公司恐怖袭击事件应急预案.doc

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1、公司恐怖袭击事件应急预案目 录1 事件界定1382 启动条件1383 信息接报1384 信息处置 1385 应急准备1395.1 中国石化应急指挥中心 1395.2 应急指挥中心办公室 1395.3 技术处置组 1395.4 应急资源协调组 1395.5 公共关系与后勤组 1405.6 财力保障组 1406 应急处置1406.1 召开首次应急会议1406.2 应急上报1406.3 应急行动1407 现场应急处置指导原则1427.1 发生恐怖袭击事件应急处置基本原则1427.2大规模袭击或攻击关键装置与要害(重点)部位1437.3 劫持船舶及其他交通工具、袭击劫持员工 1437.4 相关专项预案

2、启动1458 应急终止 145恐怖袭击事件应急预案1 事件界定本预案的恐怖袭击事件系指在中国石化所属企业生产、生活区域内发生的，极端分子或组织实施的，造成或可能造成严重危害的，需要采取应急处置措施予以应对的，并经国务院应急管理办公室、国家政府主管部门、地方政府确认发布的不符合国际道义的袭击事件，包括：a) 利用核爆炸、核辐射、生物战剂、化学毒剂及其他爆炸手段进行大规模袭击或攻击储存放射源的设施、火工器材库和运输放射源、火工器材的工具，袭击关键装置与要害(重点)部位，袭击公共聚集场所及重要设施，造成重大人员伤亡、环境破坏和社会影响的事件；b) 中国石化所属船舶等其他交通工具被劫持和被破坏，造成严

3、重危害后果的事件；c) 大规模袭击、劫持中国石化员工，造成重大影响和危害的事件。2 启动条件符合下述条件之一时，中国石化应急指挥中心应下令启动本专项预案：a) 当发生事件界定所列袭击事件时；b) 国务院应急管理办公室、国家政府主管部门、地方政府确认的恐怖事件；c) 国务院应急管理办公室、国家政府主管部门要求中国石化启动时。3 信息接报3.1 中国石化所属企业发生疑似恐怖袭击事件时，直属企业在启动本企业应急预案的同时，迅速按照中国石化总体应急预案中图00.6 (应急报告程序框图)规定的程序向中国石化应急指挥中心办公室报告，通信正常情况下，最多不超过1小时。如通信瘫痪，应在恢复后，立即报告。在应急

4、处置过程中，直属企业应急指挥中心应随时报告事态进展情况，至少每天报告一次。3.2 发生中国石化级恐怖袭击事件时，基层单位也可直接向中国石化应急指挥中心办公室报告。3.3 报告应包括但不限于以下内容：a) 被袭击目标所属企业名称、袭击部位、时间、袭击手段、现场情况及所采取的措施；b) 被劫持船舶或其他交通工具的所属单位、型号、被劫持时间、航/路线、地理位置、所载人员等情况；c) 被劫持人员所属企业名称、数量、可能的位置；d) 是否有境外势力插手，所用介质和武器数量，人员中毒、伤亡、失踪、撤离情况；e) 设备设施受损情况、建(构)筑物破坏情况；f) 现场的气象状况，周边居民的分布和人员疏散情况以及

5、周边地势、地形，是否对周边自然环境造成污染；g) 与当地政府汇报、沟通及当地政府采取的措施情况；h) 现场应急物资的储备及消耗情况，应急人员及器具器材的到位情况；i) 请求中国石化协调、支持的事项；j）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。3.4 应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后再书面报告。4 信息处置4.1 中国石化应急指挥中心办公室应急值班人员接到报告后，立即向办公厅主任报告，同时通报安全环保局、生产经营管理部及相关部门领导；办公厅主任根据疑似恐怖袭击事件的发展态势向主管领导、总经理、董事长报告、请示并落实指令。4.2

6、 中国石化应急指挥中心根据疑似恐怖袭击事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，对事件进行初步研判，作出应急准备或应急启动的决策：a) 当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急准备工作；b) 当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作。4.3 办公厅主任接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。5 应急准备5.1 中国石化应急指挥中心a) 随时了解、检查指导各应急工作组应急准备工作情况； b）指导直属企业进行应急处置；c) 分析疑似恐怖袭击事件的发展动态，及时下达启动应急预案的指令； d）做好首次应急会议的相关准备。5.2 应

7、急指挥中心办公室a) 跟踪并详细了解疑似恐怖袭击事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传达并落实指令；b）生产经营管理部启动中国石化应急指挥中心大厅应急信息平台，迅速搭建疑似恐怖袭击事件现场与总部应急信息快速交换的通道，传递现场相关信息；c) 办公厅做好召集首次应急会议的准备；考虑调整应急工作组构成； d）办公厅适时与各应急工作组负责人沟通、交流，汇总、传递相关信息； e）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5.3 技术处置组a) 跟踪并详细了解疑似恐怖袭击事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急

