2022年案例分析666 .pdf

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1、1 / 13 基本原则12005 年 8 月，某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经“ 新飞集团 ” 合法授权而印制的近30 万个“ 新飞” 牌空调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款20 万元和 6万元的行政处罚决定。请从行政法基本基本基本基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。行政法基本原则包括责任行政原则、行政合法性原则和行政合理性原则。甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则，因为依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制造假冒商标行为的权力属于国家工

2、商行政管理机关，而不是技术监督行政机关。公务行为：1甲市乙区公安局交通警察王某一天在下班骑车回家途中，看到一辆摩托车违章便将车拦住，要求驾驶人刘某出示有关证件，刘某出示证件时，王某还发现刘某属酒后驾车，于是王某拿出盖有乙区公安交警大队公章的处罚单，填好后交给刘某，要求刘某接受处罚。第二天，刘某不仅未按处罚通知单到指定地点缴纳罚款，反而到甲市公安局交警大队以处罚不合理为由提出申诉。问：王某是否有权对刘某进行处罚？1王某有权对刘某进行处罚。因为李某是交通警察，属国家公务员，国家公务员有权获得履行职责应有的权力。这表明李某有权制止交通违章行为。同时本案中，李某拿出了盖有甲市公安局交警大队的处罚单，表

3、明李某是以国家行政机关的名义，而不是以自己的名义进行处罚的，因此，李某有权对刘某进行处罚。许可1钱老汉以修车为生计，领有大众路口的占地许可证并在该地修车多年，1998年 4 月间钱老汉生病在家，很久没有出门修车。一日，其老朋友赵老汉来看望，闲聊时提出要借占地证修车，钱老汉碍于情面又想反正自己现在也不用就借给了赵老汉。 1998 年 9 月，钱老汉病好，想再去修车，就找赵老汉要自己的占地证。赵老汉告知钱老汉占地证已于5 月被某市容管理办公室吊销。钱老汉去市容管理办公室要求该办返还自己的占地许可证，该办认为钱老汉擅自将占地许可证借给他人，依法应予吊销。钱老汉说自己并不知道许可证被吊销的事实。市容管

4、理办公室说将处罚通知书发给赵老汉了。市容管理办公室吊销占地许可证的行政行为合法吗？不合法。在本案中市容管理办公室将处罚钱老汉的行政处罚通知书发给赵老汉，赵老汉并不是行政处罚的对象，况且，赵老汉也没有义务代行政机关告知钱老汉，行政处罚明显违反法定程序；而这一程序，又是行政处罚生效的条件，由于此项程序的违法，导致了行政处罚不发生法律效力。立法11999 年 10 月，应某县人民医院的要求，县人民政府发布文件，批准该县所有医院扩大收费工程，提高收费标准，该文件从1999 年 11 月 1 日起正式实施。各医院据此均大幅提高收费标准，结果加重了就医者的经济负担，在社会精选学习资料 - - - - -

5、- - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 13 页2 / 13 上造成了极坏影响。依据有关法律和省人民政府发布的规章某省医疗机构管理规定第37 条规定： “ 医疗服务收费标准由省卫生和物价主管部门归口管理。 ” 请问：1县人民政府发布文件的行为是否属行政立法？为什么？2县人民政府发布的文件是否合法？为什么？11县人民政府发布文件的行为不是行政立法。因为行政立法是行政机关依据法定权限和程序制定发布行政法规和行政规章的行为，依据宪法、组织法和立法法的规定，行政立法的主体并不包含县级人民政府，县人民政府发布文件的行为只能是行政法规、规章以外的规范性文件之制定行为。2县人

6、民政府发布的文件是违法的。因为按国家法律和某省医疗机构管理规定的规定，医疗收费的权限限定在省级人民政府职能部门，县人民政府没有该项权力，因此，县人民政府发布文件的行为属越权行为，有关部门应依法撤销该文件处罚：11998 年 5 月的某一日，杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售。但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查，稽查大队经过调查与询问，获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下采购生猪。县税务局于同年6 月 8 日以税务违章处理通知书的形式，根据税收征管管理法处以追缴偷税漏税款85 元，并罚款1500 元的行政处罚。并将这一情况通报给了本县的畜牧防疫站，畜

