公司境外事件应急预案.doc

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1、公司境外事件应急预案目 录1 事件界定1542 信息接报1543 信息处置 1554 应急准备1554.1 中国石化应急指挥中心 1554.2 应急指挥中心办公室 1564.3 应急处置组 1564.4 公共关系与后勤组 1564.5 财力保障组 1565 应急处置1575.1 召开首次应急会议 1575.2 应急上报 1575.3 应急行动 1576 现场应急处置指导原则1596.1 境外劫持或绑架人质 1596.2 所在国(地区)发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、公共卫生和自然灾害等1597 应急终止 159境外事件应急预案1 事件界定本预案的境外事件系指在境外因政局动荡、社会动乱、军事冲

2、突、恐怖袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等原因，造成或可能造成中国石化外派人员伤亡、失踪或财产重大损失的事件。2 信息接报2.1 中国石化所属企业发生中国石化级、直属企业级境外事件时，应立即按照图181(境外事件应急报告程序框图)规定的程序，向中国石化应急指挥中心办公室报告，时间不得超过8小时。如通信瘫痪，应在恢复后，立即报告。在应急处置过程中，应随时报告事态进展情况，至少每天报告一次。图181 境外事件应急报告程序框图2.2 应急报告应包括但不限于以下内容： a) 事件发生的国家、地区、境外企业名称、业主信息、事件类别、事件发生的初步原因；b) 事件中人员的

3、伤亡、失踪等情况、送医治疗情况、疏散隔离情况，人员护照信息、签证种类、出(入)境时间、国籍；c) 事件对当地的政治、环境影响情况；d) 事件对业主和企业财产的损失情况；e) 已采取的处理措施、进展情况；f）所在国及当地政府协调情况，我国驻外使领馆协调情况； g）企业应急物资储备及消耗情况，应急人员及器材到位情况；h）现场气象、海况、地貌等自然环境条件；i）请求中国石化协调、支持的事项；j）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。2.3 应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后再书面报告。3 信息处置3.1 中国石化应急指挥中心办公室

4、应急值班人员接到报告后，立即向外事局局长报告，同时通报办公厅、安全环保局、生产经营管理部领导；外事局局长根据境外事件的发展态势向主管领导、总经理、董事长报告、请示并落实指令。3.2 中国石化应急指挥中心根据事件的严重程度、影响范围和可控性，对事件进行初步研判，作出应急准备或应急启动的决策，按照图182(境外事件应急指令下达程序框图)下达指令：a) 当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急准备工作；b) 当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作。3.3 外事局局长接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。图182 境外事件应

5、急指令下达程序框图4 应急准备4.1 中国石化应急指挥中心a) 随时了解、检查指导各应急工作组应急准备工作情况； b）指令境外人员赶赴事件现场，按照我国政府和驻国外使领馆的指令，配合所在国(地区)政府、军队、国际救援组织和中国对外承包工程商会开展抢险救援和善后处理工作；c) 分析境外事件的发展动态，及时下达启动应急预案的指令；d）做好首次应急会议的相关准备。4.2 应急指挥中心办公室a) 跟踪并详细了解境外事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传达并落实指令；b) 生产经营管理部启动中国石化应急指挥中心大厅应急信息平台，迅速搭建境外事件现场与总部应急信息快速交

6、换的通道，传递现场相关信息；c）外事局根据境外事件情况，考虑调整应急工作组构成，做好召集首次应急会议的准备；与各应急工作组负责人沟通、交流，汇总、传递相关信息；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.3 应急处置组a) 跟踪并详细了解境外事件的发展动态及现场应急处置情况，收集并获取所在国（地区）的安全信息、现场情况资料，对境外事件势态、所在国(地区)的政局形势、安全情况和社会治安状况进行分析和预测，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组赴境外现场应急处置人员，并通知待命；c) 联系专家，做好应急准备；d) 外事局做好向对口的国家政府主管部门报告和求援

