农村饮用水安全及其对策措施.doc

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1、第 18 卷第 5 期中国安全科学学报 Vol.18No.5 2008 年 5 月ChinaSafetyScienceJournalMay2008 *农村饮用水安全及其对策措施 任伯帜 邓仁建 教授 (湖南科技大学土木工程学院 ,湘潭 411201)学科分类与代码 :620.1099 中图分类号 :X915.5 文献标识码 :A基金项目 :湖南省自然科学基金资助 (O0jjy2055)。 =摘 要 针对农村饮用水安全总体状况及存在的问题 ,如工农业点面源、 生活污染源造成农村水环境污染 ,饮用水质超标 ,季节性缺水、供水设施简单、制水工艺不足、供水水质二次污染 ,水源保护及水质监测不力、行业管

2、理服务滞后等 ,强调 /以人为本 0 的原则 ,正确认识农村饮用水安全内涵及卫生指标体系。采取加大工程建设方案优化力度、增强饮水工程规划设计的科学性、兴办乡村供水工程、采用合理的水处理技术设施、加强水质检测建设等工程措施 ,以及严防农村点与面源污染、加强农村水源地保护、创新农村饮用水安全管理制度及监督措施、完善农村饮水安全监测体系、积极研究农村饮水安全问题等措施 ,保障农村饮水安全。 =关键词 农村 ; 饮用水 ; 安全问题 ; 对策 ; 措施SafetyofRuralDrinkingWaterandItsCountermeasuresRENBo-zhi DENGRen-jian,Prof.(

3、SchoolofCivilEngineering,HunanUniversityofScience drinkingwater; safetyissues; countermeasures *文章编号 :1003-3033(2008)05-0011-07; 收稿日期 :2008-02-14; 修稿日期 :2008-04-30 中国安全科学学报第 18卷 #12#ChinaSafetyScienceJournal2008年 具体而言 ,饮水安全是一个既关涉水资源的多 0 引 言 与少、净与脏、清与浑等自然属性 ,又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望水平、对所处环饮水安全影响到人的健康甚

4、至生命 ,是涉及到境的水资源特性的认识以及自身的承载能力等社会国计民生的重大问题 ,是当今世界普遍关 注的主题。属性的复杂问题。目前 ,全球 1/5 的人口无法得到安全饮用水 ,其中我 51998 年世界发展指标 6 认为 ,安全的水是指经 1国有 3 亿多人口饮水不安全。由于农村人口的不过处理的地表水和未经处理但未被污染的水 ,例如 :断增加和农村经济的快速发展 ,农业综合开发和乡泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地镇企业对水资源利用强度和规模日益扩大 ,工业废区 ,水资源可以是公共取水处 ,或取水距离不超过水和生活污水的排放量不断增加 ,加上滥施农药化 200m 的储水管。在农村地

5、区 ,安全的水意味着家庭肥以及自然条件等先天性因素 ,局 部地区农村水环成员不必为取水而每天花费过多的时间。足够数量境质量恶化趋势明显。安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要一些地区河流、湖沼、水库、沟渠、塘堰等地表水的量 ,通常为每人每天 20 升。体、土壤水和地下水体污染十分严重 ,已造成人畜饮根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安水困难 ,甚至危及群众身体健康 ,而这种问题在农村全的基本要求 ,水利部和卫生部制订了 5 农村饮水表现得更为突出。农村的饮用水安全已成为建设社 2安全卫生评价指标体系 6,将农村饮用水分为安会主义新农村的瓶颈 ,成为急需解决的重要问题。全和基 本安全两

6、个档次 ,分水质、水量、方便程度和近年来 ,国家高度重视农村饮水安全问题 ,实施保证率 4 项指标进行评价。我国农村饮水安全是指了 /农村饮水解困 0、 /农村饮水安全应急规划 0 等一饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一系列工程和水安全管理措施 ,投资力度逐步加大 ,大定的标准及规定。量农村饮水安全保障工程相继建成 ,解决了一些城在水质方面 ,符合国家 5 生活饮用水卫生标准 6 乡居民的饮水安全问题。但是由于我国人口众多、 (GB5749)1985)要求的为饮水安全 ;符合5 农村实水资源短缺、经济和社会发展不平衡 ,农村供水总 体施3 生活饮用水卫生标准 4 准则 6 要求的为

