深圳2030之0928.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date深圳2030之0928深圳2030城市发展策略目 录前言1一、优势与挑战1（一）发展优势1（二）面临挑战3二、目标与定位7（一）城市理想的回归7（二）转型机遇：科学发展观的提出7（三）战略分析8（四）发展目标15（五）发展时序17（六）功能定位18三、策略与建议20（一）区域发展策略20（二）产业发展策略20（三）空间发展策略22（四）生态环境发展策略34（五）社会发

2、展策略34（六）重大基础设施发展策略35（七）节约型城市发展策略37（八）近期工作建议38结语39-前言过去25年，深圳曾是世界上发展最快的城市。创造了举世瞩目的“深圳速度”和“深圳效益”，为后人留下了永远值得继承和发扬的“深圳精神”。随着全球发展格局的演变，城市规模的增长和发展目标的多元化，世界各国城市都在思考选择新的发展模式和发展思路。面对未来发展的不确定性，深圳是否做好了充分准备？深圳能否继往开来，再铸辉煌，在全球发展格局的变化中再次实现跨越式发展，全面提升自身的战略地位？这是深圳人迫切需要回答的问题。回顾历史，认识现实，展望未来，可清晰看到：优势与问题同在，机遇与挑战并存。新形势下要求

3、深圳必须建立远大而明确的发展目标，并探求实现目标的途径、措施和政策保障。为探索深圳未来25年的发展途径，我们秉承科学、理性、实证的研究态度，以空间发展为主要内容，经过不断的假设与反驳、反复的分析与论证，历时数载，已经完成了12个专题研究报告、1个总报告和1个公众咨询文件，它们共同构成深圳2030城市发展策略的研究成果。本次深圳城市发展策略重点研究以下四个问题：第一，深圳新的使命和新的目标？第二，深圳未来的增长方式？第三，深圳空间发展战略与途径？第四，深圳实现全面协调发展的策略？一、优势与挑战深圳的成长是人类城市发展史上的奇迹。在短短25年的时间里，从一个边陲小镇，发展成为中国具有重要意义的特大

4、城市，深圳的高速发展超出了所有人最大胆的想象。纵观人类社会的发展史，其高速成长性，没有任何一个城市能与之并肩。这种高速成长性，在给深圳城市发展带来巨大成功的同时，也给未来带来了成长的隐忧。（一）发展优势1、改革开放的“先发”城市：创造城市发展奇迹（1） 外向型经济发展的典范。通过历史回顾，可以清晰看到：在珠三角乃至全国的发展过程中，深圳起着明显的“先发”作用。深圳的成功为全国提供了一个依靠外向型经济快速发展的典范，开创了我国20多年来以外向型经济为主导的高速发展进程。1980年8月26日，广东省经济特区条例公布，深圳成为中国首个经济特区。深圳利用开放带来的特殊条件，从贸易起步，随后很快转向劳动

5、密集型工业，低价的土地，看似无穷无尽的廉价劳动力，和独一无二的地理位置，极为宽松的政策环境一起，很快成为香港经济转型劳动力密集产业出走的第一目的地。尽管港英政府没有鼓励，但是经济上的巨大好处，使得香港的资金如雪崩般流入内地，其中，以深圳为首的珠三角地区承接了其中的绝大部分。1980年代中国外资流入的主要来源就是香港，1990年代以后加上台湾。来自港台的投资顺应了经济全球化发展趋势，并推动了全球产业分工新格局的形成，使中国成为当时世界上唯一一个没有发达国家大规模投资，却获得经济高速成长的地区。此时深圳的作用，就是大大降低香港资本进入中国的门槛，并通过一系列制度创新，为珠三角其它地区更大规模地吸引

6、外资创造先例和规范。香港资本的流入，更主要的功能是将外部市场，直接嫁接到珠三角，这种“前店后厂”式的组织，使珠三角可以在当时严酷的准入条件下，直接进入发达国家的主流市场，从而获得高速发展的外部动力。因此，在中国改革开放、发展社会主义市场经济过程中，深圳扮演了一个重要的角色先发示范作用。深圳的成功为全国提供了一个依靠外向型经济快速发展的典范，从而开创了我国近二十年来以外向型经济为主导的高速发展进程。（2） 城市软实力的迅速提升。历史造就了深圳在改革开放中的“先发”地位，使深圳经济获得惊人的发展。更为重要的是，“先发”地位促发深圳创造了独特的软实力优势。先发地位为深圳创造了独特的软实力先发示范作用

