县级土地利用总体规划文本.doc

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1、*- * * * * 县县 土土地地利利用用总总体体规规划划文文本本 （2006200620202020 年）年） * * * *县县人人民民政政府府 二二一一年十一月年十一月 *- 目目 录录 第一章第一章 前前 言言.1 1 1.1、规划编制目的.1 1.2、规划编制任务.2 1.3、规划编制依据.3 1.4、规划指导思想.5 1.5、规划编制原则.6 1.6、规划期限与规划范围.7 第二章第二章 县域概况县域概况.8 8 2.1、基本情况.8 2.2、区域土地利用状况.10 2.3、首轮规划的实施评价.13 2.4、土地利用面临的形势.18 2.5、规划编制背景.20 第三章第三章 土地

2、利用战略和规划目标土地利用战略和规划目标.2222 3.1、县域经济概况.22 3.2、*县经济社会发展总体战略定位.22 3.3、土地利用战略.23 3.4、土地利用规划目标.24 3.5、土地利用方针.27 3.6、规划指标体系.28 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.2929 4.1、调整的原则.29 4.2、土地利用结构调整比例.30 4.3、土地利用结构调整的数量与布局.30 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.3737 5.1、耕地及基本农田保护概况.37 5.2、耕地利用情况.37 5.3、基本农田保护.38 第六章第六章 建设用地调控和

3、用地安排建设用地调控和用地安排.4848 6.1、建设用地调控原则.48 6.2、建设用地调控指标.49 *- 6.3、建设用地调控措施.49 6.4、建设用地空间管制分区及管制措施.50 6.5、重点建设项目用地规模、布局.54 其他基础设施项目包括.55 第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.5656 7.1、生态环境存在的问题.56 7.2、生态建设保护空间布局.56 7.3、土地生态保护用途区的划分.57 7.4、生态环境保护建设措施.58 第八章第八章 土地利用分区管制土地利用分区管制.6060 8.1、土地利用分区原则.60 8.2、土地利用分区.60 第九章

4、第九章 土地整治安排土地整治安排.6666 9.1、土地整理复垦开发潜力分析.66 9.2、土地整治目标.66 9.3、土地整理复垦开发重点项目.66 9.4、土地整治管理措施.66 第十章第十章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控.6868 10.1、乡镇土地利用方向.68 10.2、乡镇主要用地调控指标.68 第十一章第十一章 规划实施管理的保护措施规划实施管理的保护措施.7272 11.1、法制措施.72 11.2、行政措施.72 11.3、经济措施.73 11.4、技术措施.73 11.5、提高土地集约利用水平的政策与措施.74 11.6、保护土地生态环境的政策与措施.75 *- 第一章

5、第一章 前前 言言 *县首轮土地利用总体规划以 1996 年土地利用现状变更调查 成果为依据，从 1997 年开始编制*县土地利用总体规划 （19972010 年） ，于 2000 年 1 月经*省人民政府批准实施。* 县首轮土地利用总体规划的实施对促进全县经济社会发展和生态建 设起到了十分重要的保障作用，取得了积极的经济、社会和生态效 益。但是，规划实施以来，*县经济社会日新月异，经济发展迅速， 城镇化和工业化快速推进，城乡面貌发生了巨大变化。到 2005 年底， 主要规划目标已经实现，主要规划控制指标已经完成。 为了更好的体现未来*县的土地利用战略，明确土地利用管理 的主要目标、任务和政策

6、，引导全社会合理利用土地资源，促进经 济社会又好又快更好更快发展，依据中华人民共和国土地管理法 等法律法规和国家有关土地利用的方针政策，特编制新一轮*县 土地利用总体规划（20062020） 。本规划是*县土地利用的依据 和法定文件，任何单位和个人在规划区内使用土地和进行各项建设 活动，必须符合本规划。 1.11.1、规划编制目的、规划编制目的 1、以生态保护建设为前提，以严格保护耕地为中心，以严格控 制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立土地资源 可持续利用方式，节约、集约和高效利用土地资源，统筹城乡协调 发展。 2、建立和谐的人与资源、社会、经济的用地模式，以现代化和 *- 全

