国家全域旅游示范区验收认定文件解读.doc

#+ 国家全域旅游示范区验收认定文件解读 文化和旅游部 资源开发司 2019年3月 目录 一、国家全域旅游示范区验收认定文件出台的背景1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。 二、国家全域旅游示范区验收认定文件的顶层设计思路1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。 （一）改革创新是国家全域旅游示范区创建的主线1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。 （二）示范引领是国家全域旅游示范区建设的目标2酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。 （三）县域是国家全域旅游示范区创建的主体2彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。 （四）党政统筹是国家全域旅游示范区体制机制改革的关键2謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。 （五）融合发展是撬动相关改革的突破口3厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。 （六）规划先行是国家全域旅游示范区建设的基石3茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。 （七）全面提升公共服务是国家全域旅游示范区建设的重要保障3鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。 （八）突出地方特色是提升国家全域旅游示范区吸引力的保障4籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。 （九）突出绿色发展是国家全域旅游示范区建设的环境保障4預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。 三、国家全域旅游示范区验收认定文件的基本框架和运作方式4渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。 （一）国家全域旅游示范区验收认定文件体系4铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。 （二）《办法》5擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。 （三）《标准》5贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。 （四）《手册》6坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。 第一章 《办法》解读6蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。 一、关于《办法》的背景目的7買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。 二、关于《办法》的基本框架7綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。 三、关于《办法》的主要特点8驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。 （一）明确了国家全域旅游示范区的基本概念8猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。 （二）突出改革创新、注重示范实效8锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。 （三）坚持严格标准、统一认定8構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。 （四）坚持以县级创建单位为基本验收单位9輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。 （五）构建了分工明确的管理体系9尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。 （六）明确了示范区“初审、验收、认定审核、公示认定”三步骤程序10识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。 （七）实行“暗访、明查、会议审核”相结合的验收方式12凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。 （八）考虑地区发展差异12恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。 （九）强调常态监管12鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。 （十）建立动态管理机制12硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。 （十一）实行分级的全域旅游示范区体制13阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。 四、关于《办法》中会议评审内容的解读13氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。 （一）基本目的13釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。 （二）基本思路13怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。 （三）八个基本内容14谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。 第二章 《手册》解读23嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。 一、体制机制23熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。 （一）编制思路23鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。 （二）指标赋值24纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。 （三）对标解读与评分说明24颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。 （四）名词解释28濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。 二、政策保障28銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。 （一）编制思路28挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。 （二）指标赋值29赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。 （三）对标解读与评分说明29塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。 （四）名词解释36裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。 三、公共服务37仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。 （一）编制思路37绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。 （二）指标赋值39骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。 （三）对标解读与评分说明39瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。 四、供给体系49鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。 （一）编制思路49栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。 （二）指标赋值50辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。 （三）对标解读与评分说明50峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。 （四）名词解释58詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。 五、秩序与安全59则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。 （一）编制思路59胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。 （二）指标赋值59鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。 （三）对标解读与评分说明60稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。 六、资源与环境65陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。 （一）编制思路65沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。 （二）指标赋值66钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。 （三）对标解读与评分说明66懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。 七、品牌影响70謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。 （一）编制思路70呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。 （二）指标赋值71莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。 （三）对标解读与评分说明71麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。 （四）名词解释74納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。 八、创新示范74風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。 （一） 编制思路74灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。 （二）指标赋值75铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。 （三）对标解读与评分说明75攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。 九、扣分事项81趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。 （一）编制思路81夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。 （二）指标赋值82视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。 （三）对标解读与评分说明82偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。 一、国家全域旅游示范区验收认定文件出台的背景 党中央、国务院对全域旅游工作高度重视。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察工作时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中指出要“大力发展全域旅游”。2018年3月，李克强总理在政府工作报告中指出要“创建全域旅游示范区”。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号）（以下简称《意见》），提出要“开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型”“把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手”。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。 根据全域旅游工作的部署，全国共有505家单位被列入国家全域旅游示范区创建名录，同时下发了《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），指导各地国家全域旅游示范区创建工作。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。 