7、饮水基本水平不高 ,加之农村人们对饮水安全的内涵理解不安全。深 ,农村饮水安全问题仍不容乐观。不少地区饮水存在水量方面 ,每人每天可获得的水量不低于 40 在水量不足、取水不便及供水保证率低、水质性地方 60L 为安全 ;不低于 2040L 为基本安全。病等问题 ,对人民群众身体健康构成严重威胁。在方便程度方面 ,人力取水往返时间不超过笔者系统阐述了农村饮用水安全的内涵 ,系统分 10min为安全 ;取水往返时间不超过 20min 为基本析了农村饮用水安全存在的主要问题 ,并有针对性地安全。探讨了农 村饮用水安全的对策措施 ,提出了解决农村在保证率方面 ,供水水源保证率不低于95%为饮用水安全

8、问题的工程措施与非工程措施。安全 ;不低于90%为基本安全。 1 农村饮用水安全及其存在的问题 上述的 4 项指标作为饮水安全评价的标准 ,只要其中有一项低于安全或基本安全最低值 ,即为饮 1.1 农村饮用水安全的内涵用水不安全。饮水安全是指人人都可以及时、方便、经济地获 1.2 农村饮用水安全总体状况及存在的问题得满足清洁和健康要求的生活用水的一种社会状1.2.1 工业点源、农业面源、生活污染源造成农村态。饮水安全有着丰富的内涵 ,包含 3 个方面的水环境污染属性 :工业点源主要来自两个方面 :乡镇企业产生的一是自然属性 ,即饮水安全与水源地或自然界污废物及工业突发性事故。由于乡镇企业具有布

9、局中水的质、量和时空分布特性密切相关 ;分散、规模小和经营粗放等特点 ,许多乡镇 (主要集二是社会经济属性 ,即饮水安全的需求来自于中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、人类及其活动所在社会与各种资源的集合 ;建材、养殖等 )生产过程中产生的废水未经处理直三是人文属性 ,即人们对于安全因子的感受 ,或接排向河沟、水库和农田 ,大量杂乱堆放的工业固体者说人的安全感。 #13#第 5 期 任伯帜等 :农村饮用水安全及其对策措施 废物、畜禽粪便废弃物又对地表水和地下水产生了位 ,属于高氟水重灾区 ,其中内蒙古、河南所占比例二次污染 ,严重污染其周边地区的水环境。都达到 45%,天津甚至达

10、到 70%;华东地区饮用高近年来 ,由于对城市环境污染企业的严厉制裁 ,氟水问题较严重 ,其中安徽的比例为 8.4%。许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇 ,进一步饮用高砷水不仅表现为近期对健康的损害 ,尤加剧了农村水环境的污染。另外 ,工业突发性事故为严重的是引起人体长期恶性化改变 ,如癌变、突 变所导致的水质变化也影响其周边地区的水环境。和畸变。全国农村饮用高砷水人口为 289 万人 ,占农业面源污染主要来自 3 个方面 :农药化肥的水质不安全人口的 1.3%。饮用高砷水的人口主要 3使用、农村畜禽养殖和水产养殖业、污水灌溉。分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省 (自治区 ),其根据中国国家

11、环保局在太湖、巢湖、滇池、三峡中饮用高砷水人口占饮水不安全总人口的比例分别库区等流域的调查 ,工业废水对总氮、总磷的贡献率为 7.2%,5.3%,2.6%,2.6%。仅占 10%16%,农业面源污染是其主要原因。长期饮用苦咸水会引起 高血压、心血管等方面中国是个农业大国 ,化肥和农药的生产使用量的疾病。全国农村饮用苦咸水的人口为 3855 万人 ,分别居世界第 1 位、第 2 位 ,畜禽养殖业也始终保持占饮水不安全人口的 12%,占水质不安全人口的高速发展的势头 ,畜、禽存栏量及水产养殖产量每 17%。农村饮用苦咸水的人口主要分布在华北、西 10 年增加 13 倍。北、华东等地区。其中山东、河

