2022年精准扶贫与扶贫的经济学分析.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 精准扶贫与扶贫的经济学分析I 精准扶贫精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不 同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精 确帮扶、精确治理的治贫方式；一般来说,精准扶贫主要是就贫困 居民而言的,谁贫困就扶持谁；我国扶贫开发始于上世纪80 岁月中期,通过近30 年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就；但是,长期来贫困居民底数不清、情形不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出；其中一个重要缘由是目前全国农村贫困居民8249 万人,这个数据是国家统计局依据全国 7.40 万户农村住户调查样本数据推算出来的

2、；这个数据对于讨论贫困居民规模、分析贫困进展趋势不是很科学,但在详细工作中却存在 “ 谁是贫困居民 ” “ 贫困缘由是什么 ” “ 怎么 针对性帮扶 ” “ 帮扶成效又怎样 ” 等不确定问题；由于全国没有建立 统一的扶贫信息系统,因此对于详细贫困居民、贫困农户的帮扶工 作就存在很多盲点,真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶；精准扶贫的背面是粗放扶贫；长期来,由于贫困居民数据来自 抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 如：贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部估

3、计估算,扶贫资 金“ 天女散花 ”,以致年年扶贫年年贫；重点县舍不得脱贫摘帽,数 字弄虚作假,挤占铺张国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫,造成 应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败；现行的扶贫制 度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放漫灌,针对性不强,更多的是 在“ 扶农” 而不是 “ 扶贫” ；以扶贫搬迁工程为例,居住在边远山区、地质灾难隐患区等地的贫困户,一方水土难养一方人,是扶贫开发 最难啃的 “ 硬骨头 ”,移民搬迁是较好的出路,但是由于补助资金少,所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户,贫 困的特殊是最穷的农户根本搬不起；新村扶贫、产业扶贫、劳务扶 贫等项目,受益多的

4、主要仍是贫困社区中的中高收入农户,只有较 少比例贫困农户从中受益,且受益也相对较少；综上所述,原有的扶贫体制机制必需修补和完善；换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题；扶 贫必需要有精准度,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特殊是财政专项 扶贫资金务必重点用在贫困居民身上；不能拿扶贫的钱去搞高标准 的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫；贫困区域的进展,主 要应使用财政综合扶贫资金和其他资金；三十多年的改革开放,使数亿中国人甩掉了贫困的帽子,但中 国的扶贫仍旧面临艰难的任务；依据中国扶贫标准,到 2022 年底中 国仍有 8249 万农村贫困人口,贫困地区进展滞后问题没有根本

5、转变；在民生问题中,困难群体往往有更多更剧烈的诉求,因此需要赐予名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 更多的关注和帮扶；II 扶贫的经济学分析 拥有资源的 “ 贫” （稀缺）与 “ 富” （富有）是导致贫富差距的重要缘由,公共经济学的核心内容正是解决稀缺资源在“ 贫困者 ”与“ 富有者 ” 之间的配置,满意资源 “ 贫困者 ” 的需求,进而逐步 缩小贫富差距,使国家公民共享经济进展成果；贫困在经济学上来看是一种“ 公共劣品 ” ,由于贫困的存在使每个社会成员的生活环境都有变坏的可能,所以每个社会成员都可以 从排除贫困中获

6、益；贫困的基本含义是稀缺,在对有限资源进行配 置的过程中,一些人成为资源的富有者,另一些人成为资源的稀缺 者,进而导致财宝制造才能的不足；这里的资源,是指制造财宝所 必需的一切要素及环境条件,包括土地、资本、劳动力、制度、管 理、技术、信息等；依据福利经济学的说明,在任意的资源初始分 配状态下,通过市场的自由交换,资源配置的结果都是帕累托最优 状态；这其中隐含了资源的有效率配置并不等同于公正的意思,一 是初始资源禀赋存在差异,二是初次安排结果存在差异,二者都可 以导致贫困的产生；在初始资源稀缺的状态下,经过初次安排过程,这一稀缺状态会进一步恶化,贫富差距由此加剧；初始资源禀赋一般被界定为“ 进