7、。美国学者约瑟夫奈在软实力：世界政治的制胜法宝一书中，把实力分为硬实力和软实力。软实力是通过文化、价值观发挥吸引作用的能力。1982年，深圳人首次提出了“时间就是金钱、效率就是生命”的口号，几乎是一瞬间，深圳这个没有任何历史财富积累的城市就成为全国注目的焦点，宣告了深圳城市发展史上“黄金时代”的来临。依据特区政策，深圳创造了多个全国第一，包括第一次提出土地所用权与经营权分离，第一次有偿出让土地使用权；第一次进行土地拍卖；第一次发行股票；第一次成立证券市场；第一次引入法定图则等等。1980年代大胆卓越的创新思想，形成了深圳独特的软实力优势，为深圳赢得了辉煌。（3） 跻身中国城市第一集团。软实力优

8、势对深圳城市地位的提升具有决定性作用。深圳的中心地位并不是依靠向经济腹地输出商品，而是依赖输出创新来实现。也正是凭借这种软实力优势，使深圳在极短的时间内，迅速跻身为中国城市第一集团。 软实力优势对深圳城市地位的提升具有决定性作用。无论从国家成立深圳特区的初衷，还是从深圳经济成长特征来看，深圳从来就不是一个传统意义上的中心城市。国家的初衷是要深圳充当改革开放的“试验田”，并无意在广州、香港之间再创造一个中心；而深圳高度外向型经济特征与地缘现实也决定了深圳不是一个传统意义上的中心城市。深圳的中心地位并不仅仅是依靠向经济腹地输出商品更重要的是输出创新来实现。正是凭借软实力优势，深圳在极短的时间内，迅

9、速挤进中国城市第一集团。2、依然“年轻”的城市：不断增长的发展潜能（1） 成长期的产业结构。城市的产业结构是判断一个城市发展“年龄”的“骨龄”，高比例的第三产业代表城市已进入成熟期，往往意味着城市的成熟和老龄化。一般来讲，城市的发展是由于处于相对有利的分工位置，贸易是城市能够比其它地区更具有生产优势的原因，因此，一般城市（除了特殊的工矿城市）大多是以商业-贸易起家。这使得第一产业和第三产业在城市发展的初期往往占有很大的比重；随着贸易的发展，第二产业在城市集聚中具有越来越大的优势，城市开始进入高速成长期，第二产业的比重急剧上升；当城市增长达到一定规模，工资和土地成本的上升，导致第二产业逐渐失去竞

10、争力，工业开始向成本更低的地区转移，就业人口逐渐转向人均收入较高的第三产业，城市的经济结构体现为数量的稳定和质量的提高，人均劳动生产率成为比人口数量增加更为主要的成长动力，这时第三产业成为城市最主要的部门，城市进入成熟期。目前深圳的高第二产业比例，表明城市的“年龄”依然年轻，仍然具有高速成长的潜力；相反，香港高比例的第三产业则意味着城市的成熟，城市规模的扩张速度，或者说城市的增量成长就相对较慢，其生产力的进一步提高取决于与其分工的珠三角经济的规模和成长速度。同香港相比，深圳的“骨龄”同上海更相似，第二产业在城市经济中占有主导地位，这种“年轻”的产业结构暗示着深圳的发展远没有“成熟”，其成长惯性

11、有可能使城市在相当长时间内继续快速增长。（2） 年轻的人口结构。深圳的人口结构也带有高成长阶段城市的典型特征。主要表现为：一是机械增长占人口增长的绝大多数；二是人口年轻化。年轻的人口结构为产业发展提供了充足的劳动力，避免了人口老龄化带来的社会问题。1990年第四次人口普查到2000年第五次人口普查，深圳人口从166.7万人猛增到700.8万人，十年间增长了534.1万人，增幅高达320%。其中非户籍人口又是增长的主体，占了增长部分的90%。深圳人口主要集中在15-64岁，占全部人口的90%，年幼和年长两类人口占总人口的比重大大低于北京、上海、广州等大城市。这些都是年轻高成长阶段城市的典型特征。

12、25年来，正是凭借这种具有活力的人口结构，深圳几乎抓住了每一个发展的机会，开始是贸易，然后是加工工业，进入1990年代，深圳又一次抓住了新技术革命的浪潮，抢在教育和科研水平更高的北京和上海之前，率先瞄准世界市场，发展高新技术产业，成为我国高新技术生产的重要基地。（3） 成熟完善的城市“软环境”。深圳虽然年轻，但在经济持续增长的同时，已经逐渐形成了成熟的市场环境、完善的法律制度和强烈的创新意识，为下一步城市潜能的发挥奠定了坚实的基础。深圳传统的增长因素正在快速地消失，但新的增长因素以更快的速度出现。深圳虽然逐渐减弱了先天的政策优势和天然的地理优势，但过去25年积累下来的经济规模、产业结构、基础设