7、牧防疫站对此事也进行了调查，认为杨某收购的生猪未进行防疫检验，杨某将未检验的生猪运往外地销售，违反了中华人民共和国动物防疫法的有关规定，于是又对杨某做出了罚款105 元的行政处罚。试问：案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则？1杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚原则。行政处罚的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚，行政处罚法第24 条规定：“对当事人的同一个违法行为，不能给予两次以上罚款的行政处罚。”它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处罚，而不是不受两种以上的处罚。本案中，杨某有两个违法行为，并且违反了不同的法律规范，其一是未进行纳税申报，违反了税收

8、管理法的规定，其二是未办理防疫检疫手续，违反了动物防疫法的规定，所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律规范，对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未违反一事不再罚原则。2某市一家有限责任公司是一家主要生产黄铜阀门、卫浴设备等产品的企业，其黄铜铸造工序在生产中口有刺鼻的恶臭气体排出，周围居民的生活和身体健康受到严重影响，他们强烈要求环保部门责令该车间搬远。市、区人大代表和政协委员多人也数次提出议案,反映同样的情况和要求。某市环保局据此对该公司实施环保监督，该公司亦表示要采取治理措施，但一直未见行动，群众反映依然非常强烈。因此，市环保局于3 月 9 日组成了以赵某、张某为正副组长的调查小组

9、进行周密详实的调查和检测，确认了该公司生产车间排放恶臭气体污染环境的事实，认为该公司违反了有关环境保护的法律规定。环保局根据有关规定和事实拟作出对该公司罚款50000元，责令停产停业的决定 ,在作出决定之精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 13 页3 / 13 前，环保局调查小组告知公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知公司有权进行陈述申辩和有权要求组织听证的权利,该环保局听取了公司的陈述和申辩之后，对原认定的事实进行了复核并应公司的要求决定举行听证。3月 15 日环保局通知公司于在3 月 20 日举行昕证的时间和地

10、点。听证会由调查小组组长赵某主持，赵某、张某会同全体组员经过认真的讨论和评议，作出处罚决定，并当场宣布了行政处罚决定书，决定书主要内容如下：(1)责令该公司排放臭气车间停产治理；(2)对该公司处以 30000元的罚款； (3)该公司承担听证费用 250元。决定书于次日送达该公司。根据以上事实，请回答市环保局作出行政处罚的过程中，有哪些行为违反了行政处罚法。2市环保局作出行政处罚的过程中，有下列行为违反了行政处罚法：(1) 没有在举行听证7 日前告知当事人听证的时间和地点。根据行政处罚法第 42 条第 1 款第( 二) 项的规定：行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； (2

11、) 听证不应由调查小组成员主持。根据行政处罚法第 42 条第 1 款第( 四) 项的规定：听证由行敬机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；(3) 听证结束后 ,不应由赵某、张某等作出处罚决定。根据行政处罚法第43 条和第 38 条的规定: 听证结束后，应当由环保局负责人对调查结果进行审查，作出决定。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定； (4) 不应要求公司承担听证费用。根据行政处罚法第42 条第 1款的规定：当事人不承担行政机关组织听证的费用；(5) 政处罚决定书在宣告后没有当场交给当事人。根据行政处罚

12、法第40 条的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7 日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。而据案情介绍，行政处罚决定书是当场宣读的。行政合同：1某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：1省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？2如果对该协议发生争议，双方协商不成，道路建筑公司应向人民法院提起民事诉讼还是行政诉讼

13、？为什么？3如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？11省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案事实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在一方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职能，而不是实现行政主体自身利益；其三，合同适用的规则主要是公法上的规则，而不是私法上的规则；其四，在合同中，双方当事人的精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - -

14、 - - -第 3 页，共 13 页4 / 13 地位并不是完全平等的。2由于该协议属于行政合同，省公路局作为行政主体在该协议的履行中要享有一些特殊的权利，并要履行一些特定的义务。省公路局享有的特殊权利主要有：对合同履行的监督权和指挥权、单方变更和解除合同权、对不履行合同或不正确履行合同的相对人的制裁权等。相应的，省公路局也要承担一些特殊义务，主要包括：兑现为相对人履行合同提供优惠的义务、补偿因单方变更或解除合同给相对人造成损失的义务、对公路局的违法给相对人权利造成的损害予以赔偿的义务等。3道路建筑公司没有充分实现权利，因此可以要求省公路局给予一定的行政补偿，具体途径，可以依照合同原来订立的条

