。调查企业中，贷款余额只有19119万元，其中信用社占51、农行占24、工行占19、中

9、行占6。而在各国有商业银行的20_年贷款余额中，非公有制经济贷款约占37左右。20_年15户企业向银行申请了贷款97笔、金额19400万元，但实际贷款只有8户、34笔、金额6831万元，满意率分别为53.3、35.1、35.2。4、“贫富”融资待遇差别悬殊。一些效益较好、规模较大、信誉优良的民营企业在贷款满意率上比较高。如钨制品有限公司、江西有限公司等企业共申请了21笔贷款，全部得到了满意，但这部分企业特别少，约占7.7。而大多数刚刚处于上升阶段，即处于创业和启动阶段的企业，信贷资金需求特殊旺盛，但其发展前景的不确定性和高收益与高风险并存的状况，迫使信贷人员慎之又慎，即使符合贷款条件，也难以得

10、到贷款支持。5、融资期限不能满意企业的发展要求。在当前融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在1年以内。由于投资项目审批制度改革尚未到位，而且银行担忧长期贷款带来的风险，目前，银行很难为中小企业真正开放基建和技改贷款。调查的9户企业，虽然仍有3935万元的长期借款，但也是原国有企业转制后转贷所至。由此造成了企业不得不实行“短贷长用”的方法以满意自身的发展须要，致使很多民营企业错失了二次创业的良机。二、民营企业融资难的缘由据从民营企业调查和走访各金融机构所反馈的状况看，目前融资难、贷款难缘由突出表现在以下诸多方面：1、民营企业整体素养相对较差。其一，民营企业管理薄弱，缺乏健全的财务核算制度及相关资

11、料，银行难以查询和驾驭企业的资产负债、财务经营及信用等方面的真实状况。其二，大多数民营企业起点低，经营规模小，原始积累不多，资产总量偏少，产品档次不高，技术装备落后，市场竞争力不强。其三，民营企业数量多，组织形式和布局非常松散，变动性大，银行难以驾驭其详细状况，也导致了银行的恐贷、惧贷。2、民营企业负债率高、信用度低。一是负债率较高。所调查企业中，20_年平均资产负债率为54.4，其中负债率超过60的有8户，占53.3，而目前银行贷款的基本条件之一就是负债率需在60以下，调查中有40的企业未贷到款就是负债率过高所致；二是旧贷未清。逾期现象不少，企业不按期还贷或无实力还贷是银行拒绝贷款的一个重要

12、缘由。据统计，有1/4的企业存在逾期贷款，在申请了贷款又未得到满意的企业中有80属于这种状况；三是信用度较低。有些企业申请贷款时想方设法劝服银行，一再保证按期还款，可一旦贷款到手，因胆怯代款难，再贷更难，宁可多付利息，就是不愿还贷；有的说“银行的钱是国家的钱，不花白不花，不占白不占。”银行的同志讲，由于一些企业赖账、逃债，几年来他们向法院起诉上千起，虽起起胜诉，但收到手的款子却寥寥无几。至20_年底，全县逃废债企业达43户，逃废银行贷款3818万元，占贷款总额的7.6，企业信用的缺失，银行贷款更为谨慎。3、民营企业信用等级较低。调查企业中，只有46.67的企业评了信用等级，其中评为A级以上的只

13、有4户，占26.7，A级以下（含无级）的11户，占比高达73.3。一是因为“AAA”级要经过各专业银行省分行以上批，要法语较高；二是目前各商业银行信用评级均比照大企业标准，且各不相同，对民营企业极为不利，如工行的评级标准中，经营规模一项就占15分。对于经济欠发达的偏远山区县来说，无论从规模大小、资金实力、抗风险实力等方面，都无法达到这样的要求；三是由于该县多数民营企业财务制度不健全，财务报表没有或未按要求经中介机构审计，银行不予评级。4、抵押担保不足。抵押贷款是我国商业银行普遍采纳的一种贷款制度，只有极少的“AAA”黄金客户能在授信度内享受肯定比例的信用贷款。由于民营企业先天不足的缺陷，符合银

