双柏县xxxx年“十大专项行动”方案.doc

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1、双柏县2019年“十大专项行动”方案1、 双柏县稳投资抓项目专项行动方案（1）2、 双柏县稳就业促消费专项行动方案 （16）3、 双柏县稳金融防风险专项行动方案 （30）4、 双柏县扶企业激活力专项行动方案 （45）5、 双柏县建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展专项行动方案 （54）6、 双柏县服务经济倍增专项行动方案 （73）7、 双柏县稳收支保三保专项行动方案 （90）8、 双柏县“特色+”专项行动方案 （104）9、 双柏县“绿色+”专项行动方案 （119）10、 双柏县“互联网+”专项行动方案 （140）双柏县稳投资抓项目专项行动方案为全面推动全县固定资产投资工作取得新成效，确保

2、顺利完成2019年县人代会确定的计划目标和县人民政府工作目标任务，结合全县项目投资工作实际，制定本方案。一、行动目标围绕全县2019年固定资产投资增长22% 的工作目标，细化任务分解，压实责任落实，确保按照县委、县人民政府要求的时序进度完成目标任务 。二、行动内容围绕“构二破三”和“调二提三”的项目工作要求，狠抓各项工作落实。（一）扎实推进“构二破三”机制1. 全力推进“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链，确保形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制 。（1）扎实谋划好项目工作完善年度投资支撑项目储备库。编制并完善年度投资支撑项目储备库，根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行

3、动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府、）围绕国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见（国办发2018101号）中的重点任务，重点谋划国家和省州大力支持的项目，扎实谋划包装好一批支撑双柏长远发展的大项目、好项目。脱贫攻坚领城。深入推进易地扶贫搬迁工程，大力实施以工代赈，加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。（责任领导：鲁泽强、李家荣；牵头单位：县发展和改革局、县政府扶贫开发办公室；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）公路领城。力争玉楚高速主体工程、村组道路路面

4、硬化工程、克田河至水塘段改建工程、沙甸河危桥重建工程、江洒冲点大桥上半年开工；加快永金高速、玉楚高速县城法脿联络线、不管河至者竜段、易门龙格里至双柏县城公路改建等一批重大战略项目前期推进。（责任领导：王权；牵头单位：县交通运输局；责任单位：各乡镇人民政府）水利领域。加快子石冲水库、沙甸河河道治理工程建设；确保白水河水库、马龙河河道治理、河口河河道治理年内开工；扎实做好大河边水库、柏家河水库、绿汁江河道治理、环白竹山连通工程、老黑山生态清洁型小流域治理、南平府小流域坡耕地水土流失综合治理、重要饮用水水源地保护工程、滇中引水等重点水利工程前期。（责任领导：王为周；牵头单位：县水务局；责任单位：各乡

5、镇人民政府）能源领域。强化110kV及35kV电网建设，改善输电网络结构，大力改造10kV及以下配电网，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，提高电网供电可靠性和供电能力，为城乡建设及乡村振兴战略做好电力供应；加强绿色能源的推广，积极争取国家和省州支持，加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设工作，稳步推进光伏扶贫工作，全面推广国标准成品油。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县政府扶贫开发办公室、双柏县供电局，各乡镇人民政府）农业农村领域。大力实施乡村振兴战略，加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力

6、度，促进提升农业综合生产能力；推进农村产业融合发展，加快马龙河流域农业综合开发、绿汁江省级现代农业园区前期工作；扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进村庄综合建设。（责任领导：王为周；牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）生态环保领城。加大天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程建设力度；做好城镇生活污水、生活垃圾、黑臭水体治理、重点流域水环境综合治理、危险废物处理设施等项目上报争取。（责任领导：王为周、王权、李家荣、张玉；牵头单位：州生态环境局双柏分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县发展和改革局按照职责