15、款与省公路局交涉与协商，按照合同解决办法进行，在省公路局拒不履行补偿义务的情况下，也可以提起行政诉讼，因为行政复议：1江南化工厂是专业生产各种化肥的厂家，其排放物中有氮、磷、硫酸等化学物质。自 1988 年建厂以来，该厂所排放的污水一直超过国家规定的“ 三废” 排放标准，至 1999 年，该厂日平均排放污水达100 余吨。由于多年的积累，该厂下游的河水所含化学物质大大超过了正常含量，致使河中及下游水库鱼类资源日渐枯竭，使用这条河水灌溉的农田年产量也呈逐年下降的趋势。建厂的十余年间，该厂共向县环境保护局缴纳排污费90 余万元，也与下游居民产生多次排污纠纷。 1999 年 10 月，该厂的污水处理

16、设备出现了故障，不能正常运行。为减少损失，厂领导经评估后决定，在尽量减少污水排放的前提下继续生产。1999年 11 月初，下游水库出现了鱼类大量死亡的现象，半个月后，水库鱼类死亡殆尽，造成直接损失70 万元。同时，在此期间曾引用河水灌溉的农田也出现了庄稼枯死的现象，据估算损失达28 万，同时还造成了其他损失17 万余元。当地群众对此反映强烈，多次聚集在江南化工厂门口要求该厂停产并予赔偿。事故发生后，江南化工厂竭力掩盖事故真相，给事故责任的认定造成了很大的困难。鉴于事态的严重性，市环境保护局进行了深入细致的调查，并请有关的科研机构进行了鉴定，最后认定，该次严重污染事故由江南化工厂违法排放污水造成

17、。据此，市环境保护局根据水污染防治法等有关法律法规作出处理决定：(1)江南化工厂立即停产整顿；(2)对江南化工厂处以罚款8 万元；(3)江南化工厂赔偿水库和农户经济损失共计117余万元。江南化工厂不服市环境保护局的处理决定，认为事故并非由其一家工厂引起，该处理决定认定事实不清，向市政府提起了行政复议。市政府经审查后作出行政复议决定：维持市环境保护局的行政处理决定。江南化工厂可否向行政复议机关提起行政复议？1江南化工厂可以向行政复议机关申请行政复议。行政处罚是行政主体为行使行政管理职能，依法对违反行政法律规范的行政相对人实施的惩戒性制裁措施。按照行政处罚法的规定，行政处罚共有以下种类： (1)警

18、告； (2)罚款； (3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照；(6)行政拘留； (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚，主要有通报批评、责令具结悔过、限期出境等等。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 13 页5 / 13 根据行政复议法第6 条第 1 项的规定，公民、法人和其他组织对行政处罚不服的。可以依法提起行政复议。本案中，江南化工厂因污染环境的违法行为受到了市环境保护局的处理，在处理决定中，第 (1)、(2)两项明显属于行政处罚行为，依法属于行政复议范围。第(3)

19、项是行政裁决，不是行政处罚，但依据行政复议法第6 条第 7 项、第11 项的规定，也属于行政复议的范围。因此，江南化工厂可以依法提起行政复议。诉讼1A 市规模相差不大的造纸厂B 与 C，共同向河流排放污水，河流涨水，致使沿岸农民庄稼受损，颗粒无收。市环保局经检测发现，B 与 C 都超标排放了某类有毒物质，而且，农民庄稼受损的原因在于该类有毒物质致害。于是，市环保局作出一项决定， B 交纳超标排污费1 万元， C 交纳超标排污费1 万元，并责令 B 与 C 赔偿农民损失 5 万元，每人一半。 B 不服，遂分别向人民法院提起行政诉讼。 B 认为，市环保局的行政征收显失公正，要求人民法院责令市环保局