7、面建设小康社会为目标，以科学发展观和西部大开发战略为切入 点，依据*县的战略地位、发展方向及发展潜力，明确土地利用的 战略方向和目标。 3、充分发挥规划的宏观控制和引导作用，适应市场经济体制的 发展要求。用科学发展观统筹各行业用地，并服务于经济结构调整。 规划既要体现抓住发展机遇、加快发展的思想，又要贯彻“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护粮食生产 安全为基础，使规划既有控制性，又有引导性，充分体现其科学性、 合理性和前瞻性，进一步提高规划的权威性。 4、完善土地利用总体规划实施的监控体系。加强政府对土地 管理的宏观调控，使土地管理工作更加规范和有效。 5、建立紧凑型、

8、基建化和规模化发展的土地利用结构，形成 “人口向城镇集中，工业向园区集中，住宅向社区集中”的土地利 用方式。通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利 用方式，提高土地利用水平，促进社会、经济、环境的协调发展。 1.21.2、规划编制任务、规划编制任务 县级规划编制任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要 求，确定土地利用的方针、目标和调控措施，合理调整土地利用结 构和布局，统筹协调和合理安排县域内各行、各业用地，制定规划 实施过程中的各项保障措施。主要包括： 1、落实上级规划下达的任务，协调上下级规划； 2、制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的 *- 调控指标； 3

9、、统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模； 4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则； 5、确定土地整治的规模、范围和重点区域； 6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标； 7、制定实施规划的措施。 1.31.3、规划编制依据、规划编制依据 （一）国家有关法律法规及规章 中华人民共和国土地管理法 ； 中华人民共和国城乡规划法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 土地管理实施条例 ； 基本农田保护条例 ； *省实施办法 ； 国土资源部土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源 部令第 43 号） ； 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知 （国办

10、发200532 号） ； 市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导 意见 （国土资办发200910 号） ； (10)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； *- (11)县级土地利用总体规划编制规程TD/T 10242010。 （二）*省有关法规及文件 *省国土资源厅关于开展土地利用总体规划实施情况及 修编要求调查通知 （黔国土资发200317 号） ； *省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编的指导 意见 （黔国土资发200534 号） ； *省土地利用总体规划修编工作领导小组关于印发的通知 （黔国土资规修200

11、76 号） ； *省国土资源厅关于在土地利用总体规划修编工作中加 强基本农田保护的指导意见 （黔国土资发200738 号） ； *省国土资源厅关于印发*省、市、县、乡级土地利用 总体规划编制指导意见的通知 （黔国土资发200962 号） 。 （三）相关规划 *省土地利用总体规划 (19972010 年) (1999 年 8 月 28 日国务院批准)； *州土地利用总体规划(19972010年) ； *州土地利用总体规划大纲（2006-2020年） ； *县土地利用总体规划（19972010年） （2000年1月经 省人民政府批准） ； *县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案） （20

12、062010 年） ； *- *县国民经济和社会发展统计资料（19962005） ； *县县城总体规划(1997-2010 年) ； *县旅游业“十一五”规划（2005 年） ； *县工业发展规划（20062010） （2005 年） ； *县环境保护“十一五”规划（2005 年） ； *县退耕还林工程“十一五”规划（2005 年） ； *县 20062010 年林业可持续建设规划（2005 年） ； *县畜牧局“十一五”规划（2005 年） ； *县土地开发整理规划文本及图表； *县各乡镇总体规划及建设规划文本说明、图件； 其它相关规划和研究报告。 1.41.4、规划指导思想、规划指导思想

