第9章非关税政策(二).pptx

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1、 第九章第九章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 进出口公平贸易制度进出口公平贸易制度是指进是指进出口经营者在从事进出口贸易活动时应出口经营者在从事进出口贸易活动时应依法经营，公平竞争。依法经营，公平竞争。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）倾 销不公平贸易不公平贸易补补 贴贴 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 一、倾销的定义一、倾销的定义 倾倾 销销是指一国（地区）生产是指一国（地区）生产商或出口商以低于其国内市场价格商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格将其商品挤进另或

2、低于成本的价格将其商品挤进另一国（地区）市场的行为。一国（地区）市场的行为。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 1$ = 21$ = 2件价值件价值5 5元的中国产品元的中国产品 1$ = 11$ = 1件价值件价值5 5元的中国产品元的中国产品 例：例：1$ 1$ ：5 5￥ 1$ = 101$ = 10￥ 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 若￥贬值若￥贬值50%50%： 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）2010年年07月月22日日 来源：成都钢铁网来源：成都钢铁网

3、 2010年以来海外主要国家对我国发动反倾年以来海外主要国家对我国发动反倾销案例销案例逾百起逾百起，其中包括刚展开调查的，其中包括刚展开调查的，初裁的和终裁的。这些反倾销案例初裁的和终裁的。这些反倾销案例涵盖了涵盖了钢铁钢铁、化工、纺织、化工、纺织品等各个领域品等各个领域 。链接：链接：2010年以来海外对我国反倾销案例汇总年以来海外对我国反倾销案例汇总一要件说一要件说二要件说二要件说三要件说三要件说 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）p309 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 倾销的确定倾销的确定存在倾销存在倾销存在实质性损害存在实质性损害倾销和损害之间倾销和损害之间存

4、在因果关系存在因果关系 中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法： “其他国家或者地区的产品以低于正常价值其他国家或者地区的产品以低于正常价值的倾销方式进入我国市场，对已建立的国内产业的倾销方式进入我国市场，对已建立的国内产业造成造成实质损害实质损害或者或者产生实质损害威胁产生实质损害威胁，或者对建，或者对建立国内产业造成立国内产业造成实质阻碍实质阻碍的，国家可以采取必要的，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。者阻碍。” 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 二、倾销的分类二、倾销的分类 倾倾 销销持久性倾

5、销持久性倾销 偶发性倾销偶发性倾销 短期性倾销短期性倾销 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）三、倾销的经济影响三、倾销的经济影响 1. 1.直接损害直接损害（一）（一）对进口国产业的损害对进口国产业的损害 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）2.2.间接损害间接损害对进口对进口国与倾销国与倾销 产品无产品无直接竞争直接竞争 产业的产业的损害损害 对进口对进口国消费倾国消费倾销销 产品的产品的产业的损产业的损害害对进口对进口国生产相国生产相似产品产似产品产业在无倾业在无倾 销进口销进口产品情况产品情况下可能出下可能出现的增长现的增长 的损害的损害 第第9章章 非关税政策（二）非

6、关税政策（二）1.1.倾销会造成出口国资源的错误分配倾销会造成出口国资源的错误分配2.2.倾销会挤占出口国相关企业的海外倾销会挤占出口国相关企业的海外 市场份额市场份额3.3.倾销会损害出口国消费者的利益倾销会损害出口国消费者的利益 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）（二）（二）对出口国经济的损害对出口国经济的损害（三）对第三国经济的损害（三）对第三国经济的损害 倾销会造成第三国生产同类产品倾销会造成第三国生产同类产品的产业的损害的产业的损害 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 四、四、 倾销幅度的确定倾销幅度的确定 一产品从一国出口到另一国的出口价格一产品从一国出口到另一

7、国的出口价格 低于其正常价格，则该产品被视为低于其正常价格，则该产品被视为倾销倾销。 1、出口价格、出口价格 出口价格出口价格是出口商将其产品出售给进口是出口商将其产品出售给进口 商的价格。商的价格。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 2、正常价格、正常价格 正常价格正常价格是指出口国或原产地国在是指出口国或原产地国在 正常贸易过程中，用于消费的同类产品正常贸易过程中，用于消费的同类产品 已付或应付的可比价格，简而言之，指已付或应付的可比价格，简而言之，指 出口国的国内价格。出口国的国内价格。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 五、五、 损害的确定损害的确定 损害损害是

