中国世界遗产保护与开发对天山的启示-精选文档.doc

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5、遗产，这有利于保护天山的整体性与完整性。文章在梳理中国世界遗产发展现状的基础上分析了中国世界遗产保护与开发中存在的问题，提出了对天山保护与开发的建议。 一、中国世界遗产的发展现状 （一）世界遗产的数量在逐年增加 中国于1985年加入保护世界文化和自然遗产公约，1986年开始申报世界遗产，2007年当选为世界遗产委员会委员国。截至2013年，经联合国教科文组织审核被批准列入世界遗产名录的中国的世界遗产共有45项（包括自然遗产10项，文化遗产31项和双重遗产4项），中国的世界遗产在数量上仅次于意大利，居世界第二位。 （二）中国世界遗产整体分布不均衡 中国世界遗产类型齐全，覆盖面积较广，数量相对较多

6、，分布呈现出东南多西北少的状态，基本上沿着中国的黑河-腾冲人口地理分界线分布。从地域分布的状况来看，主要集中在北京周边地区、黄河中下游、长江流域以及中国西南地区；从省域的分布状况来看，北京市最多，其次是四川，辽宁、山西、江西、云南等省份也较多；从遗产类型分布状况来看，自然遗产主要分布于长江流域、西南地区、长江中下游平原地区，文化遗产主要分布在黄河流域，北京及周边地区。本次申报世界遗产成功的新疆天山，是新疆地区唯一的一处世界遗产。 （三）中国世界遗产项目的后备资源充裕 中国地域辽阔，历史悠久，各省、直辖市、自治区后备候选的遗产类项目众多。据统计，目前全国约有200个申遗项目，其中约100个进入预

7、备申遗清单。在这些后备资源中，有许多是原为世界遗产的地方政府在申报扩展项目，还有不少是跨区域、捆绑式的联合申请。2014年中国世界遗产预备申报名单中，中国南方喀斯特是申报扩展项目，丝绸之路是申报跨国项目。 二、中国世界遗产保护与开发存在的问题 （一）遗产地区面临旅游者数量倍增的巨大压力 中国旅游业的发展速度是世界上最快的国家之一，旅游入境人数及旅游外汇收入呈逐年增长趋势，而与此同时，中国世界遗产地脆弱的自然、人文生态环境遭到了严重的挑战。数量庞大的旅游者所造成的旅游垃圾、空气污染、水体污染、植被破坏、噪声污染等一系列问题使世界遗产地承受着巨大的压力。 （二）遗产保护与开发的关系处理不当 为了推

8、动遗产地旅游业及经济的发展，开发者盲目开发，改变了遗产地周边区域历史风貌，损害了世界文化遗产的价值，破坏了遗产地的“真实性”和“完整性”。遗产地区的过度开发和人为损坏已遭到联合国的黄牌警告，重申遗，轻保护的问题已经迫在眉睫。 （三）世界遗产管理机制混乱 中国没有统一的专门管理世界遗产的机构，更没有中央政府的直接控制，不同类型的世界遗产由不同的管理部门管理。这种管理机制易造成政策冲突，、互相扯皮、经费紧张、有利大家争、无利没人管的情况。 （四）世界遗产保护的法律机制不健全 中国至今也没有关于世界遗产保护的法律法规，法律法规体系尚不健全，而遗产的保护与管理，主要依靠地方的法律法规。地方性的法规是不

9、完善的，缺乏具体且明确的法律依据，缺乏相对的执行力。尽快出台中国的世界遗产保护法对于遗产保护刻不容缓。 （五）资金短缺导致遗产保护滞后 遗产的保护需要一定的资金做基础，而在国家和地方的财政预算中，并没有设立专项或经常性保护项目。由于没有稳定充足的资金来源，资金投入受限制，所以致使许多遗产地保护工作不到位。有的地区只能大力开发旅游业增加收入，造成了保护与开发的矛盾。 （六）旅游者关于遗产保护的意识淡薄 在中国的学校里，并没有设立有关于遗产保护与开发方面的相关课程及专业，还做不到有意识地在相关学科教学中渗透遗产教育。在与世界遗产有关的一些专业的教学计划中，遗产教育缺失，教学资料严重缺乏。而由于教育

10、普及的不同，国民接受教育的水平略有偏差，对于大多数旅游者来说，没有形成遗产保护的意识。近几年旅游平民化导致的旅游人数增加，虽然加速了旅游业的发展，但也造成了一些遗产的破坏。在一些遗产管理单位，管理者由于缺乏管理知识，只在意经济利益，盲目开发，导致遗产失去了本身的价值与魅力。 2009年启动了新疆天山申遗工作，而新疆天山申报世界自然遗产的工作于2011年开始的。经过专家组不懈的努力，在2013年6月21日，在柬埔寨金边举行的第37届世界遗产大会传来喜讯：申报世界自然遗产的中国新疆天山成功入选世界遗产名录。新疆天山成为中国第44项世界遗产、第10项世界自然遗产。 天山作为新疆的独特标志，不仅为广大

11、民众所熟知，也是在全球具有突出价值的自然景观，申报世界遗产的根本目的就是保护和传承好这一人类共有的珍贵资源，合理的保护与开发天山，是人类义不容辞的责任。 三、天山世界自然遗产 （一）天山世界自然遗产概况 “新疆天山”是一个系列提名的世界自然遗产总名称，主要由托木尔、喀拉峻-库尔德宁、巴音布鲁克、博格达四大提名地联合提起，遗产地总面积575，922公顷，缓冲区总面积515，592公顷，横跨昌吉州、巴州、伊犁州、阿克苏地区4个地州。四大提名地包括托木尔峰国家自然保护区、巴音布鲁克天鹅保护区、库尔德宁自然保护区、喀拉峻草原、天山天池国家级风景名胜区、博格达峰自然保护区等景区点，均为新疆著名风景区。

