2022年区依法行政调研报告.docx

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1、2022年区依法行政调研报告依法行政是指行政机关必需依据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果担当相应的责任的原则。下面小编整理的关于区依法行政的调研报告，欢迎阅读!为进一步实行国务院关于全面推动依法行政实施纲要的要求，推动我区依法行政、建设法治政府的进程，思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查，对我区XX年以来各个行政机关是否依法实施行政管理，体现公允公正原则、是否严格遵循法定程序，落实政务公开、是否主动履行法定职责，实现高效便民服务等事项进行调查，将XX份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中，由各类调查对象对我区各行政部门在依法行

2、政方面存在的问题提出自己的看法。截至目前已回收问卷1626份，有统计信息的1404份，其中有464份约占33%的问卷对详细行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了详细看法、看法。鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经验参差不齐且此次调查时间较仓促，所以从总体统计信息反映出来的问题并不肯定完全精确、四平八稳，也可能因某些详细缘由带有特定人、利益群体的主观因素，不是肯定客观，但也在肯定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题，比较突出集中的主要有：1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能赐予充分的理解和支持，甚至存在抵触心情。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收

3、费问题，从问卷统计状况看4.6%的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上，9.6%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题，还有4.3%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题，国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据，说明行政部门对群众政务信息公开还不够，没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众干脆接触较多的行政部门在热忱服务、文明执法方面仍做得不够。9.6%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员看法不好，过于冷漠甚至刁难前来办事人员，9%的被调查人反映行政执法局的城

4、管人员在执法过程中执法看法、手段不够文明甚至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力，使群众利益受到损害。4.6%的被调查人反映教化部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力，4.3%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上，2.3%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力，没有依法发放，1.3%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位，没有依法发放;4、个别部门存在滥用权力，侵扰公民的合法权益现象。有6.8%的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1%反映交警人员滥用权力，实行行政惩罚、执行等强制措施中侵扰公民合法权益，没有充分履行爱护公民人身、财产权利

5、职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力，0.7%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位，还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题，有必要在以下几方面着重加强：一、增加政务信息透亮度、加强沟通。依据这次调查问卷状况表明，有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持，甚至抵触。同时，在回收的调查问卷中空白的占了11.1%之多，除了在发放过程中动员工作做得不够的缘由外，也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。

6、通常来讲，“不了解导致不信任”，老百姓不知道官员在做什么事的时候，会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政看法缺乏良好印象，另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同，认为执法行为中的存在暗箱操作，这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。依法行政的最终目的是执政为民，而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否兴奋和满足这个指标”，“有了解才能有高支持率”，所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增加行政执法的透亮度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、详细的办事程序，

7、利用各种渠道特殊是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料，对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和连接、协调，都详细清楚的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透亮度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下，促进政府和百姓实时沟通，从最基础的地方着手，让老百姓知道政府官员们正在做些什么，这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。在进一步推行政务公开的同时，还应建立健全公众参加、专家论证和政府确定相结合的行政决策机制，比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制，最近我市实行的几个关于

8、轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会，正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、敬重、提高政府行为透亮度而实行的开明决策，因为事先征求了广阔市民的看法，尽管可能在短期内对市民收益有肯定影响，但群众负面看法的并不多，而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证，相反的在这方面群众的反对看法就较多。自不待言在实施涉及这几个事项的行政管理过程中，得到群众理解和支持的前者负面评价确定会少于后者。二、增加为民服务意识、落实文明执法。行政机关实施行政管理干脆面对的是相对人，群众办事须要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和看法将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明，部份

9、窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等常常对相对人实行强制执行措施的部门被反映看法不好或执法手段不文明，特殊是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说，造成这些反映的缘由是多方面，在执法过程中，依法对当事人作出适当的行政惩罚，必定会影响当事人的不正值利益，引起当事人的不满。这时假如执法人员的行为和看法出现了偏差，当事人就会借题发挥转移视线，妄图躲避惩罚。就城管而言，一方面，部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被惩罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，实行过激行动，纠缠、围攻执法人员;另一面，市

