2022年安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设基础知识问答手册.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设基础学问问答手册山东省安全生产监督治理局20XX 年 6 月 16 日名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思前 言 为了帮忙读者全面系统懂得、精确把握安全风险分级管控与隐患排 查治理体系建设的相关概念、内涵及规律关系,加快推动全省两个体系 建设工作,省安监局组织编制了安全风险分级管控与隐患排查治理体系 建设基础学问问答手册,供各企业及全省负有安全生产监督治理

2、职责的 部门有关人员参考使用；手册中界定了安全风险分级管控与隐患排查治理体系相关概念,解 释了其内涵及相关规律关系,其中,对法律、法规及标准中已经明确定 义的,直接进行了引用；对法律、法规及标准中未明确的,依据国家、省有关文件规定,结合详细工作中的实践体会进行了定义；由于两个体系建设属于创新性工作,可供借鉴的争论理论、实践经 验较少,在手册中可能存在一些不精确、不全面的表述,欢迎同志们提 出批判指正,在实际工作中遇到的问题,也可准时向我们反映；随着全 省两个体系建设工作的不断深化,省安监局将准时修订完善相关内容；山东省安全生产监督治理局 20XX 年 6 月 16 日名师归纳总结 - - -

3、- - - -第 2 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思目 录一、什么是风险？ .1 二、什么是危急源？ .1 三、什么是风险点？ .1 四、风险与危急源之间的关系是什么？.2 五、什么是风险辨识？ .2 六、什么是风险评判？ .2 七、什么是风险分级？ .2 八、风险一般分为几级？.3 九、什么是风险分级管控？.3 十、什么是风险掌握措施？.4 十一、什么是风险信息 .4 十二、风险分级管控的基本程序是什么？.5 十三、什么是重大危急源？.6 十四、风险辨识和评判的方法有哪些？.6 十五、什么是隐患？ .8 十六、什么是隐

4、患排查？十七、隐患一般分几级？十八、什么是隐患治理？十九、什么是隐患信息？.8 .8 .9 .9 二十、隐患排查治理的基本程序是什么？.9 二十一、风险、隐患与事故之间的规律关系.10 二十二、风险分级管控和隐患排查治理规律关系是什么？. 11 二十三、两个体系与职业健康治理体系和安全标准化之间关系是什 么？.12 二十四、新修订的山东省生产经营单位安全生产主体责任规定对 企 业 安 全 生 产 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 有 哪 些 规 定？.12 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之

5、法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思 一、什么是风险？风险是指生产安全事故或健康损害大事发生的可能性和后果的组 合；风险有两个主要特性,即可能性和严峻性；可能性,是指事故（事 件）发生的概率；严峻性,是指事故（大事）一旦发生后,将造成的人 员损害和经济缺失的严峻程度；风险=可能性 严峻性 二、什么是危急源？危急源是指可能导致人身损害和（或）健康损害和（或）财产缺失 的根源、状态或行为,或它们的组合；其中：根源,是指具有能量或产生、释放能量的物理实体

6、；如起重 设备、电气设备、压力容器等等；行为,是指决策人员、治理人员以及 从业人员的决策行为、治理行为以及作业行为；状态,是指物的状态和 环境的状态等；在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病 的因素时,危急源可称为危急有害因素, 分为四类：“ 人的因素”、“ 物的因素”、“ 环境因素” 和“ 治理因素”；人的因素是指在生产活动中,来自人员自身或 人为性质的危急和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等 方面存在的危急和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危急和有 害因素；治理因素是指治理和治理责任缺失所导致的危急和有害因素；（引自 GB/T13861-2022 生产

7、过程危急和有害因素分类与代码）三、什么是风险点？风险点是指相伴风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的相伴风险的作业过程,或以上两者的组合；例名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思 如,危急化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运 输过程等也是风险点；风险点有时亦称为风险源；排查风险点是风险管控的基础；对风险点内的不同危急源或危急有 害因素（与风险点相关联的人、物、环境及治理等

8、因素）进行识别、评 价,并依据评判结果、风险判定标准认定风险等级,实行不同掌握措施 是风险分级管控的核心；四、风险与危急源之间的关系是什么？风险与危急源之间既有联系又有本质区分；第一,危急源是风险的 载体,风险是危急源的属性；即争论风险必定是涉及哪类或哪个危急源 的风险,没有危急源,风险就无从谈起；其次,任何危急源都会相伴着 风险；只是危急源不同,其相伴的风险大小往往不同；五、什么是风险辨识？风险辨识是识别企业整个范畴内全部存在的风险并确定其特性的过 程；（引自 GB/T28001-2022 职业健康安全治理体系要求 ）六、什么是风险评判？风险评判是对危急源导致的风险进行分析、评估、分级、对现

