区信访局2015年度工作总结及2016年度工作计划.doc

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1、1区信访局 2015 年度工作总结及 2016 年度工作计 划2015 年度，在区委、区政府的正确领导下，在市信访局的关心 指导下，区信访局认真贯彻落实中央、省、市和区党委政府关于信 访工作的一系列决策部署，积极履行信访工作职责，认真接待处理 群众信访事项，及时反映社情民意、妥善化解信访矛盾，为我区的 社会稳定发挥了积极作用。现将今年主要工作情况及来年工作规划 汇报如下： 一、本年度工作任务完成情况 1-10 月，我局受理信信访访总总量量 1 11 19 92 2 件件次次（按上访人数和来信件数 合计），与去年同期 2160 件次相比下降 45%。其中，来来信信 4 44 4 件件，与 去年同

2、期 52 件相比下降 15%；来来访访 1 19 97 7 批批次次 1 11 14 47 7 人人次次，与去年同期 281 批次 2108 人次相比批次及人次分别下降 30%和 46%。上访中含进进 京京访访 1 12 2 批批 1 14 4 人人次次，与去年同期 27 批次 28 人次相比批次及人次分 别下降 54%和 50%；赴赴省省访访 1 10 0 批批 2 23 3 人人次次，与去年同期 11 批次 18 人 次相比批次下降 9%，人次上升 22%；去市访 2 20 04 4 批批 1 10 03 39 9 人人次次，与去 年同期 106 批 1336 人次相比批次上升 92%，人

3、次下降 22%。110 月 受理新增信访案件 48 例，均转交有权机关处理，加大督办力度全数 按期查结，初信初访办结率达 100%，最大限度地维护了信访群众的 合法权益。 （一）推行信访改革（一）推行信访改革 我局围绕信访工作制度改革重点，立足便民为民，创新举措全 力打通服务联系信访群众“最后一公里”。1 1、完善联合接访制度。、完善联合接访制度。根据省、市、区相关文件精神，110 月安排驻市联合接访人员 10 人次，协调 4 个区级部门、10 个乡镇、 街道轮流入驻区信访联合接待中心联动办访，充分发挥市、区信访 联合接待大厅“一揽子解决”信访问题的作用。其次，结合我区 “局长驻点工作室”制度

4、的推行，我局大力整合部门力量，为驻点 群众提供“组团式”服务。信访局长 110 月驻点接访 12 次，带领 服务团队协助社区完成近圣街永久占道设施拆除、“苏迪罗”台风 防御、社区居民委员会及社区党委换届选举等工作，并开展慰问、2帮扶济困等活动 4 次。根据区委组织部关于开展区级机关单位驻点 村（社）结对共建的文件精神，我局及时上报2015 年度区信访局 与驻点近圣社区结对共建工作计划，确保与近圣社区结对共建活 动有计划、有步骤地组织实施。 2 2、规范基层平台建设。、规范基层平台建设。按照区委、区政府部署要求，我局牵头 推进全区基层信访平台建设，借助“阳光信访”系统督促基层落实 责任，促使信访

5、矛盾及时就地解决。一是一是广泛开展基层信访业务培 训，注重一线信访干部接访办访能力提升。元月 29 日，举办“2015 年网上信访信息新系统培训班”，确保各基层信访干部能在信访新 系统应用平台上规范有序、准确及时地办理群众反映的各类信访事 项；4 月 18 日，举办了“2015 年度信访工作培训班”，特邀省信访 督察专员、省政府复核办公室主任黄晓伍亲临授课，深入讲解信 访条例等政策新规，分析探讨了如何做好新形势下的信访工作；4 月 27 日，组织部分信访干部参加了“全国信访系统贯彻落实三严 三实要求加强基础业务规范化建设电视电话会议，会后即时部署 以“四个强化”为抓手，切实提高信访基础业务工作