10、民对违反城管法规行为的相识仍停留在较浅层次上，一般对受惩罚的违章者抱有怜悯心理，少数城管人员又的确有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为，在执法中，讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝，执法行为的随意性没有得到根本限制，因此，当违章者无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在心情上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，加之有居心不良者煽风点火，使事态进一步扩大，并有可能酿成暴力抗法事务。在这种状况下就要妥当处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在肯定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体，执法人员在执法时应考虑到

11、他们的特别性，多一些克制和忍耐，进一步转变执法观念，变更执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，过细地做好宣扬、教化和引导工作，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热忱服务”。文明执法，它要求执法人员真诚地为人民服务，树立一心一意为人民服务的意识，要学会换位思索，不仅从执法者的角度动身，也要从人的角度考虑，在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热忱周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“：敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”，文明执法一方面可为执法人员供应了执法保障：在执法过程中，有少数当事人会失去理智，打骂执法人员，在这种状况下，执法人员应对不法侵害合理避让，并留

12、下证据，向公安机关报案，追究当事人打骂执法人员、阻碍公务的刑事责任，相反假如一时冲动，与当事人对骂对打，这就增加了追究当事人阻碍公务刑事责任的难度，更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面，文明执法能够赢得群众的好感，树立良好的执法形象：许多执法过程往往都是众目睽睽之下进行，假如执法人员行为粗暴、看法不好，即使作出的惩罚确定有理有据，也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法，向当事人和围观群众讲清晰违法事实、执法依据，进行必要的宣扬教化，才能使当事人理屈词穷，使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为，在坚持依法行政的前提下，执法人员看法亲善，言辞礼貌，也会让当事人削减敌对心情。文明从敬

13、重中起先，只要敬重他人，公正执法，大多数人是能够知礼明理、听从惩罚确定的。三、加强行政监管、主动履行职责。从这次调查状况反映看，有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题好像不是干脆针对某个行政机关，但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围，是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理须要而产生，就其本质而言，行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中，大部份行政机关都好像是一种高高在上的国家权威的象征，其更侧重的是对相对人管理、惩罚，而经常忽视公众的利益所在，对其所主管的部门、行业单位疏于监管，由此常常造成公众利益受损

14、。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事务，如“大头娃娃奶粉事务”、“地沟油事务”、“劣质有毒豆腐事务”“铅超标绿茶事务”及“苏丹红一号”等，面对这些事务，民众的本能反应是，政府监管部门在干什么?新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道，但却从没提到过相关主管部门的任何责任，主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色，莫非其在这些事务发生之前或当时没有任何责任，消费者是弱势群体，只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去刚好查处揭示这些违法行为，而现实中往往在发生了系列严峻后果才能引起有关部门的重视而介入调查，而此时公众利益已经受损。对有关行政机关来说，不但要依法行政，还要刚好

15、行政，而如该“出手”时没有“出手”，或者事后“出手”，那从严格的意义上说，只能是一种行政不作为与消极行政的表现。作为某个行业的行政主管部门应主动履行职责，发挥其应有的行政监管职能作用，不仅要对相对人实施必要的管理，更要履行对为社会公众供应服务的有关行业、部门的监管职责，努力维护公众利益：一是做好事先预防，要增加责随意识，仔细依法履行行政审批职能。要严格审批手续，规范操作程序。在办理有关审批事项中，根据法律法规的要求，仔细审核上报的材料，除对其合法性、完整性、真实性进行依法严格审查外，还将相关信息在媒体和财政厅网站上公示，接受社会公众的监督，确保每个审批对象符合成立的条件。二是做好日常防范，要加

16、强行业执业质量监督，刚好查处不法行为。依法进行日常的行政监管，切实做好监督检查和惩罚工作，严格依据行业执业规定开展检查工作，仔细收集检查证据，依法作出处理惩罚，提出整改建议，并跟踪处理惩罚确定的落实状况，对严峻的违法行为，除依法赐予经济处理外，坚决追究有关责任人的责任，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时对于群众投诉的问题要仔细对待，追踪调查，做到件件件有落实。三是做好保障工作，要增加行政监管人力、技术、资金投入。要有一支技术过硬专业队伍，要有一套完善的技术检测设备、要有足够资金保证，用于监管的项目必需专款专用，只有这些基础条件具备才能公正而又精确地检验出不合格的产品或服务，刚好取得第一手证