8、指因倾销行为对一国国内产是指因倾销行为对一国国内产 业造成实质性危害或实质性损害威胁，业造成实质性危害或实质性损害威胁， 或对这种产业的建立构成严重阻碍。或对这种产业的建立构成严重阻碍。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 国内产业国内产业是指进口国国内生产相同是指进口国国内生产相同 或类似产品产业的生产者全体，或虽不或类似产品产业的生产者全体，或虽不 构成全体但包括其国内生产相同或类似构成全体但包括其国内生产相同或类似 产品产业的大部分生产者。产品产业的大部分生产者。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 实质性损害威胁实质性损害威胁是指进口国国内是指进口国国内产业虽然尚未

9、处于实质性损害的境地，产业虽然尚未处于实质性损害的境地，但已受到威胁，而且其威胁是真实的、但已受到威胁，而且其威胁是真实的、迫切的和可以预见的。迫切的和可以预见的。 严重阻碍某一产业的建立严重阻碍某一产业的建立是指倾是指倾销产品严重阻碍了进口国建立一个生销产品严重阻碍了进口国建立一个生产该同类产品的新产业。产该同类产品的新产业。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 倾销与损害之间的因果关系倾销与损害之间的因果关系是指进是指进 口国国内产业受到的损害是由于进口产口国国内产业受到的损害是由于进口产 品的倾销直接造成的。品的倾销直接造成的。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第

10、第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）六、反倾销措施六、反倾销措施( (一一) ) 临时措施临时措施( (二二) ) 价格承诺价格承诺 ( (三三) ) 反倾销税的征收反倾销税的征收 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）( (一一) ) WTO WTO限制非关税措施的使用使反倾销限制非关税措施的使用使反倾销 的作用更加突出的作用更加突出( (二二) ) 国外歧视性反倾销政策导致对华倾国外歧视性反倾销政策导致对华倾 销条件的增多销条件的增多( (三三) ) 国际市场竞争日趋激烈，中国出口竞争国际市场竞争日趋激烈，中国出口竞争 力的相对提高导致反倾销措施的滥用力的相对提高导致反倾销措施

11、的滥用( (四四) ) 国内个别企业低价竞销国内个别企业低价竞销( (五五) ) 国内部分企业不积极应诉国内部分企业不积极应诉七、中国商品遭受反倾销的原因七、中国商品遭受反倾销的原因 2005年下半年，中国出口产品遭受的反倾销调查居全球之冠，共有33起，远高于2004年同期的24起；中国出口产品被施加的反倾销措施也最多，共有22项，略低于04年同期的25项。. 2002到到2005年年4年内，中国共遭受反倾销案件年内，中国共遭受反倾销案件209起，起，已成为世界上遭受反倾销最多的国家。已成为世界上遭受反倾销最多的国家。 （05年）年） 在过去在过去10年中，中国出口产品遭受了年中，中国出口产品

12、遭受了411起反起反倾销调查，被实施了倾销调查，被实施了297起反倾销措施，分别占同期世界起反倾销措施，分别占同期世界反倾销调查总量和反倾销措施总量的反倾销调查总量和反倾销措施总量的15.53和和17.93，是此间遭到反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国是此间遭到反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。在过去家。在过去25年中，美国对中国产品发起了年中，美国对中国产品发起了111起反倾销起反倾销调查调查，至今仍然有效的反倾销税令就有调查调查，至今仍然有效的反倾销税令就有61条。条。 欧盟决定对从中国进口的化纤纺织品征收反欧盟决定对从中国进口的化纤纺织品征收反倾销税倾销税 2005年9月

13、，欧盟决定对从中国进口的化纤纺织品征收为期五年的最高达百分之五十六点二的反倾销关税。 另外，欧盟对四十五家指定的中国公司实行税收优惠，最低税率为百分之十四点一。欧盟委员会今年六月决定对该类产品征收高达百分之八十五点三的临时反倾销税。 二00三年四月到二00四年三月间，欧盟同类产品的产量、销量和市场份额均下降了两成。在此期间，欧盟化纤纺织品需求量基本稳定在七点三二亿米，中国对欧出口却由二000年的一点三五亿米飙升至调查期间的二点八八亿米。 经过九个月的调查，欧盟认为中国的化纤纺织品对欧盟市场造成实质性冲击。 近年来，欧盟曾经对印度、韩国、白俄罗斯等国的化纤类制品征收近年来，欧盟曾经对印度、韩国、

14、白俄罗斯等国的化纤类制品征收反倾销税。反倾销税。 中新社 2005年9月21日 年的五大反倾销案件：年的五大反倾销案件： 欧盟对中国实施钢铁反倾销调查欧盟对中国实施钢铁反倾销调查 今年外贸的热点和纠纷莫过于钢铁行业了。针对欧盟对中国实施钢铁反倾销反倾销的案件中国国际招标网也对其进行了跟踪评论。钢铁业遭遇欧盟反倾销反倾销尚有回旋余地一文，评析了各方对该案的见解及分析该案的可能出路。欧盟从今年月开始就拟对中国钢铁业采取反倾反倾销销诉讼。月日，欧洲钢铁联盟向欧委会提起两起针对中国钢铁产品的反倾销反倾销申请，涉案产品分别为热浸镀锌板、不锈钢冷轧薄板。欧洲钢铁联盟还将在数周内对中国产盘条和厚钢板提起反倾