7、的准备；及时和我国驻外使领馆(联络办)、经商处室、中国石化境外代表处、直属企业事发单位境外事件处理机构联络；做好与境外当地政府机构、国际救援组织（例如国际SOS公司）、国际红十字会等国际救援机构联络与协调的准备工作；做好审批并协助办理赴境外应急处置人员和救援物资的紧急出国手续的准备； e）物资装备部做好组织调配、协调中国石化内、外部救援物资的准备工作；f) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。4.4 公共关系与后勤组a) 跟踪并详细了解境外事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 确定本应急工作组赴境外现场应急处置人员，并通知待命；c) 办公厅做

8、好信息发布材料和上报材料起草的准备；d）思想政治工作部指导并协助企业做好境外人员家属思想稳定的准备工作；e）办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；f) 信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与境外机构和现场的网络系统和卫星通信畅通；g）机关服务中心确保中国石化应急指挥中心与境外机构和现场的有线电话畅通；做好中国石化应急指挥中心在京人员应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障准备工作；h）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。4.5 财力保障组a) 跟踪并详细了解境外事件的发展动态及现场应急处置情况，及

9、时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）做好落实应急处置资金的准备；c）完成中国石化应急指挥中心交办的其他准备工作。5 应急处置5.1 召开首次应急会议首次应急会议由中国石化应急指挥中心总指挥、常务副总指挥或副总指挥主持召开，会议内容包括但不限于：a) 通报境外事件情况；b) 确定派赴境外应急处置人员名单和专家组名单；c) 进一步明确各应急工作组组成和任务；d) 明确现场应急救援工作要求；e) 初步判断所需调配的内外部应急资源；f) 确定首次信息发布的时间、发布渠道和新闻发言人；g) 确定应急上报的国家政府相关部门和时间。5.2 应急上报根据中国石化应急指

10、挥中心指令，做好应急上报工作：a) 办公厅向国务院应急管理办公室、国务院国有资产监督管理委员会报告；b) 总部机关职能部门分别向对口的国家政府主管部门报告；c) 应急处置中发生新情况，应及时补充上报事件情况。5.3 应急行动5.3.1 中国石化应急指挥中心做好以下工作：a) 接受国务院应急管理办公室的领导，请示并落实指令；b) 指令境外现场应急指挥部配合我国驻外使领馆(联络办)、所在国(地区)政府、军(警)方、消防和医疗部门等立即开展应急救援工作；c) 审定或审批现场应急处置方案；d) 在应急处置过程中，负责向国家政府主管部门、国际救援机构、项目所在国(地区)政府求援；e) 审批信息发布材料、

11、应急上报材料；f) 审批境外事件应急救援费用；g) 分析现场处置情况，及时决策、下达指令。5.3.2 应急指挥中心办公室应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解境外事件现场的发展动态和处置情况，及时向中国石化应急指挥中心汇报、请示，传达并落实指令；b) 外事局根据事件进展，适时与各应急工作组负责人沟通、交流，传达相关信息；c) 生产经营管理部保持中国石化应急指挥中心大厅应急信息平台的信息畅通，传递现场相关信息，并做好应急处置过程中相关记录；d) 办公厅做好应急会议（包括首次应急会议和响应过程会议）的记录，并形成纪要；e) 按照中国石化应急指挥中心指令，办公厅向国务院应急管理办公室和国务院国有资产监

12、督管理委员会求援；f) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.3 应急处置组应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解境外事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 根据境外现场事态发展情况、所在国(地区)的政局形势、安全情况和社会治安状况，组织审定现场应急处置方案，为现场应急指挥部提供涉外法律、政策及应急救援等帮助；c) 派出境外事件应急处置人员，配合我国驻外使领馆(联络办)处理突发事件，并做好善后处理工作；d) 通知专家到达指定地点；e) 外事局协调和调动境外机构的应急救援力量赶赴现场；按照中国石化应急指挥中心指令向境外中资机构、当地其他社会团