12、南的饮用苦咸水的人另外 ,近年来由于水资源短缺 ,许多地区实施污口占不安全总人口的比例分别达到 38%,33%。此水灌溉 ,大量未经处理或处理不达标的污水用于农外 ,宁夏、新疆、甘肃等省 (自治区 )的问题也较田灌溉 ,造成土壤、作物、地下水污染。农业产生的严重。大量 N,P 和 COD(化学需氧量 ),及有毒有机物等污近几年 ,血吸虫病又出现呈增长趋势 ,与一些地染物长期在水体中积累 ,引起水体的富营养化及农区及饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制村水环境水质的恶化。的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安生活污染源主要是农村居民生活中使用的各种徽、江苏、四川、云南等 7 省的 1

13、10 个县 (市、区 ),生洗涤剂和污水、垃圾、粪便等 ,多为无毒的无机盐类 ,活在病区的人口约 6000 万人。重病区主要是江汉生活污水 中含 N,P,S 多 ,致病细菌多。近年来 ,随平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江 (湖、洲 )滩着城镇化步伐的加快 ,小城镇建设迅猛发展 ,农村生地区以及四川、云南的部分山区。活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。但因农饮用污染水对人体健康的危害严重 ,除了会导村基础设施比较落后 ,普遍缺乏基本的排水和垃圾致常见疾病外 ,饮用重金属、亚硝酸盐、有机物污染清运处理系统 ,污水大多不经任何处理 ,直接排放或的水会导致癌症。全国农村饮用污染水人口为沉积在村边

14、沟渠和村庄地面 ,降雨时最终被冲刷进 9084 万人 ,占饮水不安全人口的 28%、占饮 水水质入河流、池塘、水库或渗入地下水 ,从而导致农村水不安全人口的 40%。其中 ,饮用污染地表水的人口环境水质的恶化。为 4403 万人 ,占 13.6%,主要分布在淮河以南、青 1.2.2 高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病及污染海西藏以东大部分区域 ;饮用污染地下水人口为水等饮用水质超标 4681 万人 ,占 14.5%,主要分布在华北部分地区和严重威胁农民身体健康的 3 大隐患为氟砷含量中南地区 ,其中 ,北京、广东、河北、山东等省 (市 )的 3-5超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水比例很高

15、。 1.2.3 季节性缺水、供水设施简 单、制水工艺的不长期饮用高氟水 ,会产生地方性氟中毒 ,包括氟足、供水水质的二次污染问题斑牙和氟骨症等 ,直接威胁着人民群众的身体健康。季节性缺水 ,饮用水水量缺乏 ,给农村居民的生饮用高氟水的人口达 5000 余万 ,占饮水不安全人活造成很大的不便 ,限制了农村经济的发展。全国口的 16%,占饮用水质超标不安全人口的 22%。饮农村在水量、保证率、方便程度方面饮水不安全的人用高氟水的不安全人口主要分布在华北、华东、东北口有 9558 万人 ,占饮水不安全总人口的 30%,主要及西北地区的部分省 (自治区 )。饮用高氟水人口分布在位于青藏高 原、云贵高原

16、、黄土高原的省数量较多的几个省其中人口数量较多为河南、河北、 (区 ),其中 ,西藏、青海、贵州等省 (自治区 )的不安安徽和内蒙古。华北地区的饮用高氟水人口绝对数全人口占不安全总人口比例达到 60%以上 ,辽宁、量、占饮水不安全总人口的相对比例都居于全国首 中国安全科学学报第 18 卷 #14#ChinaSafetyScienceJournal2008年 广西等省 (自治区 )所占比例也超过了 50%。另外 ,一些地区的部分领导对饮用水安全问题一些地区由于自然地理条件的限制 ,加之供水的严峻形势认识不足 ,原有的农村改水工程因资金、设施简陋 ,或根本没有供水设施 ,直接从河道、坑塘、认识、技

17、术问题及未考虑长远发展规划 ,已建的工程山泉、浅井取水饮用 ,一旦遇到枯水期 ,河水减少甚到现在不少已处于瘫痪或半瘫痪状况 ,而再次改水至断流 ,地下水位下降 ,泉水枯竭 ,水源就不能保证 ,遇到了资金不足的限制。粗放的农业生产方式一时断水问题就会时常出现 ;再加上工农业和城市经济难以改变。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸快速发展 ,对水资源的需求量大幅度增加 ,使得水源秆、禽畜粪便的大量废弃 ,污染环境 ;乱垦滥牧、乱 砍保证率、生活用水量及用水方便程度等方面都存在伐 ,破坏生态环境。严重问题。农村水环境保护法律、法规不健全 ,农村水源保据初步统计 ,全国 9 亿多村镇居民的自来水普护措施