13、施和城市环境，使深圳仍然处于其它城市无法相比的优势地位。这些累积优势，为深圳今后25年的进一步发展提供了新的动力。3、不断改革创新：充满活力和魅力的城市（1） 充满活力的城市。深圳市的快速成长性，塑造了深圳人的时间效率观念和奋斗创新精神，进而使深圳成为充满社会、经济、环境和文化活力的城市。（2） 多元文化的魅力。25年来，随着时间的推移和内外部条件的变化，深圳坚持不断改革创新，发展动力多元化、形象特色现代化、城市功能综合化，城市魅力元素越来越丰富。（二）面临挑战1、如何推进区域协调健康发展？ （1） 中国未来竞争需要构筑世界级大都市带，珠三角必将发挥其排头兵作用。深圳作为南中国重要的口岸城市，

14、对泛珠三角乃至广大的内陆地区应发挥更大的辐射作用，并依托香港，不断强化自身的国际地位。（2） 随着区域一体化进程的加快，不同区域层面的合作陆续展开。在未来25年里，深圳要充当不同区域层面的各类角色作用，并为25年之后的合作与竞争奠定基础。深圳应该在区域整合过程中承担什么角色？2、如何维系强化自身竞争优势？ （1） 全球化背景下，竞争优势将主导城市发展并进而影响城市在区域发展中的城市定位。（2） 随着全国改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐普惠化。深圳应如何巩固和强化现有优势，并进一步拓展新的发展优势，再造未来25年更大的辉煌？ 在区域城市激烈的竞争中，深圳需要强化自身的特色和优势，深圳需

15、要进一步利用区位优势，强化深圳的创新文化，建设成为中国的科技创新基地和制度创新中心。深圳要提高自己的吸引力，必须提高城市的品位，发展自己的特色文化，让人们充分看到城市的发展前景、城市的竞争能力，才能增强城市的魅力。深圳作为一个新兴的移民城市，其城市的包括包容性是其他城市所无法比拟的，因此，深圳发展现代文化具有得天独厚的优势，深圳应在这方面不懈努力，建设一座中国最现代的城市。与其它城市相比，深圳的经济规模不如上海、北京、广州，深圳的文化传统也不如北京、上海和广州，但政府的服务水平、城市的建设水平以及城市社会的包容度却比这些城市要高。因此，深圳必须依靠质量取胜，通过建设高质量的城市，进一步提高城市

16、的吸引力。3、如何实现经济模式顺利转型？（1） 经过25年的快速发展，过于依赖物质资本积累和自然资源消耗的经济发展模式已经难以为继。城市不断增长的发展需求与资源有效供给不足（特别是空间资源和水资源短缺）的矛盾，成为制约深圳未来发展的主要“瓶颈”。（2） 深圳要实现可持续发展，必须降低发展对物质资源的过度依赖，进行经济发展模式的转型：从粗放转向集约、从追求速度转向提高效益、从注重经济增长转向注重经济与社会、环境的和谐发展。深圳在未来将通过什么样的途径实现这种模式的转变？过去25年，凭借内部和外部得天独厚的环境，深圳乘着国家大规模城市化的浪潮，完成了其令世界惊诧的飞跃。同时，这个环境也形成了深圳经

17、济独有的特征。这些特征包括：空间发展以外延式扩张为主；市场和投资以国外为主；外资以香港和台湾资本为主；劳动力以流动性为主；经济增长以初级要素驱动为主。对深圳经济发展的分析表明，深圳具有典型的外向型经济特征。正是外向型经济造就了深圳成长的奇迹，使深圳城市发展获得了空前的成功。尽管如此，深圳外向型经济的“原理”非常简单即通过不断“出口”土地、“进口”劳动力这些初级要素来扩大再生产。简单的好处是只要这种“进出口”的周期越短，发展速度就越快；简单的不利影响是由于缺乏“含金量”，只要时机成熟，可以轻易被其他地方“复制”。外向型经济有高低之分。高层次外向型经济是指在世界范围内进行贸易、资本、技术与知识产权

18、等方面的经济交流活动，他以高效的增值手段为特征，并引导世界经济发展潮流。低层次外向型经济是指以国际市场为导向，以出口创汇为主要目标的经济活动。低层次外向型经济的一个弊端在于对国际市场和其它国家经济政策过分依赖，容易受到国际经济周期性危机的震荡和冲击。另一个不足是，由于投资与市场“两头在外”，低层次外向型经济的内涵所吸引的产业，位于全球产业价值链的低端。这就决定了以低层次外向型经济为主的城市必须以规模取胜在发展初期，尽快做大以形成规模效益。深圳过去25年的高速成长历程充分说明了这一点。如果把全球经济看作是一个国际公司，那么，世界城市就是这个国际公司的“老板”（如纽约），国际化城市是“中层管理人员