15、销反倾销申请。 尽管欧洲钢铁联盟已就两类产品提起反倾销反倾销申请，但中方对中欧政府间、行业间对话仍持开放态度，希望能通过对话、协商的方式解决问题；中方也愿意看到双方业界能加强合作与交流，促进中欧钢铁业的共同发展。 根据有关数据显示，我国今年月至月累计出口到欧盟国的钢材数量为万吨，约占出口到各国总额的。 ： 钢铁紧固件钢铁紧固件反倾销反倾销案案 欧委会于年月日发布公告，对来自中国的部分钢铁紧固件产品发起反倾销反倾销调查。涉案产品参考欧盟税号为：、。 据我国海关统计，年我钢铁紧固件对欧出口亿美元，案件调查期（）内出口额约亿美元，该案涉及我多家企业，涉案金额高达近亿美元。其中其中宁波宁波占到，是宁波

16、企业遭遇的历史上最大的反倾占到，是宁波企业遭遇的历史上最大的反倾销案件。销案件。本次案件中一旦欧盟委员会裁定我国紧固件产品倾销，那就可能导致宁波的紧固件生产企业彻底退出欧盟市场。欧盟的这次反倾反倾销销案件对宁波厂商来说无疑是一次极大的考验。本次反倾销反倾销调查牵涉企业非常多，在全国范围内涉案企业有余家。各省市正积极组织召开讨论会应对该反倾销反倾销案件。 ： 中国节能灯遭连番追杀中国节能灯遭连番追杀 年月到期之时，欧盟应少数照明器材制造商的要求，又欧盟应少数照明器材制造商的要求，又对产自中国的节能灯泡展开为期个月的调查对产自中国的节能灯泡展开为期个月的调查。以欧司朗和照明为代表的 成为目前主张延

17、续对中国节能灯反倾销反倾销的主导力量。主张取消对中国节能灯反倾销反倾销的一方阵营主要由中国企业所组成，目前已经有几十家中国节能灯企业决定参与欧盟反倾销调查抗辩。目前已经有几十家中国节能灯企业决定参与欧盟反倾销调查抗辩。这一阵营的力量与年前相比发生了巨大的变化，年仅有这一阵营的力量与年前相比发生了巨大的变化，年仅有家中国企业应诉家中国企业应诉。而这次中国企业显得空前团结，没有一家表示反对抗辩。究其原因，在于大家都已经意识到，只有抱团才能撬开沉封已只有抱团才能撬开沉封已久的欧盟市场。久的欧盟市场。 月日通过决定，对产自中国、巴基斯坦和越南的节能灯泡再征收一年的反倾销反倾销税。今年月印度商工部拟对中

18、国产节能灯发起反倾销反倾销调查，在天内将出台临时税率，而税率一旦确定就将施行年，如果征收高税率，中国节能灯企业则可能失去印度市场。中国节能灯的海外市场扑朔迷离。 欧盟企业界和环保人士曾对欧盟委员会的建议表示强烈不满。他们认为，继续征收反倾销反倾销税会损害欧盟企业的利益。而且，由于反倾销反倾销税的大幅提高，导致了欧盟市场上节能灯泡价格的不断上涨，此外，欧盟贸易委员曼德尔森也坚决主张取消反倾销反倾销税，但都遭到了欧盟委员会负责企业和工业事务的委员京特费尔霍伊根的反对。 ： 美国对中国铜版纸征反倾销税美国对中国铜版纸征反倾销税 铜版纸广泛地应用于各种彩色画报、画册、书刊封面、精美的商品广告和商品包装

19、装潢图案等方面，属于高档纸品。 2007年月日，美国商务部宣布，对中国适用反补贴法，并年月日，美国商务部宣布，对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。这意味着，美开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。这意味着，美国将立即对从中国进口的铜版纸产品征收至国将立即对从中国进口的铜版纸产品征收至的惩罚性关税的惩罚性关税。这是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税。如果商务部认定这些产品属于倾销，美国的国际贸易委员会还必须在月份就美国生产商是否受到实质利益侵害作出再次确认。一旦美国国际贸易委员会确认美国企业因此蒙受损失，中国一旦美国国际贸易委员会确