6、规范化水平， 进一步推进信访工作制度改革各项措施的落实工作。二是二是构建区、 乡（街）、村（居）三级信访队伍网络，继续加强职能部门和村 （居）组织建设，将信访责任分解落实到人，充分发挥基层信访干 部的积极性和主动性，强化驻村（社）干部的职责。三是三是循序建立 兼职信访干部队伍，将机关离退休干部和律师、经济师等不同行业 的志愿者吸收到信访干部队伍中来，为区域改革开放和经济建设营 造稳定、宽松的社会环境。 3 3、加快推进诉访分离和逐级走访。、加快推进诉访分离和逐级走访。按照中央及省委、省政府改 革信访工作制度的有关意见，我局在改革现行信访制度、执行诉访 分离和规范越级访行为的同时，结合区域实际拟

7、定了相关实施细则， 建立健全长效机制，引导信访群众依法依规维护自身合法权益。一一 是是根据皖信办电201510 号文件关于进一步压实越级走访事项办 理工作责任的通知，全力落实中央 5 例、省 3 例交办案件的包案 稳控化解工作，即时成立以包案领导带队，律师及业务主管部门和 属地单位组成的工作组。逐案深入剖析，形成初步建议上报方案， 配合属地及责任单位切实做好矛盾化解工作；根据庆信联办函2015311 号文件关于报送“三跨三分离”信访事项的通知要求，就属 地“三跨三分离”信访事项认真梳理，及时填写上报市局相关表格 5 份，联通信息进一步加大协调化解力度。二是二是根据2015 年度大 观区信访工作

8、制度改革任务要点，及时报送区委政法委区信访 局关于“深化改革信访工作制度”实施办法，助力推进我区信访 工作法治化建设。 （二）推广网上信访（二）推广网上信访 根据省、市信访局统一部署，我局加快信访信息化建设应用步 伐，在注力构建横向到边、纵向到底的互联互通信访信息网络体系 的基础上，及时上报市局大观区网上信访系统拟增补单位信息表 ，积极对接、启用“全国信访信息新系统”。立足线上线下结合、 网上网下结合、上访下访结合，打造全方位、无缝隙“阳光信访”， 使我区群众信访工作进入“同步挂网”的崭新局面。 1 1、严督实训强化运行管理、严督实训强化运行管理。一是一是开展集中轮训、内网输入演练 等形式，加

9、大新系统应用管理人员培养力度。同时就省、市、区党 政主要领导留言信箱、国家投诉受理办、人民网地方领导留言版等 网访平台信访事项办理标准进行再强调。二是二是根据系统日常巡查， 月度层级通报信访事项漏排率、越级上访率、按期办结率、办理规 范率及党政领导接（约）访等工作，并派专人深入新系统应用薄弱 的街道和部门“一对一”加强业务指导，扩大新系统影响力及使用 范围。2 2、“百日会战百日会战”提升运用实效。提升运用实效。根据省信访信息录入“百日会 战”活动指示及 10 月 16 日全市信访信息录入“百日会战”活动部 署会精神，我局自 10 月 19 日起全面铺开区域信访信息录入“百日 会战”活动。一是

10、一是成立“大观区信访信息录入百日会战领导小 组”，牵头召集全区信访业务骨干 50 余人，轮流在局视频会议室接 受培训，对市级制定的 7 项录入内容逐项明确了数据来源、录入标 准和完成时限，并对信访信息录入的具体业务进行了再统一；二是二是 启动全面自查，督促各单位对比系统数据，初次补缺补录信息 条； 三是三是严格录入标准，加强对口指导。根据“业务归口、分级负责、 应录尽录、及时规范”的原则，领导小组牵头查办指导，更正补录 并完善信息 条。我局以活动为契机建立信息研判、指数管理等机4制，通过设定信访事项漏排率、实时监测等，督促责任单位主动工 作，提速提效办理群众网访诉求，切实提升信访公信力，确保了

11、新 系统运行效果好于预期。 （三）推进积案化解（三）推进积案化解在 2015“信访积案化解年”的多次专项行动中，我局紧紧依托 “三严三实”专题教育活动的推动作用，将化解信访积案作为切实 转变工作作风、认真解决群众反映突出问题的重要工作内容，取得 了明显成效。10 月 14 日，市委市政府副秘书长、市信访局局长王颖 迪带队赴我区督查信访积案化解工作，对我局积案化解成效给予充 分肯定。 1 1、开展、开展“信访积案化解年信访积案化解年”活动。活动。根据国家、省信访局统一部 署和庆信联20153 号文件精神，我区全面启动信访积案攻坚化解活 动。一是一是就上级下发 4 件、自排 2 件积案集中予以交办

