西咸新区应对经济新常态的几点建议.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date西咸新区应对经济新常态的几点建议西咸新区应对经济新常态的几点建议西咸新区应对经济新常态的几点建议2015/11/11 8:58:00 陕西日报当前，我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境发生深刻变化，经济增长速度正在调速换挡，增长目标向合理区间运行，发展进入新常态。作为承担我国改革开放和制度创新任务“试验田”的国家级新区，如何深刻认识和积极应对经济新常态，继续保持发

2、展活力，是当下新区发展的关键。 新常态孕育着新机遇。经济“新常态”，实质上是告别过去传统粗放的高速经济增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。短期而言，存在经济发展放慢，转型升级压力大等问题和困难；长期来看，“新常态”也孕育着新机遇和新动力。一是我国仍处在新型城镇化的黄金阶段，从总量上说，无论是30%以上的户籍人口城镇化率，还是53.7%的常住人口城镇化率，都远低于经济发展阶段应有的水平，加之城镇化的质量差距，新型城镇化发展的潜力和市场空间还非常巨大，可为经济发展提供足够的动力。二是潜在的人才红利依然是经济发展的比较优势。尽管我国人口老龄化问题逐步加重，但完全可以通过提高退休年龄

3、、劳动参与率、总和生育率（如单独二孩政策）等措施，拉长人口红利释放期；通过企业改革、人员流动和教育培训等一系列措施，充分挖掘、培养和形成人才优势，即“人口质量红利”，进而实现新常态下的知识驱动、创新驱动、产业升级驱动型的较高质量增长。三是体制改革红利依然较大，推进体制改革能够破除市场配置资源的行政壁垒，创新要素集约集成方式，提升市场服务环境，激发创新创业的市场活力和发展的内生动力，成为未来经济社会发展的主推力。四是国家“一带一路”战略的实施给我国经济发展带来强劲动力和外需活力，增强了海外市场投资空间，拓展了海外市场的需求，可以化解国内过剩产能，提振国内经济增长。 新常态下如何抢抓新机遇，加快新

4、区发展。新区应从改革创新、转型发展、产业发展、城镇化等方面积极作为。 一是加快体制机制的改革创新，释放发展活力。新区要结合发展实际，按照大部制、简政效能原则，推进行政管理体制改革，创新整合行政管理职能，探索与新区发展阶段相适应的行政管理体制，增强新区行政服务效能。加快建立和完善政府权力清单制度，继续推进工商注册制度便利化，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。新区的改革创新要注意强化改革系统性和制度的顶层设计，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，加快行政审批、投资、特许经营、政府购买服务等领域改革，破解阻碍新区发展的体制机制障碍因素，把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来，统筹长远和全面，鼓励改

5、革首创精神。 二是实现新区的转型发展。新常态下传统的土地财政模式已难以支撑新区发展，宏观调控下国家严控政府债务，清理和规范政府融资平台，企业社会投资欲望整体下降等，在这一大背景下，新区的开发建设必须改变传统开发区思维实现转型发展。一是摆脱土地财政模式，积极探索多元化融资渠道，创新开发建设的融资模式，通过银行贷款、股权信托、社会资本、企业债券、投资基金等多种方式，实现从短期贷款向长期资本性融资的结构调整转变，解决开发建设的资金需求。二是调整投资方式，实施定向精准投资，保持一定的投资增速。着力推进重大投资工程包建设，预算内投资向区内轨道交通、污水处理、保障性安居工程、河流治理、生态建设等重大基础设

6、施和民生领域倾斜；大力扶持和培育一批创业创新孵化器，集聚人气，扩大就业，重点发展消费类服务业。三是聚焦定位、集聚资源，实现新区发展重点由全面布局到点上突破转变，在核心区域和重点领域，形成具有城市基本形象的成熟区或产业集聚区。 三是强化招商引资，加快产业发展。产业是立城之本，城市之基。一般来说，新区经过几年的开发建设，市政道路、水电气等城市公共服务基础设施配套逐步完善，产业发展成为新区发展的当务之急和重中之重。新区工作重心应由基础设施建设向产业发展和基础设施建设同步推进转变。一是加大招商引资力度，进一步理顺招商管理体制和工作机制，强化组织领导，成立由管委会主要领导牵头的招商专门工作领导小组，加强

7、招商干部配备，形成招商引资合力，发挥新区的整体品牌优势。二是要在市场中找项目，紧盯重大产业项目不放，积极争取国家级和省级重大产业项目向新区集中，建设一批特色鲜明的专业园区，壮大产业集群，提高新区产业综合竞争力。三是要以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、现代物流、高端服务等战略性新兴产业和高新技术产业，培育符合国家产业方向的重大产业项目。 四是稳步推进新型城镇化建设。新型城镇化是中国未来经济发展的重大机遇，更是新区实现可持续发展和经济稳定增长的动力源泉和潜力所在。推进新型城镇化建设：一是要坚持以人为核心，着重从以土地为核心的城镇化向坚持以人为核心的城镇化转变，

8、统筹推进户籍、土地、社保等制度改革，有序实现农业转移人口市民化，进一步提高城镇化的质量。二是加强土地集约节约利用，提高城镇化土地资源的利用效率。创新农用地流转模式，发展都市农业，促进农用地规模经营；探索农村集体建设用地的节约集约利用方式，通过实施城乡建设用地增减挂钩政策，稳步推进村庄合并集中安置，腾挪建设用地指标，提高农村集体建设用地集约利用率。三是坚持产城一体，围绕城市功能和就业导向布局产业，实现产城一体、职住平衡，避免出现“卧城”、“睡城”、“空城”。四是加快优美小镇建设，完善优美小镇的规划布局，制定具有可操作的指导性意见，加快建设一批具有鲜明特色、符合区情的优美小镇。五是创建绿色低碳节能的城市建设方式，按照低碳节约的生产、生活方式，采用先进工艺，使用新技术、新材料、新能源，推广低影响开发和绿色建筑，建设海绵城市，降低城市能耗，形成绿色低碳的经济发展新模式。六是保护和传承历史文化，坚持以开发促传承，以文化促发展，实现城市建筑与历史文化有机融合，让文化真正成为城市的灵魂，建设“记得住乡愁”的城市，实现“城市让生活更美好”。-