质量健康安全环境管理体系标准.doc

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1、 第一节 质量健康安全环境管理体系标准的产生 第二次世界大战后，世界军事工业得到迅猛发展。一些发达国家在采购军用物资时，基于其特殊性，不但提出了对产品特性的要求，还对供货厂商提出了质量保证的要求。 20 世纪 50 年代末，世界各国先后发布了一些关于质量管理体系及审核的标准。但由于各国实施的标准不一致，给国际贸易带来了障碍。 1987 年，国际标准化组织 (ISO)根据各国的需要颁布了 ISO9000 第一版质量管理体系标准，在 1994 年颁布了第二版质量管理体系标准， 2000 年 12 月 15 日又颁布了第三版 ISO 9000质量管理体系标准。 在人们关注质量管理的同时，大规模的全球

2、环境问题使人们对环境保护更加重视。在 1992 年召开的联合国环境与发展大会上，提出了 “可持续发展 ”的概念。实现可持续发展引发了社会各领域、各层面的深刻变革和广泛行动，特别在工商业界，将实施可持续发展和保护环境的行动作为企业自身应尽的责任和义务，逐步改变原有粗放生产和末端治理的方式。正是在这种环境管理国际化大趋势下， 1996 年 9 月国际标准化组织 (ISO)根据 ISO9000 系列标准的成功经验，颁布了 ISO14000 系列环境管理体系标准。 20 世纪 90 年代以 来，西方发达国家特别是一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职

3、业健康安全与环境保护的管理制度，并初步形成了比较完善的体系。同时，随着全球经济一体化的发展，国际社会对职业健康安全问题日益关注。考虑到环境管理与职业安全健康管理的相关性，1996 年 1 月，国际标准化组织第 67 技术委员会 (ISO TC 67)提出了。ISO CD 14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系草案(简称为 HSE 管理体系 )。 1997 年，原中国石油天然气总公司参照此草案制定了中国石油 天然气行业标准石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 (SY T 62761997)。 1999 年 10 月，原国家经济贸易委员会从加强安全和职工健康管理的目的出发，颁布了职业安

4、全卫生管理体系试行标准。 2001 年 6 月，国际劳工组织颁布了职业安全健康管理体系导则 (ILO-OSH1800l 一 2001)。 2001 年 11月 12 日，国家质量监督检验检疫总局正式发布了职业健康安全管理体系规范 (GB T280012001)， 2001 年 12 月，原国家经济贸易委员会发布了职业安全健康管理体系审核规范。 中国石 油天然气股份有限公司 (以下简称 “中国石油 ”)针对石油工业高投资和高风险的特点，一直关注质量、健康、安全和环境的管理，积极贯彻和实施质量管理体系 (GB T 19001)、环境管理体系 (GB T 24001)和石油工业企业健康安全环境管理体

5、系 (SY T 62761997)等标准。截止到2002 年底，中国石油所属的大部分地区分公司，都建立了质量管理体系和环境管理体系，部分企业还通过了职业健康安全管理体系认证。独山子石化分公司、抚顺石化分公司、大庆炼化分公司、乌鲁木齐石化分公司和大港油田分公司等企业同时通过了 ISO 9001 质量管理体系、 ISO14001 环境管理体系和职业健康安全管理体系三个管理体系的认证注册审核。 通过实施科学、规范的管理体系，引入现代管理思想，建立良好运行机制，对中国石油所属企业在质量、健康、安全与环境等方面的规范化管理起到了积极的推动作用。但是，由于 GB T190012000、 GB T 2400

6、11996、 GB T 280012001和 SY/T62761997 这四个管理体系标准的单独推行，给企业系统地建立和运行管理体系带来了诸多问题。为了取得认证，有的企业分别建立了几个体系，造成了管理 上的困难。实际上，对一个企业来说，同时包括质量、健康、安全、环境等多方面的管理活动，分别实施质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系，使得不同的管理体系标准在体系要求上出现了多样性。大多数企业在建立多个体系时开发了几套程序文件，在同一个部门或岗位上用几套程序文件同时开展工作，有的甚至同一活动编制了两套甚至三套程序文件来管理，造成了资源浪费和企业管理的交叉和矛盾，起不到体系管理的系统和优化