7、分工负责；责任单位：各乡镇人民政府）社会民生领域。积极争取教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，加快中医院、贫困行政村第二三批校安工程、职业高级中学实训楼、老年护理院等在建工程建设；做好普通高中学校2019-2020年改扩建、新建、教育现代化推进工程、妥甸镇、法裱镇、大麦地镇、安龙堡乡敬老院、救灾物资储备仓库、美丽县城、法裱镇白竹山AAA级国家旅游风景区创建前期工作；争取妥甸毒品检查站、残疾人综合服务中心年内开工。（责任领导：闫文、李家荣、李喆、张玉；牵头单位：县教育体育局、卫生健康局、文化和旅游局、民政局、住房和城乡建设局、发展和改革局按照职责分工负责；责任单位：各乡镇人民

8、政府）加强关键领域核心技术攻关。推动新一代信息技术人工智能、生物医药、新能源、新材料、工业互联同等新兴领域发展，加快发展“双创”支撑平台；推动数字经济发展，实施新一轮技术改造升级工程等。（责任领导：陈剑、李家荣；牵头单位：县工业信息化商务科学技术局、发展和改革局按照职责分工负责；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（2）做深做实项目前期工作多方筹集项目前期工作经费，加大县级投入。县级筹集2000万元项目前期工作经费 ，并积极争取省、州预算内前期工作经费支持，以确保项目前期工作顺利开展。（责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：县财政局、发展和改革局按照职责分工负责；责任单位：县级有关部门，各乡

9、镇人民政府）做好项目可研编制及项目论证、立项工作。精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，加强政府投资项目审批，切实防范地方政府隐性债务风险，严格按照项目审批、核准、备案的要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告并按照程序报批；实行核准和备案的项目，按照企业投资项目核准和各案管理办法和省人民政府下发的核准目录，切实落实好国家和省州的有关规定。（责任领导：王权、李家荣；

10、牵头单位：县政务服务管理局、发展和改革局按照职责分工负责；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）切实做好节能审查、环境影响评价、用地、规划选址、建设项目占用林地可行性研究报告和水土保持方案的报批协调服务工作。节能审查意见报批工作。（责任领导：王权；责任单位：县政务服务管理局）环境影响评价报批工作 （责任领导：张玉；责任单位：州生态环境局双柏分局）项目用地审查意见 （不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）报批工作。（责任领导：李家荣、王权；责任单位：县自然资源局、县林业和草原局）项目规划选址意见书 （仅指按照国家规定需要有关部门批准或核准，以划拨方式提供国

11、有土地使用权的建设项目）报批工作。（责任领导：李家荣；责任单位：县住房和城乡建设局）水土保持方案报批工作。（责任领导：王为周；责任单位：县水务局）做好项目入库工作 。根据国家及省州的有关要求，争取中央预算内技资的项目，在完成论证立项工作后按照“应储尽储”的原则，及时入库储备，并根据项目前期工作推进情况不断补充录入 。（责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：统计局、县发展和改革局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府） （3）抓好开工项目落地工作从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目进行集中开工仪式，确保完成全年确定的投资任务。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；

12、责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）完成项目开工前各项要件准备工作 。 审批类的项目要在可研审批前，通过投资项目在线审批监管平台，完成节能审查、用地预审、规划选址、建设项目使用林地可行性研究报告批复、环评报批工作，争取项目早日开工建设，尽快形成实物投资量；企业核准和备案类项目按照 企业投资项目核准和备案管理办法规定执行，除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理有关手续。环境影响评价审批工作必须在项目开工前

13、完成 。（责任领导：王权；牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）（4）加快推进重点项目着力协调解决项目推进中存在的困难和问题，避免出现项目开工就停工现象发生，抓好重点项目投资完成率。根据项目实际推进情况，确保完成全年确定的重点项目投资任务。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）（5）持续巩固工程质量抓好项目竣工验收工作，对已经完工的项目，行业主管部门要按照行业标准组织项目及时验收，切实把好工程效益的最后一道关，一次性竣工验收合格率达100%。对验收合格的项目要督促尽快交付使用以发挥更大的经济效益。（责任领导：李家荣；牵头

14、单位：县级各行业主管部门；责任单位：各项目业主，各乡镇人民政府）（6）督促已完工项目尽快投产发挥效益。（责任领导：李家荣；牵头单位：县级各行业主管部门；责任单位：各项目业主，各乡镇人民政府）2.全力推进“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，确保按照时序要求推进项目。（1）加强固定资产投资周报告制度 对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，及时制定有关制度。各被考核责任单位要确定专人按照制度每周、每旬、每月及时上报投资项目入库情况及形成项目投资实物量情况，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。 （责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：县发展和改革局、统计局；责任单位：