17、据，有效地查处各种违法行为。四、提高执法人员素养和执法水平、强化执法监督这次调查结果还反映出了我区部份行政机关的执法人员还存在滥用权力，越权执法、执法不公、滥施惩罚，侵扰公民合法权益的现象，在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响，使得老百姓不愿信任法律和行政执法会维护他们的合法权益。依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要维护、整肃社会秩序、经济秩序，首先要有一支过硬的行政管理队伍，要求执法人员做到廉洁奉公，公正执法。要做到这一点，须要解决以下几个问题：一是提高执法人员素养问题。行政执法人员个人素养差、法律意识淡薄，是导致行政执法人员执法犯法的最根本缘由，行政执法人员的职业道德和法制观念是

18、依法行政的基础，加强执法队伍建设，提高执法人员素养，是解决公正执法的一个重要问题。因此要重视行政执法人员思想学习教化，使其坚固树立公仆意识和执法为民的思想，相识自己手中权力是人民通过法律给予的，是用来为人民服务，不允许用于谋取小团体利益和个人私利;同时要加强业务学习培训，提高执法人员业务工作水平，只有通过整顿规范行政执法队伍，提高执法人员素养，改善行政执法工作，才能保证行政执法行为合法有效，依法维护老百姓的合法权益，老百姓也才能信任法律的权威和力气。二是加强行政执法监督的问题。为什么执法过程会发生那么多令老百姓不满足的行为呢，很重要缘由是现行监督体制和主管部门监督力度不够，监督难以到位，对执法

19、机关及其执法人员的违法行政行为缺乏有力的惩处措施。而加强行政执法监督必需是全方位的：政府法制部门和上级行政主管部门要根据行政复议法的规定仔细履行复议职责，对违法或不当的行政行为要依法予以订正;司法机关要根据行政诉讼法的规定仔细办理各类“民告官”的行政诉讼案件，依法公正判决，维护公民的合法权益;同时要强化权力机关的监督职能，人大及常委会要切实对行政执法活动实行法律监督，借鉴西方质询制度的阅历，定期召开监督委员会对执法机关的质询和答复，建立定期执法检查制度，监督各种行政执法活动，订正违法行为，制约执法行为的随意性，维护执法权威;要完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报嘉奖制度，激励群众对违

20、法惩罚行为的举报，同时要保证举报案件件件有落实。三是落实责任问题。要深化行政执法责任制，推行评议考核制和过错责任追究制，建立行政执法人员的评议考核档案，对严格执法、忠于职责、精彩完成执法任务的人员要赐予嘉奖，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行肃穆惩处，并将处理状况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要落实错案追究制度，实行专人负责，出现错案，一追究竟，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。五、围绕社会热点难点重点整治、为民办实事。这次的问卷调查结果显示，一些群众关注的、长期存在的热点、难点问题仍没有得到的确解决，如社会环境脏、乱、差现象、医院乱收费、乱开药问题、学校、幼儿园乱收费、拖欠工人

21、工资问题及低保、社保金的发放等等。随着我区城市建设发展、社会经济体制改革深化，人民生活水平的提高，各种利益的冲突和冲突的出现和激化，新的热点、难点问题还会不断出现，对于这些群众反映剧烈的热点、难点、焦点问题解决得好坏与否，干脆关系到党和政府在人民群众中的形象。而这些问题形成的缘由、牵涉的部门是多方多面，最终的解决仍要靠相关的职能部门的确履行职责。当前我区各级行政机关开展依法行政要取得切实的成效就要着重解决群众反映的实际问题，围绕这些热点难点依据各自所主管范围下大力气整治，的确为群众办实事、办好事。卫生主管部门要下大力整治医院行纪、行风，制止乱收医院费、私下收受红包现象，肃穆查处各种医疗事故，整

