进一步深化综合行政执法改革课件.pptx

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1、进一步深化综合行政执法改革目录： 一、综合行政执法改革的提出与发展历程 二、石家庄综合行政执法改革的实践探索 三、综合行政执法改革中执法权配置的演进特点 四、当前综合行政执法改革面临的挑战与改革思路 五、落实“效能革命”要求，深化我市综合行政执法改革一、综合行政执法改革的提出与发展历程综合行政执法改革的执法密集地带过度执法与执法空白地带执法缺位总体机构林立与个体机构单薄“七八个大盖帽管不住一个小草帽”党的十八届三中、四中全会明确强调， 要深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制和以人民为中心的法治政府。综合行政执法的 其内涵主要是,由依法成立或依法授权的

2、一个行政机关行使原来由两个或两个以上相关的行政机关所具有的行政权。 具体说就是,通过依法建立新的执法主体,或依法授权一个原有行政机关合并相关行政执法权,实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。的涉及范围 最广义说，认为行政综合执法不仅综合所有的行政执法行为，还可以综合行政管理行为 广义说，认为行政综合执法综合的是所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等 狭义说，即认为行政综合执法综合的是行政调查、行政处罚和行政强制。行政执法体制改革40年的（一）行政执法机构初步设置与分散赋权：（一）行政执法机构初步设置与分散赋权：（二）相对集中行政处罚权改革：（二）相对集中行政处

3、罚权改革：（三）从相对集中过渡到综合执法：（三）从相对集中过渡到综合执法：（四）全面探索综合行政执法：年以来（四）全面探索综合行政执法：年以来（一）行政执法机构初步设置与分散赋权：（一）行政执法机构初步设置与分散赋权： 执法机构自上而下设置，县级以下政府层级执法机构的设置相当薄弱。 行政执法权限与责任的配置也是自上而下，造成了悬浮执法和运动式执法问题。 行政执法机构与职能部门的人员交叉任职，导致二者权责不清，执法队伍力量薄弱。 行政执法机构因法而设，“一部法律法规、一支执法队伍”，引发了执法权分散、多头交叉执法和重复执法的问题。选择性执法、谋利型执法钓鱼执法（二）相对集中行政处罚权改革：（二）

4、相对集中行政处罚权改革：行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 第一次以法律形式确立了第一次以法律形式确立了相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权制度制度行政处罚法第十七条、第十八条分别通过“授权”和“委托”方式将行政处罚权具体行使主体的范围扩大到特定的公共事业组织。从年到年，全国个省、自治区的个城市和个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，形成了稳定经验并取得了显著成效年月，国务院作出关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（简称号决定） 号决定指出：“实行相对集中行政处罚权的领域，是多多头执法

5、、职责交叉、重复处罚、执法扰民头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域，目前主要是城市管理领域。” 集中行政处罚权的范围主要包括：市容环境卫生管理、城市规划市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理公安交通管理等八个方面的全部或部分行政处罚权。 其他领域，可以由省级政府省级政府依照行政处罚法第十六条的规定决定。（三）从相对集中过渡到综合执法：（三）从相对集中过渡到综合执法： 年月，国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政

6、执法试点工作的意见（简称号意见）u一是侧重点开始从相对集中行政处罚权逐步过渡到综合行政执法，首次明确提出“两个相对分开两个相对分开”原则u二是把推进综合行政执法提上议事日程，要求调整合并行政执法机构u三是把综合行政执法试点扩展到多个领域，在文化市场监管、农业管理、在文化市场监管、农业管理、交通运输管理等更多领域交通运输管理等更多领域探索综合执法模式。 年月，中央编办和国务院法制办联合下发关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知（简称号通知），强调： 相对集中行政处罚权是根据行政处罚法对部分行政处罚权的相对集中； 综合行政执法不仅将日常管理、监督检查、行政处罚和行政强制等多