13、1、全面落实科学发展观，促进经济结构调整和增长方式转变， 实现经济社会快速、协调、可持续发展。 2、建立和谐的人与资源、社会、经济的用地模式，以现代化 和全面建设小康为目标，以科学发展观和西部大开发战略为切入点， 体现*县的战略地位、发展方向及发展潜力，明确土地利用的战略 目标和方向。 3、充分发挥规划的宏观控制和引导作用，适应市场经济体制 的发展要求。用科学发展观统筹各行业用地，并服务于经济结构调 整。规划既要体现抓住发展机遇、加快发展的思想，又要贯彻“十 分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护粮食 *- 生产安全为基础，使规划既有控制性，又有引导性，充分体现其科 学性、合理

14、性和前瞻性，进一步提高规划的权威性和适用性。 4、以严格保护耕地为中心，以严格控制建设用地为重点，以 生态保护建设为前提，以节约和集约利用土地为核心，建立土地资 源可持续利用方式，节约、集约和高效利用土地资源，统筹城乡协 调发展。 5、紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标和经济社会发展 的总体要求，以优化发展环境、增强经济综合实力和发展竞争力、 提升城镇功能、统筹城乡发展、改善人民生活为工作重心，抓好工 业化、城镇化建设。 1.51.5、规划编制原则、规划编制原则 规划编制在坚持专家领衔、政府组织、公众参与、民主决策的原 则基础上，应遵循以下原则。 （一）依法编制 县级规划编制应遵循中华人民共

15、和国土地管理法等相关法律、 法规和规章的规定、要求。 （二）统筹兼顾 县级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供 需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地 利用。 （三）上下结合 县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地 *- 利用布局与用途分区中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡 两级土地利用总体规划原则上同步编制。 （四）充分协调 县级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。 城镇总体规划、集镇和村庄规划，水域综合治理和开发利用等规划 应与土地利用总体规划相衔接。 （五）公众参与 县级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、

16、部门、专家 和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。 1.61.6、规划期限与规划范围、规划期限与规划范围 （一）规划期限 规划基期年：2005 年； 规划目标年：2020 年； 规划期限：2006 年2020 年； 规划近期：20062010 年； 规划远期：20112020 年。 （二）规划范围 本次规划范围为全县行政管辖范围，即全县所辖八个乡镇： *、*镇、*镇、*镇、*乡、*乡、*乡、*乡，土地 总面积为 153182.64 公顷。 *- 第二章第二章 县域概况县域概况 2.12.1、基本情况基本情况 （一）自然条件 *县位于*省东部，*苗族侗族自治州西北部。地处东经 10

17、752371082847,北纬 264646272016 之间。北抵*，东北及东部与*相连，东南角与剑河县接壤，南 接台江以清水江河为界，西靠*、余庆，呈南北长，东西窄状，全 县土地总面积 153182.64 公顷,占*州土地总面积的 5.04%。县城距 省城贵阳 230 公里，离州府*76 公里。 *县属中亚热带季风湿润气候区，海拔高，纬度低，具有较明 显的高原性季风气候特征。县域内，夏无酷暑，冬无严寒，无霜期 较长，雨水充沛，气候温和,热量资源丰富，水热同季。年平均气温 16.4,无霜期 300 天,10积温 5147.4，年降水量 1029.6 毫米， 日照时数 1195.4 小时，年日

18、照率为 27%。主要灾害性天气有：寒潮、 倒春寒、暴雨、干旱、秋绵雨、冰雹和大风。 *县地处黔中山地向湘西丘陵过渡的斜坡带上，全县地貌具有 地势起伏大，河流下切强，地形破碎，地貌类型多样，溶岩地貌发 育、分布广泛和明显的立体气候特点，并导致了土壤类型和生物物 种的多样性。境内地势大致是北部高，中部、南部低。北部为中山 地形，海拔一般为 10001300 米，最高峰佛顶山海拔 1869.3 米； 中部、南部为低山、丘陵地形，海拔一般 600900 米，南部*乡 六合与剑河五合交界之清水江河谷，海拔 486 米，为全县最低处。 *- *县属长江流域，境内分属乌江、阳河、清水江三大水系。 流域面积大

