微型企业发展的公共政策扶持创新研究——以广西河池市为例-唐鸿.pdf

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1、分类号UDC密级编号公共管理硕士学位论文微型企业发展的公共政策扶持创新研究以广西河池市为例唐鸿论文答辩日期2Q12生!月2三旦 学位授予El期2Q12生12旦：三Q旦答辩委员会主席 迕抖这数援论文评阅人翅醢篮哮选重生二鹭型笪哮爱塑壅_一广西大学学位论文原创性和使用授权声明嘲嬲本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得广西大学或其它单位的学位而使用过的材料。与我一同工作的同事对本论文的研究工作所做的贡献均已在论文中作了明确说明。本入在导师指导下所完成的学位论

2、文及相关的职务作品，知识产权归属广西大学。本人授权广西大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权保存并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。本学位论文属于：口保密，在 年解密后适用授权。，町不保密。(请在以上相应方框内打“”)日强：沙匕、f i、|日期护肛t7电子邮箱：呜德，鏖凰名名话签签电者师系作教联文导者论指作公共政策视角下的微型企业发展研究以广西河池市为例摘要近年来，全球金融危机爆发，微型企业在金融危机中所表现出的解决就业问题、维持经济稳定的顽

3、强生命力等方面引起了国内外学者和政府有关部门的重视，从我国目前的“十二五”规划和实际国情来看，传统的依靠大企业促进经济发展的思路，已经不能解决日趋严重的就业问题，微型企业开始受到重视，但是国内的研究仅仅停留在理解发展微型企业的意义，而没有深入研究到政府的公共政策对微型企业扶持发展的重要性，并且在市场发展中，微型企业由于自身先天存在的弱势和宏观经济因素的制约，在市场竞争中始终处于弱势地位，任其自身自灭发展是难以提高存活率的，必须借助政府强有力的政策扶持和保障，为他们创造市场环境和政策环境，才能解决这些矛盾。因此，一些国内的城市开始出台政策尝试扶持微型企业的发展，取得了良好的效果，广西河池市目前也

4、出台了扶持政策，但是由于刚起步，政策尚未到位，执行力也不足，仍然需要进一步完善。论文沿采用实证分析方法对微型企业在国内外取得的瞩目成绩进行阐述，运用政府管理经济的职能和手段的理论解释政府政策对扶持微型企业的政策的重要性，运用比较分析方法从国外的发达国家美国和日本及我国的台湾、重庆市发展的成功经验得出对河池市发展微型企业的启示，从公共政策的视觉对广西河池市微型企业的发展现状进行分析，首先从增长态势阐述近几年微型企业发展的状况，再分析当地发展微型企业的现有政策的存在问题，找出制约企业发展的主要原因，最后从加强政策执行力度、健全财政支持政策、完善金融支持体系和构建社会服务体系四个方面提出完善政策的意

5、见，以探索广西河池市发展微型企业的现实路径。关键词：微型企业政策支持体系 融资 财政政策FRoM THE PERSPECTIVE OF PUBLIC PoLICYMCROENTERPRISE DEVELOPMENT RESEARCH ON THERoLE oF THE GoVERNMENT一7IANG GUANGCITY oF HECm AS AN EXAMPLEABSTRACTIn recent years，the global financial crisis，solve the problem ofemployment，to maintain the economic stability

6、 of the tenacity ofmicro-enterprises in the financial crisis showed aroused the attention ofdomestic and foreign scholars and relevant government departments，from ourcurrent”Twelve Five term planning and the actual national conditions，traditional ideas rely on big business to promote economic develo

7、pment，hasbeen unable to solve the increasingly serious problem of employment，microenterprises began to be taken seriously,but the domestic research merelyin the sense understanding of the development of microenterprises，and there isno in-depth study into the importance of the public policy of the go

8、vemment tosupport the development of microenterprises，and market development,microenterprises because of their own innate presence of vulnerable andmacroeconomic factors，competition in the market is always in a weak position，and any of its own self-off development is difficult to improve survival，re