15、县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）（2）加强对重点项目的督查整合全县督查力量，重点对“五网”、省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目建设进度进行重点督查 ，着力推动工作落实，确保全年目标任务的圆满完成。（责任领导：李家荣、张永；牵头单位：县政府办公室、县发展和改革局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）（3）认真做好固定资产投资按月调度分析工作围绕精准实行好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，每月25 日前召开固定资产投资调度分析会，重点针对固定资产投资达不到时序进度的单位进行分析 ，找准项目原因，做好项目调度协调工作。（责任领导：王为周、李家荣；牵头

16、单位：县发展和改革局、统计局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）3. 着力破解好投融资难（1）新增融资15亿元以上打好防范化解风险攻坚战，县金融办及县级融资平台机构要积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，2019年新增各类融资 15亿元以上。加快建立健全重大风险防范化解机制，进一步规范地方政府举债融资行为，防范化解各种金融风险。（责任领导：王为周；牵头单位：县财政局；责任单位：驻双各金融机构、人行双柏县支行、县开发投资公司、县级各部门，各乡镇人民政府）（2）着力提高招商引资水平坚持招商引

17、资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，强化招大引强，积极承接产业转移，开展定向招商、精准招商和产业链招商，全面提高项目签约率、履约率、资金到位率、入园率、落地率、投资率和投产率。力争全年引进州外到位资金同比增长16%以上，县级招商团新招商项目完成投资22.5亿元。（责任领导：王为周；牵头单位：县投资促进局；责任单位：驻双各金融机构、人行双柏县支行、县开发投资公司、县级13个招商团，各乡镇人民政府）4. 着力破解要素保障难问题( 1）提高项目用地的使用效率构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动和问效的工作链；构建各项工作推

18、进旬检查、月汇报、季研判的推动工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。切实做好土地整治规划、矿产资源规划的编制工作。（责任领导：李家荣；牵头单位：县自然资源局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（2）积极争取林地指标全力保障“五网”、省州“四个一百”、县“四个一批”重点项目、年度支撑项目和中央预算内资金项目建设的林地需求，在项目选址上提前介入，在组织报件要素上主动服务 ，加强与用地单位沟通衔接，积极做好项目选址、报件组织等指导服务工作，及时办理报件审核转报工作。（责任领导：王权；牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）5.着力

19、破解政府资源性配置难题（1）继续深化“放管服”改革强化项目审批综合协调服务，落实“一颗印章管审批”改革，有序推进相对集中行政审批权改革。加强项目审批 、中介服务、项目招投标各环节的高度联动性，所有投资项目一律实行赋码审批，实现项目审批全程可查询、可追溯、可监督，着力营造优质的投资发展软环境。（责任领导：王权；牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（2）切实抓好规划。全面贯制落实国家和省主体功能区规划，加快推动形成按照主体功能定位推动发展的新格局。充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平，维护规划的严肃性、权威性。加强我县规划与上级规划、总体规划与专项规划、各专项规

20、划之间的统筹，提升规划的科学化水平。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县级行业主管部门、各乡镇人民政府） （二）扎实抓好“调二提三”工作加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，着力调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。1.加大产业投资力度在谋划好基础设施项目的同时，多谋划、谋划好产业发展项目。充分发挥县重点产业推进领导小组办公室的指导协调作用，推动重点产业项目的实施，力争产业投资占固定资产投资比重达到45% 。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县农业农村局、文化和旅游局、工业信息化

21、商务科学技术局，各乡镇人民政府）2. 激发民间投资活力扎实推进重点工业项目，实施民营经济发展攻坚工程，深入实施民营经济发展“十大工程”，优化产业园区空间布局，创新园区开发建设模式，力争民间投资占固定资产投资比重达到20%以上。（责任领导：陈剑；牵头单位：县工业信息化商务科学技术局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）3. 加强项目协调服务全面加强重点项目建设的协调服务，确保项目顺利推进，切实提高项目投资的有效性、项目实施的质量。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县级行业主管部门，各乡镇人民政府）三、行动步骤为使投资实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成