19、”（如横滨），而一般国际性城市就是国际“打工仔”这也就是深圳目前所扮演的角色。形成这种局面的主要原因是，世界城市和国际化城市的外向型经济是内生的，而深圳的外向型经济是外生的。深圳要转变国际“打工仔”这个角色，就必须要进行发展模式的转型，从速度走向效益，从粗放走向集约。深圳发展模式的转型，并不是要抛弃外向型经济模式，相反，深圳要加强外向型经济模式的发展，不仅要实现从低层次外向型经济向高层次外向型经济的飞跃，还要实现从外生外向型经济向内生外向型经济的转变。只有这样，未来的产业基础将更加坚实，在区域经济对话中将有更多的话语权。4、如何构建和谐安全的社会结构？ （1） 深圳在经济高速发展的同时也产生了

20、诸多社会问题：外来人口占绝大多数、其中又以低素质人口为主的人口结构，使深圳逐渐拉大了社会群体之间的差距，并进一步带来住房、治安、就业等问题，社会不稳定及不和谐因素增加，产业结构调整面临人才“瓶颈”（2） 如何通过有效人居环境体系的建设，改善城市居住水平，通过教育、科技、文化建设提高人口整体素质和社会文明，通过建设社保体系和改善社会治安，提升社会环境质量，最终实现和谐安全的公民社会？5、如何治理环境污染，保护生态环境？（1） 深圳城市高速发展的同时也造成自然山体的破坏，河流水域的污染，空气质量下降，使整体生态环境质量每况愈下。（2） 如何降低城市发展对自然生态环境的继续侵蚀，提高生态环境容量？如

21、何降低单位产出的生态环境资源消耗和污染排放？如何通过各类环境污染处理设施的建设，降低污染物的危害，最终建设一个节约型、环保型和生态型的城市？ 二、目标与定位深圳选择什么样的发展战略，不仅取决于自身的愿望，同时取决于更大范围经济环境中，深圳所扮演的角色。只有明确自身的区域责任，深圳的城市发展战略才能为发展定位提供合理的基础。（一）城市理想的回归过去25年，深圳的高速发展，伴随的是人口规模呈几何级数式增长。充满理想的一代移民融入深圳社会，共同创造了深圳奇迹。对于移民来说，深圳为他们提供了一个故乡所没有的上升“通道”，深圳的城市魅力在于为移民多元的理想提供了多元的发展空间。因此，对深圳而言，城市理想

22、的丧失就意味着发展奇迹的终结。未来25年，（二）转型机遇：科学发展观的提出过去25年，国家改革开放的宏观战略与深圳城市理想的完美结合，曾造就了深圳的高速发展。与此同时，也使深圳在全国率先遭遇到城市经济增长模式转型的严峻挑战。科学发展观的提出预示着国家发展战略进入新的转型期，而深圳的战略转型与国家的战略转型再一次惊人的巧合！这为深圳的战略转型提供了重要的战略机遇，并将极大地降低深圳城市发展转型的制度成本。然而，历史又一次眷顾了深圳。进入新世纪后，科学发展观的提出预示着国家发展战略进入新的转型期。科学发展观是中共中央十六届三中全会提出的重要指导思想，从本质上说，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续

23、的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。科学发展观提出了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，从而推进中国社会、经济与环境的协调发展。科学发展观是对中国五十多年发展经验教训之总结，特别是对改革开放后二十余年经验教训的总结，是国家发展思维的一次大转折。对深圳而言，科学发展观的意义不仅如此，更为重要的是，他使深圳的战略转型与国家的战略转型又一次惊人的巧合！这将极大地降低深圳城市发展转型的制度成本。从产业发展规律分析，空间有效供给不足是深圳产业转型的内在动力。那么，只有科学发展观才能使深圳产业的转型成为现实。在这个意

24、义上，科学发展观为深圳未来的发展提供了战略性机遇。 因此，在科学发展观的指导下，能发展多快就发展多快，能做多强就做多强，不仅是深圳城市新的发展目标，也是中华民族伟大复兴赋予深圳的历史使命。（三）战略分析1、转型的有利条件深圳位于中国经济最发达的地区之一珠三角经济区；未来的25年，中国经济将继续保持高速增长的发展势头；和平与发展仍然是当今世界的主流，这些均为深圳市城市转型提供了极为有利的条件。深圳所处的珠三角，2002年的GDP为9419亿元，分别是1980年和1990年的85倍和10倍，GDP年均增长率为21.8，远高于同期9.6的全国平均增速和13.4的全省平均增速，也超过亚洲“四小龙”经济

