2022年关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文.docx

《2022年关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文.docx（15页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022年关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见全文 篇一：2022公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案 2022公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案 公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候起先实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里? 职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。 据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中心全面深化改革领导小组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作阅历，坚持好的做法，改进存在的不足，仔细抓好组

2、织实施。 职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作实力和职责大小，如县长。 县以下机关建公务员职务与职级并行制度 中心全面深化改革领导小组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法。 会议指出，在职务之外开拓职级晋升通道，有利于调动广阔基层公务员的主动性，是为基层公务员办好事、办实事，肯定要把好事办好。 在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作阅历，坚持好的做法，改进存在的不足，仔细抓好组织实施。 人民日报海外版9月11日曾发表一篇题为什么样的人能当领导干部?的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作

3、主动性。 对此，国家行政学院竹立家教授告知澎湃新闻，目前的状况是，职务对于公务员工资起确定性作用。职务与职级分别并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。 竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。 竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会减弱基层买官卖官之风，维护了公允。 什么是职务和职级? 职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作实力和职责大小，如县 长。 而职级是指肯定职务层次所对应的级别，主要体现资格，如县长所对应的职级一般是县处级正职。 依据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工

4、资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够确定职级，职级随职务改变，并获得相应的工资待遇。 现行制度下，公务员的级别依据所任职务及其德才表现、工作实绩和资格确定。公务员在同一职务上，可以根据国家规定晋升级别。但现实状况却表现为以职定级、以职定薪。 9月5日，国家行政学院博士后赵子建在光明日报发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。 他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本根据职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工

5、资水平具有确定性作用，职级的功能被明显弱化。 事实上，早在2004年国家公务员法向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。 十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。 公开出版的党的十八届三中全会确定学习辅导一百零一问披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了探讨，并拟定了详细方法。 2022年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推动公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。 安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经接连起先尝试推行公务员职务与职级并行制度。 5月28日，人社部发

6、布了2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报(以下简称“公报”)。公报提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。 公报称，探讨工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查 和分析比较。主动推动事业单位实施绩效工资工作，安排激励约束机制不断完善。 8月29日，中共中心政治局会议审议通过的 深化党的建设制度改革实施方案明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。 【专家解读：“职务职级并行相当于多一条晋升通道”】 昨日，中心全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括关于县以下

7、机关建立公务员职务与职级并行制度的看法、关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的看法等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。 公务员晋升 “不当官也能享官员待遇” 【会议摘要】 会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法。会议指出，在职务之外开拓职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广阔基层公务员的主动性，是为基层公务员办好事、办实事，肯定要把好事办好。 进展 5省份已试点职务与职级并行 中心全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，

8、此举相当于打破目前的职务确定待遇局面，为基层公务员开拓一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。 据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有安排。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推动公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。 5月28日，人社部发布了2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。 初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的实施方案就提出，“依据国家统

9、一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。现状 公务员职务确定其待遇 现行的行政级别体系根据5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、 乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。根据该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。 中组部2022年发布的公务员职务任免与职务升降规定(试行)规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担当科员级职务3年以上。 以一名安排到乡镇、从办事员做起的高校毕业生为例，干3年后，有资格升到

10、科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，假如仕途顺当，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。 汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位特别有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。” 汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员假如想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了许多冲突和问题”。 影响 对“非领导职务”影响不大

11、 10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简洁来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作实力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作主动性。 依据公务员法的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。详细到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研

12、员、副调研员与处级、副处级对应。 汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以?非领导职务?对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。 篇二：XX办事处职务职级并行工作总结 公务员职务与职级并行 工作总结 XX街道深化实行中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施看法的通知（皖办发【2022】34号）文件规定和XX市关于县以下机关职务与职级并行工作会议精神，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，按步骤、多方式开展职务与职级并行工作，进一步提高基层干部工资待

13、遇，提高基层干部工作主动性。 一是传达精神。快速召开工作会议传达相关文件和会议精神，做好政策解读。 二是成立领导小组。成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记任副组长，街道班子成员任成员领导小组，专人负责，确保工作落到实处。 三是仔细摸排。具体摸排全街道范围内已进行公务员登记备案和参照公务员法管理在编人员，办事处公务员共计30人，筛选出符合晋升条件的人员，确保不漏一人。 四是严格把关。比照相关要求，严把审核关。通过查阅干部档案等方式严格核查筛选人员的任职年限、年度考核等次等，确保工作措施落到实处。 五是规范流程。严格根据相关流程， 月日召开街道党工委会，同意上报 和 位同志职级晋升为副处级，