12、，督导责任 单位按期全数办结；二是二是努力寻求市、区主要领导关心支持，针对 近几年不断进京非访的郑某翠信访积案，穷尽办法顺利予以化解， 信访人书面承诺息诉罢访。 2 2、开展强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题专项行动。、开展强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题专项行动。 根据观办201562 号文件的要求和部署，一是一是对区域信访积案逐一 进行梳理分析，确立 6 例重点疑难积案为化解稳控行动目标，请示 区党政主要领导带头包案，各县级党政领导干部对应分管区域全数 落实包案；二是二是成立“大观区继续深入化解信访积案专项行动领导 小组”，我局主要领导任组长，履行第一责任靠前指挥，分管负责

13、同志组织实施严格把关，其他工作人员分工协作各司其职。把握时 间节点落实责任，在年初拟定的积案化解任务及先期完成基础上， 再加大时间和精力的投入，深入研究、因案施策，确保专项行动中 分解任务的按期保质完成。6 例重点疑难积案，3 3 例实施稳控例实施稳控：张某张某 顺顺涉法涉诉积案现经市中院二审判决，提请省高院依法依规导入终 结程序；徐某胜徐某胜涉法涉诉积案，市中院已于 10 月 15 日召开听证会 议，正等待听证结果并提请省级听证；张某林张某林涉法涉诉积案经市中 院判决，信访人对判决结果不服，配合山口乡穷尽办法全力化解， 有望息诉。3 3 例有效化解例有效化解：叶某娣叶某娣信访积案，配合市人社

14、局、华茂集 团多次约谈当事人，给予适当人文关怀，信访人对协调结果表示满5意；李某明李某明涉法涉诉积案，针对其多项有关原企业改制中维权诉求， 配合区经信委牵头召开协调会议 7 次，区领导接访 3 次，形成具体 化解方案，已对应实施化解；夏某勤夏某勤涉法涉诉积案，配合德宽路街 道办事处落实专人疏导稳控，信访人已无过激上访行为。（四）推动业务提升（四）推动业务提升 我局突出抓好各项重点工作，解决群众合法合理诉求的同时， 坚持立足岗位转作风，努力完成各阶段性中心任务。 1、组织开展党政领导接（约）访活动。组织开展党政领导接（约）访活动。我区党政领导干部进一 步深化对信访工作重要性的认识，主动贯彻落实“

15、四访一包”工作 制度。1-10 月，全区党政领导实际接访群众 51 批 863 人次，其中党 政主要领导接访 20 批 94 人次。当场解决来访事项 21 批 356 人次， 现场交办并确定责任单位限期解决 30 批 507 人次。区党政领导实际 带案下访 11 批 39 人次，其中党政主要领导带案下访 6 批 15 人次。 2 2、深入开展全区矛盾纠纷排查工作。、深入开展全区矛盾纠纷排查工作。我局注重将信访工作重点 从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持基层每周排查上报矛盾 纠纷制度，坚持每月召开全区矛盾纠纷排查会议，坚持重点时期信 访信息“零报告”制度。组织力量先后 4 次开展信访疑难问题

16、专项 大排查活动，就“两会”期间排查的 35 例重点隐患案件逐案落实包 保领导，明确责任单位和责任人，即时实施稳控。在此基础上追加 排查 14 例突出信访案件，于 4 月 23 日全区信访维稳工作调度会上 再次落实包保，交办到人。在“93”庆典及党的“十八届五中全 会”前期，全区各单位、各部门纷纷行动起来，围绕下发的大观 区矛盾隐患排查情况表认真梳理自排，于规定时间内填报属地重 点疑难信访案件及包案落实情况共计 49 例，我局及时汇总上报区党 政领导判研。3 3、牵头协调疑难复杂信访问题。、牵头协调疑难复杂信访问题。110 月，我局请示、协调区 委、区政府召开信访专题会议 5 次，强调信访工作