20、认美国企业因此蒙受损失，中国产铜版纸将面临最高达的反倾销关税产铜版纸将面临最高达的反倾销关税。 本案最令人担忧的就是其可能引发的连锁反应。据他透露，目前，美国很多产业均在暗自观察和积极备战，准备伺机而动。比如，美国硬木地板行业极有可能于今年内对华提起反倾销反倾销和反补贴诉讼。 ： 中美聚酯短纤反倾销案终裁揭晓中美聚酯短纤反倾销案终裁揭晓 作为中国最早对外开放扶持发展的劳动密集型产业之一，作为市场化程度最高、最早进入国际产业链条的产业之一，纺织业也成为目前遭遇反倾销反倾销等贸易争端最大最多的产业。近日发布的今年上半年全球反倾销反倾销的产品中，纺织品居第二位。 月日凌晨，中美聚酯短纤反倾销案终裁揭

21、晓，这是自月日凌晨，中美聚酯短纤反倾销案终裁揭晓，这是自年以来中美贸易在反倾销诉讼中，中国企业首次获得零税率。年以来中美贸易在反倾销诉讼中，中国企业首次获得零税率。宁波江南宁波江南化纤有限公司化纤有限公司获零税率，大发化纤有限公司获的税率，其他获零税率，大发化纤有限公司获的税率，其他中国应诉企业获得的税率平均为，未应诉企业税率高达中国应诉企业获得的税率平均为，未应诉企业税率高达。 聚酯短纤反倾销反倾销案被称为我国入世后中美纺织品反倾销反倾销第一大案，美方于年月正式立案，涉及中国家企业，金额达余万美元，其中宁波大发化纤有限公司和宁波江南化纤有限公司为两家最大的涉案企业，涉案值分别为余万美元和余万

22、美元。 聚酯短纤是纺织业的重要原料，用于制造纺织品的基本原料涤纶面料。此次涉案的聚酯短纤为再生聚酯短纤，主要用于睡袋、枕芯的填充之用，相对来说价值较低，也是目前中国出口聚酯短纤的主要品种。此案的成败影响到中国纺织业其他品种的出口，即可能陆续面临类似的反倾销反倾销调查，意味着中国纺织业面临的贸易摩擦已经不仅局限于下游的服装等产品，已延伸至整个产业链条。 欧洲贸易保护主义抬头欧洲贸易保护主义抬头 中国商品又遇反倾销恶浪中国商品又遇反倾销恶浪 欧盟对中国出口的家具、餐具等商品进行“反倾销反倾销调查”的呼声近期又甚嚣尘上。欧洲贸易保护主义势力抬头，又将使中国出口商品面临新一轮“反倾销反倾销”浪潮的冲击

23、。欧盟贸易委员曼德尔森关于“对中国皮鞋征收反倾销反倾销税”的提案，欧盟133委员会（反倾销反倾销委员会）已于2007年3月16日第二次进行了表决，投票结果是3票赞成、10票反对、11票弃权。在欧盟25个成员国中，德国未参加投票。 2月23日宣布的皮鞋反倾销反倾销案初裁建议方案，称中国皮鞋倾销欧盟市场的证据充足，并建议欧盟成员国从4月7日起，对中国和越南生产的皮鞋征收为期半年的临时性反倾销反倾销税，税率从开始时的4逐渐过渡到194。 这是中欧反倾销反倾销史上金额最大的一次反倾销反倾销，涉及我国制鞋企业1200多家和上百万人的就业，涉及金额达67亿美元。 欧盟对中国商品发起最大反倾销和保障措施调查

24、欧盟对中国商品发起最大反倾销和保障措施调查 2010年年6月月30日，欧盟委员会发布公告，对中日，欧盟委员会发布公告，对中国数据卡（即无线宽域网络调制解调器）发起反国数据卡（即无线宽域网络调制解调器）发起反倾销和保障措施调查，涉及中方企业倾销和保障措施调查，涉及中方企业1000余家。余家。2009年，中国该产品对欧出口年，中国该产品对欧出口41亿美元。这是迄亿美元。这是迄今为止欧盟对中国发起的最大反倾销案今为止欧盟对中国发起的最大反倾销案。 2009年全年我国遭受到的来自所有国家的贸年全年我国遭受到的来自所有国家的贸易救济调查总金额为易救济调查总金额为126亿美元，而这一起就超亿美元，而这一起