20、重新作出合理的行政征收费额。并认为B 厂处于河流下游，所以不应当与C平均承担农民损失，而且农民的损失根本没有5 万元，请求人民法院对赔偿费重新作出确定。问：(1)人民法院是否应该受理该案？为什么？(2)B 的第一项诉讼请求与第二项诉讼请求性质上有什么差异？(3)假如你是B 的律师， B 如何实现自己的权益？(1)不应该。因为行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案中，B 的第一项诉讼请求显然属于行政征收是否合理的问题。而行政征收是否合理应当属于行政机关自由裁量的问题。依照法律规定，除了行政诉讼法规定的，当行政机关的行政处罚显失公正时，法院可以作出变更判决外，对

21、于行政机关的自由裁量权，人民法院不能侵犯。B 的第二项诉讼请求是关于民事侵权赔偿问题，是民事性质的问题，不属于行政诉讼的范围。所以，人民法院不应受理。(2)B 的第一项诉讼请求是行政诉讼，第二项诉讼请求是民事诉讼。前者处理的是诉讼主体行政方面的权利义务关系，后者处理的是民事方面的权利义务关系。后者主要依据民事诉讼法，前者依据行政诉讼法。两种诉讼请求不能一并提起，应分别提起。(3)对于行政征收行为自由裁量权的不服，即行政行为的合理性不服，应向复议机关提出复议，本案中应向市政府或向上级环保局提出复议。对于民事赔偿问题不服，应向人民法院提起民事诉讼。1星沙市政府正筹建本市中心公园，鉴于资金短缺，便作

22、出一项决定，要求本市所有公务员每人捐助100 元，违者则给予警告或降级处分。该市税务局公务员王某，因拒绝交纳，该市政府给予警告处分。王某不服，遂向市人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销市政府的决定，并责令撤销市政府给予的处分。问： (1)星沙市政府的决定是具体行政行为还是具有普遍约束力的决定？理由是什么？ (2)人民法院是否应该受理该案？为什么？(3)公务员王某的权精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 13 页6 / 13 利怎样才能得到救济？依据是什么？(1)依据最高人民法院执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释第

23、3条，具有普遍的约束力的决定是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。本案中，市政府的决定表面上看是非特指的，其实，该决定所指的对象是明确具体的、特定的，就是全市的所有公务员，而不是其他人。而且该决定只适用一次，不能在以后的情形中反复适用。因此，该决定是具体行政行为。 (2)不应该。因为，虽然王某可以针对市政府的决定提起行政诉讼，但不能对市政府对其所作的行政处分提起行政诉讼。因为行政诉讼法规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织提起的，对行政机关作出的对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。(3)王某可以以市政府的决定侵犯其财产权为由，依据行政复议和行政诉讼法向上级人民政府提

24、起行政复议，或者向该市人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定。而对该市市政府所作的行政处分，王某可以依据国家公务员法的规定，向行政监察机关提起申诉。2万某于某日参与流氓斗殴时将二人打成重伤，该县公安局以刑事案件立案侦查，万某为躲避追捕逃往外地。后公安局侦查人员了解到万某从外地潜回其表兄刘某家中，便至刘某处追查，却未发现。于是侦查人员在未办理有关手续的情况下，将刘某的运货用东风卡车一辆扣押，并告诉刘某必须将万某找到并送交公安局机关后才能发还车。刘某多次与公安局交涉要求返还被扣车辆，均遭拒绝。后万某在潜回家取日用品时被公安机关抓获，公安机关将万某拘留。请回答以下两个问题： (1)公安机关扣押刘某车辆

25、的行为是否是刑事侦查行为？因之引发的争议是否属于行政诉讼的受案范围？如果公安机关在手续完备，又有刑事诉讼法依据的情况下为扣押行为是否具有可诉性？(2)万某如果不服公安机关的拘留行为，能否提起行政诉讼？理由何在？(1)不是，该扣押行为是行政强制措施，因之引发的争议依行政诉讼法第11条第一款第 (2)项的规定，属于行政诉讼的受案范围。该行为是行政强制措施。因不可诉的刑事侦查行为不仅要有刑事诉讼法的条文依据，更要满足其授权目的，不然就是可诉的具体行政行为。(2)不可以，公安机关对万某所采取的拘留行为是有刑事诉讼法授权的刑事侦查行为，目的是要防止万某逃避侦查和审判，以保障刑事诉讼活动的顺利进行。1海口