9、有控 制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程（引自 GB/T28001-2022 职业健康安全治理体系要求 ）；七、什么是风险分级？风险分级是指通过采纳科学、合理方法对危急源所相伴的风险进行 定量或定性评判,依据评判结果划分等级,进而实现分级治理；风险分 级的目的是实现对风险的有效管控；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思 八、风险一般分为几级？不同的风险评判方法对风险的分级不完全一样,我省拟对风险分为“ 红、橙、黄、蓝” 四级（红色最高）；对采纳 5 级分级的

10、风险评判方法,可建立级别对应关系（例如,将风险最低的两级都定为“ 蓝色” 级别） ,以 适应评判和治理的要求；九、什么是风险分级管控？风险分级管控是指依据风险不同级别、所需管控资源、管控才能、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式；风险分级管控的基本原就是：风险越大,管控级别越高；上级负责管控 的风险,下级必需负责管控,并逐级落实详细措施；蓝色风险：可包括5 级风险和 4 级风险； 5 级风险：稍有危急,需要留意或可忽视的、可接受的；对于该级别的风险,员工应引起留意；公司的基层工段、班组负责掌握治理,可依据是否在生产场所或实际需 要来确定是否制定掌握措施及储存已降低时,才

11、能开头或连续工作；如果无限的资源投入也不能记录；4 级风险：轻度危急,可以接受或可容许的；对于该级别的风险,公司的车间、科室应引起关注并负责掌握管 理,所属科室应引起关注并负责掌握治理,所属工段、班组详细落实；不需要另外的掌握措施,应考虑投资成效更佳的解决方案或不增加额外 成本的改进措施,需要监视来确保掌握措施得以维护现状,保留记录；黄色风险： 3 级风险,中度（显著）危急,需要掌握整改；对于该 级别的风险,公司、部室（车间上级单位）应引起关注并负责掌握治理,所属车间、科室详细落实；应制定治理制度、规定进行掌握,努力降低 风险,应认真测定并限定预防成本,在规定期限内实施降低风险措施；名师归纳总

12、结 - - - - - - -第 7 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思在严峻损害后果相关的场合,必需进一步进行评判,确定损害的可能性 和是否需要改进的掌握措施；橙色风险： 2 级风险,高度危急,重大风险,必需制定措施进行控 制治理；对于该级别及以上的风险,公司应重点掌握治理,由安全主管 部门和各职能部门依据职责分工详细落实；当风险涉及正在进行中的工 作时,应实行应急措施,并依据需求为降低风险制定目标、指标、治理 方案或配给资源、限期治理,直至风险降低后才能开头工作；红色风险： 1 级风险,不行容许的,庞大风险,极其危急,必

13、需立 即整改,不能连续作业；对于该级别风险,只有当风险已降低时,才能 开头或连续工作；假如无限的资源投入也不能降低风险,就必需禁止工 作,立刻实行隐患治理措施；十、什么是风险掌握措施？风险掌握措施是指为将风险降低至可接受程度,企业针对风险而采 取的相应掌握方法和手段；企业在挑选风险掌握措施时应考虑：可行性；安全性；牢靠 性；4经济合理性；应包括：工程技术措施；治理措施；培训教育措施；个体防护措施；5应急处置措施等；风险掌握措施应在实施前针对以下内容进行评审：1措施的可行性和有效性； 2是否使风险降低到可容许水平；3是否产生新的危急源或危急有害因素； 4是否已选定了正确的解决方案；十一、什么是风

14、险信息 . 风险信息是指包括危急源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思综合；企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单；十二、风险分级管控的基本程序是什么？从总体上讲,风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤；四个阶段即：危急源识别、风险评判、风险掌握、成效验证与更新；七个实施步 骤见下图所示：十三、什么是重大危急源？名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 17