25、就超过了过了40亿美元，金额巨大。亿美元，金额巨大。 据商务部统计，自据商务部统计，自1979年年8月月17日至日至2010年年3月月31日，欧盟国家对华贸易救济措施案件共日，欧盟国家对华贸易救济措施案件共152起，其中反倾销案起，其中反倾销案149起，保障措施起，保障措施2起，特保起，特保1起。起。 2010年上半年，共有年上半年，共有19个世贸组织成个世贸组织成员发起员发起69起反倾销调查，同比减少起反倾销调查，同比减少29%。 2009年同期，共有年同期，共有18个世贸组织成员个世贸组织成员发起发起97起反倾销调查起反倾销调查。在遭受反倾销调查在遭受反倾销调查的世贸组织成员中，中国以的世

26、贸组织成员中，中国以23起排在榜首，起排在榜首，较较2009年同期减少年同期减少30%。欧盟对中国发起欧盟对中国发起2011年第一例反倾销调查年第一例反倾销调查 1月月26日，欧盟委员会发布公告，对我出口日，欧盟委员会发布公告，对我出口到欧盟的草酸发起反倾销调查。该案是欧到欧盟的草酸发起反倾销调查。该案是欧盟今年对我发起的第一起贸易救济调查。盟今年对我发起的第一起贸易救济调查。鉴于该案涉案企业数量较多，欧委会拟采鉴于该案涉案企业数量较多，欧委会拟采用抽样办法选择应诉企业，所有涉案出口用抽样办法选择应诉企业，所有涉案出口企业应于立案公告发布之日起企业应于立案公告发布之日起15日内与欧日内与欧委会

27、取得联系。委会取得联系。反 击 1997年中国首次对外国商品发起反倾销调查。年中国首次对外国商品发起反倾销调查。 2007年年1到6月，中国共发起四起新的反倾销调查，比2006年下半年的七起减少了三起。 2007年上半年，中国新实施的最终反倾销措施已从2006年下半年的9项减少至5项。其中，针对印度的2项，涉案产品分别为壬基酚和磺胺甲噁唑；针对欧盟、日本以及台湾地区的各1项，涉案产品分别为马铃薯淀粉、电解电容器纸以及壬基酚。 ，截至2007年6月30日，中国仍在征收最终反倾销税的案件共计94起。其中，针对日本的21起，针对韩国的19起，美国16起，欧盟及其成员国15起，台湾地区6起，俄罗斯5起

28、，印度4起，马来西亚、墨西哥、新加坡各2起、加拿大1起。同期，中国正在执行价格承诺的反倾销案件共计9起，其中，针对日本、韩国和美国的分别为2起，针对欧盟、法国和俄罗斯的分别为1起。我国外贸发展的近中期目标是我国外贸发展的近中期目标是 2011年至年至2020年，巩固贸易大国地位，推年，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，中远期目标是动贸易强国进程，中远期目标是2021年至年至2030年，我国要初步实现贸易强国。年，我国要初步实现贸易强国。 海关总署日前公布的数据显示，2010年我国外贸进出口总值29727.6亿美元，比2009年同期增长34.7%，对外贸易总体向基本平衡的方向发展。 （一一）补

29、贴的定义补贴的定义一、补贴的定义及特点一、补贴的定义及特点 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）第二节第二节 反补贴制度反补贴制度 （二）补贴的特点（二）补贴的特点 1 1、补贴是一种政府行为、补贴是一种政府行为 政府或公共机构政府或公共机构直接直接间接间接地方政府、国有公司地方政府、国有公司中央政府中央政府授权私人捐助授权私人捐助 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）2 2、补贴是一种、补贴是一种 财政措施，或财政措施，或 收入或价格支收入或价格支 持措施。持措施。3 3、补贴的对象、补贴的对象 是国内是国内生产者生产者 和和销售

30、者销售者，即，即 对产品提供方对产品提供方 提供的补贴。提供的补贴。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）4.4.受补贴方可以从补贴行为中得到受补贴方可以从补贴行为中得到某种某种 “ “利益利益”，即从某项政府资助计，即从某项政府资助计划中得到某些它从市场上不能取得划中得到某些它从市场上不能取得的价值。的价值。5.5.补贴的目的是增强国内竞补贴的目的是增强国内竞争者在争者在市场市场上的有利地位。上的有利地位。 二、补贴的分类二、补贴的分类 补补 贴贴根据补贴根据补贴范围不同范围不同根据补贴根据补贴方式不同方式不同根据补贴对国根据补贴对国贸的扭曲程度贸的扭曲程度一一 般般 补补 贴贴出出

