关于建立我国农业巨灾保险制度的思考.pdf

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1、缠钎碍宪考考2015 g-舅g 40期(总第2672期)的质量、投资的收益进行评估和审计，然后在增信评级的 监督管理条例，使地方政府债务的监督管理有法可依。基础上进行证券化。证券的发行也要按照市场化的方式 其次是政府债务的监督要制度化和常态化，对地方政府运作，不能搞行政摊派。通过资产证券化，可以提高地方 债务进行定期的监督检查和审计，由专门的部门负责。政府债务的流动性和吸引力，优化持有者结构，化解地方 再次是透明化，要建立公开透明的地方债务报告机制，地政府债务资金来源单一造成的风险。 方债务的规模和结构状况要及时报告，并且向社会公示。(四)加强地方政府债务的监督管理，建立科学的风 接受社会监督

2、。在加强地方政府债务监督管理的同时，险预警与防范机制。 还要建立科学的风险预警与防范机制，对地方政府的债随着新预算法赋予地方政府发债权，加强地方政府 务风险进行动态监测和识别。地方政府要设计科学合理债务的监督管理就变得非常迫切。加强地方政府债务的 的指标体系，全面监控地方政府债务的规模风险、结构风监督管理，首先是要法制化。要尽快制定地方政府债务 险，密切监控系统风险。关于建立我国农业巨灾保险制度的思考河北大学杨秀玲摘要：自2004年新型农业保险试点启动以来，国家通过财税支持等政策加大了对农业保险的扶持力度，我国农业保险得到了快速发展，目前农业保险规模已经跃居全球第二位。为更好地服务“三农”，进

3、一步扩大农业保险覆盖面，提高保障程度，确保农业保险体系的稳健运行，迫切需要建立农业巨灾保险制度。本文分析了我国农业巨灾保险的现状，结合有关国家的经验，提出了建立我国农业巨灾保险制度的初步建议。关键词：农业巨灾保险；农业再保险；农业巨灾基金中图分类号：178127文献标识码：A文章编号：20953151(2015)400048042004年，在党中央、国务院的部署下，我国新一轮农 系和财政支持的巨灾风险分散机制”。2013年3月，在业保险试点工作启动，农业保险进入迅速恢复、稳步发展 政府工作报告中提出：“在推进农业保险的基础上，研的阶段。经过近十年的推广与发展，2012年全国农业保 究在国家政策

4、支持下的巨灾保险问题。”2013年11月。险保费收入达到24013亿元，同比增长38。自2008 党的十八届三中全会召开，在中共中央关于全面深化改年起，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国， 革若干重大问题的决定中也提到：“完善保险经济补偿成为全球最活跃的农业保险市场之一。但受大灾风险 机制，建立巨灾保险制度。”因此，全面审视农业巨灾保险转移分散机制不健全等因素影响，当前我国农业保险的 的现状，构建完善的农业巨灾风险分散机制，有利于提高保障水平难以大幅提高，迫切需要建立农业巨灾保险制 农业保险服务水平，更好发挥损失补偿的作用。度。如2007年吉林旱灾导致安华农险巨亏33 700万 一、当

5、前我国巨灾保险发展现状元，(蓼同期该公司注册资本金仅41亿元。 首先，农业巨灾保险的法律环境得到改善。2013年2012年中央“一号文件”提出：“建立农业再保险体 3月正式实施的农业保险条例第八条规定：“国家建立资料来源：中国人民银行：(保监发改20071344号)，http：inauranc己hexunC0111200r7一11一02lOl973018html。万方数据财政支持的农业保险大灾风险分散机制，具体办法由国 险巨灾风险准备金。当历年积累至当年种植业保费12务院财政部门会同国务院有关部l-J带lj定。国家鼓励地方 倍(含12倍)时，继续提取的资金作为政府超赔基金人民政府建立地方财政支