8、工作组派赴现场人员，并通知待命；c）联系专家，做好应急准备；d）生产经营管理部制定原油调配应急计划和生产经营计划调整方案、石脑油等板块间互供物料的调配应急计划；e) 油田勘探开发事业部制定天然气、LNG、LPG、CNG的调配计划；f）化工事业部制定互供化工物料的调配计划；g）油品销售事业部制定成品油、航空煤油和CNG供应调配计划；h）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5.4 应急资源协调组a) 跟踪并详细了解疑似恐怖袭击事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组派赴现场人员，并通知待命；c）联系专家，做好应急准备；d) 安全

9、环保局收集现场气象、海况等资料；联系消防、气防、医疗救护、环境检测和反恐救援等力量；指导企业进行环境检测；做好向对口的国家政府主管部门报告和求援的准备；e）物资装备部做好组织调配、协调中国石化内、外部救援物资的准备工作；f）工程部、炼化工程公司做好调动工程建设企业施工机具及设计、施工队伍等应急救援力量和协调外部应急救援施工队伍的准备；g）石油工程管理部做好调动各油田地面工程和海洋工程建设企业施工机具及设计、施工队伍等应急救援力量和协调外部应急救援施工队伍的准备；h）生产经营管理部做好调动相关应急救援物资的准备；i) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5.5 公共关系与后勤组a) 跟踪

10、并详细了解疑似恐怖袭击事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组派赴现场人员，并通知待命；c) 办公厅做好信息发布材料和上报材料起草的准备；d）思想政治工作部指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传等准备工作；e）办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；f）信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与直属企业和现场应急指挥部的网络系统和卫星通信畅通；g）机关服务中心确保中国石化应急指挥中心与直属企业的有线电话畅通；做好中国石化应急指挥中心在京人员应

11、急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障准备工作； h）当发生涉外人员事件时，外事局做好对外联络的相关事宜；i）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5.6 财力保障组a) 跟踪并详细了解疑似恐怖袭击事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）做好落实应急资金的准备；c）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。6 应急处置6.1 召开首次应急会议首次应急会议由中国石化应急指挥中心总指挥、常务副总指挥或副总指挥主持召开，会议内容包括但不限于：a) 通报恐怖袭击事件情况；b) 确定派赴现场应急指挥部人员名单和专家组名

12、单；c) 进一步明确各应急工作组组成和任务；d) 明确现场应急救援工作要求；e) 初步判断所需调配的内外部应急资源；f) 确定首次信息发布的时间、发布渠道和新闻发言人；g) 确定应急上报的国家政府相关部门和时间。6.2 应急上报根据中国石化应急指挥中心指令，做好应急上报工作：a) 办公厅向国务院应急管理办公室、国务院国有资产监督管理委员会报告；b) 总部机关职能部门分别向对口的国家政府主管部门报告；c) 应急处置中发生新情况，应及时补充上报事件情况。6.3 应急行动6.3.1 中国石化应急指挥中心应做好以下工作：a) 接受国务院应急管理办公室的领导，请示并落实指令；b) 迅速派出现场应急指挥部

13、人员赶往现场；在现场应急指挥部人员到达现场之前，指令直属企业的现场指挥负责应急处置工作；c) 审定或审批现场应急处置方案；d) 根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；e) 审批信息发布材料、应急上报材料；f) 在应急处置过程中，负责向国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；g) 审批恐怖袭击事件应急救援费用；h) 分析现场处置情况，及时决策、下达指令。6.3.2 应急指挥中心办公室应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解恐怖袭击事件的发展动态及处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传达并落实指令；b) 办公厅做好应急会议（包括首次应急会议和响应过程会议）的记录，并形成纪要

14、；根据事件进展，适时与各应急工作组负责人沟通、交流，传达相关信息；c) 按照中国石化应急指挥中心指令，办公厅向国务院应急管理办公室和国务院国有资产监督管理委员会求援；d) 生产经营管理部保持中国石化应急指挥中心大厅应急信息平台的信息畅通，传递现场相关信息，并做好应急处置过程中的相关记录；e) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6.3.3 技术处置组应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解恐怖袭击事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 通知专家到达指定地点；d) 组织审定现场应急处置方案，提出

15、处置建议；e) 生产经营管理部落实原油调配应急计划和生产经营计划调整方案、石脑油等板块间互供物料的调配应急计划，维持事发单位和波及单位的生产平衡；f）油田勘探开发事业部落实天然气、LNG、LPG、CNG的调配计划；g）化工事业部落实互供化工物料的调配计划；h）油品销售事业部落实成品油、航空煤油和CNG供应调配计划；i）完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6.3.4 应急资源协调组应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解恐怖袭击现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 通知专家到达指定地点；d) 参与

