最新卫生行政执法文书的制作及注意事项ppt课件.ppt

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1、7/23/20222n 内内 容容n第一部分第一部分 慨述慨述n第二部分第二部分 卫生行政执法文书的制作卫生行政执法文书的制作n第三部分第三部分 卫生行政执法文书规范及卫生行政执法文书规范及n 注意事项注意事项 7/23/20229四、卫生行政执法文书的作用四、卫生行政执法文书的作用1 1、是实施卫生法律的重要工具、是实施卫生法律的重要工具2 2、是卫生行政执法过程的忠实记录、是卫生行政执法过程的忠实记录3 3、是卫生法律法规宣传的重要途径、是卫生法律法规宣传的重要途径7/23/202210 第二部分第二部分 卫生行政执法文书的制作卫生行政执法文书的制作一、卫生行政执法文书的制作的原则一、卫生

2、行政执法文书的制作的原则二、卫生行政执法文书的制作的基本要求二、卫生行政执法文书的制作的基本要求7/23/202211 一、卫生行政执法文书的制作原则一、卫生行政执法文书的制作原则1 1、合法原则：主体、程序、依据、内容合法、合法原则：主体、程序、依据、内容合法2 2、准确原则：对象准确、标的物准确、运用、准确原则：对象准确、标的物准确、运用法律准确、选用文书准确法律准确、选用文书准确3 3、实用原则：形式实用、范围实用、实用原则：形式实用、范围实用7/23/202212 二、卫生行政执法文书的制作的基本要求二、卫生行政执法文书的制作的基本要求 1 1、项目要填写齐全、项目要填写齐全 2 2、

3、实体内容要严谨、实体内容要严谨 3 3、运用语言要规范、运用语言要规范 4 4、制作程序要完备、制作程序要完备7/23/202213第三部分第三部分 卫生行政执法文书规范及注意事项卫生行政执法文书规范及注意事项 一、卫生行政执法文书规范一、卫生行政执法文书规范 二、注意事项二、注意事项7/23/202214 一、卫生行政执法文书规范一、卫生行政执法文书规范 为促进卫生行政执法工作的规范化，切实为促进卫生行政执法工作的规范化，切实提高卫生行政执法文书的制作质量，卫生部提高卫生行政执法文书的制作质量，卫生部3 3次对卫生行政执法文书进行了规范。次对卫生行政执法文书进行了规范。 7/23/20221

4、5 1.1.卫生行政执法文书的编号和文号卫生行政执法文书的编号和文号卫生行政执法文书的卫生行政执法文书的编号形式编号形式为：为： 年份年份+ +序号，如序号，如2005-0012005-001。卫生行政执法文书的卫生行政执法文书的文号形式文号形式为：为： 地区简称地区简称+ +卫卫+ +执法类别执法类别+ +执法性质执法性质+年年份份+序号，如新卫食罚序号，如新卫食罚20050012005001号。号。 7/23/202216 卫生部卫生部3030种文书中：有文号又有编号的文书种文书中：有文号又有编号的文书有有4 4种（卫控、解控、证保、证保处）；只有文种（卫控、解控、证保、证保处）；只有文号

5、的文书有号的文书有1010种（技术鉴定委托书、检验结果种（技术鉴定委托书、检验结果告知书等）；只有编号的文书有告知书等）；只有编号的文书有4 4种（产品或非种（产品或非产品样品采样记录、卫生监督意见书、当场行产品样品采样记录、卫生监督意见书、当场行政处罚决定书）；无文号也无编号的文书有政处罚决定书）；无文号也无编号的文书有1212种（封条、案件受理记录、立案报告等）。种（封条、案件受理记录、立案报告等）。7/23/202217 2. 2.卫生行政执法文书的编号和文号式样卫生行政执法文书的编号和文号式样 编号文书编号文书 编号式样编号式样（1 1）采样类）采样类 年份年份+ +序号序号 如：如：