6、持的农业保险大灾风险分散机 积累。制。”农业保险条例为我国建立农业巨灾保险制度以 最后，虽然农业巨灾保险制度在探索中取得了一定及巨灾风险转移分散机制提供了依据。 的成绩，但相关制度需要进一步完善。如财政部2008年其次，全国性的巨灾保险制度尚未建立。目前我国 下发的中央财政种植业保险保费补贴管理办法中规实行的是政府主导型的巨灾风险管理模式，主要通过国 定，经办机构应按补贴险种当年保费收入25的比例计家行政手段调剂资金，对巨灾损失进行救助。这种巨灾 提巨灾风险准备金，逐年滚存。这些规定还需要进一步风险政府救助制度，由于救助主体单一，资金来源狭窄且 完善，如该规定仅提出巨灾风险准备金的提取比例，未

7、给约束较多，很难应对自然灾害频发的形势和日益严重的 出实务操作中应遵循的具体规则；巨灾风险准备金是在巨灾风险。 总公司还是分公司层面提取，何种情况下可以动用以及再次，我国部分地区开始探索建立农业巨灾风险转 动用程序等问题都需要进一步探讨与完善。移分散机制。如北京市“十一五”期间建立了农业巨灾 二、国外巨灾保险制度基本情况与经验风险准备金制度。针对赔付率在160一300的巨灾风 借鉴险，通过政府直接购买再保险的方式转移；赔付率在 (一)国外巨灾保险制度比较。300以上的部分，由政府每年按照上年农业增加值的 目前世界许多国家对农业巨灾保险进行了试验和探 il提取巨灾风险准备金进行保障。浙江省201

8、1年建立 索。由于国情不同，各国农业巨灾保险模式、管理方法等农业巨灾风险准备金制度。对某些种植业险种，按照当 也存在一定的差异，本文选取有代表性的发达国家和发年种植业保费25的比例提取资金，建立政策性农业保 展中国家的农业巨灾保险制度进行比较分析(见表1)。表1 各国农业巨灾保险制度比较国家 管理模式 保险责任 保险标的 管理机构 管理方式 责任承担将巨灾保险与福利型农业计政府主导参与 因不利气候而 小麦、高粱、玉美国农业部风 划(Jol格支持 巨灾保险补贴美国 无法播种、栽 米、大麦、高地 险管理局(联 和生产调节、模式 邦农作物保险 农民家庭紧急 全部保费，以及培或异常低产 棉和水稻 再保

9、险保障公司) 贷款、互助储备等)联系起来强制推行水稻、早稻、小麦、大麦、牛、 农业共济组政府支持下的 各种自然灾 马、猪实行法 合、农业共济 保费、管理费补日本 害、意外事故、 定保险。其他 组合联合会以 自愿和强制共济分担模式 贴和再保险病虫害等 作物和饲养动 及政府农业保物实行自愿 险机构投保主要农作物(小麦、水稻、 优惠利率贷款、政府和社会联霜冻、暴风雨 大麦、果树等) 农业相互保险法国 办的互助保险 自愿和强制 特别公共援助模式 和冰雹 和主要饲养产 公司 金和再保险品(牛、马、猪、蚕等)冰雹、暴风雨、洪水、干旱、雪 所有农作物和 政府和联营 公共基金、风险希腊 政府主导模式 自愿 管

10、理基金以及灾、家禽疾 家禽 公司病等 保险投资收益万方数据国家 管理模式 保险责任 保险标的 管理机构 管理方式 责任承担暴风、暴雨、洪 种植业保险和 自愿和强制 农业保险基金墨西哥 政府主导模式 商业保险公司 (与农业贷款水、干旱等 畜牧业保险 和国际再保险挂钩)结合国家重点选择 暴风、暴雨、洪 水稻、椰子、蔗 农作物保险 自愿和强制 保险基金、巨灾菲律宾 糖、玉米、热带 (与农业贷款 风险准备金和扶持 水和家禽疾病 公司果林以及蔬菜 挂钩)结合 国家再保险水稻、小麦等国家重点选择 暴风、暴雨、洪 粮食作物和 农业保险理 超过115以斯里兰卡 强制 上的赔偿额由扶持 水和家禽疾病 蚕、牛、马

