推进三化建设调研报告.docx

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1、推进三化建设调研报告一、加强对地方煤矿平安监管工作进行检查指导依据与平安现状。1999年国务院确定煤矿平安监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤矿区设立了70个煤矿平安监察办事处，太约编制2700人煤矿平安监察员。2004年，国务院办公厅关于完善煤矿平安监察体制的看法（国办发200479号）对煤矿平安监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿平安监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿平安监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿平安生产工作，促进我国煤矿平安生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国

2、家监察体制以来，煤矿平安事故大幅度下降，全国从2000年的1万多人，百万吨死亡率6，降到2007年的3800余人，百万吨死亡率1、485。2008年110月，全国煤矿发生事故1530起，死亡2641人，百万吨死亡率1、192。*煤矿从2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年19月，煤矿只死亡189人。在煤矿平安形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个缘由是与地方监管有关。调查一：*局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖区是长株潭益四市，煤炭产量约900万吨，2005年初当时主要是针对株洲市攸县，长沙市宁乡县，浏阳市，湘潭市

3、湘潭县监管力气弱，监管不到位，事故多发等确定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发觉煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力气、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，找寻有效对策，与县政府主要领导交换看法。通过这次检查，增加了地方政府和部门的相识，在两个月内，攸县增加了3名专业领导，3名专业技术人员，各产煤乡镇将村管煤矿平安管理员统一管理。湘潭县将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭平安监督管理局，增加4名专业技术人员；宁乡县将煤炭办由股级升格为副科级，县政府特地拨款30万元经

4、过一个月培训了40名煤矿平安管理人员，择优22人到全县22个煤矿驻矿监管，这三个县增加机构力气同时，制订监管方案和安排，明确责任和措施。2005年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中宁乡县2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭县2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸县2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中浏阳市政府对检查指导看法没有动作，而事故始终没有较大的下降。调查二：*煤矿煤矿平安监察分局辖常张怀州四市，年产煤约500万吨，主要产煤县是辰溪县、桑植县、石门县，三个县的事故起数，死亡人数事故起数占辖区的80%以上，20

5、04年死亡人数其中辰溪县11起16人，桑植县7起13人石门县10起13人。2005年辰溪县7起9人，桑植县5起12人，石门县10起13人。2006年辰溪县3起5人，桑植县9起10人，石门县11起12人。2008年辰溪县2起2人，桑植县5起5人，石县门县2起5人。通过上述数字，辰溪县煤矿的事故是下降的，桑植县，石门县总是居高不下。我到*工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，平安效果就好，反之全效果就不好就。调查三：地方监管平安效果与执法效果亲密联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力气。纵观上述县市，执法的监管就起到作用，平安效果就好。桑植县、石门县、浏阳市基本上只履行行业管理职能，

6、只检查不执法，间或执法也只是走走形式。湘潭县，辰溪县执法力度较大，特殊是湘潭县除了大金额罚款，还运用了停产整顿惩罚。二、建议1、要加强对对地方煤矿平安监管工作进行检查指导作用的相识。一是要相识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿平安职能分工，地方监管对煤矿平安有着极其重要作用，具有人多，状况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿平安的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将爱护人民生命财产平安放，将削减事故，削减伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注意实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际动身，将解决

7、各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的动身点，不能流于形式，走过场。2、要主动探究解决地方监管执法的难点。一是*煤矿平安形式好转的同时，必需醒悟相识*煤矿井型小，装备差，灾难重，事故多发，始终要将打击非法生产，抓住瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化隐患排查治理为重要手段，要将提高煤矿管理水平，装备水平，陶汰落后的生产工艺，提高员工素养作为治本之策。二是地方监管执法难度较大，执法环境较差。特殊是人财物编制在地方，领导和挚友的招呼让地方监管领导不敢执法。要主动推行联合执法，经济惩罚让部分给地方，借国家监察牌子树立地方监管的权威。3、加大考核力度。各分局对主要产煤县根据省局规定对地方监管考核打分，对监到位，平安效果好的省局要设立嘉奖，同时要将其业绩通报县政府和有关部门。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页