25、起飞时期的平均水平。目前，珠三角不仅是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、持续时间较长的地区之一。这是深圳“做强”的第一个有利条件。从国家层面来看，中国经济发展迅速，1978-2004年，GDP年平均增长率超过9%。依据国际经验，在一个国家经济经过20多年的高速增长后，中心城市的产业结构应该完成升级，形成多个以服务业为主的中心城市高端服务业占据较大比例。而现阶段，中国主要中心城市还远远达不到这一要求。这与中国经济发展的特征有关。外资是中国改革开放以来经济快速发展最主要的动力，在中国的外资构成中，境外直接投资（FDI）占据绝大份额（2003年中国吸引

26、境外直接投资535亿美元，占境外投资的90%）。而境外直接投资最主要的流向是制造业，它造成的间接影响是，制造业中心的发展速度比服务业中心的发展速度要快，这也是北京、上海和广州三个中心城市要大力发展制造业的主要原因之一。然而，问题往往意味着机遇。深圳“做强”的机遇就在于如何吸引更多的境外间接投资。2、转型的风险分析任何城市转型模式都存在一定风险，但我们可以通过选择正确的战略道路、战略合作伙伴和战略合作内涵，最有效的降低或规避转型的风险。（1）选择什么样的合作道路？珠三角自改革开放以来成为我国经济发展最快的区域，同时也是区域关系最为复杂的地区。因此，未来深圳应互惠互利的角度出发，选择战略伙伴进行合

27、作，以减少未来发展的不确定性。从行政区划分析，珠三角有一个省会城市、两个经济特区、两个特别行政区、一个经济协作区；从区域城镇体系分析，有两个国际化城市、两个特大型城市，这一切使珠三角成为世界上竞争最为激烈的地区之一。目前，珠三角各市大型项目的不断涌现，如广州花都汽车城、大学城、南沙新城，东莞松山湖、惠州大亚湾、香港迪斯尼等，就是城市竞争加剧的表现。如果深圳以自我为中心，都不可避免地要与广州、香港展开竞争。以深圳现在的条件，无论是区域地位（调配资源的能力）还是自身实力（包括软、硬实力）与广州、香港这两个城市相比都没有优势。与它们直接竞争，很可能失败（最大胆的预期也只能是平手，更不用说与它们同时展

28、开竞争）。竞争失败将导致深圳陷入“区域地位下降-发展机遇减弱-产业转型失败-经济实力受损-城市发展衰退”的恶性循环。因此，深圳“做强”的出路在于选择战略伙伴进行合作，以分担区域竞争带来的风险。（2）选择谁为战略合作伙伴？在大珠三角范围内，能成为战略合作伙伴的城市有广州和香港。但从这三个城市的区域职能分析，选择香港为战略合作伙伴，更有利于深圳经济的顺利转型。区域合作有多种方式，合作伙伴也有多种选择。但战略合作必定要体现战略意图，它要求战略合作伙伴要具有相应的区域战略地位。对深圳而言，能成为战略合作伙伴的城市只能是广州和香港。如果深圳与广州进行战略合作，必将以香港为直接竞争对手。深圳与香港的水平竞

29、争的结果，必定是两败俱伤：如果深圳胜了，香港经济就会长期萧条，由于珠三角的投资大部分来自香港，整个区域经济将会因此受损。香港是我国主权管辖范围内，唯一能够同国际经济要素（资本、人员、技术）接轨的地区，香港的衰落，对于整个国家的经济都会产生不可估量的影响，由于国家在更大的政治层面不能允许香港失败，因此深圳在这场竞争中，极有可能处于下风。香港回归之前，经历了长期的快速扩张，随着要素价格的上升，香港迅速开始了经济转型：大量的加工工业转移到内地特别是包括深圳在内的珠三角地区，自身转向高级服务领域，与此同时，地价和工资急剧上升，经济呈现泡沫化趋势。97年东南亚经济危机爆发，导致香港经济泡沫破裂。由于香港

30、采用联系汇率制度，因此，香港无法通过货币贬值的办法恢复其竞争力。结果只有通过财富缩水的办法，吸收经济泡沫，导致香港经济的活力逐渐丧失，居民负资产大量增加，银行信用下降，经济萎缩，从而导致香港的地位迅速下降。香港的经济就像一艘搁浅的大船，一方面，它需要减少自身的体积（经济泡沫）；另一个更重要的方面，就是必须有更大的潮水（区域需求），才能将其重新浮起来。如果珠三角的经济规模足够大，对香港的高级服务业产生足够的需求，香港的泡沫财富就会变成真实的财富。因此，香港要求区域经济必须尽量做大。但是，珠三角城市都有各自的难题，要他们短期内迅速“做大”到世界先进水平是不现实的。因此，香港必须寻找其他的途径。而C