6、2003-0012003-001（2 2）产品样品确认告知书）产品样品确认告知书 待定待定（3 3）卫生监督意见书）卫生监督意见书 年份年份+ +序号序号 如：如：20030012003001号号7/23/202218（4 4）当场行政处罚决定书）当场行政处罚决定书 年份年份+ +序号序号 如：如：2003-0012003-001号号 有文号的文书有文号的文书 文号式样文号式样（5 5）技术鉴定委托书）技术鉴定委托书 卫卫鉴委鉴委 年份年份+序号序号 如：如： 卫食鉴委卫食鉴委20030012003001号号（6 6）检验结果告知书）检验结果告知书 卫卫检告检告 年份年份 + +序号序号 如：

7、如： 卫食检告卫食检告20030012003001号号 7/23/202219（7 7）职业禁忌人员调离通知书）职业禁忌人员调离通知书 文号：文号：卫卫调调 年份年份 + +序号序号 如：如： 卫食调卫食调20030012003001号号（8 8）案件移送书）案件移送书 卫案移卫案移 年份年份 + +序号序号 如：如： 卫案移卫案移20030012003001号号（9 9）行政处罚事先告知书）行政处罚事先告知书 卫卫告告 年份年份 + +序号序号 如：如： 卫食告卫食告20030012003001号号 7/23/202220（1010）行政处罚听证告知书）行政处罚听证告知书 卫听告卫听告 年份

8、年份 + +序号序号 如：如：卫卫听告听告20030012003001号号（1111）行政处罚听证通知书）行政处罚听证通知书 卫听通卫听通 年份年份 + +序号序号 如：如：卫卫听通听通20030012003001号号7/23/202221 （1212）行政处罚决定书）行政处罚决定书 卫卫罚字罚字 年份年份 + +序号序号 如：如：卫食罚卫食罚20030012003001号号 （1313）强制执行申请书）强制执行申请书 卫卫申执申执 年份年份 序号序号 如：如： 卫食申执卫食申执20030012003001号号 7/23/202222 既有文号也有编号的文书既有文号也有编号的文书 文号文号 编

9、号编号（1414）卫生行政控制决定书）卫生行政控制决定书 卫卫控控 年份年份 + +序号序号 2003-0012003-001如：如： 卫食控卫食控20030012003001号号 （1515）解除卫生行政控制决定书）解除卫生行政控制决定书 卫卫控解控解 年份年份 + +序号序号 2003-0012003-001如：如： 卫食控解卫食控解20030012003001号号7/23/202223 （1616）证据先行登记保存决定书）证据先行登记保存决定书 文号：文号：卫卫证保决证保决 年份年份 + +序号序号 编号编号 如：如： 卫食证保决卫食证保决20030012003001号号 2003-00

10、12003-001 （1717）证据先行登记保存处理决定书）证据先行登记保存处理决定书 文号：文号：卫卫证保处证保处 年份年份 + +序号序号 编号编号如：如： 卫食证保处卫食证保处20030012003001号号 2003-0012003-0017/23/202224 无文号也无编号的文书无文号也无编号的文书（1818）封条）封条 （1919）案件受理记录）案件受理记录 （2020）立案报告）立案报告 （2121）现场检查笔录）现场检查笔录 （2222）询问笔录）询问笔录7/23/202225（2323）案件调查终结报告）案件调查终结报告 （2424）合议记录）合议记录 （2525）陈述和申

11、辩笔录）陈述和申辩笔录 （2626）听证笔录）听证笔录 （2727）听证意见书）听证意见书 （2828）送达回执）送达回执 （2929）结案报告）结案报告7/23/202226 3.3.卫生行政执法文书的特点卫生行政执法文书的特点 （1 1）卫生部）卫生部3030种文书中的联单：种文书中的联单： 一式一联有一式一联有1212种（封条、案件受理记录、立种（封条、案件受理记录、立案报告等）；一式二联有案报告等）；一式二联有1111种（卫生监督意见书、种（卫生监督意见书、行政处罚决定书等）；一式三联有行政处罚决定书等）；一式三联有7 7种（产品或种（产品或非产品样品采样记录、卫生行政控制决定书、证非