26、市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮作出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款 2 万元，拘留 10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清，证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为5 万元，并决定对陈某处以15 日的拘留。问：(1)陈某仍然不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？(2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某可不可以不经过复议，而直接向

27、人民法院提起行政诉讼？为什么？(4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼由谁管辖，谁是被告？为什么？(1) 陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 13 页7 / 13 院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为行政诉讼地规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，行政诉讼法还规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由

28、复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，因为最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，即可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故海口市中级人民法院有权管辖。(2) 陈某应以海关总署为被告。因为行政复议法规定，经复议的案件，复议机关 改 变

29、 原具体 行 政行 为 的，复 议 机 关是 被 告 。(3) 陈某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关作出的具体行政行为不服的，可以先向作出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。(4) 陈某可以向上海市中级人民法院或海口市中级人民法院直接提起行政诉讼。陈某应以上海市海关为被告。因为行政诉法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。2甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500 元，甲对此不服，向市公

30、安局申请复议，市公安局将罚款改为400 元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。问：(1)该法院对此是否有管辖权？(2)市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？(1)没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。(2)错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10 日内以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。1梁某系浙江省某乡农民，家有披屋一间。1997 年 11 月，经乡

31、人民政府批准，领取了建房许可证后，梁某开始拆除该披屋，准备按许可的四至建房。但东面邻居林某却以梁某在距其房一M 左右的地方挖土筑地基，会导致自己屋基下沉为由进行阻止。此时梁某已经打好了地基浇筑了地梁，并置备了建筑材料，因此双方互不相让产生纠纷，经乡政府多次调处未果。结合以上案情回答以下问题：(1)如果乡政府于1998年 1 月份发出 (98)第 10 号文件，以原告建房不符合规划为由，收回注销了梁某的建房许可证，那么林某对乡政府颁发许可证的行为精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 13 页8 / 13 是否可以起诉 ?梁某对乡

32、政府的撤销许可证的行为是否享有原告资格?若梁某起诉，林在诉讼中处于何种地位? (2)如果乡政府在多次调处未果的情况下于1998 年 5 月份才发出上述文件，那么梁某对乡政府的撤销行为是否还有原告资格?林某此时在诉讼中处于何种地位? (1)因乡政府已经撤销了颁发建房许可证的行为，因而林某不能再起诉一个不存在的具体行政行为，因此，林某不可以起诉乡政府颁发许可证的行为；梁某可以起诉。因为依若干解释第13 条第(4)项的规定，梁某处于具体行政行为信赖人的地位，依法享有原告资格；林某应作为第三人。作为相邻权人，人民法院对乡政府撤销建房许可证的行为合法性的判断影响着其相邻权能否获得保护，因而可以以第三人的

33、身份参加诉讼。(2)可以。虽然乡政府颁发建房许可证的行为已经过了起诉期间，但乡政府的撤销行为的起诉期间未过，因而作为信赖人的梁某对乡政府撤销建房许可证的行为享有原告资格。林某此时可以作为第三人。因为他与该具体行政行为有利害关系。证据：11995年 11月 10 日，某县王宅信用社工作人员陈某、夏某、任某、谢某4 人前往原告张某家催收贷款，在马府下村公路上遇到原告后，即向其填发了催款通知书，并要其在通知书送达回执上签字，因张拒签并驾车离去，陈某等4 人上前阻拦，从车窗爬入驾驶室与张争夺方向盘，车失控，冲入路旁菜地，夏某、谢某的手脚被擦伤。被告该县公安局下属的下杨乡派出所接到报案后，即派员赶往现场