17、的重要性。对各 重点时期信访维稳工作提前部署，并就 3 例重点疑难信访案件予以 专题研究。同时牵头召开信访疑难复杂问题协调及调度会 16 次，在 听取诉求、找准症结、寻求化解举措的同时，全力帮助信访群众查 找问题的化解依据，研究建议办理举措，使郑某翠、李某民、黄某 军等一些久拖不决的信访问题得到妥善化解。64 4、注重依法规范信访秩序。、注重依法规范信访秩序。我局严格按照信访条例的有关 规定积极引导信访群众依法维权，同时配合相关执法部门严格按照 中央有关规定，采取果断措施加大对违法信访行为的处置力度。如 根据“壹启富事件处置工作领导小组”统一部署，统一口径接待该 群体访人员，加班加点联系近千名

18、债权人，完善信息核对及数据库 建立工作，配合相关部门做好情况通报及债权债务处置公告事宜， 有效应对了该起非法集资事件的处置善后工作；再如全力配合市委、 市政府稳控开发区某民营中医院医疗纠纷家属，本着属地维稳的职 责，积极参与调解工作，促成双方当事人在市医疗纠纷调解委员会 等相关部门及律师、公证人员的参与下达成初步调解协议。我局积 极作为，有效遏止了区域群体性、串联性信访违法行为的发生，依 法规范了信访秩序。 5 5、信息调研工作成效显著。、信息调研工作成效显著。1-10 月，我局出刊信访反映10 期，在省、市、区门户及政府网站刊发信访宣传稿及公开信息 63 件。 上报省、市信访局大观区加强信访

19、部门和干部队伍建设做法与建 议、建设“法治大观信访”的调查与思考调研报告及督查 督办解决群众合理诉求记安庆市大观区督查督办化解郑千翠信 访矛盾案例，报送区人大推进信访法治化、适应工作新形势 信访制度改革研究报告，同时安排专人按期完成区信访局“2007 2013 年度信访大事记”及“2014 年度信访年鉴”的编纂上报。各项 信息调研工作的有效开展为区委、区政府领导了解区域信访形势、决策 信访工作提供了重要依据。 6 6、圆满完成政治任务及各阶段性工作任务。、圆满完成政治任务及各阶段性工作任务。在今年的四级“两 会”、北京世锦赛暨“93”庆典、第七届黄梅戏艺术节及党的 “十八届五中全会”期间，根据

20、省、市部署会议精神，我局协调成 立大观区进京接劝返工作组，由区党委政府分管领导轮流带队进京。 我局主要领导全程参与，充分利用自身资源，积极寻求兄弟县市、 市驻京工作组及北京当地警方的帮助，及时有效劝、截返辖区进京 人员，交属地“即接即返”安全带回安庆。 与此同时，我局注力完成各阶段性中心任务。根据区委、区政 府及市信访局的统一部署，我局及时印发颁布十周年 大观区宣传活动实施方案，并深入基层组织各单位在人流集中路7段开展形式多样的信访条例宣传活动，设立咨询台，印制 1000 余份信访条例宣传小手册向过往群众发放。我局主要领导亲自 参与，解答过往群众提出的问题，扩大新信访条例的普及宣传； 根据“2

21、015 年第一次市城管委会议”精神，我局配合区城管执法部 门全面启动辖区重点道路长期违法占道设施的拆除工作。本着越是 矛盾突出、问题复杂，越要耐心细致地做好说服群众、教育群众工 作的宗旨，参加现场拆违行动 5 次，主动做好被拆商户的思想工作， 助力和谐拆违；根据区委、区政府统一部署，我局配合做好“海口 S332 线”国有土地上房屋征迁相关风险评估事宜，提前做好信访维 稳预案，7 月 5 日现场参与拆违行动，妥善处理矛盾纠纷，助力 S332 线征收工作顺利开展。二、2016 年工作思路2016 年，我局群众和信访工作的指导思想是：深入学习贯彻党 的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深