12、产品样品采样记录、卫生行政控制决定书、证据先行登记保全决定书等）。据先行登记保全决定书等）。 （2 2）卫生部）卫生部3030种文书中的签名：种文书中的签名：7/23/202227 只由当事人签名的文书有只由当事人签名的文书有1010种（卫生监督意种（卫生监督意见书、行政处罚事先告知书等）；见书、行政处罚事先告知书等）； 只由卫生监督员签名的文书有只由卫生监督员签名的文书有5 5种（案件受种（案件受理记录、合议记录、结案报告等）；理记录、合议记录、结案报告等）； 由当事人和卫生监督员同时签名的文书有由当事人和卫生监督员同时签名的文书有7 7种（产品或非产品样品采样记录、现场检查笔录、种（产品或

13、非产品样品采样记录、现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书）；询问笔录、当场行政处罚决定书）； 不需要签名的文书有不需要签名的文书有8 8种（封条、案件移送种（封条、案件移送书等）。书等）。 7/23/202228 二、文书的制作二、文书的制作（一）产品样品采样记录：（一）产品样品采样记录： 是卫生行政机关在日常性卫生监督、卫生是卫生行政机关在日常性卫生监督、卫生行政许可审核以及查处违法案件过程中采集用行政许可审核以及查处违法案件过程中采集用于签定、检验健康相关产品的书面记录。于签定、检验健康相关产品的书面记录。 7/23/202229 健康相关产品健康相关产品是指是指食品卫生法食品卫生法

14、、传传染病防治法染病防治法和和化妆品卫生监督条例化妆品卫生监督条例、生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法、消毒管消毒管理办法理办法等法律、法规规定的食品、化妆品、等法律、法规规定的食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品。涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品。7/23/202230 注意事项：注意事项：采样必须由采样必须由2 2名以上卫生监督名以上卫生监督员、出示执法证件、说明采样的目的及依据、员、出示执法证件、说明采样的目的及依据、告知当事人的权利和义务、要当事人陪同下进告知当事人的权利和义务、要当事人陪同下进行、采样过程中要尽量的污染、容易变质的样行、采样过程中要尽量的污

15、染、容易变质的样品应冷藏或冷冻保存。备查样品应当保存以便品应冷藏或冷冻保存。备查样品应当保存以便复检。复检。7/23/202231 （二）非产品样品采样记录：（二）非产品样品采样记录： 是卫生行政机关从有关场所采集用于签定是卫生行政机关从有关场所采集用于签定的样品的书面记录。这类样品包括生产环境的的样品的书面记录。这类样品包括生产环境的空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。 7/23/202232 （三）产品样品确认告知书（三）产品样品确认告知书 （卫监督发（卫监督发20061372006137号）：是实施卫生监号）：是实施卫生监督抽检的卫生行政机关在流通市场

16、采样后，为督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通知。知。7/23/202233 告知书应写明样品的基本情况：采样日期、告知书应写明样品的基本情况：采样日期、被采样单位或地址、样品标识的生产或进口代被采样单位或地址、样品标识的生产或进口代理单位及地址、生产日期或批号、商标、规格、理单位及地址、生产日期或批号、商标、规格、样品名称等内容。还应告知确认的方式、时间、样品名称等内容。还应告知确认的方式、时间、地点、联系人、电话、联系地址和邮政

17、编码等。地点、联系人、电话、联系地址和邮政编码等。7/23/202234 三、制作文书的注意事项三、制作文书的注意事项 1 1、制作文书只能使用蓝色或黑色水笔或、制作文书只能使用蓝色或黑色水笔或签字笔，禁止使用园珠笔制作文书。签字笔，禁止使用园珠笔制作文书。 2 2、制作文书应按照文书规定的格式及内、制作文书应按照文书规定的格式及内容认真填写完整、准确，不得有缺项、漏项。容认真填写完整、准确，不得有缺项、漏项。 3 3、文书中卫生行政机关的名称应填写机、文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称，并加盖卫生行政机关公章，不能只盖关全称，并加盖卫生行政机关公章，不能只盖章而不填写机关全称。章而不填写

