2008年国家公务员考试《申论》真题及解析.doc

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1、 易尚教育官网： www.ysjy.org 2008年中央、国家机关公务员录用考试申 论试卷 （满分100 分 时限 150 分钟） 核分题 号 （一） （二） （三） （四） （五） （六） 总 分 人 得 分 一、注意事项 1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2第一题、第二题所有考生都必须作答。 第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 未按上述要求作答的，不得分。 3请

2、在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的，不得分。 4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右，利用率不到 25%，大大低于发达国家 50% 易尚教育官网： www.ysjy.org 70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，

3、将对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在 西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 356 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。 2 2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登

4、、福贡、 碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成 “两库十三级 ”开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300多万千瓦。报告指出， 13 个梯级电站的开发，总投资 896.5亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业 本身。 3怒江州是全国唯一的傈僳族自治

5、州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域面积被纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。 2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。 2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11个，农民人均年收入为 978 元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎 着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万平方公里，雪山

6、和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。 2003 年联合国教科文组织第 27 届世界遗产大会决定，将我国这一 “三江并流 ”的自然景观列入联合国教科文组织的 “世界遗产名录 ”。 在这样的背景下，准备在这里实施的 “两库十三级 ”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 4 2006 年，云南省国民经济和社会发展 “十一五 ”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒 江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防 易尚教育官网： www.ysjy.org 保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到

7、保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。 对引起巨大争议的怒江水电工程， 2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循 “先规划、后开发 ”的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。 5怒江峡谷全长316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相对高差，被誉为 “东方大峡谷 ”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑

8、布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物 130 多科， 900余属， 3000 多种。其中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种，光杜鹃 花就有 90 多种，兰花 150 多种；药用植物近 1200种；动物 505 种，被誉为 “物种基因库活的博物馆 ”。这里是“三江并流 ”的核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡

9、塘会、沙滩埋情人、 “上刀山，下火海 ”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民 族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具 溜索等等。 怒江州提出 “三年打基础、五年创品牌、八年建支柱 ”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。在 1997 年至 2006 年的 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国内旅游者年均增长率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达 73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。 6某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。 政协委员

10、A 先生说：“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果 关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。 ”他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道的大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然，牺牲一部分人的利益不可避免，但要权衡。另外，还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。 著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人生活在贫困

11、当中。她 说： “这 1000 万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒 易尚教育官网： www.ysjy.org 江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。 ”B 女士说： “老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。 ” 某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；

12、另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。 环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了 无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？ 7云南大学 E 教授说：

13、 “怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。 ” 某经济研究所 F 所长认为，只 有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ” 云南省政府某研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南

14、乃至全国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的 “大字报 ”地，每亩地的产值回报仅33 元， 10 亩地养活不了 1 口人。全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。 中科院 I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。 I 院士强调指出： “2100 多万千瓦不是小量。 ”他还

15、认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。 易尚教育官网： www.ysjy.org 8在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有 16000 千米的“杰出 ”河段在 1968 年通过的联邦国家自然与风景河流法案（ National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。 在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以 生态资源入股的方法，个人入股占 30%左右。只要电站还在发

16、电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 20 世纪 70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙 漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1

17、965 年地中海产沙丁鱼 1.5 万吨，而大坝建成后的第二年（ 1971 年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的 “湖泊 ”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80% 100%。 9漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1 亿多元，其中，云南省财政获得 5000 多万元，所涉及的 4 县获得 5000 多万元。 漫湾电厂和云南省电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500 万元，其前期补偿严重不足，

18、人均不到 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2%， 1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说： “以前在河边的土地灌溉 很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？ ”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转

19、轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。 易尚教育官网： www.ysjy.org 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。 10田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5 万平方公里，干流全长约1050 公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7 个州。在 20 世纪 20 30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林 被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。 1933 年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。 在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（ Tennessee Valley Authority，通称 TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到 40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前， TVA 电力经营年收