国家全域旅游示范区创建工作开展以来，各地创建工作积极踊跃，开展了卓有成效的工作，已从创建工作进入试点示范和推广普及阶段。2019年2月，文化和旅游部印发实施了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》（以下简称《办法》）、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》《国家全域旅游示范区验收工作手册》（以下简称《手册》）。这一系列验收认定文件以《意见》提出的原则和方向为准则，以《导则》为依据，对全域旅游示范区验收认定工作的各个方面进行了规范，明确了验收认定程序、验收认定基本条件以及监督管理等方面的内容。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。 二、国家全域旅游示范区验收认定文件的顶层设计思路 （一）改革创新是国家全域旅游示范区创建的主线 本次制定的国家全域旅游示范区验收认定文件一条突出的主线就是改革创新。改革创新的核心是要让旅游市场在资源配置中发挥决定性作用，建立起符合旅游市场发展的体制机制。为此，《办法》中有关国家全域旅游示范区的审核认定，把改革创新作为一条基本的审核内容和认定条件，也就是说如果没有改革创新的举措就达不到国家全域旅游示范区验收的基本条件。同时，为了突出改革创新，在《标准》和《手册》中专门增加了200分的创新项目分，并且针对安全生产事故、市场秩序问题和生态环境问题设立了100分的扣分事项。创建国家全域旅游示范区的县、市级地区必须有多项改革创新举措，才能达到1000分的初审验收通过条件。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。 （二）示范引领是国家全域旅游示范区建设的目标 改革创新的关键在于创新，而且这种创新必须是对全国具有示范意义的举措。因此，本次制定的国家全域旅游示范区验收认定条件中突出了示范引领，也就是在评价改革创新时，关注的是创建地区是否在全国或全行业具有示范引领的举措。改革创新必须具备以下两条：一是必须具有一定的突破性，而不是一般的小打小闹的创新；二是这种创新一定要具有推广价值。因此，示范引领性实际上是对改革创新提出了更高的要求。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。 （三）县域是国家全域旅游示范区创建的主体 全域旅游的提出是为了解放生产力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，转变政府对旅游市场的管理方式，必须从政府行政管理的基层入手。因此，国家全域旅游示范区最基本的验收单位就是县级行政区域。对于地级行政区域国家全域旅游示范区创建单位，规定至少要所辖区县较高比例通过国家全域旅游示范区验收后才有资格申请认定；对省级行政区域国家全域旅游示范区创建单位，规定所辖地市一定比例通过国家全域旅游示范区验收后才有资格申请认定。因此，对于省市级别行政区域国家全域旅游示范区创建单位，实际上最核心的验收单位还是所辖的区县。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。 （四）党政统筹是国家全域旅游示范区体制机制改革的关键 此次全面深化改革的重点是改变政府对市场经济的管理模式，让市场在资源配置中发挥决定性作用，必须把市场作为一个整体来看待，不能简单切分。因此，以县域为核心创建国家全域旅游示范区必须在党政领导统筹下进行。也就是讲，不能囿于旅游业内解决制约旅游业发展的问题，必须有更大的视野，更大的范围。只有党政一把手亲自挂帅才能真正落实《意见》提出的“把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手”的要求。全域旅游建设需要坚决摒弃就旅游谈旅游的惯性思维，要从区域经济社会发展的全局出发谋划旅游业的发展。因此，验收认定文件对创建单位的体制机制建设，特别是统筹协调机制，统筹发展能力等方面提出了具体的要求。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。 （五）融合发展是撬动相关改革的突破口 “旅游+”和“+旅游”的方式是丰富旅游产品的有效手段。坚持融合发展，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用，是实现区域旅游发展全域化的关键环节，也是带动相关领域改革，充分释放以旅游为突破口带动地区全面改革发展的关键环节。对创建单位来讲，必须根据自身优势，因势利导地发展“旅游+”。为此，《标准》既根据全国的普遍情况提出了必须做的几个方面，同时又为地方发挥特色和发展具有自身优势的“旅游+”留下了巨大的空间。这里也充分反映了文件制定的基本出发点，要突出特色，不能简单模仿。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。 （六）规划先行是国家全域旅游示范区建设的基石 创建国家全域旅游示范区必须坚持规划先行，但应特别注意，这里说的是区域旅游规划，也就是按照全面深化改革的要求具有改革创新举措的规划。同时，这个规划必须与地方社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、道路等相关规划相互关联，甚至是影响这些规划的规划。国家全域旅游示范区的规划不能简单囿于旅游业的空间规划、产品规划等传统旅游规划的思路，必须从实现旅游业带动经济社会全面发展的角度来制定。因此，《标准》对全域旅游规划提出了多规融合等更高的要求。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。 （七）全面提升公共服务是国家全域旅游示范区建设的重要保障 公共服务是旅游业发展的重要保障，而当前我国公共服务总体水平还相对较低。因此，国家全域旅游示范区建设的一个重要方面就是通过大力发展旅游公共服务，引领我国公共服务的全面提升。为此，《标准》用较大篇幅对旅游公共服务提出了更高的要求。同时，为适应各地创造性地开展旅游公共服务，对旅游公共服务的设计也给予了相应的加分项。此外，对涉及旅游安全等公共服务，包括重大安全事故等问题，《标准》设计了一票否决项。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。 （八）突出地方特色是提升国家全域旅游示范区吸引力的保障 突出特色建设就是要因地制宜，在各方面体现地方特色，适应国家全域旅游示范区发展的需要。要在体制机制上形成特色，为探索多种发展模式做出贡献；要在旅游产品、公共服务、营销方式等方面探索适合地方发展的道路，最终形成各个示范区“各美其美，美美与共”的局面，推进全域旅游的特色化发展。在《标准》的制定中，一方面地方在规定项目的选择上须根据地方特色进行选择，也就是规定项目中有很多选择项；另一方面也预留了很多创新方面，是可以加分的，以便地方因地制宜发挥特色。