14、行要求的抵押资产少，又难找合适的担保对象，经民营企业贷款带来很大困难。尤其是目前银行的抵押率的企业因抵押不足，找不到有效担保而未贷到款，有的因此延误了发展商机。5、商业银行高度集中的信贷管理体制，使基层行无权放贷。在银行实行信贷权限集中统一授信管理后，目前，县级支行一般只有10万元以下存单持押贷款权，其它贷款都必需报二级分行以上审批，有的行发放新贷款还必需报省分行审批（如中行）。超过5000万元报总行审批（如工行）。在这种度高集中的信贷体制下，加上银行对民营企业的偏见，信贷人员为回避风险和责任，保住“饭碗”，导致“银行有钱不愿贷”和“民企需钱贷不到”现象愈来愈严峻。因此，尽管目前该县的存款上升

15、较大，至20_年存差达31836万元，但民营企业贷款难的冲突依旧突出。6、中介服务严峻滞后。突出表现在贷款抵押物评估、登记等环节多、收费高、适用期短。目前贷款抵押登记分属土环节多，且评估、登记期限短（一般为一年、不超过二年），收费一般在贷款额的1以上，高额贷款成本使许多企业最终放弃了贷款想。县内一企业在完成股权改造、成为私营企业后，为扩大规模，与银行达成意向，将原厂房抵押贷款700万元，但经询问房产评估程序及评估费用，因评估费用过高只好作罢。三、对解决民营企业融资难的对策建议十六大报告明确指出，“必需毫不动摇地激励、支持和引导非公有制经济发展”，“要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增

16、长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。如何支持？怎样才能更好地发挥民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济发展壮大的最大“瓶颈”融资难问题。为此，我们提出如下建议：1、民营企业要强化管理，健全治理结构，提高自身素养。一要注意学习，练好内功，提高经营管理实力，运用现代科学管理方法来治理企业；二要努力调整产业结构，细心打造企业品牌；三要加强资金营运管理，充分挖掘现有资金潜力；四要眼光放运，讲求诚信，所谓“有借有还，再借不难”；五要自觉接受银行有关检查和监督，健全财务制度，不做假帐、假数字、假报表。政府及主管部门也应激励、引导民

17、营企业以资产为纽带，依据产业、行业、产品特点和相关性，实行股份制、松散型或紧密型的企业集团，壮大企业规模，增加资产集约经营实力，降低经营成本、提高资源配置和资金运用效益。2、银行部门要完善信贷管理体制，改进金融服务。尽管有些银行相继出台了一些支持民营企业发展措施，但可操作的东西不多。为此，一要进一步变更对民营企业的.偏见，消退信贷卑视，加大对县域民营企业的贷款力度，只要符合国家产业政策，有市场、有效益、有还本付息实力，就应当支持，并建立优质的民营企业客户群；二是通过客户信用状况记分卡，收集、分析客户申请表和社会信用调查机构的资料，建立信用识别制度，改进小企业信贷风险管理方法；三是适当下放贷款审

18、批权，建议银行改革目前普遍实行的“审贷分别，前后相互制约”的信贷管理体制，实行“谁审批，谁负责收回贷款”审批制度，给基层行肯定的民企贷款审批权，并进一步精简程序，简化手续；五是进一步发展和完善票据交易业务。四是加快利率市场化改革，给金融机构更大的利率浮动权，使高风险与高效益相对称，发挥利率杠杆的调整作用，调动金融机构对民营企业的贷款主动性。3、建立促进县域民营企业等中小企业发展的特地基金。县域民营企业在快速发展期，假如产品科技含量高、适销对路、市场前景广袤，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进县域民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对县域民营企业进