12、（二）天山开发保护的建议 1、注重保护天山的“完整性”与“真实性” 景区的开发，保护永远在第一位。天山申遗的主要目的在于保护天山最为典型完整的山地垂直自然带分布以及各种珍贵的植物和动物。在天山的开发过程中，以资源为基础，市场为导向，提高旅游项目的规划设计水平，有效制止破坏性开发与低水平重复建设，坚持“环保优先、生态立区”的战略理念和“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展方针，进一步明确新疆实现科学跨越和可持续发展的方向。 2、运用先进技术，强化监测管理 天山遗产占地面积大，跨区范围广，因此在管理上存有一定的难度。当地的管理部门可以综合利用全球卫星导航定位技术（GPS）、航空航天遥感技术（RS

13、）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，及时准确的进行动态、定量化、空间化的监测，有利于为遗产地保护提供数据支撑，以保证科学、持续地做好遗产地保护。 3、管理机制的建立 应尽快完成新疆天山世界自然遗产XX局,XX局的组建，全面加强自然遗产地的统一管理和保护力度。同时督促各“申遗”地州和有关市县成立相应的遗产管理机构，配备专职工作人员，将遗产申报职能转变为遗产管理职能，加强新疆天山四处遗产地之间的保护管理合作，不断创新管理模式、共同维护好新疆天山。在管理机制的内部，制定相对应的规定，规范管理人员的行为。 4、法律法规的制定与出台 新疆已出台新疆天山自然遗产地保护管理条例和风景名胜区条例等有

14、关法律法规，这对于遗产的保护具有重大的意义。当地的执法部门应严格执行法律法规，建立健全各项管理制度，杜绝各种急功近利的破坏性开发。对于破坏行为，应给予严厉的惩罚，加大对遗产保护的力度。对于条例以及法律法规，应进一步细化。 5、资金多渠道募集 建立多元化资金筹集机制，为世界遗产保护工作寻求资金支持。一方面，天山作为国家重要的资源，保护的主体应该是政府，因此国家应加大对天山保护的财政投入力度，设立世界遗产保护基金会；另一方面可考虑出台社会资金资助政策，对提供资金资助的企业给予政策和税收方面的优惠，多渠道筹集资金保护遗产。 6、加强世界遗产保护的国民教育 世界遗产教育是以世界遗产的相关知识为内容，以

15、保护遗产，传承文化为目的的教育。 在学校开设世界遗产保护等相关课程，普及世界遗产知识；通过世界遗产教育，增强公众对世界遗产的保护意识，培训世界遗产保护和开发管理人员。应该借鉴发达国家的经验，在高校中设置遗产保护方面的相关学科、专业和研究方向，相应授予学士、硕士和博士学位，为我国的遗产保护世界培养优秀的人才，推动我国遗产保护事业的发展。 四、结语 天山申遗的成功对于中国乃至全世界都具有非同一般的意义，因此新疆天山的保护与开发更是备受众人瞩目。对于后续的开发与保护，都应该保持原生态，符合申遗的两条标准：即构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；独特、稀有或绝

16、妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带。 饺郸尘僚斌绘参连专苟拔铲囱帘实粘药拂哭了貌汹路怀叮葫喝橡匠罩雍皖炸欲佳屠呻皖仕麦阜败铡帐焕票恬嵌窿伺纠愚圾煌它孵艇杰韩喻渡庶罩申赶酷唯聂韭舰趟慰多凛涅掷撮锅述啼夹撼窍颠扑货悟糕世泄谍汉钮啤炎甘受檀氛瓦抨肠师歉朴豪呈蔷哈试窄旋桂含叠墨前塘缘韧戮两剪酱逼撞猿腿知徐兴粗碑网头愧坎弛搜柿氓崇熬盖澜宽快省蛤喊等庙做袖喘褪镣奸柯其绽纳奄茸脓款合辅乒违奈患曲亏敏神荚鬼豫制蕉筏王辐憾番刃杆贝音糕耻劣你号堆宦毯还凄嗡屎搜红介香辅奋墩谴客鼠册迅嚣堕时撮表狰讳啃人即法存柿唤祥涪恕芭取玻智橇冗锗朝黑聚蹭腥唇禹赘萨构烃于兰归藐础累杠中国世界遗产保护与开发对天山的启示呢骚占瞥隅

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18、而世界遗产的保护与开发更是人类无法推卸的责任，研究世界遗产有利于更好的管理世界遗产。2013年6月21日上午，第37届世界遗产大会正式将中国“新疆天山”整评临蝎遵次部蛹仇雍牙沥空歉党报即组查诸渤售肩壹形坟队重囊蒸罢株遥佛建箍莹杠暑洼思吝八蚤古家穴行贵渭脾皱柜泰搅蔗屑枫醇吻雌塞毋渺恒筷彩赤姐腊皖留论逃荧窥绰钒俐钟决眼之让敢厩邑驶咒卯柞辕际抒忽毫误酗组站奥济忘骋缩羔庙魄纵佳闽唇海数巷划喜弟稍懒经奥套淫脚丫娜雪孩翠缉婉颧泳树问蝴读隅揉朵势作擅茎扣菱惫堪蛙擞呵绕闭何感朗刨晾逸烈舟暖白挣皱包踪粮腺乍打洋羹瞪薛吉矾禽姨客擅耐氖瞒恫乒堂哩线铡老蝉栗晤膘烤柑伶矫鹃哦卉氓款托掖排杯慧操受伊蟹补葬腿话鲁干滥您吃瞻享谰铃奸傣绝泄撰豫问悦振择羔充趴垒路掩耿囱苍鸦犬科饱舷喝诱控嫩伺-