19、于 20 平方公里，河长大于 10 公里的主要河流有阳河、 杉木河、小河、江凯河等 20 条。全县多年平均径流总量 8.40 亿立 方米/年，平均径流深 550 毫米。 全县土壤类型主要有黄棕壤、黄壤、黑色石灰土、紫色土、潮 土、水稻土等。其中黄棕壤占 0.74%、黄壤占 34.80%、黑色石灰土 占 57.20%、紫色土占 2.48%、潮土占 0.02%、水稻土占 4.76%。 *县境内现已探明矿藏有重晶石、铅、锌、铜、磷、钒、钼、 石灰岩、褐煤、高岭土等 10 多种。 *县境内植被类型多，动物种类丰富。县内主要树种资源分属 47 科 113 属 219 种，被列为国家一、二级重点保护的树种

20、有银杏、 南方红豆杉、钟萼木、马尾松、三尖杉等。各种珍稀动物有娃娃鱼、 香獐、云豹、野猪、狗熊、猕猴等种。中药材有头花葵、何首乌、 太子参等，牧草种类繁多。 （二）社会经济条件 2009 年，*县辖 4 个镇、4 个乡共有 64 个行政村(由原 107 个 村委会撤并而成)、10 个居委会；全县总人口 16.21 万人（2009 年 统计年鉴中公安年报数据） ，其中，城镇人口 4.03 万人 ，城镇化水 平为 27.99%；乡村人口 12.18 万人；人口密度为 106 人/平方公里。 全县国民生产总值 115029 万元。其中，第一产业 27604 万元；第二 产业 35277 万元；第三产

21、业 52149 万元。财政收入 17028 万元，农 民人均纯收入 2920 元。 *- *县旅游资源得天独厚，是*省东线旅游腹地。国家级阳 河风景名胜区规划的 625 平方公里中，*县就占 425 平方公里，其 自然风景景源富集，在我国自然风景景源的 7 大类 19 个亚类中，就 占了 4 大类 10 个亚类。境内景观划分为上阳、下阳、杉木河、 *山、黑冲 5 个游览区，另有五台山、金钟山、西华山、佛顶山、 华严洞、漏日岩等景点和人文景观。 *县交通较为便利，县内有湘黔铁路珠六复线穿境而过，沪昆 高速铁路客运专线过境 18 公里，征地工作正在进行。全县 8 个乡镇 已通油路、60 个行政村已

22、通公路；各行政村均已通电；通讯较发达， 8 个乡镇都开通程控电话，并且用上了移动通讯；全县 8 个乡镇、64 个行政村、10 个居委会都用上自来水。农村科技、教育、文化、卫 生事业也有长足的发展。 2.22.2、区域土地利用状况、区域土地利用状况 （一）土地利用现状 2009 年末，*县土地总面积为 153182.64 公顷，各类用地中以 农用地规模最大，占土地总面积的 94.00%；建设用地规模最小，占 土地总面积的 2.18%，具体情况如下： 1、农用地 144012.98 公顷，占土地总面积的 94.00%，其中： 耕地 23700.25 公顷，占土地总面积的 15.47%； 园地 96

23、6.94 公顷，占土地总面积的 0.63%； 林地 106590.62 公顷，占土地总面积的 69.58%； 牧草地 4838.15 公顷，占土地总面积的 3.16%； *- 其它农用地 7917.02 公顷，占土地总面积的 5.15%。 2、建设用地 3307.62 公顷，占土地总面积的 2.18%。其中： 城镇用地 389.55 公顷，占土地总面积的 0.30%； 农村居民点用地 1470.37 公顷，占土地总面积的 1.00%； 采矿用地 111.94 公顷，占土地总面积的 0.07%； 交通用地 693.84 公顷，占土地总面积的 0.45%； 水利用地 605.81 公顷，占土地总面