19、行融资支持。基金的筹措以县域民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助县域民营企业解决融资难问题的方式。4、建立县域民营企业的信用担保机制。县域民营企业贷款难的一个重要表现就是担保难。建立县域民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。建立信用担保机制必需以政府的主动介入为前提，以市场的有效动作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立县域民营企业多元担保制度。担保资金来源应当多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。有关部门可和商业保险机构共同出资设立再保险机构，为贷款担保

20、机构再保险。建立财政贴息机制、为产品确有市场、技术的确先进的小企业供应贴息贷款。5、建立科学完善统一的民营企业信用等级评定体系。鉴于目前各专业银行在信用评级方面标准不一，存在重复评估现象，建议设立一个统一、公正的信用评估机构（可由人民银行信贷征信部门承办），来负责民营企业信用等级评定工作，以降低银行对民企贷款的信息搜集成本。同时，在制定民企信用评定标准时，应充分考虑企业贷款规模小、流转快、周期难以精确测定、逾期可能性相对较高等特点，实行有别于大企业的标准，削减对报表的过分依靠，突出实地检查。然后依据经营者素养、风险保障实力、偿债实力及信用记录、发展前景等主要指标，实事求是地评价民营企业的信用等

21、级。6、改善融资环境，为解决民营企业融资难铺路架桥。随着民营企业的快速成长，所需资金也日益增大和迫切，只有不断改善融资环境，开拓融资渠道，才能为民营经济的发展壮大注入新的活力。为此，建议政府：一要接着削减行政审批事项，清理各种不合理收费，合理税负，提高工作效率，对多数民企反映房产、土管以及有关中介部门评估、登记收费过高的现象应予调整，以降低民企贷款成本；二要激励发展高新技术产业，引进战略投资者和风险投资基金；三要立足本地资源优势，引导民营企业调整产品结构，在特色、传统产业上做大做强，为企业资产重组、招商引资、包装上市供应条件；四是协调税务、工商、银行、保险、担保机构等部门在支持民营经济发展方面

22、形成合力，并加大对逃废债打击力度，建立良好的信用环境；五是加强民间借贷监管，基于目前现实，政府应出台相关爱护性政策，引导民间融资健康发展；六是大力发展干脆融资渠道，如股权融资、上市融资、项目融资、利用外商干脆投资和融资租赁等形式，开拓涉外融资。民企调研报告3接到调研状况通知后,县民企局高度重视,会同县工商联、工商局形成调研小组,对县域小微企业发展状况和存在问题进行了调研,先后座谈、走访企业40多家，发放并收回调查问卷50多份。所调查企业涉及基本信息、用工、市场、融资、技术创新、政策环境等方面。总体来看，小微企业在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用，做出

23、了主动的贡献，但由于受经济运行内外部困难形势的影响，当前小微企业的发展面临着不行忽视的困难和问题。现将有关状况报告如下：一、基本状况全县小微企业主要分布在农、林、牧、渔业计143户，采矿业计56户，制造业计165户，电力、燃气及水的生产供应业计43户，批发和零售计206户，建筑业计22户等共17个行业。其中,20xx年1-11月份，全县中小微企业总量为13796户，其中，工业类中型企业为7户；小微型企业为13789户，占企业总量的99.95%（含个体工商户）。20xx年1-11月份，中小微型企业总量取得了较高速的增长。全县个体工商户达12805户，比上年同期增加1161户，同比增长9.9%。注

24、册资本金90802万元，比上年同期增加45995万元，同比增长102.7%。全县私营企业达991家，比上年同期增加私营企业233家，同比增长30.7%。注册资本金335476万元，新增加92158万元；同比增长37.8%。企业从业人数9913人，同比增长31.5%。20xx年1-11月份，我县中小微企业税收合计35605万元,其中,国税收入:规模以上企业13300万元，小微企业5050万元;地税收入:规模以上企业7284万元,小微企业9971万元。某种意义上讲，中小微企业就是民企的主体，是民营企业的代名词。中小微企业已成为我县解决社会就业主力军和经济发展的重要推动力气。民企调研报告4目前，非居