7、作用。 在一个组织中如何把 ISO9001、ISO1400l、 ILO-OSH18001 及国际大石油公司推行的 HSE 类 管理体系标准整合为一个标准，实施一体化的管理体系，这是世界各国当前正在积极探讨的一个重大而紧迫的课题。巴西国有石油公司探讨在公司各个部门，包括勘探、开发、运输、炼油、销售等部门，实施质量健康安全与环境一体化的管理，他们称之为 EQHS 管理体系。埃克森公司和英国石油公司也在积极建立一个整合的管理体系，埃克森公司将其建立的一体化管理体系称为 OIMS 体系，英国石油公司将其建立的一体化管理体系称为 OIAS 体系。 基于此，从 1999 年开始中国石油组织有关专家及管理界

8、人士着手进行质量健康安全环境管理体系一体化研究工作。通 过研究分析，认识到国际上不同体系标准之间不存在严重的冲突或不相容之处，如果抛开不同标准的细节和针对性差别，其基本思想都是相同的：把质量管理体系、职业健康安全管理体系和环境管理体系三个管理体系整合为一个综合管理体系，这是企业建立管理体系的客观要求。它不但可以提高体系的运行效率，降低 管理成本，同时也是改善企业形象、优化资源进而提高管理水平的有效途径，意义重大而深远。 2001 年 5 月，在总结国内外实施一体化管理体系的经验基础上，中国石油完成了质量健康安全环境管理体系一体化研究工作，提出了质量健康安全与环境一 体化管理体系模式。 2001

9、 年 10 月，中国石油制定并发布了质量健康安全环境管理体系系列标准，于 2002 年组织在大港油田分公司和独山子石化分公司进行质量健康安全环境管理体系的试点工作，并取得了成功。中国石油制定和发布的一体化管理体系标准旨在推进和指导各地区分公司迅速、简捷而高效地建立和运行具有中国石油特点的质量健康安全环境一体化管理体系，切实提高企业的管理水平，夯实企业管理基础，不断增强企业的竞争实力。 第二节质量健康安全环境管理体系标准结构及特点 一、标准构成 质量健康安全环境管理体系(以下简称 QHSE 管理 体系 )系列标准由质量健康安全环境管理体系基础和术语 (Q SY2.12001)、质量健康安全环境管

10、理体系 要求(Q SY2.22001)及质量健康安全环境管理体系实施指南 (QSY2.32001)三项标准构成。 质量健康安全环境管理体系 基础和术语 (Q SY 2.12001)包括两部分，第一部分描述了 QHSE 管理体系的基本原理，第二部分给出了 QHSE 管理体系所使用的 105 个术语和定义。 质量健康安全环境管理体系要求 (Q SY 2.2-2001)是Q 卜 tSE 管理体系系列标准的核心 标准，明确了建立和实施 QHSE 管理体系的基本结构及要素要求。该标准共包括八章内容，分别为：范围，引用标准，术语和定义，管理体系，管理职责，资源管理，产品的实现，测量、分析和改进。 质量健康

11、安全环境管理体系 实施指南 (Q SY 2.32001)是对质量健康安全环境管理体系要求的进一步解释和说明，以指导组织建立并保持 QHSE 管理体系。其基本结构和章节划分与质量健康安全环境管理体系要求 (Q SY 2.22001)类似。 二、标准主要特点 质量健康安全环境管理体系基础和术语 (Q SY 2.1)是系列标准的基础性标准；质量健康安全环境管理体系实施指南 (Q SY 2.3)是对体系的指导和说明性标准；质量健康安全环境管理体系 要求 (Q SY 2.2)是系列标准中的核心标准，在一定程度上代表了该系列标准的特点和要求，其主要特点包括： (1)以 GB T1900l-2000 的结构

12、为基本框架，对 GB T2400l、GB T28001、 SY T6276 等标准的要素及结构进行了有机融和。对于通用的要素如方针、目标、组织机构及职责、文件控制、记录管理、信息沟通、内部审核、管理评审、不符合和纠正预防措施等相应的要素条款进行了整合，对于个性要素如环境因素、危害辨识与风险评价、监测及分析改进等要素进行了补充。 (2)突出了健康安全环境管理的特性部分，强诃危害辨识与风险评价和环境因素的识别与评价。在 Q SY 2.2 的第 7 章的第 7.1 7.6 条按 GB T 19001 第7.1 7.6 条编写；而第 7.7 条以 GB T24001、 GB T28001 和 SYT6