22、肃医生执业纪律和职业道德;教化部门要针对群众反映的中小学校、幼儿园乱收费现象加强管理监督;社会劳动保障部门要重视维护外来工和下岗工益，着力解决拖欠民工工资及社会保险金的发放问题;民政部门要关注弱势群体利益，严格监督最低生活保障费的发放;工商、卫生部门要加大对食品平安卫生的查处、监管力度，刚好查处和尽力杜肯定群众身体健康有害食品的生产，避开重大食品平安卫生事故的发生;环保部门要切实解决事关群众生活环境质量的问题，重点整治工业垃圾污染、噪音扰民、生活小区油烟污染等影响群众生活健康、反映较多的问题。结束语：对行政机关提出依法行政的要求，是我们党立党为公、执政为民、维护和实现最广阔人民群众根本利益的集

23、中体现，全面推动依法行政实施纲要的发布充分表明白国务院坚持依法行政的决心，而行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，最终的问题还是解决各级领导干部的相识问题，必需正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的两个关系：行政机关的权力来源于人民，行政机关是执行人志的机关，要自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“公正文明执法”，依法爱护人民的基本权利;行政权的行使，必需有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必需担当法律责任，要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力听从于法律。当前，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临非常艰难的任务，无论是观

24、念上还是制度上都面临着挑战，依法行政这一深刻的观念更新和制度变革还将任重道远。题外话：随着我区城区规划建设的深化和旧城改造步伐的加快，各个开发地段都在进行征地拆迁工作，由此引发了一些村民、被拆迁户与拆迁公司、政府的利益冲突甚至冲突激化问题，鉴于政府在这其中始终担负的特别角色和牵涉问题的困难性，本篇没有将其列入探讨范围，但在征地拆迁特殊是强制拆迁过程中所涉及的依法行政问题仍是一个值得特地探讨的课题。附：依法行政调查问卷状况统计汇总一、问卷发放范围及回收状况：1、基本状况：共发放XX份，回收1626份空白222份有统计信息的1404份，464份(33%)对详细部门提出详细看法。2、详细问卷回收状况

25、：鹭江街道142份鼓浪屿街道90份梧村街道300份(空白：48份);员当街道200份嘉莲街道200份(空白：13份)滨海街道200份(空白：53份)莲前街道120份(空白：15份)中华街道185份(空白：33份)开元街道200份(空白：50份)厦港街道189份(空白：10份)二、调查问卷内容信息反馈1、较集中反映的行政部门和详细问题：认为以下行政机关存在不依法行政的人数、比例及详细反映问题：工商局：135人9.6%主要反映在办理工商执照过程中没有履行一次告知义务、看法不够文明及乱收费问题税务局：65人4.6%征税、乱收费问题公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映滥用权力，实行行政惩

26、罚、执行等强制措施中侵扰公民合法权益及没有充分履行爱护公民人身、财产权利职责等问题行政执法局：127人9%在执法过程中看法、手段不够文明问题民政局：37人2.6%没有依法发放最低生活保障费问题教化局：65人4.6%对学校乱收费问题监管不力卫生局：60人4.3%对医院乱收费、乱开药监管不力及乱收卫生费问题人劳局：18人1.3%对社保中心没有依法发放社会保险金问题监管不力环保局：12人0.85%对油烟、噪音扰民等问题整治不力建设局：10人0.7%对违章搭盖问题整治不力2、其他：标准计量局：1计生局：5海关：1马路稽征局：3交通局：8电信局：5物价局：2广电局：7房管局：1规划局：3 依法行政是指行

27、政机关必需依据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果担当相应的责任的原则。下面小编整理的关于区依法行政的调研报告，欢迎阅读!为进一步实行国务院关于全面推动依法行政实施纲要的要求，推动我区依法行政、建设法治政府的进程，思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查，对我区XX年以来各个行政机关是否依法实施行政管理，体现公允公正原则、是否严格遵循法定程序，落实政务公开、是否主动履行法定职责，实现高效便民服务等事项进行调查，将XX份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中，由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的看法。截至目前已

28、回收问卷1626份，有统计信息的1404份，其中有464份约占33%的问卷对详细行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了详细看法、看法。鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经验参差不齐且此次调查时间较仓促，所以从总体统计信息反映出来的问题并不肯定完全精确、四平八稳，也可能因某些详细缘由带有特定人、利益群体的主观因素，不是肯定客观，但也在肯定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题，比较突出集中的主要有：1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能赐予充分的理解和支持，甚至存在抵触心情。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题，从问卷统计状况看4.6%的调查人认