24、积的 0.404%。 其他建设用地 36.11 公顷，占土地总面积的 0.02%。 3、其他土地 5862.04 公顷，占土地总面积的 3.83%。其中： 水域面积 1303.57 占土地总面积的 0.85%； 自然保留用地 4558.47 公顷，占土地总面积的 2.98%。 全县其他土地在全县土地总面积中占有一定比例，由于各种原 因，未能得到合理的开发利用，只要通过科学的规划，采取各种工 程和生物措施，可以开发为耕地、林地、园地、牧草地及水产养殖 用地等。 （二）土地利用的主要特点 1、山地比例大，土地利用率较高。*县以山地为主，丘陵、 谷坝次之。全县已利用土地面积 147320.60 公顷

25、，土地利用率为 96.17。2009 年全县耕地总面积为 23700.25 公顷，占土地总面积 的 15.47%。 *- 2、农业用地比重大，非农业用地少。全县农业用地面积 144012.98 公顷，占已利用土地面积的 97.74%。农业用地中，以林 地面积最大，达 106590.62 公顷，占农业用地的 74.03%。 3、农业生产条件差，投入力度不够。多年来，政府虽然对农业 进行了大量投入，但远不能满足农业发展的实际需要。 4、土地开发难度大，耕地后备资源不足。全县荒草地4838.15 公顷，在目前经济和技术条件下，开发利用比较困难，适宜开垦为 耕地的其他土地很少，耕地后备资源严重不足。

26、（三）土地利用中存在的问题 1、水土流失严重，石漠化面积增加 由于人地矛盾的加剧，有些地方陡坡开荒，过渡垦殖，水土流 失严重，地表土浅薄，基石裸露，石漠化面积增加，导致土地生态 系统的恶化，制约着地方经济的发展。 2、矿产资源种类较多，但资源储量少且较为分散，难形成规模 化开采 3、其他土地开发难度大，耕地后备资源有限 根据*县第二次土地调查结果，荒草地有4838.15公顷，占土 地总面积的3.16%。这类土地坡度较大，山势陡峭，石质比例高，土 层浅薄，而且多分布在高山谷地，开发难度大。 4、牧草地利用率低 *县的牧草地面积较小，不利于发展草场牧业。而且，多年以 来一直没有得到很好利用，牧草自

27、生自灭，草地自由放牧，踩踏损 *- 坏严重，利用不充分、不合理。 5、耕地质量下降 近些年来，农民在对耕地的耕种过程中，偏施化肥，忽视有机 肥，土壤有机质含量下降，土壤板结，保水、保肥能力差，调水、 调肥、调气、调热能力弱，土壤质量下降。 6、交通密度低，不利于工业化、城镇化发展初期的需求。2009 年，全县交通密度 0.39，为全省平均水平的 20%左右。发达地区 经济社会发展的经验表明，城镇化、工业化发展初期，交通需求量 比较大。 2.32.3、首轮规划的实施评价、首轮规划的实施评价 （一）首轮规划实施的情况 1、耕地保护指标实现情况 *县土地利用总体规划（19962010 年） （以下简

28、称首轮规 划）2010 年全县耕地保有量为 23612.25 公顷。根据土地利用现状变 更调查资料统计，2009 年底全县耕地面积为 23612.25 公顷。 2、基本农田保护指标实现情况 2009 年末，全县基本农田保护面积为 17482.12 公顷,略高于首 轮规划中 17413.36 公顷的规划目标。 3、新增建设用地规模指标实现情况 首轮规划确定规划期内新增建设用地规模为 232.00 公顷，到 2009 年所有指标已落实使用。 （二）首轮规划实施的成效 *- 1、规划实施成效的总体评价 第一轮土地利用总体规划的实施从多个方面对土地利用产生了 一定影响，通过土地用途管制制度、耕地占补平