7、种职责和执法权限进一步综合起来，而且还要对有关职能部门的职责权限、机构设置和人员编制进行相应调整，旨在从源头和体制上改革和创新行政执法体制。 年月，中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见，就试点地区建立文化市场综合执法机构作出总体部署。（三）从相对集中过渡到综合执法：（三）从相对集中过渡到综合执法：特点： 一是综合行政执法试点工作已经超出城市管理领域，意味着其它领域也可以开展综合行政执法； 二是行政执法体制改革不再局限于相对集中行政处罚权，而是迈向一种旨在整合更多执法权限的综合行政执法。（四）

8、全面探索综合行政执法：年以来（四）全面探索综合行政执法：年以来 党的十八大以来，综合行政执法体制改革成为我国全面深化改革的重点和政府治理创新的难点。 年月，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定就深化综合行政执法体制改革作出新的部署，明确要求必须“整合执法主体整合执法主体，相对集中执法权相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制权责统一、权威高效的行政执法体制。” 年月，中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定从建设法治政府高度要求：“推进综合执法，大幅减少减少市县两级政府执法队伍种类市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全

9、、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。”（四）全面探索综合行政执法：年以来（四）全面探索综合行政执法：年以来 年月，中央编办印发了中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见，确定在全国个省（自治区、直辖市）的个城市开展综合行政执法体制改革试点。 在分领域改革方面，国家有关部门在城管、环保、商务等领域也进一步探索深化综合执法体制改革的具体路径。 年月，中共中央印发深化党和国家机构改革方案，推进大部制改革，并单独列出一节，将深化行政执法体制改革确定为深化机构改革的重要任务，要

10、求在多个领域建立综合执法队伍。n改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力 完善市场监管和执法体制 组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。 改革自然资源和生态环境管理体制n设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修

11、复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责 ，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题n 一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置n 减少执法层级，推动执法力量下沉n 完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法的涉及范围 最广义说，认为行政综合执法不仅综合所有的行政执法行为，还可以综合行政管理行为 广义说，认为行政综合执法综合的是所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等 狭义说，即认为行政综合执法综合的是行政调查、行政处罚和行政

12、强制。综合行政执法改革的1. 一是建立在大部制改革基础上的综合行政执法；2. 二是关于跨部门跨领域的综合行政执法；3. 三是实行领域内或部门内综合行政执法。二、本市综合行政执法改革的实践探索XXX市机构改革方案印发 政府工作部门39个（一）加快推进大部制改革2017年11月，市委、市政府印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案 2018年，城管委出台了XXX市城市管理办法、XXX市城市管理行政执法基层中队建设规范和XXX市城管执法人员着装管理规定等 15 项业务规范、岗位标准和工作制度。 2019年5月30日，省十三届人大常委会第十次会议审查批准了XXX市城市管理综合执法条例

13、7月1日起实施。（二）深入推进城市管理执法体制改革相对集中处罚权的具体范围为： 市容环境卫生管理、城市市政公用设施管理、城市园林绿化管理、城乡规划管理、住房和城乡建设管理五个方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权； 环境保护管理方面，对城市建成区内露天烧烤污染和在企业厂区外公共场地存放煤炭、煤矸石、煤渣、沙石、灰土等物料未采取环境保护措施行为的行政处罚权； 工商管理方面，对在城市建成区专业市场外城市道路、绿地、公园、广场、街头空地等公共场所无照商贩经营行为的行政处罚权； 交通管理方面，对城市建成区内非机动车辆乱停乱放影响交通行为的行政处罚权； 水务管理方面，有关城市供水、节水、污水处理的行政

14、处罚权,向城市河道倾倒废弃物、垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权； 食品药品监管方面，对城市建成区内户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权。 国务院决定或者经省人民政府批准的其他行政处罚权。例外： 涉及降低资质等级或者吊销行政许可证件的行政处罚，由有关行政管理部门依法实施。相对分开： 城市管理综合执法部门可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。其他部门不得再行使，但应当依法继续履行其他行政管理和监督职责。 相关行政处罚权集中行使后，原部门不再行使，但日常监管和专业技术鉴定等工作仍由行业主管部门负责。综合执法事项设立权市人民政府： 市城市管理综合执法部