13、276 为主，因此在第 7 章中质量管理与健康安全环境管理的要求是分别表述的，而在其他章节中是整体表述的。 (3)质量健康安全环境管理体系是建立在以过程为基础的管理体系模式， 每个过程都有策划、实施、检查、处置等阶段 (PDCA 循环 )。分析每一个过程是否符合要求，是否有策划，是否有实施，是否与规定文件相符合，评估过程结果是否达到策划要求，是否有效等，不论是单一过程还是整个质量健康安全环境管理体系，都体现了按照 PDCA 循环做到闭环管理，过程的每一次循环，都包含着处置和改进。 (4)以质量管理体系的八项管理原则为理论基础，综合考虑环境管理体系、职业健康安全管理体系、石油天然气工业健康安全与

14、环境管理体系的要求和内容，以活动和过程为核心，建立一体化的管理体系。 (5)强调管理业绩的持续改进 提高，最终目的是提高组织的有效性和效率。它包括提高过程有效性和效率所开展的所有活动，从分析现状、建立目标、寻找解决办法、评价解决办法、实施解决办法、测量实施结果，直至文件化等一系列不断的循环。可以适合不同类型企业的需要，不论其管理水平高低，给企业提供了一个持续改进的管理平台，达到提高企业管理水平的目的。 (6)减少了强制性的 “形成文件的程序 ”要求，强调了质量健康安全环境管理体系有效运行的证实和效果，而不只是用文件化来约束组织。采用了较为系统的管理方法和实施步骤，将各种体系的共同要求进行了合并

15、，减少了管理文件 的层次和数量。 第三节质量健康安全环境管理体系遵循的八项管理原则 为奠定： ISO9000 系列标准的理论基础，使之更有效地指导组织实施质量管理，使全世界普遍接受 ISO9000 系列标准， ISO TCl76 从1995 年开始成立了一个工作组，根据 ISO9000 系列标准实践经验及理论分析，吸纳了国际上最受尊敬的一批质量管理专家的意见，用了约两年的时间，总结了质量管理实践和理论，尤其是 ISO9000 系列标准实施的经验和理论，高度概括为八项质量管理原则。它是质量管理的最基本、最通用的一般规律，适用于所有类型的产品 和组织，是质量管理的理论基础。其主要目的是帮助管理者，

16、尤其是最高管理者系统地建立质量管理的理念，真正理解 ISO9000 系列标准的内涵，提高其管理水平。同时， ISO TC176 将八项质量管理原则系统地应用于 2000 版 ISO9000 系列标准中，使得 ISO9000 系列标准的内涵更加丰富，从而可以更有力地支持质量管理活动。这一成果得到了众多国家的赞同。 八项质量管理原则实质上也是组织管理的普遍原则，是管理科学理论不断演变发展的结果，它充分体现了管理科学的原则和最新思想。使用八项管理原则还可以对组织的其他管理活动，如 环境管理、职业安全与卫生管理、成本管理等提供帮助和借鉴，真正促进组织建立一个改进其全面业绩的管理体系。 Q SY 2.2

17、-2001质量健康安全环境管理体系 要求是以 GBT190012000质量管理体系要求为基本框架，在具体条款要求上整合了 GB T2400l-1996环境管理体系 规范及使用指南、 SYT62761997石油天然气工业健康安全与环境管理体系、 GB T 280012001职业健康安全管理体系 规范三个标准的相关条款要求。因此，八项质量管理原则实质上也是 Q SY 2.2-2001质量健康安全环境管理体系 要求的理论基础，也是该标准或体系的八项管理原则，是组织的领导者有效实施质量健康安全环境管理工作必须遵循的。八项管理原则具体包括： (1)以顾客、员工、社会为关注点； (2)领导作用； (3)全

18、员参与； (4)过程方法； (5)管理的系统方法； (6)持续改进； (7)基于事实的决策方法； (8)与供方互利的关系。 本节将按照质量健康安全环境管理体系标准分别对每一项管理原则作简单的分析，以帮助理解和运用。 一、以顾客、员工、社会为关注焦点 组织依存于顾客。因此。 组织应当理解顾客当前和未来的需求。满足顾客的要求并争取超越顾客期望；以人为本是组织充满竞争力的最根本的动力源泉；关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务。 任何组织 (工业、商业、服务业或行政组织 )均提供满足顾客要求或期望的产品或服务。如果没有顾客，组织将无法生存。因此，任何一个组织均应始终关注顾客，将理解和