11、、猪 事会等畜牧家禽 政府负担万方数据着重考虑D2TI嗵： 等多部门协作机制。保监会主管农业巨灾保险制度的运一是形成多元化的基金投入来源。其资金来源可以 行，财政部、国家税务总局出台相应的支持政策，民政部通过行政政策和市场手段多渠道筹集：如中央和省市两 发挥救灾减灾以及灾害管理的作用。当前，农业巨灾保级财政预算资金；经营农业保险的保险公司及再保险公 险是新事物，需要在监督方法和手段上进行不断创新，加司按保费收入的一定比例投入；社会各界捐赠资金；从资 强同其他部门的分工与协作，实现政府的政策目标。本市场上筹集的资金，等等。 (四)完善农业巨灾保险制度的配套政策。二是建立多层次的农业巨灾保险基金体

12、系。农业巨 第一，加强宣传力度，让农业巨灾保险意识深入民灾保险基金可分为中央和地方两个层次。地方性基金可 心。农民的购买能力和投保意愿直接决定农业巨灾保险根据区域农业巨灾风险特点，对农业巨灾直接承担救助 的普及力度。因此，需要大力提高农民的农业巨灾保险责任。中央层面的基金主要承担对地方基金的再保险 意识，进一步提高全民防灾减灾的责任意识。职能。 第二，全面加强自然灾害综合防御措施。加大农田三是建立农业巨灾保险基金的财税支持政策。在准 水利基础设施建设力度，提高灾害综合防御能力。备金积累阶段，可采取财政直接注资和减免相关税收等 第三，建立农业巨灾风险预警系统。建立灾害检办法，促进基金快速积聚。

13、测、数据处理、分析预警系统，及时有效的将信息传达四是加强农业巨灾保险基金的风险管控。在我国农 给农民、保险公司、政府部|、-j；建立灾害信息数据库，业巨灾基金建立初期要审慎选择基金管理人，选择安全 加强对灾害信息的分析，以便对巨灾风险进行合理的性较高的投资工具，以加强巨灾基金投资的安全性和流 评估。动性管晋二。；。，一。，。 参考文献3合理定位政府角色，充分发挥政府推动和政策支 持作用。一方面，我国政府除了需要承担农业巨灾保险 1王银成：中国农业保险巨灾风险管理体系研究，中国的最终再保人以及对农业巨灾基金进行政策支持外，还 金融出版社2013年版。需要做好公共产品的供给，对部分农业巨灾风险实行

14、强 2朱俊生：国外不同农业保险模式下巨灾风险分散制度制性保险；建立并公布自然灾害风险指数，指导保险公司 及其比较，载于世界农业2013年第10期。科学褓稠国家矍税垡要氅苎氅壁銮户竽熙呈籼E 3裂慧匪姗雠釉蹶扎靴埔大一方面，形成中央、地方两级政府支持机制。充分发挥中4张长利：设立中央农业巨灾风险基金的思考与建议，央、地方政府的财政补贴作用，加大地方财政针对具有地 载于金融与经济2013年第2期。方特色的巨灾保险补贴力度，以及发挥地方政府在巨灾 5白丽君：探索建立农业巨灾保险机制，载于中国金保险宣传等方面的作用。 融2012年第10期。(-)建立并完善农业巨灾保险组织管理体系。 6陈字峰：巨灾保险制度：国际经验及我国的路径选建立由保监会主管，财政部、国家税务总局、民政部 择，载于保险职业学院学报)2012年第6期。河北省城镇居民养老服务体系运行现状与完善对策研究水河北大学 曹佩琪 王菲伊摘 要：城镇居民的养老服务需求逐步向多样化与复杂性等特点所发展，不同的性别、收入水平以及年龄层对养老服务的需求存在着显著差别。因此，依照老年人不同的养老服务诉求为基础来研究养老服务体系有着重大意义。当前我国所施行的养老万方数据