31、 口口 补补 贴贴直直 接接 补补 贴贴间间 接接 补补 贴贴禁止性补贴禁止性补贴可申诉补贴可申诉补贴不可申诉补贴不可申诉补贴 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）生产补贴生产补贴(一般补贴一般补贴)：政府为了促进某一政府为了促进某一产业的发展，对该产业的生产给予补贴产业的发展，对该产业的生产给予补贴。出口补贴出口补贴：国国 家家 为了降低出口商品的价为了降低出口商品的价格格，提高其在国际市场上的竞争能力提高其在国际市场上的竞争能力，对对出出 口口 商品给予现金补贴或财政上的优惠商品给予现金补贴或财政上的优惠待遇待遇 。有直接补贴和间接补贴两种方式。有直接补贴和间接补贴两种方式。 第第

32、9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）直接补贴直接补贴：即商品出口时，政府直接向即商品出口时，政府直接向 出口商提供现金补贴。出口商提供现金补贴。间接补贴间接补贴：即政府对某些出口商品给予即政府对某些出口商品给予 财政上的优惠。财政上的优惠。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 不可申诉补贴不可申诉补贴 可可 申申 诉诉 补补 贴贴 禁禁 止止 性性 补补 贴贴 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）禁止性补贴：禁止性补贴：是指成员方既不是指成员方既不 得授予也不得维持的补贴。得授予也不得维持的补贴。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 可申诉补贴可申诉补贴：指成员

33、方根据自己的政治经济发展需要，指成员方根据自己的政治经济发展需要，在一定范围内对生产者或销售者进行的在一定范围内对生产者或销售者进行的补贴。补贴。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 对可申诉补贴具体规定是：对可申诉补贴具体规定是： 对于某种产品价格补贴总额超过对于某种产品价格补贴总额超过5%5%； 对于某一产业的经营亏损实施弥补性的对于某一产业的经营亏损实施弥补性的补贴；补贴； 对某企业的经营亏损实施弥补性补贴；对某企业的经营亏损实施弥补性补贴； 直接的债务免除等。直接的债务免除等。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 不可申诉补贴不可申诉补贴：是成员方政府为鼓是成员方政

34、府为鼓 励研究活动、发展落后地区经济、保护励研究活动、发展落后地区经济、保护 环境而实施的补贴，及其他普遍实施的环境而实施的补贴，及其他普遍实施的 非专向性的补贴。非专向性的补贴。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）三、国际反补贴现状三、国际反补贴现状四、反补贴措施四、反补贴措施 反补贴措施是指进口成员方，针对反补贴措施是指进口成员方，针对出口成员方，对其出口产品，进行法律不出口成员方，对其出口产品，进行法律不允许的补贴而对该产品征收反补贴税的措允许的补贴而对该产品征收反补贴税的措施。施。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 1、对象不同、对象不同发展中国家发展中国家：工业

35、：工业发达国家：发达国家：农业农业五、各国现行补贴政策的比较五、各国现行补贴政策的比较 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 2、方式不同、方式不同政府主导型国家政府主导型国家：政府较多干政府较多干预市场环境。预市场环境。市场主导型国家市场主导型国家：为企业营造良为企业营造良好市场环境，不干预企业经营。好市场环境，不干预企业经营。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 3、重点不同、重点不同经济活动中的弱者经济活动中的弱者经济活动中的强者经济活动中的强者 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 4、类型不同、类型不同发展中国家：发展中国家：禁止性补贴禁止性补贴发达国家：发

36、达国家：可诉性补贴可诉性补贴 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）5 5、投入不同：投入不同： 发达国家研究发达国家研究与开发投入高与开发投入高于发展中国家于发展中国家。6 6、设计不同：设计不同： 发展中国家更发展中国家更应合理设计补应合理设计补贴结构和政策贴结构和政策。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）贸易救济手段贸易救济手段 反倾销反倾销 反补贴反补贴保障措施保障措施 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）一、保障措施的含义一、保障措施的含义 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）第三节第三节 贸易保障措施贸易保障措施（一）（一）保障措施的含义保障措施的含

37、义 保障措施保障措施又称紧急限制进口措施，是指又称紧急限制进口措施，是指 WTOWTO允许成员方在国内某一产业由于进口产允许成员方在国内某一产业由于进口产 品增长损害或者存在严重损害的威胁，且需品增长损害或者存在严重损害的威胁，且需 要一定的时间对这一产业进行调整的情况下，要一定的时间对这一产业进行调整的情况下，可以暂时实施限制进口可以暂时实施限制进口的措施。的措施。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）（二）保障措施的性质（二）保障措施的性质1. 1.在促进贸易自由化的过程中，兼顾各成在促进贸易自由化的过程中，兼顾各成 员方的经济主权，使