15、门 市内XX区、XX区、XX区、XX区的城市管理综合执法部门县（市、区）人民政府： 其他县（市、区）的城市管理综合执法事项职责争议管辖 跨部门： 城市管理综合执法部门与其他行政主管部门对执法职责发生争议的，由县级以上人民政府协调处理。 城管内部：县级人民政府城市管理综合执法部门之间对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；经协商不能达成一致的，由市城市管理综合执法部门指定管辖。执法实施权 市本级：负责对全市综合执法工作的政策制定、业务指导、组织协调、监督检查和考核评价；负责跨区域执法、查处重大复杂违法违规案件；。 XX区、XX区、新X区、X华区：负责辖区内市级城管部门执法范围（区域）以外的具体执

16、法工作。 其他县（市、区）依据各自确定的执法事项，具体负责辖区内的综合执法工作。进一步下移执法重心。 下放行政执法权：将市本级承担的二环路、“四横八纵”市政道路和园林绿化行政处罚权、洗车场管理和相关行政处罚权下放到长安区、桥西区、新华区、裕华区。 下沉执法力量：县（市、区）城管部门应向街道办事处、乡（镇）派驻执法中队，负责所在街道办事处、乡（镇）范围内的执法工作，实现城市管理综合执法工作全覆盖，派驻的执法中队接受派出部门领导，主要负责人调整应当征求街道办事处、乡（镇）党（工）委意见。跨部门执法协作 县级以上人民政府应当组织城市管理综合执法部门和其他行政主管部门建立健全城市治理信息互通共享机制，

17、及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。 需要由城市管理综合执法部门进行行政处罚或者采取相关行政强制措施的，相关行政主管部门应当及时移送材料。 城市管理综合执法部门查处违法行为需要查询有关资料的，相关行政主管部门不得推诿、拒绝，应当自收到协助函件之日起七个工作日内无偿提供。 公安机关应当安排专门警力配合城市管理综合行政执法部门开展执法活动，对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，应当及时依法处置。（三）改革试点创新综合行政执法改革模式 一是实行行政检查权力下放，交给街道综合履行，实现了政府职能转变和执法关口前移。 二是实行行政执法人员下放，在街道办事处设立综合行政执法大队，具体承担街道综合行政执

18、法检查任务。 三是依靠科技支撑，搭建区街两级综合执法工作平台，构建统一完善的指挥体系。 四是完善机制，增加执法监督渠道，确保综合执法工作成效。X西区综合执法改革实践三、综合行政执法改革中执法权配置的演进特点（一）行政执法权的纵向配置：属地原则与双向流动 一是在央地权责关系调整中确立了以地方为主的属地地方为主的属地化原则，执法权力和责任由中央下放地方是共同态势 省级政府决定；法律授权；行政委托 二是在不同层级地方政府内部权责关系配置中存在下放与上收的双向流动趋向，其中权力上收主要发生在环境执法领域。 下放：减少省级事项；减少市县层级，以区县为主；授权或委托下放到乡镇（二）行政执法力量的配备规律：

19、从悬浮到下沉 一是减少市县两级执法队伍，将既有执法力量重点配备到县级执法机构当中。 二是通过招录执法人员尤其是大规模招聘辅助执法人员充实县级执法队伍。 三是在乡镇（街道）设置综合执法局，推动执法力量向乡镇下沉。（三）行政执法权的横向位移：从权力分割到分类综合 早期相对集中行政处罚权制度仅仅应用于城市管理领域，相对集中行政处罚权的范围也是不断调整的。 从年开始探索综合行政执法。 首先，综合执法试图整合多种行政执法权。 其次，综合执法改革领域更为广泛。 第三，综合执法要求转变政府职能，实现“两个相对分开”。第四，综合执法更加注重减少执法层级。（四）行政执法权与相关职权的关系：相对分开配置准则 一是