15、页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思重大危急源是指长期地或暂时地生产、加工、使用或储存危急化学 品,且危急化学品的数量等于或超过临界量的单元；单元一个（套）生 产装置、设施或场所,或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500 的几个（套）生产装置、设施或场所；临界量指对于某种或某类危急 化学品规定的数量,如单元中的危急化学品数量等于或超过该数量,就 该单元定为重大危急源；重大危急源的辨识依据是物质的危急特性及其数量；（引自 GB18218-2022 危急化学品重大危急源辨识 ）十四、风险辨识和评判的方法有哪些？风险辨识和评判的方法许多,各

16、企业应依据各自的实际情形挑选使 用；以下是常用的几种方法：1.工作危害分析法（ JHA ）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法,它是基于作业活 动的一种风险辨识技术,用来进行人的担心全行为、物的担心全状态、环境的担心全因素以及治理缺陷等的有效识别；即先把整个作业活动 （任务）划分成多个工作步骤,将作业步骤中的危急源找出来,并判定其在 现有安全掌握措施条件下可能导致的事故类型及其后果；如现有安全控 制措施不能满意安全生产的需要,应制定新的安全掌握措施以保证安全 生产；危急性仍旧较大时,仍应将其列为重点对象加强管控,必要时仍 应制定应急处置措施加以保证,从而将风险降低至可以接受的水平；2.安

17、全检查表分析法（ SCL ）安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法,它是将一系列项目 列出检查表进行分析,以确定系统、场所的状态是否符合安全要求,通名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思过检查发觉系统中存在的风险,提出改进措施的一种方法；安全检查表 的编制主要是依据以下四个方面的内容：国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准,行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程；国内外行业、企业事故统计案例,体会教训；行业及企业安全生产的体会, 特殊是本企业安全生产的实践体

18、会,引发事故的各种潜在担心全因素及胜利杜绝或削减事故发生的胜利经 验；系统安全分析的结果, 如采纳事故树分析方法找出的担心全因素,或作为防止事故掌握点源列入检查表；3.风险矩阵分析法（ LS）风险矩阵分析法是一种半定量的风险评判方法, 它在进行风险评判时,将风险大事的后果严峻程度相对的定性分为如干级,将风险大事发 生的可能性也相对定性分为如干级,然后以严峻性为表列,以可能性为 表行,制成表,在行列的交点上给出定性的加权指数；全部的加权指数 构成一个矩阵,而每一个指数代表了一个风险等级；R=L S；R：风险 程度；L：发生事故的可能性,重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危急环境中的频繁程

19、度；害程度、连续时间；S：发生事故的后果严峻性, 重点考虑伤4.作业条件危急性分析法（LEC）作业条件危急性分析法是一种半定量的风险评判方法 ,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评判操作人员伤亡风险大小；三种因素分别是： L（事故发生的可能性） 、E（人员暴露于危急环境中的频名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思繁程度）和 C（一旦发生事故可能造成的后果） ；给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个分值的乘积D（危急性）来评判作业条件危急性的大小即： D=LEC；

20、D 值越大,说明该系统危急性大；5.风险程度分析法（ MES ）风险程度分析法是是一种半定量的风险评判方法 ,它是对作业条件危急性分析法（ LEC）的改进；风险程度R,R=MES；其中 M 为控制措施的状态； 暴露的频繁程度 E 增加了职业病发病情形、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括损害、职业相关病症、财产损失和环境影响； M、E、S 分别制定了其取值标准；十五、什么是隐患？我们通常所说的隐患是生产安全事故隐患,是指生产经营单位违反 安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产治理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危急状 态、人的担心全行为和

21、治理上的缺陷； （引自安全生产事故隐患排查治 理暂行规定国家安全监管总局令第 16 号）十六、什么是隐患排查？企业组织安全生产治理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单 位的事故隐患进行排查,并对排查出的事故隐患,依据事故隐患的等级 进行登记,建立事故隐患信息档案的工作过程；十七、隐患一般分几级？隐患的分级是依据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后 果和影响范畴为标准而进行的级别划分；可分为一般事故隐患和重大事 故隐患；其中：名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思一般事故隐

22、患,是指危害和整改难度较小,发觉后能够立刻整改排 除的隐患；重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产 停业,并经过肯定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响 致使生产经营单位自身难以排除的隐患；对重大隐患,相关行业可制定 重大事故隐患目录；确定重大隐患应遵循以下原就（暂定） ：违反法律法规有关规定的；涉及重大危急源、重要装置的；涉及多人滞留,暴露10 人以上的（管道 30 人以上）危害和整改难度较大,肯定时间得不到整改的；因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；市级以上负有安全监管职责的部门认定为属于重大事故隐患的；十八、什么是隐患治理？隐患治理就是指排除或

