浅谈中外公务员制度比较.doc

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1、精品文档，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。关键词：公务员制度 差异 比较 优劣势目 录一、公务员的起源比较-4二、公务员分类制度的比较-4三、公务员录用制度的比较-5四、公务员考核和晋升制度的比

2、较-5五、公务员工资制度的比较-6六、公务员培训交流制度的比较-6七、公务员惩戒方面的比较-6八、国外公务员制度对我国的启示-6参考文献-8浅谈中外公务员制度比较随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十

3、届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的中华人民共和国公务员法和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。一、公务员的起源比较中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在19

4、49年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的公务员法，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。二、公务员分类制度的比较职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位

5、分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国公务员法规定实行职位分类制，按职位的性质、特点和官吏需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，职务上分为领导职务和非领导职务，12个职务等级共27个级别。实际上我国公务员分类采取了品位和职位分类两者兼顾的原则，而且以上较为简单，尤其综合管理类的覆盖范围较大。三、公务员录用制度的比较在公务员的录用制度上。对于公务员的选用,一般采用考试录用制度或考任制,它体现了公开、平等、竞争、择优以及重视人才的原则，同时各国都有专门的考试机构, 负责公务员的考试和选拔。我国国家公务员暂行条例规定的考录范围为担任主任科员以下非

6、领导职务的国家公务员, 根据新录用国家公务员任职定级暂行规定,考试录用的级别一般为11级到15级,在职位分类中属中下级。而西方则可直接录用高级公务员。相比之下,我国的公务员录用范围不仅太窄, 而且职位低。在今后我国的公务员改革中,在完善公务员分类制度的同时, 应按照我国公务员的分级制,参照西方发达国家的考试分级,进行划分,扩大和提高公务员的录用职位和职级范围。四、公务员考核和晋升制度的比较在考核与晋升制方面，我国主要采取以委任为主、组织人事部门的考察材料为依据的晋升制度，存在着主观化程度较高、民主化程度较弱、科学性程度较差等明显的不足。而放眼西方，它们很多优秀的晋升理念值得学习。首先，确保公务

7、员晋升制度的开放性，公共职位是公共资源, 决不能被少数人所把持； 其次，将竞争机制作为解决公共职位配置矛盾的核心机制。当有限的职位必须对很多人开放时, 引入竞争机制来取舍就是最简单, 同时也是最有效的办法，其目标是要择优汰劣。第三，确保公务员晋升制度的公正性。第四，贯彻公务员晋升制度的能力本位导向。工作能力是晋升制度中竞争机制择优劣汰的依据。第五，运用针对职位特征的考试测评技术。考试与业绩考核是目前衡量一个行政人员工作能力强弱的相对科学、相对公平又相对成本较低的竞争择优手段。另外，国外考核成绩与奖惩挂钩,实际上包括了功绩晋升制度。这是目前发达国家普遍实行的比较有效的晋升制度,它无论对于新公务员

8、还是老公务员都是公平的,而且在实践中也有利于促使公务员改进工作,提高行政效率。对我国现行的公务员晋升制度改革,其应主要采用功绩晋升制, 这对于打破长期以来形成的干部能上不能下和铁饭碗,打破干部终身制十分有利,同时也有利于激励公务员,提高行政效率。当前，中外公务员的晋升机制主要有四种: 考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制与越级晋升制。国外公务员制度大多采用功绩晋升制，特别是实行品位分类的英国也由年资晋升制改革委功绩晋升制。我国之前一直是年资晋升制，但不能充分调动公务员的积极性，公务员法颁布后也引入了功绩晋升制。五、公务员工资制度的比较在公务员的工资制度方面，为了更多地吸引人才、留住已有人才, 而

9、又不至于使国家财政开支过大, 目前西方发达国家都参照私营企业同类人员工资的增长幅度, 调整公务员的工资水平。例如,美国联邦工资比较法规定, 通过对私人企业相应人员工资的调查, 找出联邦雇员与私人企业的工资差, 从而确定联邦雇员综合工资表的合理调整率,以弥补公务员工资与私营企业中同类人员的工资差距。我国也实行平衡原则, 但是却很大程度上保留计划经济体制下单一经济实体的痕迹。六、公务员培训交流制度的比较国外强调公务员的专业知识、管理知识、职业道德等方面的培训，遵循学以致用的原则，而且形成了相当完善的公务员培训体系，其中法国最为完善。法国政府要求各部门按照公职确定的的培训计划，结合自身的实际情况，制

10、定中短期计划。各部门人事司都设有培训科、处，基本上形成了从中央到地方涵盖各种专业的完善的公务员培训网络。在培训方式上强调职前培训、在职培训、单独培训等多样化方式的结合。我国公务员培训在规范化和制度化方面与国外各国差距较大,还没有形成较完善的培训系统，主要分为各级党校和行政学院两个系列。在交流上中外都强调公务员的调任、转任、和轮换，在我国比较特殊的就是挂职锻炼。公务员可以和国有企事业单位、人民团体、群众团体中从事公务的人员进行双向交流。七、公务员惩戒方面的比较在公务员惩戒制度方面。国外公务员惩戒制度比较一致的特点有 :惩戒条件的概括性、惩戒形式的多样性、惩戒机构的双轨制和惩戒程序的严格性 ;对中

11、国而言 ,值得借鉴的经验有 :公务员惩戒制度应高度规范化 ;责、权、罚相适应的规则体系是合法惩戒的根本 ;宽严适中、层次分明的惩戒条件和形式是合理惩戒的重要条件 ;完备严格的程序是惩戒发生预期作用的保障。八、国外公务员制度对我国的启示通过对中外公务员制度的主要方面进行分析比较，发现我国我国公务员制度还存在问题，需要进行不断地完善。1、要细化公务员职位的分类，对每一职位要有详细的职位说明，强调公务员的专业化和职业化。2、要完善公务员的考核制度，引入和借鉴企业的绩效管理体系，同时强调考核的公平公正性，及时对考核不合格进行降职、降薪等处罚。我国公务员制度起步较晚，只有积极借鉴国外经验并结合自身特点，

12、才能日渐完善和发展。3、在公务员的工资制度方面，为了更多地吸引人才、留住已有人才, 而又不至于使国家财政开支过大, 目前西方发达国家都参照私营企业同类人员工资的增长幅度, 调整公务员的工资水平。今后的公务员工资制度改革, 可以借鉴美国的工资水平制度,参照我国国情, 对平衡原则的具体实施办法进行改革和完善。【参考文献】：1 张骏生.中外公务员制度比较.中国劳动出版社,20082 谢启琴.浅谈中西方公务员制度的不同点.青岛日报2003.11.183 国家公务员暂行条例1993.10.14 舒放.王克良.公务员制度教程.中国人民大学出版社, 20065 王兆信.国外公务员职位分类制度简介.党政干部论坛.1994.096 苏海南.杨燕绥等著.中国公务员福利制度改革. 中国财政经济出版社.20087 姚勤华 怡摘.国外公务员工资制度.财经政法资讯.2007年第23卷第1期8 白静.我国公务员考录制度的发展历程及存在的问题.传承2009年02期【精品文档】第 5 页