国家电网“深化基建队伍改革强化施工安全管理方案”12项配套政策解读.doc

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1、. 国家电网国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理深化基建队伍改革、强化施工安全管理” 1212 项配套政策解读项配套政策解读 “深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策核心 做实现场两级管理 做实施工单位作业现场管控 做实甲方现场工程项目管理 抓住两个关键因素 抓住项目管理关键人 抓住现场作业关键点 加强三个支撑保障 加强施工监理企业人力支撑保障 加强施工单位劳务支撑保障 加强施工技术装备支撑保障 健全两个管控机制 健全队伍市场化激励约束机制 健全现场督查及量化考核机制 “这是公司用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断 腕的决心推进改革。”日前，国家电网公司出台“深化

2、基建队伍改 革、强化施工安全管理”12 项配套政策。国网基建部相关负责人介 绍，12 项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全 管理责任，有针对性地解决施工安全难题。 . 12 项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、 管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段 等多个方面，归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因 素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。 做实现场两级管理。一是做实施工单位作业现场管控。加强施 工单位作业层班组建设，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、 监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。二是做实甲方现场 工程项目管理。

3、整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目 管理。 抓住两个关键因素。一是抓住项目管理关键人。通过统一建库、 持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。二 是抓住现场作业关键点。划出关键作业施工安全管理的底线、红线， 作为强制性措施，落实“签字放行”要求。 加强三个支撑保障。一是加强施工监理企业人力支撑保障。明 确施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需 技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一 线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。二是 培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。通过严格准入、 培育支持、择优使用等政策，推

4、动核心劳务分包队伍逐步成长为业 务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成施工单位长期稳定的 劳务支撑。三是加强施工技术装备支撑保障。研究制定基建施工企 . 业装备配置管理办法，建立施工单位技术装备定期补充、创新提升 的常态机制。 健全两个管控机制。一是健全队伍市场化激励约束机制。将现 场关键人员配置作为施工、监理招标硬约束，从机制上杜绝成建制 人员不足的队伍进入施工、监理市场；将具有一定数量长期稳定技 能骨干作为核心劳务分包队伍的准入门槛，从机制杜绝没有实际作 业能力的皮包分包队伍进入分包市场。二是健全现场督查及量化考 核机制。推动“关键人”落实责任，有效管控“关键点”。 （一）施工现场关键点

5、作业安全管控措施（一）施工现场关键点作业安全管控措施 明确施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程 安全管控措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强 制性措施。完成输变电工程施工作业票修订，将施工现场关键点作 业安全管控措施纳入施工作业票，明确施工作业任务分工、安全必 备条件、技术要点，落实“签字放行”要求，推动管控措施有效落 实到作业现场。启动安全警示教育视频培训教材编制工作，强化一 线作业人员安全培训，进一步提高宣贯培训实效。 （二）输变电工程安全责任量化考核意见（二）输变电工程安全责任量化考核意见 明确安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将 安全责任落实到

6、单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量 化评价考核；组织省公司根据实际研究制定实施细则，省公司组织 所属建管、施工、监理单位制定个人安全责任量化考核奖惩实施细 则，逐级抓好落实。同时，建立两级基建安全责任落实督查及量化 . 考核常态机制，依据督查结果定期对参建单位及关键人员进行量化 考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂 钩，并建立约谈警示机制，推动安全管控责任落实，确保一级对一 级负责。 （三）关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见（三）关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见 明确线路工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分包队伍必须在 施工单位作业班组骨干的组织、指

7、挥、监护下开展具体作业，严禁 采取专业分包或分包队伍自行施工；同时，明确施工单位线路组塔、 架线作业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、技术兼 质检员）及任职资格，推动施工单位强化技能人才补充、培养和配 置。 （四）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见（四）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见 明确劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原 则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，施工单位在 择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政 策，建立互惠共赢的战略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量 化评价和动态调整，形成公平竞

8、争态势，推动核心劳务分包队伍逐 步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，成为施工单位 有力支撑，从机制上杜绝没有核心人员、没有实际作业能力的“皮 包分包队伍”进入分包市场，让“干得好、干得多”的队伍“干得 更多、干得更好”；明确了施工单位强化核心分包队伍人员“四统 一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员培训及管理，提升分包 . 队伍业务素质；明确公司各级财务、审计、经法、监察等相关专业 强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。 （五）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见（五）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见 明确关键人员全过程管控意见。一是统一建库，将业主、监理

9、、 施工三个项目部及作业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称 “关键人员”）进行全过程管控；二是持证上岗，在公司层面建立 统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实；统一明确关 键人员岗位任职资格及培训持证上岗要求；三是招标核实，将关键 人员配置作为施工监理招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员配置 不到位、实际能力不足的施工、监理单位进入施工、监理市场；四 是履职监督，采取远程监控和现场督查相结合的方式，强化关键人 员现场履职监督；五是量化考核，在安全质量责任量化考核中对关 键人员进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。 （六）基建安全日常管控体系优化方案（六）基建安全日常管控体系优化方案

10、优化完善安全管理工作流程，归并精简过程档案资料和日常信 息报表，形成第一批减负清单，精简日常案头工作量 40%左右。同 时进一步明晰基建安全工作重点及各级管控责任，确保各级管理人 员突出重点抓落实，集中精力抓实现场管控。 （七）施工单位技术装备配置规划及计划、预算安排（七）施工单位技术装备配置规划及计划、预算安排 将施工单位技术装备购置纳入年度综合计划和预算安排，将施 工装备技术创新项目纳入年度科技项目，形成施工单位技术装备购 置应用、创新研发的良性态势；将 7 种、2.9 亿元施工装备急需采 . 购计划纳入 2017 年综合计划和预算安排调整，其余 28 种、2 亿元 装备采购计划纳入 20