13、体等请求支援，做好与我国驻外使领馆、经商处室、境外当地政府机构的联络与协调工作，并协调国际救援组织（例如国际SOS公司）、国际红十字会等国际救援机构的救援工作；f) 物资装备部根据现场需要，组织调动、协调中国石化内、外部应急救援物资；并做好应急物资的快速采购和协调运送渠道；g) 外事局迅速审批并协助办理赴境外应急处置人员和救援物资的紧急出国手续；h）完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.4 公共关系与后勤组应做好以下工作：a) 全面跟踪并详细了解境外事件现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 派出境外事件应急处置人员，配合我国驻外使领馆(联络办)处理突发事

14、件，并做好善后处理工作；c) 办公厅、思想政治工作部、监察局收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为中国石化应急指挥中心决策提供参考；d) 办公厅做好信息发布材料和上报材料的起草工作；根据中国石化应急指挥中心指令，组织对外信息发布；做好与媒体、利益相关方的沟通；e) 思想政治工作部做好境外人员家属思想稳定工作；做好与内部员工的沟通和告知； f) 法律事务部分析事件处置的法律责任，提供法律支持；g) 信息系统管理部确保中国石化应急指挥中心大厅与境外机构和现场的网络系统和卫星通信畅通；h) 机关服务中心确保中国石化应急指挥中心与境外机构和现场的有线电话畅通；做好中国石化应急指挥中心在

15、京人员的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障工作;i) 负责中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.5 财力保障组应做好以下工作：a) 全面跟踪并详细了解境外事件现场的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 财务部（集团公司、股份公司）落实应急物资、应急处置等应急资金；分析财务风险，提供应对策略；组织制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；c) 监察局、审计局做好境外事件应急处置过程涉及费用的监察、审计工作；d) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。5.3.6 现场应急指挥部应做好以下工作：a) 迅速了解现场事态的处置情况并及时上报； b) 指挥并协调境外事件应急处置工作

16、；c) 配合所在国(地区)政府、甲方组织制定应急处置方案，并负责实施；d) 配合我国驻外使领馆(联络办)、所在国(地区)政府、军(警)方、消防和医疗部门等开展应急救援工作，做好突发事件现场的隔离和人员疏散、抢救伤员、工程抢险和消除环境污染等工作；e) 据现场应急处置情况，向国际救援组织、中国对外承包工程商会、驻外经商机构、中资机构及其他社会团体求援；f) 按照中国石化应急指挥中心指令负责现场的对外新闻发布工作；g) 完成中国石化应急指挥中心交办的其他任务。6 现场应急处置指导原则6.1 境外劫持或绑架人质当发生境外劫持或绑架人质事件时，按照以下原则做好工作：a) 配合我国驻外使领馆，与所在国(

17、地区)政府、军队或当地有影响的党派或组织协商营救人质的方案，开展营救人质等工作；b) 创造条件与劫持者接触谈判，劝其释放人质，通过对话了解劫持者人数、携带的武器和其动机目的等；c) 如果谈判劝降成功，立即将被劫持人员送回国内，进行全面体检，防止发生意外事件。6.2 所在国(地区)发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、公共卫生和自然灾害等当所在国(地区)发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、公共卫生和自然灾害等事件时，应按照我国驻外使领馆的要求撤离危险地区人员。7 应急终止经应急处置后，现场应急指挥部确认以下条件同时满足时，向应急指挥中心办公室报告，中国石化应急指挥中心可下达应急终止指令：a) 国家政府主管部门和所在国(地区)政府应急处置已经终止；b) 伤亡人员得到妥善救治，被绑架人员获释并妥善安置，其他人员完全脱离险情并处于安全场所；c) 重要设施险情得到有效控制；d) 环境污染得到有效控制；e) 政治和社会影响减到最小。