22、入贯彻落 实中央、省、市、关于信访工作的系列决策部署，以扎实推进信访 工作制度改革为主线，以形成资源高度共享的网上信访信息系统为 重点，以全面落实基层信访机制建设为目标，以提高做好新形势下 全区群众和信访工作的能力水平为基础，依法规范信访工作秩序、 完善工作流程、提升工作效能，千方百计保持大局稳定态势，为建 设和谐大观营造依法规范有序的信访环境。（一）扎实推进信访工作制度改革一）扎实推进信访工作制度改革 深刻把握“把信访纳入法治化轨道”的要求，以“信访法治建 设年活动”为抓手，切实提升信访工作法治化水平。 1 1、明确信访工作职能定位。、明确信访工作职能定位。进一步理顺信访部门与相关部门的 关

23、系，把信访工作的职责定位在“了解社情民意、汇集意见建议， 分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”上， 使信访工作真正回归本位，做到不越位、不错位、不缺位。2 2、大力推行、大力推行“法定途径优先法定途径优先”。按照信访法治化的要求，积极 并善于运用法治思维和法治方式处理信访问题，加大审查甄别工作 力度，着力推行法定途径优先解决信访问题，对已经或者依法应当 通过诉讼、仲裁、行政复议等渠道解决的，积极引导信访群众通过 法定途径合法理性表达利益诉求，认真做好行政争议事项的分流办8理;对各种社会矛盾和各方面利益诉求切实做到依法按政策解决化解， 努力把依法治国的理念和要求贯穿到信访工作

24、制度改革的各项任务 中，自觉维护法治权威。3 3、全面落实两个、全面落实两个办法办法。把贯彻落实国家信访局关于进一 步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法以 及国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法作为积 极稳妥推进全区信访工作制度改革的切入点和着力点，切实加大诉 访分离规范化建设的工作力度，与政法机关协同配合，建立健全涉 诉信访问题导出制度、公开移交制度、转化解困制度等；压实首办 工作责任、提高实体办理质量、双向规范信访秩序，从制度上解决 好越级访突出问题，使信访问题在初次、在基层就能得到及时就近 就地解决。4 4、规范信访问题包案和终结制度。、规范信访问题包案和终结

25、制度。把各级党政领导干部“四访 一包”作为党员干部直接联系群众的一项常态化的重要制度，与下 基层调查研究、深入联系点扶贫帮困、“局长驻点”等工作结合起 来，提高服务群众的实效性；严格规范党政领导干部包案化解工作， 加大联席会议、信访听证、复查复核及案件评查工作的力度或密度， 使领导干部把处理信访问题的精力更多地放在化解积案上，努力实 现案结事了。规范信访终结制度，只将无法进入行政复议、行政仲 裁或行政诉讼等法定渠道的信访事项，纳入启动信访办理、复查、 复核程序，防止用信访终结替代司法终结；对于争议较大的复查复 核信访事项，将尽可能采取公开听证、会商评议等方式，提高工作 透明度和公信力，对已终结

26、的信访事项，视情在一定范围内公开； 对已经依法依规终结的信访事项，一律明确不再受理。（二）全面加快推进信访信息化应用二）全面加快推进信访信息化应用科学把握顶层设计，按照“统一标准、开放接口、互联互通、 分级负责”的工作要求和思路，为群众提供便捷的信访服务，实现 信访业务网上流转，切实提高信访公信力。1 1、推动应用全覆盖。、推动应用全覆盖。以现有网上信访信息系统为基础，同步进 行系统升级改造，开发与省、市信访局数据交换平台对接的数据开 门，构筑网络防火墙。按照“谁受理，谁跟踪，谁督办，谁回复” 的原则，强化首办责任制，细化乡（街）新系统应用工作标准，力9求都要用、都会用、都管用，提高全区网访信