20、管理职能与执法职能相对分开 二是监督处罚职能与检验检测职能相对分开 三是处罚决定与社会听证相对分开 此外，还建立了罚款决定与罚款收缴绝对分离、收支两条线管理制度（五）行政执法权配置的一般规律：以结构调整应对功能变迁 来自行政执法体制外部的功能要求变化给其内部的组织结构施加了改革压力 内部组织结构的调整演化恰恰是为了更好地履行国家社会、政府市场两组外部关系持续变化所带来的功能诉求变迁四、当前综合行政执法改革面临的挑战与改革思路阻碍改革深入的困境： （一）难以确定行政执法权纵向配置的合理层级 （二）行政执法权下放的法律限度与现实阻碍 （三）执法力量下沉面临主体资格困境与管理难题 （四）综合行政执法

21、的标准与范围面临争议 （五）跨部门、跨领域执法协作的行动困境改革思路：基于整体政府理念理顺纵横权责关系纵横权责关系，推动建立组组织法定织法定、结构有序结构有序和行为高效行为高效的分类（分领域）综合行政执法体制组织法定根本原则 首先要修改法律法规，从根本上解决综合执法机构及执法人员的主体资格问题 执法事项的设置，根据分类相关原则，将执法事项在领域属性、专业化程度、查处手段、执法程序和处罚方式等方面的相似性，成为判断其是否适宜纳入综合执法的基本依据。 在此基础上，还可以使用列举法，按照权力清单要求列出纳入综合执法机构的具体执法事项及权限。结构有序核心目标关键是理顺三组关系 综合执法机构与上下级执法

22、机构或有关职能部门之间的纵向权责划分关系 综合执法机构与同级其他执法队伍之间的横向权责配置关系 综合执法机构与同级政府相关职能部门之间的职能划转与整合关系行为高效取决于： 组织法定赋予的执法权威和结构有序带来的权责明晰 制度化、常态化和以责任为导向的跨区域、跨部门、跨领域执法协作机制 高素质的执法队伍 充足的执法经费 科学的执法监督机制政府治理观念的深度更新 寻找执法权层级定位与执法效能发挥之间的最优组合 针对基层特别是乡镇综合执法机构，传统上一一对应的纵向同构观念或许可以转变为“一对多”（比如低层级一个综合执法机构对应高层级多个执法队伍或多个职能部门）或“多对一”（比如低层级多个执法队伍对应

23、高层级一个执法机构或一个职能部门）的整体优化理念。五、落实开展“效能革命”要求，深化我市综合行政执法改革2月11日，XXX市召开落实“三深化三提升”机关效能革命动员大会。 推动“放管服”改革和政府职能转变，大力解决影响和制约全市机关效能的突出问题，建立健全可量化、可追溯、可评价、可问责的机关效能评价体系关于落实省“三深化、三提升”活动要求 在全市开展机关“效能革命”的实施意见 以推动“放管服”改革和转变政府职能为主线 在市内四区整合基层执法力量，推进执法重心下移 构建权责统一、反应迅速、协同高效、执行有力的基层综合行政执法体制机制 大力提高基层社会治理和城市管理的能力和水平。下放行政执法事项。

24、 全面梳理、规范和精简执法检查事项，实行行政处罚与行政检查相对分离，按照宜放则放的原则，将与群众生产生活密切相关、执法频率较高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜基层行使的行政检查权相对集中下放到街道（乡镇）。合理界定执法权限。 区政府各部门依法履行行政处罚权及行政强制权，各街道（乡镇）组织实施区域内的综合行政执法检查权。编制街道（乡镇）综合行政执法检查事项清单，厘清区、街道（乡镇）权责关系。整合下沉执法力量。 在不突破现有人员编制的前提下，将区直有关部门的执法人员下沉到街道（乡镇），整合设立综合执法队伍，具体承担综合行政执法检查职责,提升基层一线执法效能。构建高效执法模式。 创新街道（乡镇）综合行政执法体制机制，建立区直部门与街道（乡镇）依法履职、分级负责、协同高效、制约有力的行政执法运行模式。建立执法信息平台。 各区整合建立综合执法信息平台，实现区级综合指挥平台与区直部门、街道（乡镇）互联互通、数据共享，为综合高效行政执法提供有力技术支撑。不足之处，请多批评指正！