34、将张某传唤到派出所，同时责令张某将拖拉机开至派出所，并以该拖拉机系犯罪工具为由予以扣押，但未办理任何手续。此日，被告对张某作出治安拘留 15 天的处罚。但拘留期限届满后，被告未及时将拖拉机返还原告。1996年 2 月 14日，原告张某从派出所取回拖拉机时，该所向其收了保管费200元。1996 年 4 月原告以拖拉机被非法扣押造成巨大经济损失为由向被告提出赔偿申请，被告于同年5月 30 日作出不予受理的决定，原告遂向该县人民法院提起行政赔偿诉讼。经查明：拖拉机被扣期间，一只电瓶报废，损失350 元，被扣期间，原告上缴养路规费等法定费用26248 元，原告提供的因四只轮胎报废所造成的损失1100

35、元的票据系伪造，且未能提供部分随车物件灭失的证据。该县人民法院依照国家赔偿法第4 条第(2)项、第 (3)项、第7 条第 1款、第 28 条第(1)、(2)、(6)项之规定作出以下判决：(1)被 告县公安局赔偿原告张某直接经济损失61248 元，返还收取的保管费200 元，合计81248元，上述款项限被告于判决生效后10 日内履行。 (2)驳回原告其他诉讼请求。问：本案原、被告的举证责任是什么？本案属于 在行政诉讼中一并提起行政赔偿诉讼的案件，涉及两方面的举证问题：一是被告扣押原告的拖拉机随后又收取保管费的行政行为是否合法；二是原告因受被诉行政行为的侵害而造成损失的事实。被告应就其扣押原告的拖

36、拉机随后又收取保管费的行政行为是否合法负举证责任。原告应就起诉符合法定条件和因受被诉行政行为的侵害而造成损失的事实负举证责任。程序精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 13 页9 / 13 1公民刘某因殴打他人被公安机关处以拘留15 天的行政处罚，刘某不服向人民法院提起行政诉讼，人民法院以治安管理处罚案件需经行政复议为由不予受理。刘某遂向该公安机关的上级机关提起行政复议,但复议机关在法定复议期限内一直不作复议决定 ,刘某又向人民法院提起行政诉讼,人民法院自收到起诉状副本之日起 7 日内既不立案又不做出裁定,刘某又向该法院的上一

37、级人民法院提起上诉,上一级人民法院认为符合受理条件应当予以受理，遂自行审理。在起诉状副本送达被告后，刘某又提出新的诉讼请求要求被告行政机关对其所造成的损失予以赔偿，法院予以准许。案件开始审理时，刘某申请合议庭的组成人员梁某回避，但刘某并未说明理由，法院遂裁定驳回刘某的回避申请。一审法院审理后对公安机关的处罚决定予以维持，刘某不服提起上诉，认为原审法院认定的事实错误。二审法院受理上诉后，进行书面审理，认为原判决事实清楚，适用法律法规正确，判决驳回上诉，维持原判。刘某认为二审判决确有错误，遂于判决生效后第三年向上一级人民法院提起申诉，上一级人民法院接到再审申请后，经审查符合再审条件，决定立案。经再

38、审审理，法院认为原判决认定的事实主要证据不足，在撤销原生效判决的同时对公安机关的行政处罚予以变更。问：请按顺序指出本案中刘某和人民法院违反法定程序的情形，并说明理由。1(1)刘某提出复议，复议机关在法定复议期限内一直不作复议决定,刘某直接向法院起诉的，人民法院应当受理，而不应在收到其诉状副本之日起7 日内既不立案又不做出裁定。(2)人民法院自收到其诉状副本之日起7 日内既不立案又不做出裁定,刘某应向该法院的上一级人民法院提起申诉或起诉,而不应是上诉。(3)在起诉状副本送达被告后，刘某又提出新的诉讼请求的，人民法院原则上不予准许，除非有正当理由。(4)当事人刘某提出回避申请时应当说明理由。(5)

39、人民法院驳回当事人的回避申请应用决定形式，而不能采用裁定形式。(6)二审法院审理二审案件只有事实清楚的，才能采用书面审理，当事人对事实有争议的，二审法院不能采用书面审理方式。本案中上诉人刘某认为原审判决认定事实错误，二审法院就不应对本案进行书面审理。(7)当事人申请在，应当在判决生效后2 年内提出，本案中刘某在判决生效后第 3 年提出再审申请，原审法院的上一级法院予以受理是错误的。2江某于解放前在某县置有房屋三间，县人民政府1952 年确权为江某所有，1978 年底江某搬居于其女处共同居住，将房屋三间暂让与其侄子江甲居住。1985 年江甲将房屋翻修后，谎称江某已将房屋转让给他而要求县政府重新确