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。 （九）突出绿色发展是国家全域旅游示范区建设的环境保障 国家全域旅游示范区建设不仅要防止出现破坏环境、竭泽而渔、运动式盲目开发的问题，而且要成为绿色发展的典范地区。因此，《标准》特别注重绿色发展，对绿色酒店建设、垃圾清运处理等方面都提出了具体的要求；同时在消费一端积极引导，让更多的旅游者践行乐活理念。国家全域旅游示范区不仅要维护绿水青山的环境，更要成为主动改善环境的示范区和新一代环境友好旅游者的培养区。对涉及生态环境破坏等问题，《标准》设计了一票否决项。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。 三、国家全域旅游示范区验收认定文件的基本框架和运作方式 为使国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作顺利进行，文化和旅游部制定了一系列验收、认定和管理的文件。 （一）国家全域旅游示范区验收认定文件体系 国家全域旅游示范区验收认定系列文件由《办法》《标准》《手册》三个文件组成。 《办法》明确了国家全域旅游示范区验收认定和管理工作的基本依据、基本原则、职责分工、基本程序和标准要求，以及后续的监督管理要求等内容。《标准》是对国家全域旅游示范区各个方面全面验收的标准，除了7类基本的验收打分项之外，同时设计了创新加分项，以鼓励创建单位改革创新，并设计了扣分项目。《手册》则是对《标准》中涉及到的基本项目、创新项目和扣分项目进行更具体的细化指标设计，明确了每一个项目的具体评价方式，是将来对示范区进行验收认定的具体工作指南。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。 《办法》《标准》和《手册》是一个整体，构成了一套对国家全域旅游示范区全面管理的文件。 （二）《办法》 《办法》包括总则、职责及分工、验收、认定、监督管理、附则共6章25条，规定了国家全域旅游示范区验收、认定和管理各个方面的工作要求和程序，明确了国家全域旅游示范区的基本概念。国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作的原则是“注重实效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理”，坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。 《办法》规定了国家全域旅游示范区验收认定的职责及分工，明确了文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建单位的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作，省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作，各级创建单位的人民政府负责组织开展申请验收，并及时做好总结、整改等相关工作。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。 《办法》明确了示范区的验收内容和标准，验收的基本单位、主体、程序和方式，规定了暗访、明查、会议审核三种验收方式。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。 《办法》明确了示范区认定的基本原则、程序方式、基本材料、会议评审基本内容、公示要求等内容，明确了对示范区进行日常监督和复核等后续监督管理内容。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。 《办法》规定了国家全域旅游示范区认定过程中会议评审的八个基本内容，这是对国家全域旅游示范区的基本要求，是门槛条件，分别是体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。 （三）《标准》 《标准》规定了国家全域旅游示范区验收的基本内容，指标包含7类基本项目、1类创新项目和1类扣分项目。7类基本项目合计1000分，创新项目合计200分，扣分项目合计100分。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。 7类基本项目及分值安排为：体制机制（90分）、政策保障（140分）、公共服务（230分）、供给体系（240分）、秩序与安全（140分）、资源与环境（100分）、品牌影响（60分）。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。 同时，为鼓励创新，设计了200分创新加分项目，具体分值安排如下：体制机制创新（50分）、政策措施创新（30分）、业态融合创新（30分）、公共服务创新（40分）、科技与服务创新（20分）、环境保护创新（8分）、扶贫富民创新（12分）、营销推广创新（10分）。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎毆馑蒞。 《标准》还设计了100分扣分事项，涉及对近三年发生安全生产事故（扣35分）、市场秩序问题（扣30分）、生态环境破坏（扣35分）。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽軋馐侠。 《标准》还设计了一票否决项，对近三年发生重大安全事故、重大旅游市场投诉、重大生态环境破坏事项以及“厕所革命”不达标的，予以一票否决。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴哕馏艰。 （四）《手册》 《手册》则是对《标准》的具体落实和细化，对《标准》涉及到的基本项目、创新项目和扣分项目进行更具体的指标设计，是将来对示范区进行验收认定的详细打分手册和工作指南。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲肤馍麗。 《手册》从体制机制（90分）、政策保障（140分）、公共服务（230分）、供给体系（240分）、秩序与安全（140分）、资源与环境（100分）、品牌影响（60分）、创新示范（200分）、扣分事项（100分）等方面设计了详细的验收分数及说明。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷驭馊職。 在验收过程中，按照文档检查，现场检查和文档、现场综合检查三种方式进行打分。打分方式为：文档检查项目采用得分方式；文档、现场综合检查项目采用先文档检查得分，现场检查再减分方式；现场检查项目为减分方式；加分项目为加分方式。县、市级创建单位通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖淶馈麩。 