18、不力。现行的水环境管理法律法规和制度 ,及率约为 40%,其中镇区约 50%多 ,村庄只有 30%大部分都是针对工业和城市制定的 ,难以适应农村左右。农村地区集中供水率低下 ,直接从河道、坑环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居塘、山泉、水库、浅层地下水取水 ,供水设施简单 ,几住 ,生产和生活中产生的废物随意排放 ,监管十分困乎无水处理设施 ,饮水工程建设标准低 ,管 理设施不难。农业生产中的水污染防治 ,很大的程度上主要完善 ,水质化验不规范 ,造成饮用水中细菌学指标污靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管 ,染物、有害矿物成分超标问题严重。许多地区还是在农村地区建厂排污的现象较为

19、普遍。一些种养业一家一井或是多家一井采取饮用水 ,个别缺水地区发达地区 ,大量使用的农药、化肥以及畜禽废水严重甚至需要靠人、畜四处背水来解决饮水问题 ,水质就污染着农村的饮用水源。另外 ,一些地方在制定村更难保证。镇发展规划尤其是在批准建设项目时 ,未划定饮用部分村镇虽采用集中供水 ,但大部分为以去除水源保护 区 ,一些地方即使设立了水源保护区 ,也未水中的悬浮物和胶体为主的传统的水处理技术 ,难严格按照有关规定程序办理审批手续 ,导致水源遭以去除水中的有机物、氨态氮、挥发酚等溶解性污染受严重污染 ,严重损害了群众的身心健康 ,造成新的物 ,特别是突发性污染事故中的污染物 ,如剧毒有机饮水困难

20、。物、重金属等。传统的水处理技术不适用于受到不缺乏农村饮用水源水质监测、应急预案及措施 ,同程度污染的地下和地面水源水的处理。强化混科技工作力度不足。我国只是在城市和重点流域开凝、预氧化和生物活性碳等深度处理技术虽然在一展了饮用水源地水质监测 与评价 ,而在广大农村地定程度提高供水水质安全 ,但由于成本较高难以在区 ,由于水源地分布分散 ,规模小 ,水质水量不稳定 ,农村得到推广。开展例行监测工作难度很大 ,且目前也不具备开展经严格净化处理及消毒的自来水 ,还需经过输农村饮水安全监测的能力。另外 ,对农村饮用水源送蓄贮才能到达用户 ,在管网输送和水池箱蓄贮过开展的科研工作较少 ,没有针对农村饮

21、用水源开展程中 ,由于环境条件和水的流动特性等原因 ,藻类和过系统全面的调查与评价和研究。微生物可能大量繁殖和滋生 ,外界污染物也容易被农村供水行业管理服务滞后。由于资金来源带入 ,从而造成供水水质的二次污染。农村供水管少 ,投入不足 ,成为农村饮水事业发展的瓶颈问题。网覆盖面大 ,水的停留时间长 ,采用二次加压方式供各相关部门在对水厂服务时仅限于收取相关费用 ,水 ,二次污染的机会也增大 ,加之部分农村饮水工程对镇级水厂进行不定时的监管 ,而对广大的村级水使用年代长久 ,老化失修 ,或因道路工程、埋地线挖厂往往疏于监管。对水厂的水质安全检测、水费的地基使管路受损 ,致使自来水向外渗透 ,所以

22、水质二规范收取和水资源的保护等方面 ,虽有一套完整的次污染比较严重。影响了农村饮用水安全。制度 ,但执行监督并没有到位。在少量 城市周边的 1.2.4 水源保护不力、水质监测不力、行业管理乡镇 ,集中供水设施重建轻管、只建不管的现象比较滞后普遍 ,加之设施老化 ,管网破损 ,水损严重 ,使自来水农村饮水安全意识淡薄 ,保护水资源的思想观成为 /直肠水 0,收费困难 ,形成恶性循环。念和生产方式上还有较大差距。农民群众饮用安全水及水资源环境保护的意识淡薄 ,只求有水饮用就行了 ,对水的饮用的安全性及环境保护认识滞后。 #15#第 5 期 任伯帜等 :农村饮用水安全及其对策措施 7经常保持的压力水