31、EPA（内地与香港更紧密贸易关系安排）的实施给香港指明了方向：香港必须依托更大的腹地，香港的希望在内地而不仅仅是珠三角。但香港与内地之间的经济消费存在着一系列的难题：制度与实力的势差（它决定了香港与内地交往的交易费用很高，或者说内地大部分地区消费不起香港的高端服务）；香港边界的管制制度使内地在消费香港高端服务时必须承担高昂的过境成本；文化与观念的差异也增加了内地消费香港高端服务的机会成本。但内地的经济规模是香港走出困境的唯一机会。因此，对于香港来说，最好的办法是在珠三角寻找一个代理人减少内地在消费香港高端服务时的成本。而深圳则是这个天然的代理人！ 因此，深港双城这个全新的战略联盟不仅是深圳的明

32、智选择，也是香港的迫切需求。深港双城的动力不仅来源于空间距离，而且来源于双方真实的战略需求和具有高度互补性的区域职能。深港双城将使传统的深港关系发生根本的改变：从深圳对香港的“依附”走向双方在产业高端层次的合作。这为深圳“做强”提供了不容错过的历史性机遇！这就是深港双城的意义所在。（3）选择什么样的战略内涵如何构筑“深港双城”？基于不同的认识，深港战略合作有着不同的形式与内涵（这也是保持发展战略弹性的需要）。在此，我们提出以下关于“深港双城”的三个战略构想： 战略构想之一建设基于深港合作的自由贸易区为促进内地和香港合作，中央政府实施了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排。我们更进一步提出的深

33、港合作的自由贸易区，可选择接壤地自由贸易区、共同市场式自由贸易区和投资协议式自由贸易区三种模式。深港双城的战略构想 接壤地自由贸易区。在深圳与香港边境接壤地划出一部分作为专门的自由贸易区。此方案的好处是，自由贸易区以外双方城市正常的经济活动与职能受影响小，不足是由于自由贸易区规模小，它所发挥的效益有限。 共同市场式自由贸易区。此方案实质上就是“放开一线，管住二线”把整个深圳与香港作为一个共同市场。它的优点是深圳与香港一道彻底成为一个自由港，具有更强的经济影响力。但是，传统的自由贸易区的建立，一般要经过三个步骤：第一步，构筑统一的对外关税；第二步，人员、资金、商品、资讯的自由流动；第三步，统一货

34、币，如欧元区。因此，按传统办法组建内地和港澳自由贸易区，要花很长时间，效益越高，制度成本也越高。 投资协议式自由贸易区。可以借鉴最近一段时间新加坡的做法。新加坡与日本谈的自由贸易协议，实际上是一个投资协议。不是整体的关税减免，而是选择某些行业来进行关税减免。如把某些产业做切入点，进行自由贸易谈判，再扩大到其他方面。内地和香港之间，可在投资方面有一个互惠的安排，同时，选择香港的某些行业进行关税减免，相关货物自由流动；在要素方面，可以通过投资的安排，慢慢推动人员和资金从香港到内地单向流动变成香港和内地之间双向流动。CEPA就是这种类型的自由贸易协议。从国际经验来看，自由贸易区只是城市新发展的基础，

35、而能否培育具有国际竞争力的生产性服务业才是城市发展的内涵。 战略构想之二建设基于深港合作的世界高端制造业园区 区域战略意义与长三角苏州新加坡工业园相比，更优的区位条件、更大的发展空间、更密集的基础设施、更便利的产业配套能力和更美的园区环境将吸引更多更大的跨国资本来此投资。在中国25年的改革开放中，香港起了特别重要的作用。随着内地经济的快速成长，上海、广州、深圳、大连、厦门、青岛、宁波等沿海城市蓬勃兴起，香港的地位和作用正在发生着不利于香港的变化。香港作为中国唯一的转口贸易港的地位，已逐步为上海、深圳、广州、宁波、大连、青岛等众多港口所分割，两岸实现“三通”后，香港转口贸易的地位将进一步削弱。香

36、港的金融业十分发达，重要原因之一是外国资本通过香港进入内地，内地企业通过香港在国际市场筹资。现在外国资本许多都已直接进入中国，香港的中介作用也在下降。香港的制造业有80转移到内地。这些劳动密集型产业的转移，改变了珠江三角洲的产业结构，虽然使香港赚了很多钱，但随之而来的是香港产业的空洞化。香港没有及时发展自己的高技术产业，从而丧失了保持制造业领先的机遇。97以后，亚洲金融危机的爆发使香港经济陷入一个衰退周期，至今还未完全恢复活力，这充分说明香港经济结构存在的问题。因此，香港必须向以高新技术产业为主的制造业“补课”。问题是香港高度民主化、法制化的体制决定了任何政府决议都要经历一个漫长而又复杂的过程