38、其在必要时可以采员方的经济主权，使其在必要时可以采 取适度的办法维护自己的经济利益和经取适度的办法维护自己的经济利益和经 济安全；济安全；2.2.在促进各成员方最大限度地承诺对外开在促进各成员方最大限度地承诺对外开 放市场和自由贸易的同时，给成员方合放市场和自由贸易的同时，给成员方合 理地适度背离义务的谅解。理地适度背离义务的谅解。2.2.保障措施是针对所有国家的同类产品；保障措施是针对所有国家的同类产品；二、保障措施的特点二、保障措施的特点1. 1.保障措施保障措施是在公平贸易条件下是在公平贸易条件下保护保护 国内产业的重要手段；国内产业的重要手段； 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（

39、二）3.3.当一成员方实施保障措施时，原则上必当一成员方实施保障措施时，原则上必 须须给予权益受到影响出口成员方以相应的给予权益受到影响出口成员方以相应的补偿；补偿；4. 4. 是在防止或补救严重损害并帮助企业进是在防止或补救严重损害并帮助企业进行调整的必要限度内实施，行调整的必要限度内实施，期限较短。期限较短。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）三三、保障措施调查及采用保障措施的条件保障措施调查及采用保障措施的条件 保障措施条例保障措施条例规定：进口产品规定：进口产品数量增加，并对数量增加，并对生产同类产品或者直接生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者竞争产品的国内

40、产业造成严重损害或者严重损害威胁的，严重损害威胁的，有关主管部门可以进有关主管部门可以进行调查，并采取保障措施。行调查，并采取保障措施。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）（一）（一）进口产品数量增加进口产品数量增加 进口产品数量增加进口产品数量增加：是指进口产品数量是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或相对增加。与国内生产相比绝对增加或相对增加。 绝对增加：绝对增加：是指产品的进口数量在一段是指产品的进口数量在一段时期内绝对增加，即产品实际数量的增加。时期内绝对增加，即产品实际数量的增加。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 相对增加：相对增加：是指在某一段时期内，是指

41、在某一段时期内，产品的进口数量产品的进口数量相对于进口方国内生产相对于进口方国内生产而言的增加，这主要反映在其而言的增加，这主要反映在其所占市场所占市场份额份额方面的变化。方面的变化。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）（二）对生产同类产品或直接竞争产品的国（二）对生产同类产品或直接竞争产品的国 内产业造成严重损害或严重损害威胁。内产业造成严重损害或严重损害威胁。 同类产品：同类产品：是指本质上可以与进口产品是指本质上可以与进口产品完全相同的产品，或者其特征与进口产品的特完全相同的产品，或者其特征与进口产品的特征非常相似的产品。征非常相似的产品。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政

42、策（二） 直接竞争产品：直接竞争产品：是指本质上可以与进是指本质上可以与进口产品互相替代的产品，也就是说，它们口产品互相替代的产品，也就是说，它们具有相同的用途因而基本上可以相互替代。具有相同的用途因而基本上可以相互替代。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）根据根据保障措施协定保障措施协定第四条：第四条：严重损害严重损害是指对一国产业状况的是指对一国产业状况的 重大全面减损；重大全面减损；严重损害威胁严重损害威胁是指明显、迫近的是指明显、迫近的 严重损害。严重损害。（三）（三）进口产品数量增加与国内产业的进口产品数量增加与国内产业的 损害

43、之间存在因果关系损害之间存在因果关系 1. 1. 进口产品数量增加是否与国内产业状况进口产品数量增加是否与国内产业状况恶化同时发生，若不相符，则需作出解释。恶化同时发生，若不相符，则需作出解释。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 3. 3. 是否分析了进口数量增加以外的因是否分析了进口数量增加以外的因素，若这些因素造成了国内产业的损害，素，若这些因素造成了国内产业的损害，则此类损害不得归因于进口增加。则此类损害不得归因于进口增加。 2. 2. 在客观证据基础上分析进口产品与国在客观证据基础上分析进口产品与国内产品之间竞争情况，能否证明进口增内产品之间竞争情况，能否证明进口增加与国内

44、损害之间的因果关系。加与国内损害之间的因果关系。 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）（四）对等原则（四）对等原则 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 2001.10 哥伦比亚哥伦比亚 链条链条 2002.01 菲菲 律律 宾宾 瓷砖瓷砖 2002.03 美美 国国 钢铁钢铁 2002.03 欧欧 盟盟 钢铁钢铁 2002.03 捷捷 克克 柠檬酸柠檬酸 2002.04 哥伦比亚哥伦比亚 电熨斗电熨斗 2002.08 哥伦比亚哥伦比亚 小苏打小苏打 2002.06 美美 国国 轴承传动器轴承传动器 2002.09 委内瑞拉委内瑞拉 鞋类产品鞋类产品 第第9章章 非关税政策（二