7、入财宝制造过程之前所拥有的、可用于制造财宝的资源 ”；初始资源禀赋不足,会直接导致缺乏财宝 制造的机会和才能,也就失去了转变贫困现状的机会；初始资源禀 赋稀缺的贫困人口,表现为内在资源的不足,比如劳动力自身的人名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 力资本（训练、健康、心理等）的不足；初始资源禀赋稀缺的贫困 区域,表现为外在资源的不足,比如环境（地理环境、区位环境）、矿产资源、土地肥沃程度等方面的不足；正是由于初始资源禀赋在 不同个体、区域之间出现出来的差异,导致了最初的贫富差距和地 区差距；初次安排也往往导致贫富不均；初

8、次安排是对初始资源禀赋所 制造的财宝总量进行安排,更加关注经济效率,但结果并不必定是 公正的；从初次安排的结果来看,政府、企业、劳动者在国民收入 中所占比重可能是不合理的,比如政府与民争利导致财政收入增长 明显快于个人可支配收入的增长、政策爱护和资源垄断导致部分行 业收入过高、资本腐蚀劳动导致劳动收入占比过低等；明显,在初 始资源禀赋不足形成的初步贫富差距的基础上,初次安排结果的不 公正就会产生 “ 贫者愈贫、富者愈富 ” 的马太效应,使得个人之间、区域之间的贫富差距进一步扩大；扶贫正是对贫困者所处的资源稀缺状态进行的干预,通过扶贫 资源的供应,补偿初始资源禀赋稀缺和初次安排的不公,是对财宝

9、总量进行再安排的过程；同样的,依据福利经济学的说明,公正的 均衡配置可以通过适当转变初始资源禀赋在不同个体、不同区域之 间的配置来实现,并且不会必定产生低效率；在干预的过程中,干 预的责任主体以及如何干预是必需解决的两个关键问题；关于干预 的主体,由于贫困既是经济问题,也是公共问题和社会问题,需要 公共干预,因此各级政府对扶贫有着自然的责任,这在我国已形成名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 共识；关于如何干预,由于初始资源禀赋和初次安排都可能是导致 贫困的因素,因此要实行差异化的干预方式,最终使资源稀缺者具 备财宝制造

10、的才能和机会,实现真正意义上的脱贫；III 精准扶贫的供求面分析 精准扶贫工作的有效推动,要建立在需求侧与供应侧改革的基 础上；有效识别贫困人口和贫困区域对扶贫资源的需求,是需求侧 改革的基本内容；提高扶贫资源供应的质量与效率,是供应侧改革 的基本方向；一是建立动态的需求识别机制；需求的有效识别包括两个层次 的内容：第一层次需求识别的关键在于需求表达机制（自下而上的 需求表达）与需求调研机制（自上而下的需求调研）的建立；需求 表达机制更多的是针对以贫困人口为单位的个体需求方,主要由申 请、审查、评议等环节组成；需求调研机制由供应方主导,更多的 是针对以贫困区域、群体等为单位的需求方,对产业、自

11、然资源、区位优劣势、基础设施现状等进行分析；其次层次需求识别的关键 在于保持动态性,即贫困的考核机制与退出机制的建立,便于将新 的贫困者纳入,同时使脱离贫困状态的非贫困者退出,进而推动扶 贫资源的优化配置；二是实现扶贫资源的有效供应；扶贫资源供应质量和效率的提 高,表现为既要通过再安排缩小初始资源禀赋的差异以实现起点公 平,也要缩小初次安排不公；详细可从三个方面着手：第一,通过 公共物品与服务的供应,增加贫困者的初始资源禀赋,提高财宝创名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 造和再制造的才能；对于贫困人口来说,基础训练供应