18、机关全称。7/23/202235 4 4、正确书写文书中的编号或文号。、正确书写文书中的编号或文号。 5 5、文书不得随意修改或涂改。确因书写错误、文书不得随意修改或涂改。确因书写错误需要对文书进行修改的，应用双杠线划去修改需要对文书进行修改的，应用双杠线划去修改处，在其上方或接下处写上正确内容，并对改动处，在其上方或接下处写上正确内容，并对改动处或添加处的内容由对方当事人签名或按手印。处或添加处的内容由对方当事人签名或按手印。 7/23/2022366 6、对外使用的文书本身设定有签收栏的，在、对外使用的文书本身设定有签收栏的，在直接送达的情况时，应由当事人在签收处直直接送达的情况时，应由当

19、事人在签收处直接签名。没有设定签收栏的文书，在直接送接签名。没有设定签收栏的文书，在直接送达时，应制作达时，应制作送达回执送达回执。如：在送达。如：在送达产品样品确认告知书产品样品确认告知书、 行政处罚决定行政处罚决定书书等文书。等文书。7/23/202237 7 7、在制作、在制作产品样品采样记录产品样品采样记录、非产非产品样品采样记录品样品采样记录、现场检查笔录现场检查笔录、询问询问笔录笔录、陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录结束后，交对方当结束后，交对方当事人核对。对方当事人认为所记录的内容真实无事人核对。对方当事人认为所记录的内容真实无误，应在笔录上注明误，应在笔录上注明“以上笔录属实以上笔

20、录属实”并签名。并签名。 7/23/202238 8 8、案件受理记录案件受理记录、立案报告立案报告都都是属于内部立案调查案件的程序文书，对卫生是属于内部立案调查案件的程序文书，对卫生行政处罚程序的开始运作具有重要意义。行政处罚程序的开始运作具有重要意义。 卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第十五条规定：卫第十五条规定：卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在在7 7日内立案：（一）有明确的违法行为或危日内立案：（一）有明确的违法行为或危害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三）害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三）属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关

21、管辖属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖7/23/202239 9 9、卫生监督意见书卫生监督意见书是卫生行政机关制是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具体指导性或指令性作作的对被监督单位或个人具体指导性或指令性作用的文书。用的文书。卫生监督意见书卫生监督意见书是一种用途比较是一种用途比较广泛的文书，在制作时应注意：广泛的文书，在制作时应注意：第一，要具有针对性；第一，要具有针对性；第二，要具有可操作性；第二，要具有可操作性；第三，表达意思正确、肯定；第三，表达意思正确、肯定；第四，有明确的时间、期限。第四，有明确的时间、期限。7/23/202240 1010、现场检查笔录现场检查笔录

22、是卫生行政机关在案件调查中，对案件有是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时所关的地点和物证场所进行实地查看、探访时所制作的客观文字记录。制作的客观文字记录。现场检查笔录现场检查笔录是一是一种证据类文书，查证或质证属实后，可以作为种证据类文书，查证或质证属实后，可以作为定案的依据。因此，在制作该文书时应注意：定案的依据。因此，在制作该文书时应注意： 7/23/202241 第一，客观、真实地记录现场检查的情况。第一，客观、真实地记录现场检查的情况。 第二，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。第二，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。 第三，要重点记录主要的违法事实

23、，不能事第三，要重点记录主要的违法事实，不能事无巨细全部记录。无巨细全部记录。 第四，一案多个现场或同一现场多次检查时第四，一案多个现场或同一现场多次检查时，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录。，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录。在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可以制作一份笔录。以制作一份笔录。7/23/202242 1111、正确使用制作、正确使用制作证据先行登记保全决证据先行登记保全决定书定书和和卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书。 证据先行登记保全决定书是卫生行政机关证据先行登记保全决定书是卫生行政机关对当事人需要保全的证据登