25、民企业预提所得税税收征管在税收政策上及日常税收执行中遇到了一些问题和难点，给税收征管带来肯定压力。一、税收政策上存在的几个难点1、纳税义务发生时间界定难.企业所得税法第三十七条规定：税款由扣缴义务人在每次支付或者到期应支付时，从支付或者到期应支付的款项中扣缴。此条规定在实际操作中，往往比较难于驾驭。到期应支付的款项，是指企业支付人根据权责发生制原则应当计入相关成本、费用的应付款项。在实际操作中当企业未按规定列支成本、费用也未支付时是否要扣缴。又如：离岸股权转让往往实行“一次合同，分期支付”的方式进行结算。那么，如何确认其纳税义务发生时间和相应的税款缴纳时间？是按合同签订后第一次付款时间、被投资

26、企业股权变更时间还是按每次实际付款时间？况且在实际经济往来中，许多支付形式是非货币形式，如非居民通过实物或者劳务形式取得技术运用权的回报、关联企业之间的债务重组等，对于此种情形，纳税义务发生时间的确定存在肯定困难。2、预提所得税的计税依据界定难。收入确定难。税法第十九条规定：非居民企业取得企业所得税法第三条第三款规定的股息、红利等权益性投资收益和利息、租金、特许权运用费所得，以收入金额为应纳税所得额；转让财产所得以收入金额减除财产净值后的余额为应纳税所得额。在实际征收过程中，问题并不是如此简洁。如支付特许权运用费，许多企业是以销售收入的肯定比例来计提支付，那么这个计提比例是否恰当？所供应的专用

27、权等是否具有肯定的时效性等值得探讨。另外如外国企业转让国内企业股权，许多是关联企业之间的股权转让，通常存在转让的价格不真实、零价格转让或低价转让等问题，转让收入难以确定。成本确定难。这个问题主要体现在财产转让所得上，其中以股权转让尤为突出。股权转让成本即股权转让所得的扣除数，是影响企业所得税计算的一项关键因素。由于股权转让成本是一个历史概念，以外币投资形式的原始投资额是用历史汇率还是以现时汇率计算转让成本？另外，股本成本价是指股东投资入股时企业实际支付的出资金额，或收购该项股权时该股权的原转让人实际支付的股权转让金额。如其中的资本公积金有的已完税、有的未完税，是否不加区分一并扣除？还是有选择地

28、扣除，或是根本不予扣除？目前尚无统一标准。3、预提所得税的征收对象界定难。部分非居民企业既没有在当地登记注册，也没有经营场所，要找到这些企业并对其实施有效的税收监管特别困难，漏征失管的现象在所难免。二、日常税收征管中遇到的几个问题1、合同无中文版本。支付单位多数供应的合同为全英文版本，还有日文、德文、法文等。由于合同中很多关键用语均为专业词汇，审核人无法读懂，即使纳税人应税务机关要求供应了翻译稿，但由于不是正式文本，不能担当相同于正式合同的责任，因此可信度也不高。2、供应假合同。有部分企业在开具证明时发觉该行为应征税时，马上回到公司，重新打印一份免税行为的合同。由于国外公司不需盖公章，只要在外

29、方位置签一个外文名即可，因此，税务机关无法依据合同来推断该合同内容的真伪。更有甚者，将应税收入以“化整为零”的方式躲避监管，不履行纳税义务。3、“事后申请”。大多数企业是在履行完合同或付款时才到税务机关办理涉税事宜，这种“事后申请”给税务机关的取证造成肯定的困难，无法精确确定应纳税金额。4、常设机构偷逃税款。一些外国企业在中国境内设立了代表机构为境内企业供应劳务，但合同以总公司名义签订，收款也由总公司收取，从而将其常设机构的收入转为境外总公司的收入，偷逃税款。审核人员在开具证明时很难了解业务的实质，只能依据纳税人供应的合同为其开具证明。三、加强预提所得税税收管理的几点措施鉴于上述状况，我们认为