27、访事项的办理质量和 效果。同时加大对新系统应用的宣传推广和舆论引导工作力度，尝 试通过群发短信、媒介宣传、制作“阳光信访”便民一本通等 多种形式，使群众知道去用、感到好用、觉得管用，进一步推动提 升区域网访占比。2 2、推动服务全过程。、推动服务全过程。主动坚持做好受理、转送、办理、办结等 环节的主动服务，及时在网上公开信访事项的受理、办理过程和处 理结果，方便群众查询跟踪，切实增强新系统吸附力。探索开辟信 访微信、QQ 等信访投诉新通道，全方位、无缝隙随时随地受理信访 问题，切实让“数据多跑腿，群众少跑路”，探索打造“阳光信访” 救助机制，促进新系统应用功能持续不断完善。 （三）全面落实信访

28、工作机制建设（三）全面落实信访工作机制建设认真学习“枫桥经验”、“南陵经验”、“徽州经验”，以市、 区两级信访联合接待中心规范化使用为发力点，在“抓落实”上下 功夫。1 1、抓规范化建设。、抓规范化建设。在继续做好市、区信访联合接待中心驻访人 员的轮流派驻工作的同时，支持配合区委政法委推进基层综治维稳 信访工作中心（站）规范化建设，以督查问效为方法，实现“五规 范”，落实好“五个一”标准保障。2 2、抓责任落实。、抓责任落实。严格督促执行领导干部接（约）访、预防性排 查、多举措化解、考核奖惩及全方位保障等机制，努力减少矛盾隐 患越级上行；狠抓各项举措，做好重大活动及敏感时期的信访维稳 及人员接

29、劝返工作；加大区信访工作领导小组直接调度管理考核乡 镇、街道的工作力度，全面压实基层责任。3 3、抓工作创新。、抓工作创新。进一步健全基层信访代理队伍，对基层化解不 了或“三跨三分离”的信访问题，由信访代理员代为向区直至市级 反映，减轻群众访累。其次，在乡镇、街道挖掘各种社会资源，探 索推行村（居）民理事会、信访听证、“一事一议”等制度，引导 村（居）民参与重大村（居）务管理和矛盾问题化解，提升基层自 我治理能力。（四）提高做好新形势下群众和信访工作的能力水平四）提高做好新形势下群众和信访工作的能力水平弘扬“三严三实”作风，从严从紧教育管理信访干部队伍，推10动作风建设要求落地生根；坚持以群众

30、工作统揽信访工作，着力抓 实流程再造、效能提升和督查问效，以抓铁有痕的力度推动全区群 众和信访工作再绘蓝图。1 1、注重锤炼工作作风。、注重锤炼工作作风。加强对全区信访干部的管理指导和业务 培训，引导信访干部坚定理想信念，对党绝对忠诚，强化法律意识， 严格遵章守制，自觉远离不作为、慢作为、乱作为和“庸懒散慢” 现象，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。依法规范信访工作行 为、依法解决群众合理合法诉求、依法维护信访工作秩序、引导信 访人依法理性表达诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好信访法治氛围。2 2、注重完善工作流程。、注重完善工作流程。完善矛盾纠纷研判制度，积极引

31、导群众 依法逐级走访，进一步落实基层和有权处理信访事项部门的主体责 任，加大重信、重访治理力度，提高初信初访一次性办结率，做到 问题不化解、责任不解套。管好用好配套好专项资金，化解好特殊 疑难复杂信访问题。建立常态化的信访事项办理评查和信访督查、 约谈、责任追究机制，提高化解信访问题的实效。大力宣传解决群 众合理诉求、维护群众合法权益的成功案例，树立正确舆论导向； 选择性向社会曝光无理缠闹访、聚集滋事而依法受到处理的信访违 法行为。3 3、注重提升工作效能。、注重提升工作效能。在信访条例规定办理时限内，加大 对未办结、未全部办结或超时办结信访事项的督查通报力度。坚依 法规范信访积案的化解，不断减少积案存量、控制增量。4 4、注重加强能力建设。、注重加强能力建设。优化信访干部队伍结构，重视信访干部 的培养使用，探索上下级信访部门干部相互交流、双向挂职。注重 对全区信访干部的业务培训，更多地采取跟踪见学的方式促进基层 信访干部业务能力提升，努力打造“工作一流、群众满意”的信访 部门。11中共大观区委 大观区人民政府信访局2015 年 11 月 1 日