24、记造册后进行保管对当事人需要保全的证据登记造册后进行保管的文书。的文书。属证据类文书。属证据类文书。7/23/202243行政处罚法行政处罚法第二十七条第二款规定：第二十七条第二款规定：“在在证据可能丢失或以后难以取得的情况下，经行证据可能丢失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7 7日内作出处理决定。在此期间，当事人或有日内作出处理决定。在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据关人员不得销毁或转移证据”。 卫生行政卫生行政处处罚程序罚程序第二十二条规定：第二十二条规定： “ “卫生行政机关卫生行政机关在在收集证据时，

25、在证据可能灭失或者以后难以取收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取7/23/202244得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书政机关负责人签发的保存证据通知书”。 卫生行政控制决定书是卫生行政机关发现当卫生行政控制决定书是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取强制措施时康产生危害，需要对物品或场所采取强制措施时发出的文书。属于一种强制措施

26、。发出的文书。属于一种强制措施。7/23/202245 证据先行登记保全决定与卫生行政控制证据先行登记保全决定与卫生行政控制决定的区别：决定的区别：（1 1）所依据的法律不同）所依据的法律不同（2 2）适用条件不同）适用条件不同（3 3）适用的程序不同）适用的程序不同（4 4）期限不同）期限不同（5 5）适用的范围不同）适用的范围不同（6 6）当事人的权利义务不同）当事人的权利义务不同7/23/202246 1212、各类文书中有共同性栏目的填写方法：、各类文书中有共同性栏目的填写方法： （1 1）文书本身设有）文书本身设有“当事人当事人”项目的应按项目的应按以以下要求填写：是法人或其他组织的

27、，应填写单下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位全称、地址、联系电话，法定代表人（负责位全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。联系电话等内容。7/23/202247（2 2）案由统一写法为：当事人名称（姓名）案由统一写法为：当事人名称（姓名）+ +具体违法行为具体违法行为+ +案。如：案。如：医院使用非卫生医院使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案。技术人员从事医疗卫生技术工作案。1313、不能随意增设卫生部和省卫

28、生厅规定以外、不能随意增设卫生部和省卫生厅规定以外的文书。按照的文书。按照卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范第三第三条第二款规定：条第二款规定：“除本规范的文书样式外，省除本规范的文书样式外，省级级卫生行政机关可以根据工作需要补充相应文卫生行政机关可以根据工作需要补充相应文书书”。7/23/202248 1414、对于立案调查的案件，在行政处罚、对于立案调查的案件，在行政处罚决定履行和执行之后决定履行和执行之后, ,应当制作应当制作结案报告结案报告。 卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第五十七条规定：第五十七条规定：“卫生行政处罚履行和执行后卫生行政处罚履行和执行后, ,承办人应当制承办人

29、应当制作作结案报告结案报告”。7/23/2022491515、卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范第四十三条第四十三条规定：规定：“设有存根的文书，存根应定期送交设有存根的文书，存根应定期送交对对卫生行政执法负有稽查或综合管理职能的机卫生行政执法负有稽查或综合管理职能的机构构”。如：。如：卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书、解解除卫生行政控制决定书除卫生行政控制决定书、证据先行登记证据先行登记保全决定书保全决定书、证据先行登记保全处理决证据先行登记保全处理决定书定书、当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书等。等。 7/23/202250 16 16、在制作一些卫生行政执法文书时，应、在制作

30、一些卫生行政执法文书时，应当履行告知义务，同时做好记录。如：当履行告知义务，同时做好记录。如：现场现场检查笔录检查笔录、询问笔录询问笔录、陈述和申辩笔陈述和申辩笔录录。 1717、在制作当场行政处罚和行政处罚决定、在制作当场行政处罚和行政处罚决定书时，应正确填写书时，应正确填写“复议期限复议期限”和和“诉讼期限。诉讼期限。7/23/202251 18 18、卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第二十九条规第二十九条规定，对立案调查的违法案件，应在三个月内作定，对立案调查的违法案件，应在三个月内作出行政处罚决定；因特殊原因需要延长的，应出行政处罚决定；因特殊原因需要延长的，应报上级卫生行政机关批准。报上级卫生行政机关批准。 1919、在书写法律法规的条、款、项、目时、在书写法律法规的条、款、项、目时应正确使用数字。应正确使用数字。 7/23/202252 谢谢 谢！谢！