30、，应高度重视非居民企业预提所得税的征管，通过实施“个案分析、个别巡查走访、特性调研服务、个案评估检查”的“四联动”，深化非居民企业预提所得税的长效管理，确保国家税款的平安和税收秩序的规范。详细可实行以下多种措施：1、扩大监控面，强化对辖区内非居民企业税源信息的收集。主管税务机关应刚好将非居民企业税收征管纳入责任区日常管理范畴，扩大监控面，找寻有效税源，实施源泉限制，着力解决户籍不明、税源不清的问题。通过细分税管员的管理责任，对辖区内的非居民企业进行“点对点”的全面普查，全面驾驭并建立纳税人信息库，重点调查其在境内未设立机构而是否有来源于辖区的应税收入信息状况，重点关注扣缴义务人应税收入的支付状

31、况，挖掘隐性税源，防止税款流失。2、夯实管理基础，全面实施纳税人事前备案登记制度。要规范纳税人的纳税行为，实施纳税人事前备案登记制度。要求境内机构、扣缴义务人将发生的应税支付项目、支付金额、支付对象、以及支付对象是否构成常设机构的举证、签订的相关合同文本（中、英文双语比照）等征管要素照实报税务机关事先备案，并建立企业付汇台账备查。3、动静结合，实现税源的科学、细致和深度管理。一方面，税务责任区要将预提所得税刚好纳入日常税源监管范围，通过落实管理员实地巡查，弄清状况、定期分析细比对、月度（季度）指标严监控、年度汇缴勤把关等综合性联动管理措施，实施税前、税中、税后的全程动态管理，提高应税行为和纳税

32、申报的真实性、刚好性和精确性。另一方面，办税服务厅征收窗口要强化对预提所得税申报征收的书面审核。对纳税人提交的企业所得税报告表进行审查，尤其要对征免界限的划分、适用税率、纳税义务发生时间、计税依据、相关证明资料等内容进行把关和比对，登记售付汇分类台账并将征收信息传递责任区管理员以加强后续跟踪管理，确保窗口静态管理向责任区动态管理的延长。4、交换情报，加大评估和检查的工作力度。在管理员实地考察核查的基础上，切实加强对有疑点或有异样的支付项目逐级实施情报交换，以堵塞漏洞。与此同时，要从扣缴义务人、境内机构两个层面上开展对非居民企业预提所得税的个案专项评估和检查。要立足分析巡查相结合，立足案头评估与

33、实地评估相结合，立足日常评估与汇缴相结合，立足评估与稽查相结合，立足评估检查与事后整改相结合，着力解决申报信息不实问题，有效化解征管难点、疑点和盲点，充分发挥纳税评估“以评促管”的功效，充分发挥稽查打击力度，切实维护税收的公正性。5、部门协调，开展与相关职能部门的联动办税。建立健全协税护税网络组织体系，畅通与地税、外经贸局、招商局、支付银行、外管局等部门的协作和沟通，优势互补，刚好获得设立开业、合同签定、资金支付、业务发生等第三方信息，形成合力，齐抓共管，放大管理效应，不断拓展治税空间。6、优化服务，营造和谐互动的征纳关系。对外，结合新所得税税法的贯彻实施，依托“税企恳谈”、“税法解读”、“重