第一章 《办法》解读 为推动国家全域旅游示范区建设，规范国家全域旅游示范区验收、认定和管理，文化和旅游部印发实施了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌還馆缙。 一、关于《办法》的背景目的 为深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，切实加强对国家全域旅游示范区工作的管理，细化国家全域旅游示范区验收要求和认定程序，推进做好国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作，推出一批国家全域旅游示范区典型样本，特制定《办法》。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪埚馅鸶。 《办法》是推进国家全域旅游示范区规范化管理的关键举措，是全面开展国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作的指导性文件，有助于规范国家全域旅游示范区验收、认定与管理，提升创建质量，提高国家全域旅游示范区创建水平，促进优质旅游发展。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕茧馄綾。 二、关于《办法》的基本框架 《管理办法》共6章25条，分别是总则、职责及分工、验收、认定、监督管理、附则，规定了国家全域旅游示范区验收、认定、监督管理等各个方面的工作要求和程序。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層魉馀鯛。 第一章 总则（第一到第四条）。阐述了国家全域旅游示范区的基本定义和发展要求，示范区验收、认定和管理的基本原则。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆煒饿纾。 第二章 职责及分工（第五到第七条）。阐述了国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作中文化和旅游部、省级文化和旅游行政部门、各级创建单位人民政府各自的工作职责及分工安排。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡釵饽鬓。 第三章验收（第八到第十二条）。阐述了国家全域旅游示范区验收的相关程序和要求，涉及验收标准、验收主体、验收程序、验收方式和初审验收通过的基本条件等内容。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷对饼簣。 第四章 认定（第十三条到第二十条）。阐述了国家全域旅游示范区认定的相关程序和要求，涉及示范区认定的基本原则、程序方式、认定主体、认定审核所需材料、会议评审的基本内容、第三方评估、公示以及后续整改和发展要求等内容。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿虏饷駒。 第五章监督管理（第二十一条到第二十三条）。阐述了国家全域旅游示范后续监督管理的内容，涉及对示范区的日常动态监管、定期复核及后续监管等内容。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃鳖饶秃。 第六章 附则（第二十四条到第二十五条）。阐述了《办法》的制定解释机构和实施日期。 三、关于《办法》的主要特点 （一）明确了国家全域旅游示范区的基本概念 《办法》明确了国家全域旅游示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎琿饵饫。 （二）突出改革创新、注重示范实效 《办法》规定，国家全域旅游示范区验收认定遵循“突出示范”的原则，强调示范区应突出改革创新，在旅游发展实践中具有突破性的示范举措，或是在解决制约旅游业发展瓶颈问题上有务实措施，或是在全域旅游发展中探索出在全国有影响力的示范性创新，引领作用突出。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙鋮饴盜。 《标准》共计1200分，按照1000分通过初审验收的要求看，创建全域旅游示范区的地区必须有多项改革创新举措才能达到1000分的底线。示范区是否具备改革创新示范的相关举措，是关系到示范区能否通过验收认定的核心所在，也是示范区创建的目的。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審庆饲頗。 《办法》规定，国家全域旅游示范区验收认定遵循“注重实效”的原则，主要从促进全域旅游发展的实际需要出发，以目标结果为导向，突出示范区创建工作的实效性，坚持查看资料与实地查看实施效果相结合的原则，以直接成果和成效为认定标准，考察示范区各项工作落实到位并取得成效，科学合理判定创建单位的示范成果。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮觊饰琼。 （三）坚持严格标准、统一认定 《办法》规定，国家全域旅游示范区验收认定遵循“严格标准、统一认定”的原则，鼓励各地广泛参与和多途径探索全域旅游发展，激发不同区域、不同层级、不同类型地区全域旅游示范区创建积极性。国家全域旅游示范区创建单位实行宽进方针，但在示范区认定和考核中则严格把关，需按照公开、公平、公正的原则，通过竞争性选拔由文化和旅游部择优统一认定，确保达到相应标准，确保示范区能够切实发挥示范作用。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩鹧饯险。 （四）坚持以县级创建单位为基本验收单位 《办法》规定，国家全域旅游示范区验收以县级创建单位为基本单位。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。省级创建单位在其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，方可由省级人民政府向文化和旅游部提出认定申请。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺礬饮熱。 改革开放之初，旅游业曾经被作为启动改革的突破口。新的时代背景下，旅游业完全可成为全面深化改革的重要抓手。发展全域旅游，创建国家全域旅游示范区的核心目的就在于以全域旅游为着力点，推动旅游业改革创新，带动全面深化改革。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷錆饭聞。 全域旅游发展的核心在于充分调动基层的活力，强调在一定区域内通过发展旅游业带动经济社会的整体发展。国家全域旅游示范区创建单位包括省、地市、县3个不同行政区域层级。全域旅游发展的重点是发挥基层的活力，解决一体化的管理问题，必须把重点放在县级行政区域。