40、权。县政府遂将此房屋确权给江甲所有，该县房产管理局还给江甲核发了房产证。1999 年 10 月，江某去世，死前将其在该县的房屋留给其女儿江乙，江乙遂到该县要求江甲搬出，江甲拿出房产证告诉江乙该房已由县政府确权给他而拒绝搬出，江乙遂于1999 年 12 月 1 日诉至人民法院，人民法院以起诉超过法定期限为由对江乙做出不予受理的裁定。问：人民法院不予受理的裁定是否正确，江乙是否超过了法定期限。人民法院不予受理的裁定是错误的，江乙起诉并未超过法定期限。根据行政诉讼司法解释第42条的规定，公民、法人或其他组织不知道行政机关做出的具体精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - -

41、 - - - - -第 9 页，共 13 页10 / 13 行政行为的内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起起算，对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起超过20 年的，人民法院不予受理。本案中江乙是江某房产的合法继承人，江乙一直不知道县政府于1985年已将房屋确权给江甲，直至1999 年 10 月江乙要求江甲搬出房屋时，才知道县政府确权行为的内容。因此，江乙的起诉期限应从1999 年 10 月起算，至 1999年 12 月 1 日江乙起诉并未超过法定的3 个月的起诉期限，且本案涉及不动产，其最长保护期是从1985年起 20 年即至 2005年，江乙起诉也未超过此最长保护期。

42、制度11994 年，某市防疫站检查了两辆载有8 吨猪肉的汽车，并将其扣押在市城东关的一个大院内。防疫站认为这批肉有疑点并抽样20 余袋去检验，但24 小时后检验结果仍未出来，某公司提出天气炎热猪肉易于变质，请求防疫站解除扣押，将猪肉送往肉制品加工厂冷藏后由防疫站查封，待检验结果出来后再作处理，防疫站不同意于当地对这些猪肉进行了查封。该公司遂提起行政诉讼，请求判决撤销被告查封其两车猪肉的行为，并同时申请停止具体行政行为的执行。法院审理中认为在本案中如果不对被告的强制措施利益停止执行，并将造成难以弥补的损失，但如果停止具体行政行为的执行又有可能放行质量存在问题的猪肉，由此对公共利益带来威胁。问：法

43、院应如何运用行政诉讼中的具体制度解决这一问题？法院应裁定停止具体行政行为的执行，同时对该批猪肉依职权作出财产保全，将其查封于肉制品加工厂冷藏库内。财产保全是指人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法采取财产保全措施。本题中法院考虑到如果按照防疫站的做法，那么很可能等到判决下来时，猪肉已经腐烂，从而无法执行；但如果法院取消此行政行为，那么很可能使得猪肉流入市场，危害到人们健康等。所以法院应该依职权主动采取财产保全，使得以上两个目的能得以实现

44、。结案1潘某与李某系某乡农民，一日两人发生争执，李某乘潘某不备冲其腰间踢了一脚，潘某被送往医院后经诊断后认定属软组织损伤，并未造成严重后果。乡派出所对此事进行调查后对李某作出罚款100 元的行政处罚。李某不服，委托其兄长向市公安局提出行政复议。市公安局以行政复议不能由他人代为提起为由不予受理。现已过了法定的复议期限，故不能再就此事提起行政复议。李某不服，向人民法院提起行政诉讼。(1)在我国治安行政案件以行政复议前置为原则，本案中李某未经复议提起行政诉讼，法院应否受理？(2)李某委托其兄长提起行政复议是否有效，复议机关应否受理？(3)对复议机关的不予受理应如何认定，如果李某是对复议机关不予受理的

45、行为不服提起诉讼，法院应作出何种判决？(4)李某能否直接对乡派出所的行政处罚决定提起诉讼，如果可以人民法院精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 13 页11 / 13 可作出何种判决？(1)应予受理。法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序的，行政复议机关不受理复议申请或在法定期间不作决定的，公民、法人或者其他组织可以直接向人民法院起诉。人民法院应予受理。(2)复议机关应该受理。因为复议法并未禁止委托他人代为提起复议申请。(3)复议机关的行为属于不履行法定职责，李某对复议机关不予受理的行为提起诉讼，人民法院应做出履行判