34、点企业走访”等服务平台，提前介入，通过现场办税、现场询问、现场问政、现场解决问题等多种形式，进一步加大税收政策的宣扬力度，有针对性开展纳税提示，提高税法的遵从度；对内，加强干部的专业学问和业务操作技能培训，提高干部非居民企业税收管理水平。7、理论联系实际，注意对税收政策的调研管理。鉴于目前税收政策上尚存在的不明确性，建议上级局对相关税收政策进行专题调研，明确特别状况下的税收政策的执行，如：离岸股权转让的纳税义务时间；支付特许权运用费的计税依据；股权转让的成本；境内被投资企业履行扣缴义务等，从而使税收政策更趋合理、完善，更切合税收工作的实际。民企调研报告5企业经营管理人才在人力资本中处于最关键、

35、最核心的地位,企业的竞争归根究竟是人才的竞争。在全球性的经济危机形势下，部分中小民营企业的生产经营面临极大的逆境与更大的挑战，人才的竞争在这种状况下显得尤为关键。为全面驾驭市民营企业人才队伍建设的现状，加快民营企业人才队伍建设步伐，促进全市民营经济跨越危机，再创新高，年8-9月，市委党校会同市经济商务局对全市156家规模企业中的84家企业就民营企业经营管理人才队伍建设问题进行了专题调研，通过实行参观现场、个别走访、召开座谈会、问卷调查等形式，与民营企业经营管理人员进行了广泛沟通和探讨。从调查状况看，全市民营企业经营管理人才队伍建设得到较快发展，与“”期末比，中高级人才在企业所占比例有所上升，人

36、才引进机制进一步健全，人才培训工作逐步走上正轨。但与全市工业经济发展的强劲态势相比，与周边县市和沿海发达地区相比，我市人才队伍建设还存在较大差距，提升我市民营企业经营管理人才队伍素养燃眉之急。一、调研所实行的方式及基本状况本次调研主要实行问卷调查、走访座谈两种方式进行。对全市156家规模企业中的84家企业进行了企业问卷和个人问卷调查，实际收回企业调查问卷84份,个人调查问卷139份；实地走访座谈了以酒业、三宁化工、奥美、开元化工、今贝生物、天元罐业、白银纺贸、迅达科技为代表的8家重点企业，召集了企业部分管理人员进行座谈。在收回的139份有效个人问卷调查表中，有63份（占45）来自于上述8家重点

37、企业。被调查的84家规模企业xx年完成的主要指标在全市占据比重比较大，工业生产总值、利润总额、税收总额分别为92.51亿元、3.8亿元、2.55亿元，职工总人数为12306人，其中8家重点走访企业上述三项指标则分别达60.2亿元、2.1亿元、2.37亿元，分别占84家规模企业的比例为65、56、94；职工总人数达5222人，所占比例为42。因此,8家接受走访和座谈的重点企业，作为抽取样本，对于全市规模企业来说，具有典型的代表性。二、市民营企业经营管理人才队伍现状分析从调查了解的状况看，全市规模企业经营管理人才（包括生产管理人员和行政管理人员）中，懂经营会管理的通用型人才对我市民营企业的发展发挥

38、了极其重要的作用，但是各民营企业经营管理人才队伍的现状，特殊是人才的引进、培育和管理已成为制约企业快速发展的重要因素。下面,我们从以下三个方面进行分析：（一）人才的引进人才紧缺又难以引进。本次调查中，在被问到“贵单位人才工作存在的难点有哪些”时，60%的人认为人才紧缺又难以引进，22%的人认为人才流失严峻。无论是参加个人问卷调查的各层次经营管理人员，还是参与座谈人员普遍反映的人才地域分布结构，本土人才被任用占据肯定高的比例，外地人才的引进和运用比例明显偏低。今贝生物公司则认为高层管理人才特殊是产品研发方面的人才引进特别困难，即使引进来后也难以留住。在参加个人问卷调查的139人中，有117人是市