22、”、四季度“大收宫”的时序进度，确保完成全年政府工作目标任务，13个县级招商团、县级19个重点部门、8乡镇人民政府要根据确定的投资目标任务，按照时序进度完成投资任务。（一）抢抓机遇，狠抓项目开工和投资完成，确保一季度投 资实现“开门红”，增速力争达到22%。（责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：县发展和改革局、统计局；责任单位： 县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）（二）加强工作协调，着力推进重大项目建设，确保全年投资增速达到22%。（责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：县发展和改革局、统计局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）四、行动保障（一）

23、建立协调领导机构。成立由县人民政府副县长李家荣为组长，县人民政府办公室主任张永为副组长， 13个县级招商团牵头领导，县级19个重点部门、县统计局主要领导，8个乡镇人民政府乡镇长为成员的双柏县稳投资抓项目专项行动工作协调领导小组，领导小组下设办公室在县发展和改革局，由县发展和改革局局长孙绍华兼任办公室主任。领导小组办公室负责日常工作，加强政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作。（责任领导：李家荣；牵头单位：县政府办公室、发展和改革局、统计局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）（二）进一步精简项目审、核、备手续和环节。充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用，除

24、法律法规另有规定外，所有投资审批项目必须进入全省投资项目在线监管平台实行“一项一表一码”。对纳入各级行政发展规划、建设规划、国民经济和社会发展计划报告的政府投资类项目不再审批项目建议书；核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置条件；企业投资备案类事项全面实现属地办理，备案机关收到企业申报的全部规定信息即为备案。进一步落实好政府核准的投资项目目录（云南省2016版）和云南省政府核准投资项目实施办法，落实企业投资自主权。（责任领导：王权；牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：县级行业主管部门 ，各乡镇人民政府）（三）积极争取项目建设资金1. 高度重视资金争取工作，把握国家和省州投资政策导

25、向，积极争取项目资金扶持，2019年全县一般公共预算争取上级补助力争达到16.72亿元，增长15%。（责任领导：王为周；牵头单位：县财政局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）2. 加强与国家和省州上级部门汇报衔接，严格遵循中央、省预算内投资安排方向和重点领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省预算投资计划，积极争取上级投资支持。（责任领导：李家荣；牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府）（四）落实好“五个主题”制度指挥调度机制。围绕固定资产投资增长22% 的工作目标 ，进一步执行落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，强化稳增长指挥调度和整体

26、联运，全力以赴保持全县经济平稳较快增长，确保实现县委、县政府确定的年度目标任务完成。（责任领导：李家荣；牵头单位：县政府办公室、发展和改革局；责任单位：县级各部门 ，各乡镇人民政府）（五）抓实固定资产投资统计。县统计局要加强对基层有关部门的指导，切实完善项目信息举证核实各案入库、重大项目开竣工现场取证、项目统计人员培训、项目统计数据质量核实、项目档案资料规范化、联席会议、项目跟踪问责的台账统计服务制度，做到应统尽统，确保项目按照规定全部纳入固定资产投资统计项目库。（责任领导：王为周、李家荣；牵头单位：县统计局、发展和改革局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）（六）

27、加强督查工作。一是整合力量、突出重点，进一步加大督查工作力度。对在重大建设项目、重点产业、重要工作进行督查过程中，发现的问题和存在的困难提出解决措施并及时向县委县人民政府汇报，通过问题交办和建立跟踪问效机制，实行督查、监测报告制度，将项目建设中的困难和问题解决落实。二是加强中央预算内投资计划管理，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保中央预算内投资项目按照时限要求完成投资任务。（责任领导：李家荣、张永；牵头单位：县政府办公室、发展和改革局；责任单位：县级13个招商团、县级19个重点部门，各乡镇人民政府）双柏县稳就业促消费专项行动方案按照省、州、县党委、政府的决策部署，紧紧围绕