46、决。(4)可以，法院应视情况对于行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的应做出维持判决；对于行政处罚主要证据不足或适用法律、法规错误或违反法定程序或超越职权或滥用职权的应做出撤销判决；对于行政处罚显示公正的人民法院可判决变更。2某市规划局批准该市的公安机关在某居民小区旁盖了一栋高大的办公楼，由于距离过近，致使大批居民的住宅无法采光，于是居民将城市规划局诉至人民法院。(1)规划局的行为应如何认定？(2) 该 居 民 小 区 的 居 民 是 否 有 原 告 资 格 提 起 行 政 诉 讼 ， 为 什 么 ？(3)如果该居民小区的居民有原告资格可以提起行政诉讼，法院应作出何种判决？(1)

47、市规划局的行为是违法的，因其做出批准行为时未考虑建房之间的间距问题 ， 导 致 公 安 局 的 办 公 楼 建 好 后 严 重 影 响 了 其 他 居 民 的 采 光 权 。(2)居民小区的居民有原告资格，可以对市规划局的批准行为提起诉讼。因为居民小区的居民虽然不是市规划局批准行为所直接针对的对象，但其相邻权却受到了给行为的侵害，因此与市规划局的批准行为有法律上的利害关系，具有原告资格。(3)法院应做出确认违法判决，并责令行政机关采取其他措施对居民小区的居民所受到的损失予以补救。因为市规划局的行为违法理应撤销，但撤销将给国家利益造成重大损失，因此从维护国家利益的角度出发，法院应确认市规划局的行

48、为违法，同时判令被诉行政机关采取相应的补救措施。赔偿12000 年 8 月 18 日，刘某在一商场购物时，与售货员张某发生争执，之后发展为相互揪扯。此时，正在执勤的民警李某赶到，将刘某带到商店治安室肆意殴打。由于伤势严重，加之抢救不及时，刘某落下终身残疾。2000 年 9 月 9日，刘某一面提起刑事诉讼，一面向李某所在派出所的上级主管机关某市公安局申请赔偿。该市公安局以李某行为系个人行为，与行使职权无关为由，建议刘某向法院一并提起附带民事诉讼，对刘某的赔偿请求一直未予答复。刘某于2001年 2月 2日，以该市公安局为被告提起了行政赔偿诉讼。问：(1)李某的行为是否与行使职权无关？为什么？精选学

49、习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 13 页12 / 13 (2) 对刘某的诉讼请求，人民法院应当受理。根据我国国家赔偿法的有关规定，致害行为与行政机关工作人员行使职权有关的，国家应当对该行为所造成的损害承担赔偿责任。该案赔偿义务机关某市公安局对刘某的赔偿请求不予答复，刘某根据国家赔偿法的有关规定可以在2 个月的期间届满后，在3 个月内提起行政诉讼。刘某的诉讼行为符合法定受理条件，人民法院应予受理，并判决该案被告承担相应的行政赔偿责任。1沈某，系北京 工业公司总经理。因涉嫌挪用公款罪，于1996年 6 月 8 日被羁押。 199

50、8年 5 月 30日，北京市 县人民检察院以沈某已构成挪用公款罪、贪污罪，向北京市 县人民法院提起公诉。北京市 县人民法院以沈某犯贪污罪，判处有期徒刑14 年，剥夺政治权利4 年，并处扣押赃款、赃物发还 工业公司。沈不服提出上诉。中级人民法院认为原判认定事实不清，遂作出裁定撤销原判发回重审。北京市 县人民法院经重审，以沈某犯侵占罪，判处有期徒刑四年，并处没收赃款赃物。沈某仍不服再次提出上诉。1997 年 11 月 11 日，中级人民法院作出终审判决认为，沈某利用担任企业负责人的职务便利，以购买物品、冒领工资的方法，非法占有企业财产合计人民币6000余元，系侵占行为，但鉴于侵占公司财产的数额较小