39、人，占84%，市外省内的有19人，仅占14%，省外国内的则仅有3人。由此可见，优秀人才特殊是外来人才落户本市企业并长期工作下去的比例特别低，市民营企业经营管理人才本土化特征特别明显，人才供求冲突在全市民营企业中普遍存在，凸现出市民营企业对外来优秀人才引进所面临的逆境。制约因素：通过走访与座谈，本市多数民营企业人事主管均认为较多地任用本地人才有利于企业人才队伍的稳固。这使本地人才任用比例加大的同时，外地人才引进难度加大，优秀人才选拔面狭窄，影响了全市经营管理人才的整体素养。综合分析139份个人问卷调查，我们发觉，影响人才到一个地区，一个企业就业的因素有（见表一）：1、劳动酬劳。81%的调查对象认

40、为劳动酬劳是吸引人才到一个地区一个企业就业的主要因素，这一因素位居第一，这主要是因为市当前的工资酬劳水平与沿海发达地区相比没有太大吸引力。2、个人价值的实现和发展空间。71的调查对象在追求劳动酬劳的基础上，更加注意个人价值的实现和在一个企业的发展空间，以获得自我满意感和成就感。3、企业发展前景。69%的调查对象更加注意长远利益，比较现实的将自身利益与企业利益结合起来，这更加说明多数外来人才更希望自己的工作相对稳定。4、当地生活环境。除上述三项因素外，66%的调查者综合考虑工作环境和生活环境。在走访座谈过程中，多数经营管理人员表示，当地生活环境如：房屋价格、子女就学条件及人文环境等均是外来人才考

41、虑来此就业的重要因素。5、当地政府和企业对人才的重视和当地文化学术氛围。58%的调查对象认为当地政府和企业对人才的重视特别重要，25%的调查对象则认为当地文化学术氛围也是值得考虑的一个因素。通过比较分析，充分说明，外来人才来市就业的考虑因素已从单一的经济利益向综合利益转变，当地的工作、生活配套环境已是优秀人才引进考虑的另一重要因素。（二）人才的培育通过问卷调查与走访座谈，各企业培育人才的方式主要是人才培训，当前各企业人才培训的现状如下：1、培训反映较为满足：问卷调查显示，调查对象普遍认为企业对人才的培训是比较重视的，针对企业的培训，认为比较满足的达到60，其中，16的人认为特别满足，44的人认

42、为较满足。还有35的人认为一般，认为不太满足的则仅有5（见表二）。三宁公司、迅达科技等受访公司均认为对本企业员工的学历培训、业务培训等抓得特别到位，员工对此也有高度认同感。2、企业效益对人才培训投入力度影响较大。问卷调查显示，生产规模较大、发展势头较旺、发展前景较好的企业与规模较小、发展后劲不足的企业相比较，对企业人才的重视程度也不尽相同（见表三）。重点走访座谈的8家企业无论是培训人数还是培训经费，占84家企业的比重都很高。通过对xx年、xx年和上半年的数据比较，在培训人数上，二者之比分别为43、55、50，且呈现逐年递增态势；在培训经费投入上，二者之比分别为87、79、67，投入力度相对比较

43、平衡。3、培训方式较为单一。问卷调查显示，企业对经营管理人才的培训方式多实行内部专业技能培训，占71的比例，实行集中参与培训机构组织的培训的方式占49，其他如学历培训占4，海外考察学习则仅占0.7（见表四）。4、培训需求没有得到很好的满意。表四显示，71的调查对象参加过内部专业技能培训，其他培训方式和培训内容则较少。问卷调查中，针对“对自己最须要加强的素养和实力”这一问题，70的人认为须要加强管理学问及技能，35的人认为须要加强领导艺术，30的人认为须要加强法律法规及政策水平，29的人认为须要加强对本行业包括新技术发展预见实力的培育，27的人认为须要加强创新实力培育，25的人认为须要加强市场阅