28、服务国家战略和全省、全州、全县稳增长大局，充分发挥各职能部门和乡镇人民政府优势，通过开展稳就业、促消费专项行动，全力以赴为全省、全州、全县跨越式发展作贡献。一、行动目标（一）稳就业目标坚持把促进城乡劳动者就业创业摆在工作的首要位置，坚决守住“稳就业”的工作底线。扎实推进高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体就业，重点做好离校未就业高校毕业生帮扶工作，着力扶持创业，开展好“沪滇劳务协作”，着力发挥“双创”对就业的引领作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，强力推进农村劳动力培训及转移就业，确保城乡就业形势持续保持稳定。支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保完成2019年城镇

29、登记失业率控制在4.2以内的年度目标任务。（二）促消费目标增强消费对经济发展的基础性作用，培育新的消费增长点，保持全县经济平稳健康发展，遵循市场规律，紧扣社会主要矛盾变化和高质量发展要求，顺应居民消费提质转型升级新趋势，增加消费领城优质供给，聚力脱贫攻坚，拓宽增收渠道，提升居民消费能力，把握消费需求导向，精准培育重点消费领域，着力营造良好消费环境，引导形成合理消费预期，不断增强消费对稳增长的基础性作用，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，确保完成社会消费品零售总额增长12以上的年度目标任务。二、行动内容（一）稳就业行动1.加大稳岗支持力度，提高补贴标准。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、

30、坚持不裁员或少裁员的失业保险参保企业，适当提高失业保险返还标准和稳岗补贴资金，可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50的标准确定。困难企业的认定，由参保地人力资源社会保障部门会同有关部门认定。所需资金从失业保险基金中列支。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局）2.延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限，减轻企业负担。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3阶段性降至1的现行政策，2019年4月底到期后继续延续实施，减轻企业负担，促进扩大就业。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位

31、：县财政局）3.发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。积极对接国家融资担保基金，引导更多金融资源支持就业创业。政府性融资担保机构优先为符合条件的小微企业提供担保支持，并相应适时降低担保费率，以减轻企业融资成本，有效提高小微企业贷款可获得性。（责任领导：王为周；牵头部门：县财政局；责任单位：县工信商务科技局、人民银行双柏支行）4.加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。自2019年1月1日起，我县符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的，申请贷款最高额度可提高至15万元，期限不超过3年，经贷款经办金融机构认可，可以展期，展期期限内不贴息。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企

32、业现有在职职工人数25（超过100人的企业达到15）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对享受创业担保贷款的创业者按照现有政策规定给予贴息；对享受创业担保贷款的小微企业，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50给予贴息。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局、人民银行双柏支行）5.加大创业平台建设支持力度。重点支持各类市场主体和社会机构在易地搬迁安置点、返乡农民工集中、大学生创业和电商创业基础较好的乡镇建设创业园区、众创空间和星创天地，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、

33、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持社会投资机构通过直接购买或租货已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区，符合条件并通过评审的，最高给子200万元的一次性奖补，所需资金从省级安排的创业资金中列支。开发基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性岗位，增加就业困难人员收入。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县发展改革局、县工信商务科技局、县财政局、县住房城乡建设局、县市场监管局）6.加大对失业人员创业的支持力度。要充分利用各类可清腾的公共厂房、仓库、校舍等现有资源，在租金、费用等方面采取减免措施，为失业人员自主创业提供免费经营场地。符合创业担保

34、贷款条件，并且有贷款意愿的，创业贷款经办机构优先给予办理。（牵头部门：各乡镇人民政府；责任单位：县人力资源和社会保局、县财政局、县住房城乡建设局）7.扩大就业见习补贴范围和标准。认真实施“云南省万名青年见习计划”，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至1624岁失业青年。见习期限为312个月，从2019年1月1日起，见习补贴标准（包括离校未就业高校毕业生）从每人每月600元提高到700元；对见习期满留用率达到50以上的用人单位，补贴标准可从每人每月700元提高到800元。所需增量资金从就业补助资金中列支。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局）8.鼓励困