19、满足顾客的要求作为首要工作考虑，并以此安排所有的活动。顾客的要求是不断变化的，为了使顾客满意，以及创造竞争的优势，组织还应了解顾客未来的需求，并争取超越顾客的期望。以顾客为关注焦点可建立起对 市场的快速反应机制，增强顾客的满意和改进顾客的忠诚度，并为组织带来更大的效益。 健康安全关系到组织员工的切身利益，直接影响组织的凝聚力和社会形象。健康安全问题不但影响员工的生命健康和财产损失，还涉及到企业的国际形象。所以，一个企业应该站在长远发展的高度上关注员工的健康和安全问题，提高企业的凝聚力，树立安全管理 “以人为本 ”、 “安全也是生产力 ”的管理理念。 解决环境问题、实现可持续发展是全社会的共同愿

20、望，关注环境，实现可持续发展是一个组织义不容辞的责任和义务，一个关注环境、环保管理规范和业绩突出的企业更会受到国 际社会的尊重，从另一个侧面反映出他的质量绝对是可靠的，安全管理也是值得信赖的。 二、领导作用 领导者确立组织统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境。 领导处于组织的最高层，对组织实施指挥和控制，这种作用是组织一般员工不可能做到的。领导者的首要任务是为组织制定统一的宗旨和方向，对于 QHSE 管理体系讲就是制定方针和目标，为全体员工提供关注的焦点和努力的方向。领导者应规定职责，建立体系，并实施策划、控制和改进等活动。只有这样才能为组织的长远成功提供

21、必要的基础和前提。 标 准强调领导作用的另一个重要方面，体现在领导能够创造出使员工充分参与实现组织目标的环境。组织的最高管理者应意识到，领导者的行为不是一种自我行为，而是与被领导者的一种相互关系；领导工作的成效，往往要通过被领导者的态度和努力的结果来检验，因此，优秀的领导者要善于运用自己的权力和力量，为被领导者注入力量，注入活力。如果领导者这样做了 .必将获得丰厚的回报。 运用 “领导作用 ”原则，组织通常会采取一系列有效措施，以确保员工主动理解和自觉实现组织目标，以统一的方式来评估、协调和实施质量健康安全与环境活动，促进各层次之间相互 协调，从而将问题减至最少。坚持该项原则，领导者应 (1)

22、考虑所有相关方的需求和期望； (2)为本组织的未来描绘清晰的远景，确定富有挑战性的目标； (3)在组织的所有层次上建立价值共享、公平公正和道德伦理观念； (4)为员工提供所需的资源和培训，并赋予其职责范围内的自主权。 美国学者对领导给出三个方面的解释： (1)建立目标和方向； (2)以既定的目标为中心，将工作人员组织、团结在一起； (3)鼓舞和推动组织全体员工向既定方向努力。 这种解释简洁地总结了领导作用的原则。 从 Q SY 2.2 的内容可以看出：整个 第 5 章 管理职责就是讲管理层 (尤其是最高管理者 )在体系中应起的作用。一个体系的建立和有效运行离不开领导的重视，没有领导重视的体系肯

23、定是 “两张皮 ”的体系。众所周知，无论是质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系或 HSE 管理体系，以及我们现在推行的质量健康安全环境管理体系，所共同推行的就是 “法制化 ”管理。企业制定的管理体系文件就是企业管理的 “法规 ”。而这些 “法规 ”不只是约束工人的，而是企业所有员工共同遵守的行为准则，也就是我们常说的“法律面前、人人平等 ”。但是，如果一个企业的领导层不遵守这些“法规 ”， 可以肯定地说体系有效运行就无从谈起。 三、全员参与 各级员工都是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。 人是管理活动的主体，也是管理活动的客体。人的积极性、主观能动性、创造性的充分发挥，人的素质的全面发展和提高，既是有效管理的基本前提，也是有效管理应达到的效果之一。组织的管理是通过组织内各职能层次人员参与过程实现及支持过程来实施的。过程的有效性取决于各级人员的意识、能力和进取精神。