29、为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上，9.6%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题，还有4.3%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题，国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据，说明行政部门对群众政务信息公开还不够，没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众干脆接触较多的行政部门在热忱服务、文明执法方面仍做得不够。9.6%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员看法不好，过于冷漠甚至刁难前来办事人员，9%的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法看法、手段不够文明甚

30、至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力，使群众利益受到损害。4.6%的被调查人反映教化部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力，4.3%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上，2.3%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力，没有依法发放，1.3%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位，没有依法发放;4、个别部门存在滥用权力，侵扰公民的合法权益现象。有6.8%的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1%反映交警人员滥用权力，实行行政惩罚、执行等强制措施中侵扰公民合法权益，没有充分履行爱护公民人身、财产权利职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题

31、整治力度不够。0.85%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力，0.7%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位，还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题，有必要在以下几方面着重加强：一、增加政务信息透亮度、加强沟通。依据这次调查问卷状况表明，有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持，甚至抵触。同时，在回收的调查问卷中空白的占了11.1%之多，除了在发放过程中动员工作做得不够的缘由外，也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲，“不了解导致不信任”，老百姓不知

32、道官员在做什么事的时候，会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政看法缺乏良好印象，另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同，认为执法行为中的存在暗箱操作，这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。依法行政的最终目的是执政为民，而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否兴奋和满足这个指标”，“有了解才能有高支持率”，所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增加行政执法的透亮度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、详细的办事程序，利用各种渠道特殊是推行政府的电子政务公示依

33、法应当公示的材料，对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和连接、协调，都详细清楚的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透亮度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下，促进政府和百姓实时沟通，从最基础的地方着手，让老百姓知道政府官员们正在做些什么，这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。在进一步推行政务公开的同时，还应建立健全公众参加、专家论证和政府确定相结合的行政决策机制，比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制，最近我市实行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大

34、的听证会，正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、敬重、提高政府行为透亮度而实行的开明决策，因为事先征求了广阔市民的看法，尽管可能在短期内对市民收益有肯定影响，但群众负面看法的并不多，而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证，相反的在这方面群众的反对看法就较多。自不待言在实施涉及这几个事项的行政管理过程中，得到群众理解和支持的前者负面评价确定会少于后者。二、增加为民服务意识、落实文明执法。行政机关实施行政管理干脆面对的是相对人，群众办事须要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和看法将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明，部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、

35、交警、城管等常常对相对人实行强制执行措施的部门被反映看法不好或执法手段不文明，特殊是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说，造成这些反映的缘由是多方面，在执法过程中，依法对当事人作出适当的行政惩罚，必定会影响当事人的不正值利益，引起当事人的不满。这时假如执法人员的行为和看法出现了偏差，当事人就会借题发挥转移视线，妄图躲避惩罚。就城管而言，一方面，部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被惩罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，实行过激行动，纠缠、围攻执法人员;另一面，市民对违反城管法规行为的相识仍停留在较浅层次

36、上，一般对受惩罚的违章者抱有怜悯心理，少数城管人员又的确有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为，在执法中，讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝，执法行为的随意性没有得到根本限制，因此，当违章者无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在心情上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，加之有居心不良者煽风点火，使事态进一步扩大，并有可能酿成暴力抗法事务。在这种状况下就要妥当处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在肯定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体，执法人员在执法时应考虑到他们的特别性，多一些克制和忍耐，进一步转变

37、执法观念，变更执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，过细地做好宣扬、教化和引导工作，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热忱服务”。文明执法，它要求执法人员真诚地为人民服务，树立一心一意为人民服务的意识，要学会换位思索，不仅从执法者的角度动身，也要从人的角度考虑，在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热忱周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“：敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”，文明执法一方面可为执法人员供应了执法保障：在执法过程中，有少数当事人会失去理智，打骂执法人员，在这种状况下，执法人员应对不法侵害合理避让，并留下证据，向公安机关报案，追究当事人打骂执法