35、难企业积极开展职工在岗培训。围绕我州“1133”发展战略和“253”产业布局需求以及企业自身发展需求，困难企业报经企业参保地人力资源社会保障部门同意开展的在岗职工培训，所需经费按照规定优先从企业职工教育经费中列支，不足部分经企业参保地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可从就业补助资金中按照每人不超过500元的标准予以支持。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局）9.实施失业人员培训补贴。支持普通高校、各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。职业技能培训补贴参照企业在职职工“展翅行动”技能提升补贴标准，对取得职

36、业资格证书或技能等级证书的按照规定给予每人10002600元的补贴；对参加创业培训并取得相应证书的，按照规定给予每人6001200元的补贴。职业技能培训补贴所需资金从失业保险基金中列支。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局、县教育体育局）10.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财

37、政局）11.给予生活费补贴。2019年1月1日2020年12月31日，对正在领取失业保险待遇的就业困难人员和零就业家庭成员参加职业技能培训或创业培训的，培训期间可给予生活费补贴。补贴标准为培训期间每人每天200元，所需资金从失业保险基金中列支。生活费补贴政策每人每年只享受1次，且不可同时领取失业保险金。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局）12.失业登记常住地服务常态化。失业人员在常住地连续居留满6个月的，可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策。按照规定依法享受重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳

38、动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受政策咨询、职业介绍、就业指导、创业指导、就业创业培训等就业援助。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局，国家税务总局双柏县税务局）13.保障困难群众基本生活。对生活困难的下岗失业人员，要给予临时生活补助，补助标准每人最高不超过3000元，每人只能享受1次，所需资金从中央安排的工业企业结构调整专项奖补资金中列支。同时要对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府最低生活保障有关规定的家庭，给予最低生活保障。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会

39、救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，一次性临时救助资金一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的3倍，特别困难的可适当提高标准，但1年内临时救助的次数一般不超过2次，累计临时救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。（责任领导：陈剑；牵头部门：县工信商务科技局；责任单位：县财政局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局）（二）促消费行动1.挖掘旅游消费市场潜力。加快推进全域旅游示范区建设，促进旅游业全区城、全要素、全产业链发展，形成旅游活动全域化、旅游空间全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享的全域旅游体系，充分

40、利用好“一部手机游云南”平台和楚雄智慧旅游平台，加强与周边地区及重点客源地区合作，积极开展境内外旅游宣传促销。深入实施乡村振兴战略，因地制宜建设一批特色小镇、特色乡村、打好彝乡“绿色食品牌”，创建一批现代农业产业园、精品农庄、“一村一品”的休闲农业与乡村旅游示范村，打造休闲观光农业与乡村旅游新亮点。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。鼓励多元化、多渠道的旅游公路投入机制，鼓励采取出让公路桥梁冠名权、广告权、沿线加油站专营权、沿线土地等资源开发权筹集资金建设旅游公路。理顺出租车、租货汽车等个性化、差异化出行价格机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅

41、游短租服务。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。（责任领导：张玉；牵头部门：县文化和旅游局；责任单位：县发展改革局、县公安局、县农业农村局、县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县交通运输局、各乡镇人民政府）2.拓展文化消费空间。大力支持文艺表演、文艺旅游休闲，文物博物开发，总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式，支持微电影开发和动漫产业发展。（责任领导：张玉；牵头部门：县文化和旅游局；责任单位：县教育体育局、县广电局、各乡镇人民政府）3.推动体育消费发展。大力支持体育竞赛、体育表演、康体、休闲、娱乐活动，积极培育体育消费市场。加快推进体育旅游示范区创建

42、工作，建设一批体育旅游综合体、体育特色小镇、体育旅游示范基地，构建体育旅游产业体系。有序推进全民运动健身模范县创建工作。（责任领导：李喆；牵头部门：县教育体育局；责任单位：县财政局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县广电局、各乡镇人民政府）4.激发健康消费活力。进一步完善县、乡、村医疗服务体系。优化医疗机构设置审批及医疗科目登记，逐步实现二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。推动县级远程医疗全覆盖，并逐步向乡村延伸。适应“互联网医疗健康”发展，健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。大力发展中彝医药服务及康体养生产品，推动中医院内制剂流通使用，将符合