29、衡制度和土地的开 发整理政策，不仅有效保护了耕地，强化了对基本农田的保护，而 且在强化土地资产价值、控制建设占用耕地的同时保证了城乡经济 建设的合理进行。 第一轮土地利用总体规划中，根据中共中央、国务院关于进 一步加强土地管理，切实保护耕地的通知中发199711 号和 关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知 （1997国土规字第 100 号）等文件，新增了*县土地开发复 垦整理规划以及*县城镇总体规划与土地利用总体规划的协调 报告 ，使规划实施的措施具体化，使土地利用制度创新得以实施， 同时也促进了土地利用总体规划与城镇总体规划的协调。 2、规划实施成效评价 社会效益 通过土地

30、利用规划的实施，改善了基础设施条件。认真实施土 地开发整理项目和水土流失治理方面的多项工程，提高了农业综合 生产能力。加大了交通基础设施建设力度，通过土地用途管制制度、 耕地占补平衡政策和土地开发整理政策的付诸实施，不仅有效地保 护了耕地，特别是基本农田，而且在控制建设占用耕地的同时，还 保障了国民经济健康稳步发展，取得了显著的综合效益。与此同时， 首轮规划还强化规划的法律地位和按规划用地的意识，使土地利用 *- 管理的力度大大加强。 经济效益 *县第一轮土地利用总体规划实施以来，在合理利用土地的基 础上，加强了土地的集约利用，使土地在经济建设中发挥了应有的 调控和引导作用，推动了国民经济稳步

31、增长，综合经济实力明显增 强。 生态效益 *县通过土地利用总体规划的实施，对土地进行有效的保护和 整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，取 得了较好的生态效益。 2009 年林地面积 106590.62 公顷，超额完成首轮规划目标。森 林面积的增加，使水土流失强度大为减轻，从而使全县生态环境得 到较大的改善，为建立长江上游生态保护屏障做出了积极的贡献。 通过对土地利用总体规划取得的经济、社会和生态效益的综合 评价，得出如下结论：*县土地利用总体规划实施的社会效益明显， 经济效益显著，生态效益良好。 （三）首轮规划存在的问题 根据对规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程

32、度、 规划项目和实施政策、措施的落实情况等进行分析，首轮总体规划 的编制和实施对切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地”的基本国策，推行土地用途管制制度，控制建设用地盲目扩张， 保护基本农田，促进耕地总量动态平衡，以及保护生态环境等起到 *- 了重要作用。但是，土地利用规划基础数据缺乏现实性，规划从上 到下制定，弹性相对不足，不确定因素多，对*县的发展估计不足， 规划指标分解上缺乏一定的科学性等问题，使首轮总体规划在很大 程度上不适应全县经济建设和社会发展。 1、建设用地需求与用地控制指标矛盾 规划建设用地供给控制指标的矛盾逐渐加剧。首轮规划确定到 2010 年建设用地占用耕地规模为

33、 113 公顷。到 2009 年此数据已经临 近突破。 2、土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强 编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程，规划编制科 学与否，直接影响到规划的可操作性。加上规划编制的时间往往比 较紧张，导致研究论证不充分，特别是对一些战略性问题研究不够； 此外，仅用有限的人员和时间去收集、处理庞大的基础资料和数据， 并完成编制规划方案和图件等大量工作，势必降低资料收集的完整 性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。 3、规划的重点主要集中在耕地保护，与社会经济全面发展联系 不够紧密 现行土地利用总体规划是在实施贯彻中央文件精神，实施两个 “冻结”政策

34、背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整 个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕 地数量上做文章。在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指 标也就简化成为三项：建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕 *- 地指标。在这种情况下，土地利用总体规划的用地平衡也相应地简 化为耕地的占补平衡。然而在经济全球化和我国加入 WTO 后，社会 经济的发展，对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条 件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，首轮规划对 这些方面要求虽有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具 体，规划对土地利用的引导效果不好，对社会经济发展的促进作用