45、）非关税政策（二） 2002.11 俄俄 罗罗 斯斯 氟石氟石 2002.12 美美 国国 衣架衣架 2003.01 乌乌 克克 兰兰 包装面料包装面料 2003.01 土土 耳耳 其其 玻璃镜片玻璃镜片 2003.04 菲菲 律律 宾宾 玻璃镜和花纹玻璃玻璃镜和花纹玻璃 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 2003.07 欧欧 盟盟 柑橘罐头柑橘罐头 2003.11 厄瓜多尔厄瓜多尔 瓷面地面砖瓷面地面砖 2003.11 厄瓜多尔厄瓜多尔 纸制品纸制品 2003.11 美美 国国 针织布、袍服、文胸针织布、袍服、文胸 2003.12 巴巴 西西 玩具玩具 第第9章章 非关税政策（二

46、）非关税政策（二） 2003.12 印印 度度 丙二酚丙二酚 2003.12 牙牙 买买 加加 水泥水泥 2004.01 美美 国国 弹簧裸垫弹簧裸垫 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二）四、四、保障措施与反倾销、反补贴措施的比较保障措施与反倾销、反补贴措施的比较 （一）（一）相同点相同点 第第9章章 非关税政策（二）非关税政策（二） 1. 1.均是为保护国内产业安全采取的行政措施均是为保护国内产业安全采取的行政措施 2.2.均是针对进口产品而采取的措施均是针对进口产品而采取的措施 3.3.均是因国内相关产业受到损害采取的措施均是因国内相关产业受到损害采取的措施 4.4.均是国内产业受

47、到损害并与进口产品的销均是国内产业受到损害并与进口产品的销 售行为有因果关系时，而采取的措施售行为有因果关系时，而采取的措施 （二）（二）保障措施与反倾销、反补贴措施保障措施与反倾销、反补贴措施不同点不同点 p3221、两者性质不同、两者性质不同（1）保障措施是针对公平贸易条件下产品进口所采取的措施；）保障措施是针对公平贸易条件下产品进口所采取的措施；（2）反倾销、反补贴是针对特定成员方的特定出口产品，即那些倾销或受）反倾销、反补贴是针对特定成员方的特定出口产品，即那些倾销或受补贴出口的产品。补贴出口的产品。2、两者针对的对象不同、两者针对的对象不同（1）保障措施是针对某种特定产品，但不区别进

48、口产品的来源，即不针对）保障措施是针对某种特定产品，但不区别进口产品的来源，即不针对具体特定成员方；具体特定成员方；（2）反倾销、反补贴是针对特定成员方的特定出口产品，即那些倾销或受）反倾销、反补贴是针对特定成员方的特定出口产品，即那些倾销或受补贴出口的产品。补贴出口的产品。3、两者的调查程序不同、两者的调查程序不同（1）保障措施仅需要对国内产业遭受损害的情况进行调查；）保障措施仅需要对国内产业遭受损害的情况进行调查；（2）反倾销、反补贴需要对进口产品的倾销幅度或补贴程度（金额）和国）反倾销、反补贴需要对进口产品的倾销幅度或补贴程度（金额）和国内产业损害程度两方面进行调查。内产业损害程度两方面

49、进行调查。权。权。 4、两者的实施期限和方式不同、两者的实施期限和方式不同 （1）保障措施的实施期限为）保障措施的实施期限为4年，经延长不得超过年，经延长不得超过8年。年。且对实施期在且对实施期在1年以上的保障措施，还规定在整个实施期年以上的保障措施，还规定在整个实施期间必须按固定间隔逐步放宽；间必须按固定间隔逐步放宽； （2）反倾销、反补贴措施的实施期限为）反倾销、反补贴措施的实施期限为5年。且只要经过年。且只要经过调查证明倾销或补贴确实存在，倾销产品或受补贴产品的调查证明倾销或补贴确实存在，倾销产品或受补贴产品的进口造成了进口成员方相关产业的实质损害，则反倾销或进口造成了进口成员方相关产业

50、的实质损害，则反倾销或反补贴措施可以连续使用，没有期限限制，没有次数限制。反补贴措施可以连续使用，没有期限限制，没有次数限制。 5、出口方获得补偿或报告权不相同、出口方获得补偿或报告权不相同 （1）当一成员方实施保障措施后，应当给予权益受到影）当一成员方实施保障措施后，应当给予权益受到影响的出口方以任何适当的补偿。如双方不能达成协定，则响的出口方以任何适当的补偿。如双方不能达成协定，则出口方可暂时中止实质对等的关税减让或其他义务，即有出口方可暂时中止实质对等的关税减让或其他义务，即有权实行水平对等的报复；权实行水平对等的报复； （2）对于反倾销、反补贴措施的实施，根本不存在对出）对于反倾销、反