14、 和同志晋升为正科级， 同志晋升为副科级，并做好政策说明和思想整治工作，确保该项工作平稳顺当推动。 篇三：公务员职务职级并行 多了职级晋升通道， 公务员怎么看？(图) 2022-02-09 08:32:00来源：解放日报作者：徐敏 中国日报- 打印 发送 字号 T | T 提要 在上海，看法所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 看法提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。 原标题：多了职级晋升通道， 公务员怎么看？(图) “薪”愿新华社图 县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇？消息一出，广阔基层公务员难

15、掩兴奋之情、欣喜之色。 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法近日下发，在职务之外为基层公务员开拓一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的冲突，使其随着职级晋升相应提高待遇。 看法中的一系列新政，将给基层公务员带来什么？在上海，看法所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 不“升官”， 也能获得合理待遇与尊严 据了解，中办、国办近日印发了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法，人社部、中组部、中心编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。 看法提出，将对县以下机关公务员设置5

16、个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。 依据看法，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。详细条件为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到25级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。 看法规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，

17、任职年限条件延长1年。 对实施职级晋升制度的机构范围，看法 作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员； 机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。 什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”？职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长；职级指肯定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。长期以来，公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制”，公务员的工资及其他待遇主要与职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋升通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升

18、，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。 我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目浩大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅为4.4%。这让许多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的状况。 县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力气。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以激励广阔基层公务员立足本职，踏实工作。 晋升有了“他途”， 街镇吸引力会增大 获知看法中的一系列新政，上海街镇的很多公务员也

19、为之欢欣鼓舞。 在基层工作，公务员晋升职务有多难？一位街道党工委书记告知记者，他们街道有50多人，其中处级干部职数8个左右，科级干部职数不超过20个，余下20多个都是科员岗位。目前，该街道科长平均年龄43岁，副科长平均年龄37岁。“科员-副科-正科-副处-正处”，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。 一位街道干部说，“每年我都参加街道推选干部的工作，真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造成对其他人不公允。”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了几十年的老科长们，假如未能提拔到副处长岗位，根据“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级”、“公务员

20、晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副处级待遇，这是对他们长期静默无闻、辛勤付出的一份确定。 新政的出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优秀人才。 一位从区级机关到街道沟通任职的公务员说，到了街道，才知道基层的工作有多辛苦值班多、加班加点多、烦心事多，但是晋升却很难。这样的情形下，要推动机关干部“从上往下”沟通任职，是比较难的。而街镇也常常留不住人，优秀人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升的机会要多一些。新政让不少街道的“一把手”们欣喜，“今后，街镇的吸引力会增大，可以留住优秀人才了。” 目前，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街

21、道干部看来，看法的出台实施，也将推动此项工作更好地开展。 原先，上海街道一般设11个左右科室，个别设置15个以上科室。街道部门设置存在与上级条线部门简洁对应、科室划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵”。前不久，市委一号课题成果 关于进一步创新社会治理加强基层建设的看法下发，其中规定，“根据街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按?62?模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可依据街道实际须要，增设2个工作机构”，也就是说，今后街道只能设立8个科室。 街道科室精简后，由注意“向上对口”

22、转变为更加注意“向下对应”，更好地面对基层、面对群众、面对服务。但是，科室精简后，科长、副科长职数也将相应削减。有人担忧，“今后，街道里的科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难了，街道对人才的吸引力会不会下降？”此番，“公务员职务与职级并行制度”细则出台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸”。 完善考核制度， 别让晋升异化为“熬年头” 基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提出疑问：某个职级的公务员，在肯定的年限内未获提拔，也可以享受职级的待遇，这样会不会减弱基层公务员的“斗志”，让他们满意于“熬年头”？ 依据看法，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每

23、有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。 怎么考核？有公务员指出，职级晋升，应以考核结果为依据，但目前公务员考核制度还不完善。公务员考核体系定性评价多，定量评价少。年度考核还存在“走过场”、“凭印象”的状况，平常考核有许多并未落实。假如通过考核不能客观评价一个人的德才素养，那么架构在此之上的职级晋升就可能成为“唯年限是从”，让基层公务员产生“熬资格”，“多年媳妇熬成婆”的心理惰性。也有人担忧，假如考核制度不完善，会不会出现“跑级”现象，形成不正之风。 公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、透亮，须要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。职级晋升要以工作年限为必要前提，

24、但不要“唯年限论”，应当通过各项配套制度的完善，让优秀人才在职级晋升通道中更快地冒出来。 还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而科学考核的前提是公务员职位的科学分类。虽然公务员法明确公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，但至今并未落实到位。希望公务员职位分类制度进一步完善，这样，所制定的职级体系才能体现不同类别职位职责及难易程度，与之挂钩的薪酬待遇就更科学。 公务员管理制度改革已探入“深水区”，对各领域各环节之间的关联性、互动性、协同性要求更高，以系统思维统合公务员招录、考核、任免、晋升等各项改革，方能顺当涉过深水区。 （记者 徐敏） 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页