9、quires the help of a strong government policy support and protect the marketand policy environment created for them，in order to resolve these contradictionsSome domestic cities introduced policies to try to support the development ofmicro-enterprises，and achieved good results，the city has also issue

10、d asupportive policies，but has just started，the policy is not yet in place，still needful-ther improvementIliPapers along wil empirical analysis the elaborate attention results ofmicroenterprises at home and abroad,the use of the theory of the functions ofthe governments economic management and means

11、 to explain the importance ofgovemment poficies to support microenterprise policy,the use of comparativeanalysis method developed from abroad countFies，the United States and Japanand Chinas Taiwan,on the successful experience of the development ofChongqing development of microenterprises revelation

12、of Hechi City,from thepublic policy of the visual analysis of the status quo of the development ofmicro-enterprises in Guangxi Hechi City,first elaborated from the growth inrecent years the status of the development of micro-enterprises，and then analyzethe problems of the existing policies for the d

13、evelopment of the localmicroenterprises to identify the main reason for restricting the development ofenterprises，from the sound to the indirect financing and direct financing systemfor financial institutions，to strengthen the the credit the packaged mechanismsand the development of nonsupport of th

14、e financial institutions in financingmicroenterprises based support system，as well as a series of policyrecommendations to improve the fiscal policy system and technologicalinnovation support system to explore the development of microenterprises inHechi City,Guangxi realistic pathKEY WORDS：micro ent

15、erprises policy support system of financefiscal policyIV目 录摘要IABSTRcTIII第1章导论111选题的背景及其意义1111选题背景1112选题意义212研究的目的及研究方法5121研究目的5122研究方法513国内外研究综述6131国外研究现状6132国内的研究现状7133评述91-4本文可能的创新之处9第2章微型企业的内涵特征及其发展的理论依据1021微型企业的涵义、特点和政府扶持政策的涵义10211国外对微型企业称谓及划分标准1021-2国内对微型企业称谓及划分标准10213政府扶持政策的涵义和重要性1122政府公共政策对微型

16、企业扶持的理论依据12221政府经济管理职能 12222政府运用公共政策调节市场的手段13223公共政策执行理论16第3章国内外微型企业发展实践及经验启示1831国外微型企业发展实践18311美国18312日本19V32国内微型企业发展实践21321台湾21322重庆：2233国内外的微型企业公共政策对河池市的启示25第4章广西河池市微型企业公共政策环境分析2741广西河池市微型企业发展现状及特点27411河池市微型企业发展现状27412河池市微型企业发展特点2742广西河池市发展微型企业现有政策、存在问题及原因分析28421广西河池市发展微型企业现有政策28422河池市微型企业政策扶持政存在

17、的问题及原因分析29第5章广西河池市微型企业发展的政策扶持：对策与建议3451进一步加强政府政策支持对微型企业发展的重要性认识和政策执行力3452健全微型企业的融资政策体系34521完善银行和非银行金融机构的融资业务34522完善微型企业信用体系3553健全微型企业财政支持政策35531完善税收优惠政策35532加强政府采购制度3654建立公共服务平台，加强社会服务体系36541加强培训力度和培育孵化园36542加强行政指导，提供后续帮扶服务37结语39参考文献40致谢43VI广西大学公共管理硕士学位论文 徽型企业发展的公共政策扶持创新研究11选题的背景及其意义111选题背景第1章导论国内外学

18、者一直比较关注中小企业的发展问题，对于微型企业的研究较少，认为微型企业也属于中小企业中的一类，不需要分开研究，如今全球经济一体化、市场化，微型企业在社会经济生活中的作用进一步加强。无论是在发达国家，还是在发展中国家，微型企业的庞大数量，对经济增长的强大贡献以及增加就业机会的功能，是大、中企业不能达到的。从我国目前的“十二五”规划和实际国情来看，传统的依靠大企业促进经济发展的思路，已经不能解决日趋严重的就业问题，近年来，全球金融危机爆发，微型企业在金融危机中所表现出的解决就业问题、维持经济稳定的顽强生命力等方面引起了国内外学者和政府有关部门的重视，微型企业开始频频出现在人们的视野。但是在市场发展