16、审定现场应急处置方案；e) 安全环保局组织调动和协调消防、气防、医疗救护、反恐救援等救援力量赶赴现场，指导现场环境检测；f) 物资装备部根据现场需要，组织调动、协调中国石化内、外部应急救援物资；组织协调应急物资的快速采购和运送渠道；g）工程部、炼化工程公司根据现场需要，组织调动工程建设企业的施工机具及设计、施工队伍；协调外部应急救援施工队伍；h）石油工程管理部根据现场需要，组织调配各油田地面工程和海洋工程建设企业的施工机具及设计、施工队伍；协调外部应急救援施工队伍；i）生产经营管理部组织调配相关应急救援物资；j）完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6.3.5 公共关系与后勤组应做好以下工作

17、：a) 全面跟踪并详细了解恐怖袭击事件现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；c) 参与审定现场应急处置方案；d) 办公厅做好信息发布材料和上报材料的起草工作；根据中国石化应急指挥中心指令，组织对外信息发布；做好与媒体、利益相关方的沟通；e) 办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；f) 思想政治工作部指导并协助企业做好思想稳定等工作；做好与内部员工的沟通和告知；g）法律事务部分析事件处置的法律责任，提供法律支持；h）发生涉

18、外人员事件时，外事局做好外交联络事宜；i）信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与直属企业和现场应急指挥部的网络系统和卫星通信畅通；j) 机关服务中心确保中国石化应急指挥中心与直属企业的有线电话畅通；做好中国石化应急指挥中心在京人员应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障准备工作；k) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6.3.6 财力保障组应做好以下工作：a) 全面跟踪并详细了解恐怖袭击事件现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）落实应急物资、应急处置等应急资金，分析财务风险，提供应对策略；组织制定与应急处置有关责任方赔偿

19、费标准；c) 监察局、审计局做好恐怖袭击事件应急处置过程涉及费用的监察、审计工作；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6.3.7 现场应急指挥部应做好以下工作：a) 收集现场信息，核实现场情况，听取专家组的意见和建议，根据现场的变化制定和调整现场应急处置方案，并组织实施；b) 整合、协调现场应急资源，统一指挥抢险工作；c) 迅速隔离事发现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员及公众等；d) 协同、协调地方政府实施警戒保卫、人员疏散和医疗救助；e) 在抢险作业中，出现异常及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示并落实指令；f) 根据中国石化应急指挥中心指令，负责现场的对外新闻发布；g) 核实应急终

20、止条件并向中国石化应急指挥中心请示应急终止；h) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。7 现场应急处置指导原则7.1 发生恐怖袭击事件应急处置基本原则当发生恐怖袭击事件时，应按照以下原则做好工作： a) 安全第一#处置决策以最大限度地保证国家安全、人员安全为最高原则；b) 统一指挥#事件处置以服从国家、地方应急机构为主，统一指挥；c) 适时果断处置#：抓住时机，果断决策，力争在最短时间内解决，将危害和损失降至最低；d) 力争境内处置#在境内发生的恐怖袭击事件，应尽量避免在境外处置。7.2大规模袭击或攻击关键装置与要害(重点)部位 当利用核爆炸、核辐射、生物战剂、化学毒剂等进行大规模袭击或攻

21、击关键装置与要害(重点)部位时，应按照以下原则做好工作：a) 设点#根据风向和现场情况，合理设置现场应急指挥部的位置和受害人员安置点；b) 隔离、疏散#配合国家、地方政府主管部门设置隔离区，划定安全区域，封闭现场，在隔离区周围设立明显标志，紧急疏散转移周边的居民和公众，进行治安警戒和交通管制；c) 个体防护#进入现场应急救援人员必须配备合适的个人防护器具，在确保自身安全的情况下，实施救援工作；d) 检测#检测空气中有毒、有害物质或放射性污染的浓度，及时调整隔离区的范围，控制放射性物质、生物战剂、化学毒剂的扩散，减少次生灾害；e) 医疗救护#应急救援人员采取正确的救助方式，将遇险人员移至安全区域

22、，进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救；对可能受到伤害的人员进行体检、观察治疗；为公众提供防辐射、防生物战剂、防化学毒剂的防护器具、药品； f) 当恐怖袭击的目标是生产、储存、运输生化毒物设施事件时，立即切断与被袭击部位相连的工艺流程、电力系统并停产；控制泄漏源，实施堵漏，防止次生灾害发生，回收或处理泄漏物质；发生火灾时，在控制火灾的同时，应对周边其他设施进行保护，有爆炸或建筑物倒塌征兆时，现场全部人员撤离至安全区域；确定现场不会发生次生事件险情，全力救助伤员；紧急点火：当有毒物质有可能逸散到人口密集处或即将达到爆炸极限，并得不到有效控制，可能造成重大次生灾害时，现场应急

