三农支出.ppt

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1、 “三农”支出是指财政对农业、农村、农民投入的总和。 建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策体系，有利于促进农业生产、农民增收和农村社会事业全面发展。从2003年中央财政2千多亿元的三农支出，到2011年中央财政三农支出超过1万亿元，8年增长了4倍，伴随国家财力的不断增强，中央财政三农投入逐年迈上新台阶。2011年，8万亿出头的整个国家财政收入上有25000亿元用在“三农”方面2012年，中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。“三农”支出规模地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各级财

2、政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。“三农”支出的结构全国财政全国财政“三农三农”支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展。支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展。一是农业一是农业 生产支出，占生产支出，占“三农三农”支出的支出的 35.4%。主要用于支持大中。主要用于支持大中型和重点小型和重点小 型病险水库除险加固，型病险水库除险加固， 加强农业综合开发，加强农业综合开发， 支持中低支持中低产田改造，产田改造， 建设高标准农田，建设高标准农田， 增加粮食综合生产能力，完善中央财

3、增加粮食综合生产能力，完善中央财政农业保险保费补贴政策政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基础设施建设、加强农村贫困地区基础设施建设、 产业发产业发展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机 制，制， 支持解支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。二是农村社会事业发展支决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。二是农村社会事业发展支出，出， 占占“三农三农”支出的支出的 54.6%。 主要用于逐步解决农村教育发展主要用于逐步解决农村教育发展问题，问题， 提高教育质量和资金使用效益；提高教育质量和资金使用效益； 增加新型农村合作医疗补助增

4、加新型农村合作医疗补助资金，做好扩大新型资金，做好扩大新型 农村社会养老保险试点工作；农村社会养老保险试点工作； 建立并完善农村建立并完善农村社会保障制度，建立完善农村最低社会保障制度，建立完善农村最低 生活保障体系和自然灾害生活救生活保障体系和自然灾害生活救助制度；支持农民培训和农村劳动力转移就业助制度；支持农民培训和农村劳动力转移就业 等。等。 三是对农民的粮三是对农民的粮食直补、食直补、 农资综合补贴、农资综合补贴、 良种补贴和农机购置补贴支出，占良种补贴和农机购置补贴支出，占“三农三农”支出的支出的 5.2%。其中，水稻、小麦、玉米、棉花实现全覆盖，大。其中，水稻、小麦、玉米、棉花实现

5、全覆盖，大 豆豆实现东北地区全覆盖，实现东北地区全覆盖， 油菜实现长江中下游流域全覆盖，新增花生油菜实现长江中下游流域全覆盖，新增花生和青稞良种和青稞良种 补贴品种；农机购置补贴覆盖了全国所有农牧业县补贴品种；农机购置补贴覆盖了全国所有农牧业县（场）；并按照（场）；并按照“价补统筹、价补统筹、 动态调整、只增不减动态调整、只增不减”的原则，建立的原则，建立了农资综合补贴动态调整机制，更好地保护了农资综合补贴动态调整机制，更好地保护 农民利益，调动农民种农民利益，调动农民种粮积极性。四是农产品储备费用和利息等支出，占粮积极性。四是农产品储备费用和利息等支出，占“三农三农”支出的支出的 4.8%。

6、主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅。主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅 度提高粮度提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。 历年财政支出总额和农业财政支出 由上图可见，19782010年财政支出总额呈上升趋势，而且2005年以后增幅加大。农业财政支出也在逐年增加，但是增幅小于财政总支出的增幅。财政农业支出占总支出的比例 由上图可见，19782010年总体呈下降趋势。 1978年改革开放之初，为最高，2007年是最低的，2009年和2010年又有上升趋势。 改革开放以来，我国对农业的投入不足，财政对农业的实际支持程度下降，

7、这也是我国模拟工业发展的主要制约因素。而农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，而且随着建设中原经济区的提出，农业急需加大财政投资力度。美国概况 根据美国农业部国家农业统计服务中心（NASS）最新发布的2011年农业支出报告显示，2011年，农业生产支出达到创纪录的3187亿美元，相比2010增加了10.2%。中美“三农三农”财政支出对比 中美“三农三农”财政支出对比美国“三农三农”的发展与财政支出都来源于美国农业法案 美国农业法案。 美国“三农三农”的发展与财政支出都来源于美国农业法案。它是美国农业发 调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业保护政策

8、的基石。 是开展、调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业保护政策的基石。 美国“三农三农” 美国的“三农三农”发展相对比较稳定。美国“三农三农”的各项政策都力争做到有法 可依有法必依，三农三农”相关的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作用，这致使美国农业财政政策相对稳定全面，三农三农”较为稳定且明确的发展， 这致使美国农业财政政策相对稳定全面， “三农三农”支持体系相对完善 购买性支出和转移性支出分配比例较为合理，分配适中。 因此我们认为： 1.相比较美国而言我国“三农三农”财政支出存在，法律体系不完善，没有相应的 法律进行严格规定，导致我国的“三农三农”支出投入不能严格执行， 法

9、律进行严格规定，导致我国的“三农三农”支出投入不能严格执行，法律也没有 相关程序规定，导致体系相对混乱。 2.同时，我国对 “三农三农”支出投入较为初级， 相关程序规定，导致体系相对混乱 3.三农三农”支出投入较为初级， 投入方面不够全面具体，比重分布不合理。农业补贴相对片面， 投入方面不够全面具体，比重分布不合理。农业补贴相对片面，没有形成相对 系统的方案，对农民的支出更是局限，高素质的农业教育培训少， 系统的方案，对农民的支出更是局限，高素质的农业教育培训少，增长速度缓 导致我国农业发展相对落后。 4.同时我国农村卫生环境相对落后， 慢。导致我国农业发展相对落后。同时我国农村卫生环境相对落

10、后，影响我国 农村经济发展。 最后，随着国际竞争将日趋激烈。针对我国地域广，农业问题较为多 农村经济发展。随着国际竞争将日趋激烈。针对我国地域广，农业问题较为多 样化的特点，提出针对性强的解决方案。加强水土流失治理、水资源保护、 样化的特点，提出针对性强的解决方案。加强水土流失治理、水资源保护、湿 地保护、控制农业污染等。改革资金管理方式， 地保护、控制农业污染等。改革资金管理方式，切实提高农业财政资金使用效 严格控制资金和项目，实行程序严格的项目管理制。 益。严格控制资金和项目，实行程序严格的项目管理制。杜绝资金争取和使用 的任意性，进而提高农业财政资金的使用效益。改革农业经济管理机制， 的

11、任意性，进而提高农业财政资金的使用效益。改革农业经济管理机制，增强 农业竞争能力。 相对目前，我国农业已进入受市场约束的阶段。对农业流通环节的投资主要是粮食储备补贴,而对于产品产后的运输、检疫、包装、帮助生产者寻找销售市场等等投入很少。然而我国应该在一下几个方面进行改善： 必须继续加大对农业的投入力度 对农业的投入必须法制化 加大对农产品流通环节的投资力度 适当上移农业投资主体政策部署v一、是保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷

12、最低收购价。v二、是健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加，惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。v三、是健全粮食主产区利益补偿机制。中央财政对产粮大县实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍反映，奖励资金规模仍然偏小。当前，产粮大县财政困难的局面仍十分突出，中央财政应按照全国县级财政人均财力水平分配产粮大县奖励资金，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平，保证产粮大县基本支出和各项社会事业发展，提高产粮大县政府发展粮食生产的积极性。v四、是继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实现大面积平衡增产，要集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合。