19、中，微型企业由于自身先天存在的弱势和宏观经济因素的制约，在市场竞争中始终处于弱势地位，任其自身自灭发展是难以提高存活率的，必须借助政府强有力的政策扶持和保障，为他们创造市场环境和政策环境，才能解决这些矛盾。2010年6月时候，重庆市在我国国内首先把微型企业进行有效的分离，出台重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见，采取财政补贴、融资担保、税收返还、减免规费等优惠政策对微型企业进行扶持，激发了群众的创业激情，成为备受社会各界关注的民心工程，在社会上引起强烈反响。2011年7月，微型企业首次从小企业中划分出来，我国的相关部门制定了中小企业划型标准规定，将中小企业再细化，划分为中型、小型、微型

20、三种类型，标志着微型企业从中小企业中正式分离出来。广西壮族自治区政府也意识到扶持微型企业的发展在促进社会发展中的重要作用和意义，通过促进微型企业的健康发展，可以激发全民创业、自主创业的热情，扩大就业、改善民生，同时可以增加市场主体总量，优化产业结构，推进城乡统筹发展。于2011年6月出台关于大力发展微型企业的若干意见，提出优惠政策鼓励微型企业实现进步，对于城镇地区的下岗人员、拆迁人员、以及残障人士等构建起微型企业，这一微型企业能够政府财政的相关补助，还能够享受到诸多政策方面的优惠，同时成立了专门的广西大学公共管理硕士学位论文 微型企业发展的公共政策扶持创新研究微型企业发展办公室，设在工商行政管

21、理部门，由工商部门牵头做好微型企业扶持工作。在这样的热潮下，河池市政府也高度重视扶持微型企业发展工作，河池市地处广西西南地区，具有丰富的自然资源，有“水电之乡”、“长寿之乡”、“有色金属之乡”的美称，数据显示，该市规模以上的企业为数较少，绝大多数为中小企业，该市随着国有企业改革的不断深化产生了大量的下岗失业人员；在城市扩张、园区建设快速发展的过程中产生了一批农转非群众需要解决就业问题；在高校不断扩召的过程中大中专毕业生逐年增多、岩滩和龙滩发电站的建立也造成大批农民迁移待业，就业压力不断增大，需要成立更多的企业缓解就业压力，鉴于该市情况较典型，笔者以此为个案，又恰好在工商行政管理部门从事注册登记

22、工作，协助当地微企办调研分析当地微型企业发展情况，借鉴国内外成功经验，因地制宜，拟定适合河池市微型企业发展的对策。研究如何借助发展微型企业充分利用好当地丰富的自然资源、安置好就业，带动地方经济的大跨越。112选题意义(1)理论意义国外学者一致认为，微型企业的发展大有潜力可为，同时，发展需要政府政策的强大支持，他们从财政、融资、税收等方面都做了较多的理论分析，而国内对此的研究才是刚开始，国内学者已经意识到“十二五”期间，发展微型企业对我国经济发展的强大推动力，但是理论仍然很少，本文通过梳理国内外微型企业扶持理论和实践政策，对国内和国外的微型企业扶持政策进行分析，总结出各自的特点，在此基础上对河池本地微型企业扶持政策的制定提供借鉴。从政策环境、政策主题、政策客体、具体政策工具措施等微型企业扶持政策要素的相互作用角度，对构建系统的微型企业扶持政策进行探讨。(2)实践意义通过完善河池的微型企业扶持政策，促进当地微型企业的大力发展，以微型企业的发展带动当地经济的跨越。通过发展微型企业促进当地就业一个国家社会经济发展的主题就是提高就业率，降低失业率，“据统计，在美国，大型企业占比企业总数的1，吸纳的就业率为4005，而余下占9905的小企业可以吸纳602