23、头 ,以保证连续供水。 2 解决农村饮水安 全问题的对策措施 总之 ,饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节 ,不仅要对水源供水保证程度进行充分论证 ,而 2.1 工程措施且要结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现 2.1.1 保证农村水资源和水源工程的可持续性状 ,用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小 ,农村水资源布局一定要合理。应把当前利益和都要按照总体规划来进行 ,严格执行工程建设的审 8长远利益结合起来 ,充分满足农村饮水的水量和水批和验收制度。质的要求 ,在有条件的地方要尽可能建成一批高标 2.1.4 兴办乡村供水工程 ,加强水质检测监控准的水源工程 ,保证群 众在特大干旱年份

24、有水吃。对一些水源条件好 ,居住相对集中的乡村 ,可以珍惜深层地下水资源 ,做到深层地下水采补平衡 ,以采用集中供水方式。对于居住分散、调蓄地表水比 6-7科学的发展观确保农村水资源的可持续利用。较困难 ,开发地下水又无源可寻的地区 ,可发展旱根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家户户建水承受能力 ,确定水源工程建设规模和标准。农村水窖 ,村村建蓄水池 ,乡级供水与县级供水网络相连 ,源工程建设资金要充足 ,工程要配套 ,质量要达标 ,县级统一规划 ,从水库或其他水源调水 ,保证供 水保在选择农村水源工程方案时要充分听取群众的意证率。与此同时 ,要加强对水

25、质的检测 ,保证饮水见 ,以民主化的抉择方式优化水源工程建设方案和安全。施工方法 ,以保证农村水源工程的可持续性。鉴于我国水源地水质超标的严重局面 ,应采取 2.1.2 统筹规划 ,量质并重 ,防治结合合理的水处理技术设施。在农村地区 ,应针对高氟、加强对农村饮用水水源的保护。划定供水水源高砷和苦咸水 ,研究新的高效、简易的去除技术和材保护区 ,制定保护办法 ,特别是要加强对水源地周边料。如利用太阳能淡化苦咸水的太阳能蒸发棚技设置排污口的管理 ,限制和禁止有害 化肥的使用 ,杜术 ,利用有机碳、膜技术等除氟、除砷技术等 ,以及滨绝垃圾和有害物品的堆放 ,防止供水水源受到海和岛屿地区的高效海水淡

26、化技术。针对水质卫生8污染。指标不佳的情况 ,采取适合农村地区应用的简便水加强安全饮用水工程建设。对于具备集中条处理、消毒技术和设备以及水质测试设备。件 ,但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方 ,可以为保证农村饮用水水质 ,应加强水源、出厂水和建自来水工程 ;对水源受污染严重且恢复困难的已管网末梢水的水质检验和检测。有饮水工程 ,更换新水源 ;对缺乏必要水处理设施的 2.2 非工程措施已有饮水工 程 ,增加水处理设施 ;在居住分散的山丘区 ,可根据当地实际情况建造分散式供水工程 ;对于 2.2.1 加快产业结构调整 ,加强农村水源保护列入易地搬迁计划的村寨 ,可先修建一些临时供水转变粗放型的经

27、济增长方式 ,切实加强对农村设施。水污染的防治 ,保护好农村饮用水源。在点污染源 2.1.3 精心设计饮水工程 ,确保饮水安全实施的严格控制和全面治理的同时 ,必须加强面源污染为保证农村饮水的供给不受影响 ,还必须在饮的治理力度、走生态农业的道路。首先应充分考虑水工程建设上采取以下措施 :取水建筑应尽量简单农村区域特点 ,实行生态平衡施肥技 术和生态防治可靠 ,以地面水为水源时 ,可修建小型水库、河床式技术 ,控制和减少氮肥总量 ,逐步淘汰易挥发性流失取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管化肥品种 ,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥 ,道引水等。以地下水为水源时 ,采用大口井、机井、运用科学施肥技术及优化耕作制度 ,减少氮肥施用 9地龙 (渗渠 )等 ,具体采用何种形式应按各地水源地量 ,实行农资、农技一体化。严禁使用高毒、高残形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑留农药 ,推广生态养殖 ,推进畜禽粪便和农作物秸秆物时 ,应力求简单适用 ,尽可能选用当地材料 ,以减的资源化利用 ,有效防治来自农村与农业生产的面少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等源污染 ;其次 ,有效的水土保持经营管理方式可以防输、蓄、配水工程时 ,农村尽量选