12、、婴幼儿营 养健康改善、职业技能培训等是补偿初始资源禀赋稀缺的主要途径；对于贫困区域来说,在遵循可连续性的原就下,优化公共基础设施 投资结构,与贫困区域的进展环境相匹配,充分发挥其作为“ 社会 先行资本 ” 的功能；其次,推动安排制度改革,促进收入安排的相 对公正；政府仍富于民和让利于民、切实提高中低劳动者酬劳、调 节过高收入、扩大中等收入群体等,都有助于最大程度地降低收入 安排不公对于减贫的负面影响；最终,以社会福利与基本社会保证 制度、公共政策体系为屏障,确保贫困人口能够维护最低水平的生 活标准；精准扶贫就是针对不同致贫因素,实行差异化的干预方式来实 现脱贫；精准扶贫的第一个要求是,精确、

13、有效识别贫困者对于资源的 差异化需求；不同类型资源的稀缺会导致不同类型的贫困形状,资 源稀缺是全部贫困者的一般特点,而不同的个体、区域的致贫因素 是有差异的,出现出特殊性,有的是初始资源禀赋稀缺形成的,有 的是初次安排不公的结果； “ 一刀切 ” 式的扶贫政策明显不能满意各 个贫困人口和区域的差异化需求；基于此,精准扶贫的前提在于准 确把握贫困者对于稀缺资源种类及数量的实际需求,以此作为制定 有效扶贫政策的依据；精准扶贫的其次个要求是,在不同的扶贫方案中挑选最优的方 案；最优扶贫方案的判定标准要同时包含公正和效率,既要进行以名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习

14、资料 - - - - - - - - - 经济利益为考量的成本收益分析,也要绽开以公共利益为考量的成 本收益分析；经济利益最大化与公共利益最大化共同组成的总体利 益最大化,是精准扶贫的关键；一方面,对于贫困人口和贫困区域 来说,扶贫资源在短期内难以实现经济产出的大幅增加,因此,成 本收益比率往往低于合理的标准,这就需要充分考虑扶贫资源带来 的公共利益；另一方面,作为稀缺资源的一种,扶贫资源的配置要 与贫困人口和贫困区域对稀缺资源的需求相匹配,有效提高扶贫资 源的配置效率,才能在保证公共利益的同时,实现成本的最小化,进而趋近于成本收益最大化；IV 新时代中国扶贫方式的摸索 中国贫困的排除要实行输

15、血型和造血型相结合的扶贫方式,短期内第一要解决吃饭问题, 使贫困公民有饭吃有衣穿, 这是第一步 , 更为重要的是增强他们造血的才能, 使他们依靠自己脱贫 , 这需要长期的努力；现在可以从以下几方面做起：建立适合中国情形的社会保证制度；由于贫家庭和贫困人口广泛的分布在中国的农村地区, 应当建立一个针对贫困人口而不是针对贫困地区的救助体系；在农村地区建立全面的收入保证和基本保险 体系；应当尽快建立起与中国国情相适应的掩盖到全国的社会保证体系, 把社会保证服务和融资集中到省级政府, 并建立省际间社会保障基佥的转移机制 , 使其具有可流淌性和和谐性 , 尽快实现全国基金 的共同治理；排除制度壁垒 ,

16、构建公正进展环境；改革我国现行的不公平的名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - “ 一国两制 ” 式的二元户籍制度 , 排除人为的制度壁垒 , 排除对农夫鄙视、拉大城乡差距的不合理的制度；这种城乡隔离的户籍制度在某些方面已经成为中国现代化建设稳步推动障碍, 使得本可以流向城市的农夫留在了土地上 , 而低下的农业生产效率使得他们日益贫；财政应当加大对贫困人群的人力资本的投入,实施训练扶贫；在中国的贫困地区 , 训练的落后是束缚他们的一个枷锁；中国的训练 问题在于训练的不公正；在中国 , 训练的资源大部分被城市拥有 , 无 论是九年义务训练阶段仍是非义务训练的高中和高校阶段 , 表现都是一敛的；因此要想实施训练扶贫, 必需重视训练资源的公正拥有；如果不转变不公正的训练资源的安排方式 , 实现农村的训练的现代化、信息化 , 农村的训练与城市的训练的差距会越来越大 , 农村的贫困不 仅不会削减仍会增加 , 这将会是 21 世纪最大的悲剧；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 8 页