23、掌握隐患的活动或过程；包括对排查出的事 故隐患依据职责分工明确整改责任,制定整改方案、落实整改资金、实 施监控治理和复查验收的全过程；十九、什么是隐患信息？隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其 严峻程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称；企业对事故隐患信息应建档治理；二十、隐患排查治理的基本程序是什么？名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思二十一、风险、隐患与事故之间的规律关系名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 17

24、页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思 事故是由隐患进展积存导致的,隐患的根源在于风险,风险得不到 有效管控就会演化成隐患, 隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程,质变到肯定程度,就会导致事故发生；二十二、风险分级管控和隐患排查治理规律关系是什么？企业依据相关风险分级管控标准及风险评判方法,进行风险辨识、评判、确定风险分级,明确责任单位、责任人,落实管控措施,形成企 业风险管控清单； 负有安全生产监管职责的部门基于企业风险分级结果,把握安全风险分布情形,实施分级监管、动态巡察监管；在风险分级管 控基础上,针对风险管控清单,结合相关法律法规要

25、求,形成隐患排查 的内容标准,企业进行隐患排查治理工作；负有安全生产监管职责的部 门督促、监控、监察企业隐患排查治理工作；企业开展风险分级管控,名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思 是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；企业隐患排查治理,是以 风险管控措施为排查重点,是掌握、降低风险的有效手段；两者相互促 进、互为补充,实现有效掌握风险、预防事故的目的；二十三、两个体系与职业健康治理体系和安全标准化之间关系是什 么？安全风险分级管控和隐患排查治理体系与职业健康治理体系和安全

26、标准化亲密相关；安全风险分级管控是职业健康安全治理体系中的重要 内容,在职业健康安全治理体系中风险管控的主要内容是危急源辨识、风险评判及风险掌握措施策划,与风险管控的工作内容、 要求基本相通；隐患排查治理体系也是安全生产标准化体系中的重要内容；因此,构建双重预防体系并不是给企业目前安全治理增加麻烦,更 不是“ 两张皮”；对于扎实开展职业健康治理体系和安全生产标准化的企 业,通过双重预防体系建设将会使自身安全治理体系更加系统和深化,从根本上实现了事故的纵深防备和关口前移；二十四、新修订的山东省生产经营单位安全生产主体责任规定对企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理有哪些规定？（一）建立安全生产风

27、险管控机制； 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定明确风险管控机制四项要求：一是 列入生产经营单位主要负责人职责；主要负责人应当组织建立安全生产风险管控机制；二是列入生产经营单位的安全生产治理机构和人员职责；安全生产治理机构以及安全生产治理人员应当组织落实安全生产风险管控措施；三是 建立健全风险管控机制；生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制,定期进行安全生产风险排查, 对排查出的风险点依据危急性确定风险等级,名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 17 页精选学习资料 - - - - - - - - - 读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思并实行相应的风险管控措施,对

28、风险点进行公告警示；高危生产经营单 位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统,实 现风险的动态治理； 四是明确法律责任；生产经营单位未按规定建立安 全生产风险管控机制,并实行风险管控措施的,由负有安全生产监督管 理职责的部门责令限期改正；逾期不改正的,依照有关法律法规规定处 理；（二）完善事故隐患排查制度；山东省生产经营单位安全生产主体 责任规定明确：生产经营单位对于重大事故隐患,应当准时将治理方案向负有安全生产监督治理职责的主管部门报告,并由负有安全生产监督治理职责的主管部门对其治理情形进行督办,督促生产经营单位排除重大事故隐患；同时强化了法律责任条款的设置；一是生产经营单位未按规定报告重大事故隐患治理方案的,由负有安全生产监督治理职责的部门责令限期改正,可处以5000 元以上 2 万元以下的罚款,对其主要负责人处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款；逾期不改正的,责令限期 整顿,可处以 2 万元以上 3 万元以下的罚款,对其主要负责人处以 1 万 元以上 2 万元以下的罚款； 二是生产经营单位未建立事故隐患排查治理 制度或者未实行措施排除事故隐患的,依照中华人民共和国安全生产法的有关规定责令限期改正或者责令排除；拒不执行的,责令停产停 业整顿,并惩罚款；名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 17 页