11、18 年综合计划和预算安排；形成输变电工程 19 种施工装备创新研发需求，纳入公司 2018 年科技项目。 （八）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见（八）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见 在深化完善施工监理企业用工机制方面，一是盘活企业内部人 员存量，施工监理企业一线人员占比达 80%以上；二是优化毕业生 招聘学历及专业结构，重点补充一线紧缺专业人才；三是优化社会 化用工机制，以省公司为单位加强用工总量管控，省公司指导施工 监理企业根据实际业务需要，在总量控制范围内动态调整社会化用 工规模，并报上级单位备案；四是加强劳动合同管理和用工机制建 设，通过考核评价，及时淘汰不符合业务发展需

12、要人员，实现管理 人员能上能下、员工能进能出，满足施工监理业务发展需求。 在健全完善施工监理企业考核分配机制方面，一是指导各省公 司优化施工监理企业工资总额管理机制，工资总额核定与企业利润、 营业收入、产值等指标紧密挂钩；二是指导施工监理企业深化岗位 绩效工资制度改革，加大一线岗位薪酬激励力度，与项目安全、质 量等目标量化考核相挂钩，调动一线员工积极性，有效落实安全质 量责任。 （九）基建相关机构及职责调整完善方案（九）基建相关机构及职责调整完善方案 有效整合公司建设管理和监理队伍资源，统筹加强工程项目管 理，强化落实业主、监理、施工单位安全责任。 . 在加强省公司层面工程项目管理方面，一是将

13、省经研院建设管 理中心、监理公司独立出来，合并组建省建设分公司（省监理公司） ，履行省公司层面建设管理单位职责和监理单位职责。二是统筹业 主项目部、监理项目部力量，同时承接建设管理、工程监理任务， 合并组建监理项目部（业主项目部），加强现场工程项目建设全过 程管理。三是全过程工程咨询试点单位“一步到位”，组建电力建 设全过程工程咨询公司，现场将业主项目部、监理项目部整合成项 目管理部，减少现场一个管理层级，优化管理流程和要求，做实甲 方项目现场管理。 在加强地市层面工程项目管理方面，将地市公司项目管理中心 从建设部独立出来，作为地市公司二级机构，定位为工程项目管理 专业机构，实现对基建、配网、

14、技改、大修、营销等工程项目建设 过程集约化、专业化管理（根据需要设基建项目管理组、配网项目 管理组）。 在加强各级基建部门的建设职能管理方面，省公司、地市公司 建设部负责本单位基建进度、安全、质量、技术、造价、队伍的专 业管理及监督考核，不再担任业主项目经理直接负责现场工程建设 过程管理。调整省公司建设部项目管理处职责，负责工程技术管理、 项目部标准化建设及监督考核、特高压及常规工程建设统筹协调等 职责，不再负责省公司直管项目现场建设过程管理职责。省公司建 设部特高压管理处（选设，部分单位有）项目现场建设过程管理职 责及人员划转到省建设分公司（省监理公司）。 . 在加强所属施工企业安全管理方面

15、，在保持现有机构数量不增 加的情况下，依据相关法律法规要求独立设置安全监察部，加强现 场安全监督检查，强化落实施工安全管理主体责任。 同时，建立省公司动态核定建设管理单位人员编制的机制，总 部不再控制省公司所属单位人员编制。 （十）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见（十）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见 在推进施工企业整合的同时，重点加强其核心能力建设。一是 加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化，组建成建制作业班 组，自行承担变电安装、调试和线路组塔、架线等核心业务，劳务 分包作业必须在施工集体企业作业班组骨干的组织、指挥、监护下 作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；二是加强施工管理能

16、力建设， 施工项目部能够实现对自行作业班组和分包作业队伍施工安全、质 量、技术、进度等进行有效管控；三是加强技术装备补充和管理， 严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行作业；四是严格 依据实际承载力承接施工任务，施工集体企业根据自身实际能力， 参与施工市场竞争，量力而行承接施工作业任务，确保施工作业安 全。 （十一）开展全过程工程咨询试点的实施方案（十一）开展全过程工程咨询试点的实施方案 明确开展全过程工程咨询试点的总体思路和原则要求，主动适 应国家全过程工程咨询改革形势要求，积极探索输变电工程建设管 理新模式，切实提高建设项目现场全过程管控实效，有效解决业主 项目部和监理项目部两层都薄

17、弱、两层都不到位等问题，全面提升 . 基建本质安全水平，按照依法依规、注重实效、有序推进的原则开 展改革试点工作。 确定试点单位及试点范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福 建、湖南、四川等七个省（市）公司开展省公司层面的输变电工程 全过程工程咨询改革试点。 明确改革试点的主要内容及工作要求，改革试点主要内容包括 调整组织机构、优化管理界面及流程、强化人才补充和激励、创造 良好改革条件四个方面，要求 7 家试点单位适时开展试点，积极争 取有关政策，研究制定具体操作方案。 （十二）推进质量监督体制改革的实施方案（十二）推进质量监督体制改革的实施方案 公司积极与国家能源局沟通，一是争取剥离挂靠公司系统的省 电力工程质量监督中心站非电网工程质量监督职能；二是在公司层 面设立质量监督分站，挂靠基建部管理，办事机构设在中国电科院 质监中心，协助基建部对 27 个省电力工程质量监督中心站进行业务 指导，并具体负责组织开展特高压等跨区重点工程质量监督。公司 将继续跟踪国家能源局改革方案，并根据相关要求推进公司系统质 量监督体系深化完善。