38、人员、阻碍公务的刑事责任，相反假如一时冲动，与当事人对骂对打，这就增加了追究当事人阻碍公务刑事责任的难度，更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面，文明执法能够赢得群众的好感，树立良好的执法形象：许多执法过程往往都是众目睽睽之下进行，假如执法人员行为粗暴、看法不好，即使作出的惩罚确定有理有据，也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法，向当事人和围观群众讲清晰违法事实、执法依据，进行必要的宣扬教化，才能使当事人理屈词穷，使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为，在坚持依法行政的前提下，执法人员看法亲善，言辞礼貌，也会让当事人削减敌对心情。文明从敬重中起先，只要敬重他人，公正执法，大多数人

39、是能够知礼明理、听从惩罚确定的。三、加强行政监管、主动履行职责。从这次调查状况反映看，有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题好像不是干脆针对某个行政机关，但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围，是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理须要而产生，就其本质而言，行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中，大部份行政机关都好像是一种高高在上的国家权威的象征，其更侧重的是对相对人管理、惩罚，而经常忽视公众的利益所在，对其所主管的部门、行业单位疏于监管，由此常常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益

40、的事务，如“大头娃娃奶粉事务”、“地沟油事务”、“劣质有毒豆腐事务”“铅超标绿茶事务”及“苏丹红一号”等，面对这些事务，民众的本能反应是，政府监管部门在干什么?新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道，但却从没提到过相关主管部门的任何责任，主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色，莫非其在这些事务发生之前或当时没有任何责任，消费者是弱势群体，只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去刚好查处揭示这些违法行为，而现实中往往在发生了系列严峻后果才能引起有关部门的重视而介入调查，而此时公众利益已经受损。对有关行政机关来说，不但要依法行政，还要刚好行政，而如该“出手”时没有“出手”，或者事

41、后“出手”，那从严格的意义上说，只能是一种行政不作为与消极行政的表现。作为某个行业的行政主管部门应主动履行职责，发挥其应有的行政监管职能作用，不仅要对相对人实施必要的管理，更要履行对为社会公众供应服务的有关行业、部门的监管职责，努力维护公众利益：一是做好事先预防，要增加责随意识，仔细依法履行行政审批职能。要严格审批手续，规范操作程序。在办理有关审批事项中，根据法律法规的要求，仔细审核上报的材料，除对其合法性、完整性、真实性进行依法严格审查外，还将相关信息在媒体和财政厅网站上公示，接受社会公众的监督，确保每个审批对象符合成立的条件。二是做好日常防范，要加强行业执业质量监督，刚好查处不法行为。依法

42、进行日常的行政监管，切实做好监督检查和惩罚工作，严格依据行业执业规定开展检查工作，仔细收集检查证据，依法作出处理惩罚，提出整改建议，并跟踪处理惩罚确定的落实状况，对严峻的违法行为，除依法赐予经济处理外，坚决追究有关责任人的责任，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时对于群众投诉的问题要仔细对待，追踪调查，做到件件件有落实。三是做好保障工作，要增加行政监管人力、技术、资金投入。要有一支技术过硬专业队伍，要有一套完善的技术检测设备、要有足够资金保证，用于监管的项目必需专款专用，只有这些基础条件具备才能公正而又精确地检验出不合格的产品或服务，刚好取得第一手证据，有效地查处各种违法行为。四、提高执法人

43、员素养和执法水平、强化执法监督这次调查结果还反映出了我区部份行政机关的执法人员还存在滥用权力，越权执法、执法不公、滥施惩罚，侵扰公民合法权益的现象，在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响，使得老百姓不愿信任法律和行政执法会维护他们的合法权益。依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要维护、整肃社会秩序、经济秩序，首先要有一支过硬的行政管理队伍，要求执法人员做到廉洁奉公，公正执法。要做到这一点，须要解决以下几个问题：一是提高执法人员素养问题。行政执法人员个人素养差、法律意识淡薄，是导致行政执法人员执法犯法的最根本缘由，行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础，加强执法队伍建设，提高执法