《全域旅游示范区创建工作导则》指明的工作重点也是县级行政区域层面。因此，《办法》强调，国家全域旅游示范区验收认定是以县级行政区域为基本单位，通过“以旅游业为优势产业”的区县发挥活力，先行先试，带动全面深化改革。相对来说，地市、省级行政区域层面更多重点是一个“担当”，是一个责任问题，更核心的探索在于县级行政区域层面。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢惊饫滠。 地级行政区域国家全域旅游示范区创建单位要在其辖区内70%以上县级行政区域通过验收后方可提出国家全域示范区验收申请，也是在强调县级行政区域为基本创建单位的理念。省级国家全域旅游示范区创建单位的要求也同此。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖译饪镗。 （五）构建了分工明确的管理体系 《办法》对国家全域旅游示范区验收认定的职责及分工做了明确规定，明确了文化和旅游部、省级文化和旅游行政部门、各级创建单位人民政府的相应职责。其中，文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建单位的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作，负责制定《标准》；省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作；各级创建单位人民政府负责组织开展创建、申请验收，并及时做好总结、整改等相关工作，形成了上下联动的工作运行机制。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯義饩濁。 《办法》强调，国家全域旅游示范区申请单位均为所在地人民政府，并赋予了省级文化和旅游行政部门的初审验收权利。一方面，全域旅游涉及的是以旅游业为核心优势产业，带动区域经济社会整体发展的新模式，涉及经济社会方方面面，强调的是党政统筹的发展机制，由此，地方人民政府理应成为申请创建的核心主体。另一方面，省级文化和旅游行政部门具备一定的审核权限，也强化了省级文化和旅游行政部门在国家全域旅游示范区创建工作的管理职责。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧筧饨錫。 （六）明确了示范区“初审验收、认定审核、公示认定”三步骤程序 《办法》明确了国家全域旅游示范区验收认定“初审验收、认定审核、公示认定”的三步骤程序。首先，由省级文化和旅游行政部门依据《标准》对创建单位进行初审验收，确定国家全域旅游示范区申请认定的单位，并提交至文化和旅游部进行认定审核。其次，由文化和旅游部对省级文化和旅游行政部门提出的申请认定单位进行认定审核。再次，文化和旅游部通过会议审核、第三方检查等方式综合确定国家全域旅游示范区公示名单。具体程序如下：嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑鏃饧毂。 第一步：初审验收。 1.验收方案制定。《办法》规定文化和旅游部根据各地创建工作开展情况，启动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部门制定本辖区验收实施方案，报文化和旅游部备案后组织开展验收工作。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗挤餍铯。 2.验收的条件。《办法》规定县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯谊飨橋。 3.验收的主体。《办法》规定省级文化和旅游行政部门依据《标准》，对县级、地级创建单位组织初审验收。 4.验收的方式。《办法》规定了暗访、明查、会议审核三种方式。 5.验收通过标准。《办法》规定通过省级文化和旅游行政部门初审验收的创建单位最低得分为1000分。省级文化和旅游行政部门根据创建单位得分结果，确定申请认定的单位，并形成初审验收报告。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫傾飞鉭。 第二步：认定审核 1.认定审核主体。《办法》规定国家全域旅游示范区认定审核工作由文化和旅游部负责。 2.认定申请主体。《办法》规定县级、地级创建单位的认定由省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请。省级创建单位在其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，由省级人民政府向文化和旅游部提出认定申请。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨顢紋飙暧。 3.认定审核所需材料。《办法》规定县级、地级创建单位的认定申请须由省级文化和旅游行政部门负责向文化和旅游部提交以下六份材料：一是县级、地级创建单位的认定申请；二是省级文化和旅游行政部门初审验收报告；三是创建单位打分表及检查项目说明材料；四是创建单位专题汇报文字材料；五是创建单位全域旅游产业运行情况；六是创建单位创建工作视频（10分钟以内）。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫闌飕钏。 4.会议评审。《办法》规定文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门上报的县级、地级创建单位的初审验收报告等材料为认定参考依据，组织召开专家评审会对照体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等8个方面进行会议评审，通过综合评选，确定通过会议评审创建单位名单。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺术飓摜。 5.第三方检查。《办法》规定文化和旅游部对通过会议评审的创建单位，根据工作需要委托第三方机构对创建单位进行检查。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟奐贪飒邇。 6.达标条件。《办法》规定文化和旅游部综合会议评审和现场检查结果确定国家全域旅游示范区公示名单。 第三步：公示认定。 1.名单公示。《办法》规定文化和旅游部对入选国家全域旅游示范区公示的名单进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示；若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实后做出相应处理。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔劑飑扫。 2.认定：《办法》规定，对通过公示的创建单位，文化和旅游部认定为“国家全域旅游示范区”。 