35、未得到充分体现。实践表明，现行土地利用总体规划的某些方面已 与*县社会经济发展不相协调，从而降低了规划的科学性和可操作 性。 4、规划实施的权威性还不够，总体控制作用发挥不够充分 由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性 认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的 随意性却相对较大的现象。 5、首轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性 首轮规划在方案编制时过于刚性，刚性有余，弹性不足，主要 体现在对经济发展和对土地利用的需求缺乏适应性，导致实施时因 缺乏必要的灵活性而出现一些困难：一方面不调整规划不能满足经 济发展对建设用地的需求，而另一方面频繁地调整规划，又使规划 失

36、去了严肃性。 6、规划间协调不到位 规划的协调不到位主要体现在两个方面，首先是部门上下之间 存在不协调现象。由于上轮规划编制自上而下开展，且时间紧、基 *- 础薄弱，上级规划仅仅是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳 下级政府的发展设想，而下级规划仅仅是对上级规划的指标落实， 从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协 调和衔接。其次是与城镇总体规划的不协调。虽然首轮规划中编制 了*县城镇总体规划与土地利用总体规划的协调的报告专题报 告，但是由于城市规划与土地规划在规划体系、编制时间等上面都 存在一定的偏差，城市规划与土地规划之间还是存在一定的矛盾。 2.42.4、土地利用面临

37、的、土地利用面临的形势形势 从 2006 年到 2020 年，是*县加快经济社会发展的重要机遇期。 党中央和国务院关于统筹区域发展和促进西部大开发战略的实施， 为本县资源优势转化为产业优势和经济优势提供了千载难逢的历史 机遇。随着全球和我国东部、中部的资本及产业向西部递次转移， 本县丰富的资源必将在开发中被“唤醒” ，迸发出巨大能量。近年来， 城镇化和工业化进程也随着经济的快速发展不断加快，丰厚的历史 文化底蕴和现代文明创新共存，使城镇的历史感和现代性同步增强， 独特的自然地理环境与区域经济增长相适应，城镇的经济与自然生 态、文化生态相得益彰。所有这些条件，都为*县的土地利用结构 和布局调整，

38、转变土地利用方式、提高土地利用效益，改革土地资 源配置机制、加强土地管理在宏观调控中的作用，提供了前所未有 的机遇。但是，我们也要清醒的认识到，在发展过程中，我们也存 在着土地利用结构和布局需要优化、土地利用方式需要进一步转变、 土地生态环境需要进一步改善和土地供需矛盾加剧等诸多问题，土 *- 地利用和管理正面临如下挑战： 1、土地供需矛盾更加突出。*县在 20062020 年期间正面临 更好的发展机遇，在这期间建设用地的需求量是最大的。从城镇化 和工业发展情况来看，全县开始进入工业化发展的中期阶段，处于 新一轮快速上升期，这也是一个全新的战略发展机遇期。根据建设 用地需求量多方案预测，200

39、62020 年全县需新增建设用地远大于 上级下达给*县得指标 603.00 公顷。 2、耕地保护形势更加严峻。近年来，*县耕地面积逐年减少， 导致耕地减少的原因主要有：生态退耕、农业结构调整和灾毁、城 镇建设、工业发展、交通水利等基础设施建设等多方面因素。 3、土地生态环境保护的压力巨大。近年来，*人增地减的趋 势和土地资源开发强度的扩大，加剧了土地生态系统的退化，水土 流失现象严重。本县所在的多山地形导致可利用土地资源破碎稀缺， 大量的喀斯特地貌和水土流失更加剧了这种趋势。滑坡、泥石流、 崩塌、地面塌陷、地裂、矿山开采等地质灾害加剧，给生态环境保 护带来较大压力。同时，矿产开发造成林地、草地和耕地的较难恢 复。 4、经济总量偏小和粗放型增长，土地利用方式难以在短期内有 根本性改变。全县经济社会发展的总体水平不高，经济总量偏小， 人均水平低。目前经济社会发展的层次较低，自我发展能力不强， 工业化、城镇化水平较低。产业发展的基础薄弱，主要表现在农业 基础薄弱，传统农业占较大比重；工业发展相对滞后，总体上，以 *- 资源精加工产业为主导，产业链不