44、历，还有16的人则认为须要加强对决策实力、知人善任实力和社交实力的培育，这充分说明，参加调查的经营管理人员能醒悟相识到自身实力与从事的工作存在的差距，对管理学问、领导艺术、法律法规及相关政策等学问特别渴求，当前企业进行的培训内容针对性不足，尚不能满意人才培训的多样化需求（见表五）。（三）人才管理1、人才结构不够合理。在问卷调查中，32的人认为企业人才工作的难点主要在人才结构不够合理。依据抽样汇总数据显示，高学历、高职称人才比例偏低，年轻人才比例偏低，部分企业尚未建立人才梯队结构，老中青搭配比例失调，岗位轮换和替补现象特别难等等（见表六）。其一，具有高学历人才比例偏低所调查的84家民营企业经营管

45、理人才队伍的学历多集中在中专与中学以下这一层次，所占比例为48，专科学历所占比例为36，本科学历所占比例为15，探讨生及以上学历所占比例仅为1。特殊是中层以下管理人员中，学历结构一般集中在专科、中专及中学以下学历，且占管理人员总数的比例分别为32、44，在企业有限的经营管理岗位中，低层次的管理人员占据特别高的比例。其二，具有高职称人才比例偏低所调查的84家民营企业经营管理人才队伍中，高级、中级、初级、初级以下职称所占比例分别为11、25、55、9，初级职称所占比重最大，高级职称比例则比较偏低。其三，年轻人才比例偏低从所调查的84家民营企业经营管理人才队伍的年龄结构看，30岁以下的人员所占比例仅

46、为19，而3040岁和4050岁这两个年龄档次的人员所占的比例则分别为41、36，经营管理人员的年龄普遍偏大，年轻有为的人才还没有形成全市经营管理人员的主流，尚须要逐步扩大这一比例。2、企业缺乏人力资源战略规划问卷调查中，“企业在人才资源开发中存在的主要问题”34的人认为是人才政策不多，也不够实惠，优秀人才落户政策不够吸引人，比如：住房补贴。这使部分企业没有形成长远的人力资源规划，对人才政策的制订走一步看一步，随意性较大。详细表现在：一是没有建立梯进式的人才队伍结构，使企业经营管理人才老中青搭配不协调，出现老的退休了，年轻的接不上等断层现象；二是岗位设置基本是1：1的比例，一个螺丝对一个眼，一

47、旦出现因病因事或辞职等状况，没有替补人员，这主要是因为企业内轮岗制度没有建立健全；三是对人力资源的开发仅限人事管理，并没有对新引进人才进行专业的职业生涯设计，使新引进人才不清晰公司在任用时的真实意图，从而简单因工资酬劳、工作环境、自我价值的实现等因素影响失去留下来的信念；四是企业在用人机制方面比较死板，仅依靠管理制度对人才加以约束，没有敏捷的管理机制，不能体现人本化的人才管理体制。三、民营企业经营管理人才队伍建设对策探讨通过调研，调研课题组一样认为，要解决民营企业在人才引进、培育、管理三个方面存在的诸多问题，离不开当地政府及其相关职能部门的支持与关切，民营企业的经营管理人才队伍建设更须要政府及

48、职能部门来努力构建适合优秀人才的引入机制与成长环境，更须要民营企业充分发挥主体作用，转变观念，创新方式与方法来促进更多地优秀人才引得进，留得住，最大限度的发挥其价值。只有双管齐下，才能构建高素养的民营企业经营管理人才队伍。当前市正在着力打造“新兴工业强市、滨江宜居城市”，市委也明确提出了启动“多名企业家培训工程”，打破身份、行业、地域和全部制限制，以实惠条件引进各类人才到干事业的指导看法，这对优化民营企业的发展环境有很强的促进作用。为此，政府及其职能部门的首要任务就是为民营企业的人才引进、留用和发挥价值创建良好的条件。（一）完善人才引进实惠政策，优化人文环境和生活环境，吸纳人才市作为县级城市，无论是硬件设施、软环境还是生活水同等跟沿海发达城市相比都存在很大差距，因此，完善人才引进实惠政策，重在体现实惠二字，才能对就业者产生很大的吸引力。建议一，要在人才落