37、，香港怎样才能抓住发展高新技术稍纵即逝的机会？答案已非常明显：香港应向新加坡学习在内地寻找一个战略合作伙伴，共同发展高新技术产业。而这个战略伙伴非深圳莫属。因此，深港合作联手引进世界高新技术，吸收然后向内地推广，为内地经济发展注入技术动力，成为这一战略构想的主要内涵。 空间区位：宝安西部滨海区宝安沿海地区将是未来深圳最有竞争潜力和优势的地区。这里是深圳未来2030年的战略利益所在，这个地区开发的好坏，决定了深圳能否搭上区域经济快速列车的头等车厢。因此，我们的结论已很明显：深港合作建设世界高端产业园区应该放在宝安滨海一带。 开发方式：集中决策方式开发方式包括分散决策方式和集中决策方式两种。分散决

38、策方式的最大优点就是周期短速度快，短期效益明显，但也存在明显的缺点：追求个体效益、决策的盲目性、外部不经济、城市形象混乱等。东莞市以及深圳特区外的发展就是典型的实例。相反，集中决策方式周期长见效慢，要素投入较大，但其优点则更为明显：追求整体效益、决策的超前性、外部的经济性、完整的城市形象。新加坡工业园的成功发展就是很好的实例。在宝安建设世界高端产业园区，必须建设一个具有完整清晰城市形象和高水平基础设施的“产业新城”它可以有效率地组织大范围和长周期的建设活动，从分散决策转向集中决策，最终形成城市长期的群体效益。分散的决策，最大的问题就是短视（myopia）决策者只能根据周围的信息选择他的对策。对

39、周围信息了解的范围和多寡，决定了最优决策的时间和空间尺度。即使每一个都知道最优的对策，他也只能根据周围人的对策选择自己的对策。因而分散对策的最优选择，只能是局部时空范围的最优选择。在快速发展的周期里，分散的活动变得容易协调，集体的选择会带来巨大的外部好处，从而使每一个局部人受益。此时集中决策的好处开始显示出来。深圳有规划的发展与宝安无规划的发展，就是鲜明的对比。在深圳由于有可信的规划，每一个局部人在投资时可以知道更大范围和更长远的信息，即使局部人即使不知道其他的决策者的选择，也可以以较小的风险做出决策，而所有的局部人都根据规划提供的大范围和长远的效果判断自己的选择，整个社会可以形成巨大规模的集

40、体行为，减少每一个局部人分散决策的盲目性，从而通过近期的牺牲和让步，获得更加长远的好处。所以我们可以看到，同样是百万规模级的超常规增长，深圳特区可以形成贯穿全城的交通网络、市政管线、绿地系统、组团分工，而在宝安则是互不相连的要素堆积，没有联系各镇的路网和市政系统，没有预留的绿地，局部可能有高质量的建筑，但却没有完整清晰的城市形象和高水平的公共空间。 产业导向：电子、信息与通讯产业“三高”（高新技术、高端制造、高附加值） 产业是这一园区的基本要求。1990年代以来世界发展趋势已给了我们明确的启示。知识经济的兴起使得城市在产业发展上不再像以前那样“循规蹈矩”严格遵照“劳动密集型阶段-资本密集型阶段

41、-技术密集型阶段-知识密集型阶段”的产业发展程序，从而实现跳跃式发展。因此，深圳完全有可能跨越资本密集型阶段（重化工业）直接进入技术密集型和知识密集型发展阶段。近年来，由于成本的上升、市场的转移，台湾新竹IC（Integrated Circuit）产业正在逐渐向外转移，这为深圳发展信息产业提供了历史性机遇。从发展条件分析，深圳有大珠三角范围内独一无二的内外联系通道，毗邻亚洲服务业中心之一和全球信息产业制造基地，具有发展信息产业无与伦比的优势（图13）。因此，信息产业将成为深圳未来产业发展的首选。不仅如此，深圳还应该有更大的理想取代新竹成为全球信息产业研发和中试基地。那么又如何把信息产业培育城深

42、圳的优势产业？也许台湾新竹的发展经验能告诉我们答案。1970年代，新竹的工业主要是劳动密集型的加工制造业，毫无高科技的基础。但是，在短短的20多年时间里，新竹发展成为世界第三大集成电路生产与中试基地。回顾新竹高科技产业的发展历程，其经验主要集中在以下几点：（1）与硅谷的紧密联系。在硅谷和新竹之间形成了信息产业高科技人才的社会和专业技术共同体，正是这种社会与技术共同体增强了新竹地区的技术创新能力，并领导着新竹信息产业的不断升级。（2）弹性专精和互动学习型生产网络。弹性专精的生产方式使厂商在与供应商、客户的合作过程中不断地进行着学习和交流，形成互动学习型生产网络。互动学习型生产网络的形成，使区域内