23、指挥部要果断适时下达点火指令；g) 洗消#设立洗消站，对中毒人员、现场医务人员、抢险救援人员和抢险器材等进行洗消，严格控制洗消污水排放，防止发生次生灾害；h) 宣传#采用多种方式向周边公众宣传放射性物质、生物战剂、化学毒剂的危害信息和急救措施，做好稳定公众情绪、消除恐怖心理和预防恐怖袭击等方面的宣传工作；i) 防火防爆#：处理生物战剂、化学毒剂时应注意使用防止产生火花的工具，及时驱散并稀释泄漏物，防止形成爆炸空间，引发次生灾害；j) 适时检测#对现场的放射性污染、有毒物质的浓度、土壤、水体进行检测，直至达标合格；应急人员开启放射源监测器进行检测、查找，回收放射性物质，并进行屏蔽、隔离、封装及清

24、污等处置；k) 废弃处置#对放射性物质、生物战剂、化学毒剂进行回收或销毁处理。7.3 劫持船舶及其他交通工具、袭击劫持员工7.3.1 当发生劫持船舶事件时，应按照以下原则做好工作：a) 立即向国务院应急管理办公室、中国海上搜救中心、地方政府报告，必要时提出使用军用船舶、飞机以及反劫持武(特)警部队的请求；b) 跟踪监视被劫持船舶的航向、航线、速度；请求相关部门查清被劫持船舶的型号、适航能力、起航地点及所载人员、货物等情况，以及被劫持船舶的续航时间，可能停泊地点、海域；c) 立即与被劫持船舶建立信息沟通渠道,通过船舶上人员了解劫持船舶者的情况(劫持船舶者人数、手段、目的)，了解船舶上其他人员情况

25、，通过船长或者直接与劫持船舶者进行对话、劝降和谈判工作，力求稳定劫持船舶者情绪，为船舶上人员赢得反劫持时间；d) 向被劫持船舶将要或者可能停泊的当地政府请求拦截、救援；e) 船务人员按照反劫持船舶预案处置，如果已经在船舶上采取武力制服劫持船舶者，应尽快确定停泊港口或海域；如果没有机会采取武力处置，采取麻痹劫持船舶者、劝降劫持船舶者的方案，争取尽早停靠在指定海域进行处置；f) 谈判解决，谈判解决的基本原则见本专项应急预案第734条；g) 国家和地方政府对劫持船舶者实行武力解决时，要与船务人员协调处置，隐蔽突袭，果断处置；h) 如果被劫持船舶已经靠岸或停在指定的海域，劫持船舶者已经被劝降或被制服，

26、配合公安部门登船舶押解劫持船舶者，紧急疏散安置船舶上人员，做好调查取证工作，医疗救护人员抢救伤病员；i) 当被劫持船舶已经驶出中国海上搜救责任区时，随时报告，及时掌握事态的进展情况。7.3.2 当发生自杀性的劫持船舶事件时，应按照以下原则做好工作：a) 船务人员应尽量满足劫持船舶者所提出的全部要求；b) 船长最后处置权#在情况紧急，直接危及人员安全、船舶上设施安全时，船长对处置有最后决定权；c) 船务人员应采取的处置#尽一切努力将船舶驶向指定的海域；继续对劫持船舶者进行劝降直至其放弃；如果在航行过程中发现劫持船舶者有实施船毁人亡的迹象时，应立即采取一切必要措施，设法将其制服。7.3.3 当发生

27、劫持其他交通工具、袭击劫持员工事件时，参照本专项应急预案第7.2a、第7.2b条的原则做好工作。7.3.4 谈判解决时的基本原则如下：a) 通过与劫持船舶者接触谈判，劝其释放船舶上人员和人质，劝其投降；通过对话了解劫持船舶者人数、携带的武器和其动机目的等，为突袭和强攻做准备；b) 当劫持船舶者是外国人，由外事局联系公安部通过外交途径或国际刑警组织查明劫持船舶者的国籍、人数等情况；若是国际恐怖分子，还应查明该组织的简况、背景等情况；c) 谈判人员对劫持船舶者提出的要求，一般不当场拒绝，可先作允诺、托词，延长时间，避免僵局；d) 如果谈判劝降成功，要防止劫持船舶者逃走，同时做好船舶的安全检查，防止发生意外事件。7.4 相关专项预案启动当恐怖袭击导致其他次生事件时，同时启动相应的专项应急预案。8 应急终止经应急处置后，现场应急指挥部确认满足中国石化总体应急预案第1.8应急终止条件时，向应急指挥中心办公室报告，中国石化应急指挥中心可下达应急终止指令。