43、规定的中彝医药服务纳入医保支付范围。（责任领导：李喆；牵头部门：县卫生健康局：责任单位：县发展改革局、县财政局、县医疗保障局、县市场监管局、县工信商务科技局、各乡镇人民政府）5.多形式推进养老消费需求。推进养老服务市场化、产业化发展，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、结构多元、覆盖城乡的养老服务产业体系。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展“公建民营”，探索将政府投资建设和购置的养老设施、按规定配建并移交民政部门的新建居民区养老设施纳入“公建民营”范围。鼓励民间资本在城镇社区建设老年人日间照料中心、老年人活动中心，支持社区居家养老服务

44、网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目，鼓励商业保险机构根据养老服务需要开发新保险产品，引导支持各类市场主体增加养老服务供给。（责任领导：李喆；牵头部门：县卫生健康局；责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县工信商务科技局、县市场监管局、各乡镇人民政府）6.推动家政消费提质发展。健全家政服务标准和服务规范，开展家政服务标准化试点示范建设。拓宽培训渠道，支持依靠技工院校、民办培训机构、家政服务企业内部培训机构等大力开展家政服务从业人员培训，支持家政服务企业利用稳岗补贴资金用于职工技能提升和转岗培训。实行上岗前健康体检制度，家政服务从业人

45、员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。探索建立家政服务保险制度，支持保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。推进对口帮扶城市和州内外城市与我县贫困乡镇签订家政服务劳务对接协议，搭建州内外家政服务企业与贫困劳动力供需平台，促进贫困劳动力转移就业。（责任领导：李喆；牵头部门：县人力资源和社会保障局；责任单位：县工信商务科技局、县扶贫办、县市场监管局、各乡镇人民政府）7.促进教育培训消费稳步健康发展。大力支持民办教育发展，开展产教融合建设试点，探索职业学校股份制改革试点。大力发展普惠性学前教育，鼓励通过购买服务、减免租金、选派优秀公办教师支教等方式引导和支持民办幼儿园提供普

46、惠性服务。鼓励引进省外优质职业教育资源，举办高水平合作办学机构和项目。（责任领导：李喆；牵头部门：县教育体育局；责任单位：县投资促进局、各乡镇人民政府）8.发展住房租赁市场。加快培育和发展住房租赁市场，鼓励引导租赁消费。支持专业化、机构化住房租赁企业发展，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。（责任领导：鲁泽强；牵头部门：县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局、各乡镇人民政府）9.促进汽车消费优化升级。认真落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，严格执行新能源汽车充电设施标准规范，

47、大力推动“互联网充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。鼓励开展城市停车场建设市场化运作。（责任领导：陈剑；牵头部门：县工信商务科技局；责任单位：县发展改革局、县交通运输局、县财政局、国家税务总局双柏县税务局、州生态环境局双柏分局、县住房城乡建设局、各乡镇人民政府）10.发展壮大绿色消费。积极引导居民自觉践行绿色生活方式和消费模式，鼓励建立绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体，支持流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，扩大绿色产品销售，充分发挥绿色商场对促进绿色循环消费的带动作用。（责任领导：鲁泽强；牵头部门：县发展改革局；责任单位：州生态环境局双柏分局、县工信商务科技局、县

48、市场监管局、各乡镇人民政府）11.进一步扩大和升级信息消费。促进数字经济发展和信息消费扩大升级。引导和支持创新发展生活类信息消费，重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。加大互联网基础设施建设力度，提升骨干网传输容量和网间互通能力，推动宽带网络升级。持续扩大4G网络覆盖面，争取启动5G网络基础设施建设，建立健全公共数据资源开放共享体系。（责任领导：陈剑；牵头部门：县工信商务科技局；责任单位：县发展改革局、县文化旅游局、县广电局、各乡镇人民政府）12.推动传统商贸创新发展。推进集特色农产品、旅游、电商为一体的农商旅综合体建设。完善农村商业网点，推动乡镇超市乡镇商贸中心等商业流通设施建设，打造特色商贸小镇，推动乡镇商贸流通与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，推动农村居民消费升级。鼓励发展民宿、乡村旅馆、青年旅馆、家庭旅馆等经济型住宿业态。（责任领导：陈剑；牵头部门：县工信商务科技局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县文化旅游局、各乡镇人民政府）