44、人员素养，是解决公正执法的一个重要问题。因此要重视行政执法人员思想学习教化，使其坚固树立公仆意识和执法为民的思想，相识自己手中权力是人民通过法律给予的，是用来为人民服务，不允许用于谋取小团体利益和个人私利;同时要加强业务学习培训，提高执法人员业务工作水平，只有通过整顿规范行政执法队伍，提高执法人员素养，改善行政执法工作，才能保证行政执法行为合法有效，依法维护老百姓的合法权益，老百姓也才能信任法律的权威和力气。二是加强行政执法监督的问题。为什么执法过程会发生那么多令老百姓不满足的行为呢，很重要缘由是现行监督体制和主管部门监督力度不够，监督难以到位，对执法机关及其执法人员的违法行政行为缺乏有力的惩

45、处措施。而加强行政执法监督必需是全方位的：政府法制部门和上级行政主管部门要根据行政复议法的规定仔细履行复议职责，对违法或不当的行政行为要依法予以订正;司法机关要根据行政诉讼法的规定仔细办理各类“民告官”的行政诉讼案件，依法公正判决，维护公民的合法权益;同时要强化权力机关的监督职能，人大及常委会要切实对行政执法活动实行法律监督，借鉴西方质询制度的阅历，定期召开监督委员会对执法机关的质询和答复，建立定期执法检查制度，监督各种行政执法活动，订正违法行为，制约执法行为的随意性，维护执法权威;要完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报嘉奖制度，激励群众对违法惩罚行为的举报，同时要保证举报案件件件有

46、落实。三是落实责任问题。要深化行政执法责任制，推行评议考核制和过错责任追究制，建立行政执法人员的评议考核档案，对严格执法、忠于职责、精彩完成执法任务的人员要赐予嘉奖，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行肃穆惩处，并将处理状况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要落实错案追究制度，实行专人负责，出现错案，一追究竟，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。五、围绕社会热点难点重点整治、为民办实事。这次的问卷调查结果显示，一些群众关注的、长期存在的热点、难点问题仍没有得到的确解决，如社会环境脏、乱、差现象、医院乱收费、乱开药问题、学校、幼儿园乱收费、拖欠工人工资问题及低保、社保金的发放等等。随着我区

47、城市建设发展、社会经济体制改革深化，人民生活水平的提高，各种利益的冲突和冲突的出现和激化，新的热点、难点问题还会不断出现，对于这些群众反映剧烈的热点、难点、焦点问题解决得好坏与否，干脆关系到党和政府在人民群众中的形象。而这些问题形成的缘由、牵涉的部门是多方多面，最终的解决仍要靠相关的职能部门的确履行职责。当前我区各级行政机关开展依法行政要取得切实的成效就要着重解决群众反映的实际问题，围绕这些热点难点依据各自所主管范围下大力气整治，的确为群众办实事、办好事。卫生主管部门要下大力整治医院行纪、行风，制止乱收医院费、私下收受红包现象，肃穆查处各种医疗事故，整肃医生执业纪律和职业道德;教化部门要针对群

48、众反映的中小学校、幼儿园乱收费现象加强管理监督;社会劳动保障部门要重视维护外来工和下岗工益，着力解决拖欠民工工资及社会保险金的发放问题;民政部门要关注弱势群体利益，严格监督最低生活保障费的发放;工商、卫生部门要加大对食品平安卫生的查处、监管力度，刚好查处和尽力杜肯定群众身体健康有害食品的生产，避开重大食品平安卫生事故的发生;环保部门要切实解决事关群众生活环境质量的问题，重点整治工业垃圾污染、噪音扰民、生活小区油烟污染等影响群众生活健康、反映较多的问题。结束语：对行政机关提出依法行政的要求，是我们党立党为公、执政为民、维护和实现最广阔人民群众根本利益的集中体现，全面推动依法行政实施纲要的发布充分表明白国务院坚持依法行政的决心，而行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，最终的问题还是解决各级领导干部的相识问题，必需正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的两个关系：行政机关的权力来源于人民，行政机关是执行人志的机关，要自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“公正文明执法”，依法爱护人民的基本权利;行政权的行使，必需有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必需担当法律责任，要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力听