3.反馈整改。被认定为“国家全域旅游示范区”的单位要按照高质量发展要求，不断深化改革，加快创新驱动，持续推进全域旅游向纵深发展。未通过认定的创建单位要根据文化和旅游部反馈的意见，制定整改方案，落实整改措施。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅綢风轿。 （七）实行“暗访、明查、会议审核”相结合的验收方式 《办法》规定了国家全域旅游示范区验收的三种方式：“暗访、明查、会议审核”。暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗頓颦懌。 （八）考虑地区发展差异 《办法》强调，国家全域旅游示范区认定工作考虑地区发展差异，注重示范优先与兼顾公平相结合，充分考虑不同地域经济发展水平差异，调动各地开展示范区创建的积极性。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处榈颤蹌。 （九）强调常态监管 《办法》规定，文化和旅游部建立国家全域旅游产业运行监测平台，对示范区和创建单位旅游产业运行情况进行动态监管。示范区和创建单位应按照要求报送本地区旅游接待人次、过夜接待人次、旅游收入、投诉处理等数据，以及重大旅游基础设施、公共服务设施、旅游经营项目等信息。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡趋颢幂。 （十）建立动态管理机制 《办法》强调建立国家全域旅游示范区“有进有出、动态管理”的机制，加强对示范区的后续监督管理，建立国家全域旅游示范区复核制度。由文化和旅游部统筹示范区的复核工作，原则上每3至5年开展一次复核，省级文化和旅游行政部门对所辖区内已认定的示范区要进行日常检查，并参与复核工作。国家全域旅游示范区不搞终身制，对复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游安全责任事故、严重损害消费者权益事件、严重破坏生态环境行为和严重负面舆论事件的国家全域旅游示范区，视问题的严重程度，文化和旅游部予以警告、严重警告或取消命名处理。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹呂颡贻。 （十一）实行分级的全域旅游示范区体制 本《办法》规定的是国家全域旅游示范区的验收、认定、监督管理等内容，是针对国家级全域旅游示范区的管理办法，由文化和旅游部负责验收认定和管理。《管理办法》也规定，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团可参照此办法，制定符合本地实际的全域旅游示范区工作管理相关规定。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰繳颟屜。 四、关于《办法》中会议评审内容的解读 会议评审是国家全域旅游示范区认定审核过程中的主要内容和关键环节。《办法》第十五条规定“文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门上报的县级、地级创建单位的初审验收报告等材料为认定参考依据，组织召开专家评审会对照以下8个方面进行会议评审”。这八个方面是国家全域旅游示范区应具备的基本条件和要求。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤飼颞譾。 （一）基本目的 全域旅游是旅游发展的新理念新模式。创建国家全域旅游示范区是一个复杂的系统工程，涉及区域经济社会发展的方方面面。示范区应坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀泺额姗。 为此，在国家全域旅游示范区认定过程中，有必要对其是否符合国家全域旅游示范区的认定基本条件进行审核。 示范区认定过程中，会议审核八个基本内容坚持“高标准、严要求”的理念，规定了国家全域旅游示范区应具备的核心要素和基本条件，所列出的八项内容是必备项、否决项，是前提条件和门槛条件，认定国家全域旅游示范区必须满足和具备这些基本条件。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩说辋颜诿。 （二）基本思路 会议审核八个基本内容规定了国家全域旅游示范区应具备的基本要素和条件，涉及如何认定国家全域旅游示范区的关键问题。全域旅游是新时期旅游发展战略和路径的创新，是以旅游业带动和促进经济社会发展的新理念和新模式，其深刻意义在于通过旅游业带动全面深化改革的落实，因此，全域旅游本质上是一个改革创新的工程。全域旅游与全面深化改革的重大命题交织相关，发展全域旅游不仅对旅游业自身有重要意义，对于全面深化改革也有重要示范带动作用，是落实全面深化改革的重要窗口和抓手。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉畲圖颛壢。 设立国家全域旅游示范区的首要目的在于通过示范区的改革创新，先行先试，探索全域旅游的新实践，创新旅游管理新模式和新方式，既为全域旅游发展提供可推广的经验，也通过旅游业改革创新带动经济社会领域改革，发挥旅游业对全面深化改革的窗口效应和示范带动作用。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮垆艙题誄。 为此，会议审核八个基本内容将改革创新作为国家全域旅游示范区建设的核心灵魂和关键要素，这是国家全域旅游示范区的责任使命，也是国家全域旅游示范区应达到的基本要求和条件。强调把改革创新作为国家全域旅游示范区工作得主线，贯穿于全域旅游发展的各个领域，包括体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等，形成全域旅游发展新格局。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓頇騎颗哓。 第一，突出改革。强调各地针对旅游发展的重大问题，探索新的发展模式和路径，提出系列旅游改革发展的具体措施，解决长期制约旅游发展的瓶颈，形成适应全域旅游发展的体制机制。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药誣滢颖讦。 第二，突出创新。强调全面推进旅游发展的理念创新、政策创新、体制创新、产品创新、业态创新、营销创新、公共服务创新等，切实解决制约全域旅游发展的问题。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤郸颔厙。 第三，突出试点。强调各地先行先试，大胆实践，勇于尝试，突破已有不合理规章制度束缚，发挥旅游业在改革开放中敢为天下先的优良传统，形成全域旅游发展的新模式，带动相关经济社会改革。强调探索出一条适合当地全域旅游的路径和方式，找到适合当地旅游业发展的模式，形成可借鉴可推广的经验，真正成为全域旅游发展的