5-1财政部有关负责人就修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》答记者问.docx

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1、5-1财政部有关负责人就修订政府采购货物和服务招标投标管理办法答记者问财政部有关负责人就修订政府选购货物和服务招标投标管理方法答记者 问为了贯彻中华人民共和国政府选购法及其实施条例，规范政府选购货物和服务招标投标行为，财政部对 2004 年颁布的政府选购货物和服务招标投标管理方法（财政部令第 18 号，以下简称 18 号令）作了修订，公布了新的政府选购货物和服务招标投标管理方法（财政部令第 87 号，以下简称 87 号令）。近日，财政部有关负责人就相关问题接受了记者采访。 问：为什么要修订 8 18 号令？答：18 号令施行后，对规范政府选购货物和服务招标投标行为发挥了主动作用。但随着国家各项

2、改革的不断深化，以及政府选购实践活动的不断发展，须要对 18 号令适时进行完善。 一是贯彻党中心、国务院有关决策部署。党的十八大以来，党中心、国务院作出了一系列重大决策部署，政府和市场关系的新定位、推动依法行政的新任务、十三五发展的新理念和放管服改革的新举措，都对优化政府选购交易规则、加强选购活动中的权力制约、落实选购政策功能、完善政府选购监管机制提出了更高要求。作为规范政府选购货物和服务招标投标活动的基础性部门规章，18 号令亟需进行修订。 二是适应政府选购制度改革与发展须要。近年来，政府选购制度改革围绕推动政府选购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革的思路，不断向纵深推动。针对社会反映较

3、多的突出问题，提出相应解决方法，进一步完善交易规则和监管措施，有利于形成公允竞争、规范管理和结果导向的制度体系。 三是落实政府选购法实施条例有关规定。政府选购法实施条例施行以后，18 号令关于招标选购程序、评标方法、交易规则、信息公开等方面的规定已经滞后，须要进行修改。同时，18 号令作为配套的部门规章，也须要对政府选购法实施条例的相关规定进行细化补充。 问：本次修订突出了哪些重点？答：87 号令共 7 章 88 条，较 18 号令删除 36 条，新增 34 条，修订 54 条。除总则和附则外，87 号令根据政府选购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规

4、定，并重点围绕三方面内容进行修订： 一是明确选购人主体责任，强化权责对等。政府选购活动中，选购人履行主体责任不严格与选购自主权发挥不充分问题并存。为此，87 号令在明确选购人在落实选购政策、加强内部限制、编制选购需求、公开选购信息、开展履约验收等重点环节职责的同时，增加了选购人对选购活动的参加度,合理扩大了选购人的选购自主权，进一步强化了权责对等要求。 二是坚持问题导向，完善监管措施。针对社会各界反映较多的看法建议，特殊是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，87 号令进一步完善制度设计、规范选购行为，并重点从加强选购需求、履约验收管理，加强评审行为监督，提高政

5、府选购透亮度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。 三是落实放管服改革要求，降低制度性交易成本。为推动政府选购放管服改革，落实减税降费、支持实体经济发展等政策要求，87 号令提出了多项详细措施，进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参加投标的经济成本和时间成本。 问：针对政府选购 中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下等问题，7 87 号令规定了哪些详细举措？答：政府选购实践中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病，87 号令针对这些突出问题从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。 1.强化选购需求和履约验收管理，削减违规操作空间、保障选购质量。一是要求选购人进行市

6、场调查，依据调查状况科学合理确定选购需求，并进行价格测算；二是具体规定了选购需求应当包括的内容；三是规定选购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价；四是进一步明确了选购合同应当具备的内容；五是规定选购人可以邀请参与本项目的其他投标人或者第三方机构参加验收；六是要求选购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，应当刚好处理并依法追究供应商的违约责任。 2.完善公允交易规则，提高透亮度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了对选购人、选购代理机构设置投标人资格要求的限制；规定对于供应同品牌产品的不同投标人，只认定一家参与评标或只有一家投标人有中标资格。二是规定投标人不能证明其报价

7、合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理；列举了视为投标人串通投标的六种情形；规定了评标委员会及其成员的禁止性行为。三是进一步细化了中标结果公告的内容，明确了中标公告期限。四是规定选购人应当加强本单位政府选购招标活动内控管理，不得向供应商索要或者接受其赐予的赠品、回扣或者与选购无关的其他商品、服务。 3.完善招标选购程序，着力提高选购效率。补充了公开招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件的内容；增加了供应招标文件、资格预审文件的期限，以及投标有效期的规定；明确了选购人、选购代理机构在组织评标工作中的职责；规范了综合评分法的评审因素及分值设置要求。同时，在保障选购活动合法进行的前提下

8、，允许在选购活动中刚好订正分值汇总计算错误等操作性问题，避开因微小错误推倒重来。 当然，政府选购活动中存在的一些乱象，既有政府选购制度本身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题，也有外部市场环境不完善、社会信用体系不健全的问题，还须要社会各界共同努力解决。 问：7 87 号令在落实放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的举措？答：落实放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修订的重点之一。87 号令详细从以下几方面进行了创新和完善：一是保障供应商同等参加权。规定招标文件、投标邀请书应当向全部通过资格预审或受邀请的供应商供应；组织现场考察或者召开答疑会的，应当通知全部投标人。二

9、是保障供应商知情权。对中标结果公告进行细化，要求选购人或者选购代理机构应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的缘由；采纳综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。三是降低供应商投标成本、提高投标便利度。明确规定除特别状况外选购人不得要求投标人供应样品，确需供应的应当在选购活动结束后刚好退还；招标文件售价应当根据弥补成本的原则确定、不得以营利为目的，资格预审文件应当免费供应；要求选购单位按期退还投标保证金，终止招标的应当退还招标文件费用；允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间依据评标委员会要求作出澄清和修正。 问：7 87 号令在强化选购活动各方法律责任方面作了哪

10、些规定？答：放管结合并重推动，明规则于前、寓严管于中、施重惩于后，既是落实放管服改革的重要任务，也是推动政府选购制度改革的基本遵循。为此，87 号令依据政府选购法及其实施条例的有关规定，对政府选购各方的法律责任进一步作了明确细化和补充完善：一是规定了对政府选购监管部门及其工作人员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理；二是规定了选购人未按规定编制选购需求、向供应商索要或接受赠品回扣、未在规定时间内确定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等违法违规行为的法律责任；三是规定了选购单位未根据规定进行资格审查、擅自终止招投标活动、未根据规定进行开标和组织评标、未根据规定退

11、还投标保证金等违法违规行为的处理惩罚措施；四是规定了评标委员会成员违规行为的处理惩罚措施。 问：7 87 号令于 7 2017 年 年 0 10 月 月 1 1 日起起先施行，财政部准备如何贯彻和执行？答：为实行好 87 号令，下一步，我们将主动做好以下工作：一是广泛开展宣扬工作。通过财政部门户网站、中国财经报、中国政府选购报等媒体，对 87 号令进行广泛宣扬，主动答疑释惑，回应各方关切。二是全力做好培训工作。编写解读材料，举办培训班，对中心单位和地方财政部门进行专项培训，就此次修订的重点内容进行具体讲解和说明，帮助精确理解和把握 87 号令的内容和要求。三是抓紧出台配套政策制度。完善相关配套制度，包括政府选购工作规程、代理机构管理、评审专家管理、政府选购活动内部限制管理等一系列配套的制度方法。