43、形成开放的格局，加快了技术、资金与人才的流动，这种流动的结果衍生了大量的中小企业，形成中小企业集群，而中小企业集群是新竹信息产业竞争优势的基础。（3）政府的推动。台湾信息产业的发展，起源于政府的推动。在政府的推动下，新竹科学工业园区密切了与硅谷的联系，形成了弹性专精的生产方式和互动学习型生产网络，衍生了大量中小型企业，从而保持了信息产业的活力。深圳要成为全球信息产业的中试与制造基地，首要的就是需要政府的推动。政府的推动主要有两方面：一是要有一个全面的发展计划，不仅包括产业发展计划，还要有城市规划的支持。二是政府要有超前意识譬如先建设一个国家级的信息产业重点实验室。尽管深圳没有高水平的大学支撑，

44、但是，依靠自己的力量建设这个实验室对深圳发展信息产业还是异常重要。国家级信息产业重点实验室将成为一个专业平台国内外信息产业高层专业人士交流的平台。依靠这个平台，深圳不仅可以迅速吸引专业人士的聚集，还可以在深圳与硅谷信息产业的中心之间形成一个信息产业高科技人才的社会和专业技术共同体（在台湾又称“空中飞人”他们定期在硅谷与新竹之间飞来飞去）。而新竹的经验表明这种社会和技术的共同体是信息产业技术创新与产业集群衍生的主要动力。更为重要的是，新竹信息产业超常规发展的开端正是从建设信息实验室起步的。与第一个战略构想相比，深港合作建设世界高端产业园区具有更高的战略价值它将使深圳城市发展的动力逐渐与世界先进城

45、市的发展动力接轨。 战略构想之三建设基于深港合作的生产性服务业中心深港合作的生产性服务业中心是指为生产、商务活动提供服务的部门，如金融、保险、银行、法律等，又可称为厂商服务业或商贸服务业。它不仅占据服务业利润的高端，也是通向国际性城市的“贵宾卡”。生产性服务业是指为生产、商务活动提供服务的部门，如保险、银行、法律等。生产性服务业主要以厂商为服务对象，因而又被称为厂商服务业或商贸服务业。生产性服务业的发展与工业化程度密切相关。工业化初期，企业规模一般都不大，企业的产供销联系也不复杂，对金融、保险、法律、市场推广等服务的需求不大。随着交通技术的发展，工厂的选址有了弹性，制造业在地域上相对集中成为可

46、能，多种类型的制造业中心在不同的空间范围内相继出现，商品交换的规模越来越大，因此，对服务的要求也就越来越高。20世纪后期，经济全球化使得对生产性服务业的需求大增，在全球范围内，出现了许多以提供商贸服务为主要职能的城市。过去20多年，欧美发达国家的生产性服务业发展迅猛。美国在1977-1986年的10年间，生产性服务业增长了60%，提供了570万个就业机会；英国在1979-1989年，生产性服务业创造了100万以上的就业机会。生产性服务业在经济活动中日益增长的重要性，使得“全球化及世界都会研究群组织”提出要以高级生产性服务业（会计、广告、金融和法律服务等）为基础来拟定世界城市的级别（GaWC，2

47、003）。因此，以金融、保险、物流、信息咨询和法律服务为主的生产性服务业不仅占据服务业利润的高端，也是世界城市俱乐部的“贵宾卡”他决定了进入这个俱乐部的城市是“VIP”还是“打工仔”。生产性服务业中心具有三个重要特点：第一，生产性服务业必须高度依托制造业的发展，所依托的制造业越发达、经济范围越广阔，生产性服务业中心就越强大；第二，世界上主要的生产性服务业中心通常是大港口与国际机场的所在地，是金融中心、专业人士聚集的中心和交通枢纽；第三，生产性服务业中心的地位一旦形成，就异常稳固，与制造业中心的不断转移形成鲜明对比。生产性服务业在经济活动中的重要性日益增长，为此，“全球化及世界都市会研究群组织”

48、提出要以高级生产性服务业为基础来拟定世界城市的级别。与香港合作发展生产性服务业对于迅速提升深圳城市地位具有战略意义。要发展好生产性服务业，深圳必须继续进行政策创新，用深港合作建设一个全新的“特区”的形式发展生产性服务业。深港在高端服务领域的合作应是香港高端服务的空间“外溢”与“自然延伸”，而不是香港高端服务的空间转移。为了方便内地使用香港的高端服务业，深圳应提供优质空间，可采取“租借”或者“双方共同投资”的合作方式建立高端服务业“特区”。在相当长一段时期内，这个新“特区”由香港管理“软件”，深圳管理“硬件”，双方按协议税收分成。与香港相比，较低的消费成本，内地到此消费高端服务的便捷性，会促进深港新“特区”的快速发展，依托香港的资本优势，在基本不需要