建筑工程安全管理教程_1安全生产管理概论ppt.ppt

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1、建筑工程安全管理,主编 张瑞生,高等职业技术教育教材,安全生产管理概念,【学习目标】1.了解危险源的概念及其分析方法；2.熟悉安全与安全生产管理的基本概念，安全管理的目标、方针，建筑工程安全生产的特点及不安全因素；3.掌握安全控制的程序与方法；4.熟悉建筑工程安全生产相关的法律、法规。 【能力目标】1.能结合工程实际分析某一工程实践的安全生产特点及不安全因素；2.能编制该工程项目安全控制的方法、目标与程序；3.能分析某一工程实践符合有关安全生产的法律、法规的情况。,安全生产管理概念,项目1安全生产管理概述1.1安全与安全生产1.1.1安全 安全即没有危险，不出事故，是指人的身体健康不受伤害，财

2、产不受损伤并保持完整无损的状态。安全可分为人身安全和财产安全两种情形。1.1.2安全生产 安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。 不可接受的损害风险（危险）通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了安全生产的方针、目标和企业的其他要求，超出了人们普遍接受的要求。,安全生产管理概念,安全与否是由相对危险的接受程度来判定的，是一个相对的概念。世上没有绝对安全的事物，任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危险性，当危险降低到人们普遍接受的程度时，就认为是安全的。1.2建筑施工安全管理中的不安全因素与安全管理特点 1.2.1建筑施工安全管理中的不安

3、全因素 (1)人的不安全因素 人的不安全因素，是指对安全产生影响的人方面的因素，即能够使系统发生故障或发生性能不良的事件的人员、个人的不安全因素以及违背设计和安全要求的错误行为。人的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。,安全生产管理概念,个人的不安全因素个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有的不能适应工作或作业岗位要求的影响安全的因素。个人的不安全因素主要包括：a.心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如急躁、懒散、粗心等。b.生理上的不安全因素，包括视觉、听觉等感觉器官，体能，年龄，疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。c.能

4、力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作或作业岗位要求的影响因素。,安全生产管理概念,人的不安全行为 人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。 在施工现场，不安全行为按企业职工伤亡事故分类标准(GB 64411986)可分为13大类:a.操作失误，忽视安全，忽视警告；b.造成安全装置失效；c.使用不安全设备；d.手工代替工具操作；e.物体存放不当；f.冒险进入危险场所；,安全生产管理概念,g.攀坐不安全位置；h.在起吊物下作业、停留；i.在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；j.有分散注意力行为；k.

5、没有正确使用个人防护用品、用具；l.不安全装束；m.对易燃易爆等危险物品处理错误。,安全生产管理概念,不安全行为产生的主要原因有系统、组织的原因，思想、责任心的原因，工作的原因。诸多事故分析表明，绝大多数事故不是因技术解决不了造成的原因，多是违规、违章所致，是由于安全上降低标准、减少投入，安全组织措施不落实，不建立安全生产责任制，缺乏安全技术措施，没有安全教育、安全检查制度，不做安全技术交底，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人为因素造成的，所以必须重视和防止产生人的不安全行为。 (2)施工现场物的不安全状态 物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因

6、素。 物的不安全状态的内容包括：,安全生产管理概念,a.物(包括机器、设备、工具等)本身存在的缺陷；b.防护保险方面的缺陷；c.物的放置方法的缺陷；d.作业环境场所的缺陷；e.外部的和自然界的不安全状态；f.作业方法导致的物的不安全状态；g.保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷。物的不安全状态的类型包括：a.防护等装置缺乏或有缺陷；b.设备、设施、工具、附件等有缺陷；c.个人防护用品、用具缺少或有缺陷；,安全生产管理概念,d.施工生产场地环境不良。 (3)管理上的不安全因素 管理上的不安全因素，通常也称为管理上的缺陷，是事故潜在的不安全因素，作为间接的原因有以下方面：技术上的缺陷；教育上的缺

7、陷；生理上的缺陷；心理上的缺陷；管理工作上的缺陷；教育和社会、历史上的原因造成的缺陷。 1.2.2建筑工程施工安全管理的特点,安全生产管理概念,(1)产品的固定性与作业环境的局限性使安全管理的难度增加 (2)建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性 (3)建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大 (4)施工作业的流动性导致安全管理的复杂性 (5)手工操作多、体力消耗大、劳动强度大带来了安全管理中个体劳动保护的艰巨性 (6)建筑产品的多样性和单件性、施工工艺的多变性导致安全管理的复杂性 (7)多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性,安全生产管理概念,1.3施工现场安全管理的范围与原则 1.3.1

8、施工现场安全管理的范围 安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的健康与安全以及财产不受损伤，保证生产顺利进行。 概括地讲，宏观的安全管理包括劳动保护、施工安全技术和职业健康安全，它们是既相互联系又相互独立的三个方面。劳动保护偏重于以法律、法规、规程、条例、制度等形式规范管理或操作行为，从而使劳动者的劳动安全与身体健康得到应有的法律保障。施工安全技术侧重于对劳动手段与劳动对象的管理，包括预防伤亡事故的工程技术和安全技术规范、规程、技术规定、标准条例等，以规范物的状态，减轻对人或物的威胁。,安全生产管理概念,职业健康安全着重于施工生产中粉尘、振动、噪音、毒物的管理，通过防护、医疗、保健等措施，防止

9、劳动者的安全与健康受到有害因素的危害。 1.3.2施工现场安全管理的基本原则 (1)管生产的同时管安全 (2)明确安全生产管理的目标 (3)必须贯彻预防为主的方针 (4)坚持“四全”动态管理 (5)安全管理重在控制 (6)在管理中发展、提高,安全生产管理概念,1.4危险源、重大风险的识别与判断1.4.1危险源的概念(1)危险源的定义 危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致死亡、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。该定义包括四个方面的含义： 决定性。事故的发生以危险源的存在为前提，危险源的存在是事故发

10、生的基础，离开了危险源就不会有事故。 可能性。危险源并不必然导致事故，只有失去控制或控制不足的危险源才可能导致事故。,安全生产管理概念,危害性。危险源一旦转化为事故，会给生产和生活带来不良影响，还会对人的生命健康、财产安全及生存环境等造成危害。 隐蔽性。危险源是潜在的，只有当事故发生时才会明确地显现出来。人们对危险源及其危险性的认识是一个不断总结教训并逐步完善的过程。 危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危害控制或安全风险控制。 (2)危险源的分类 对危险源进行分类，是为了便于进行危险源的识别与分析。危险源的分类方法有多种，可按危险源在事故发生过程中的作用、引起的事故类型、导

11、致事故和职业危害的直接原因、职业病类别等分类。,安全生产管理概念,按危险源在事故发生过程中的作用分类 第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质。通常，把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。 第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，在正常情况下不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不利环境条件三个方面。建筑工地的绝大部分危险和有害因素属于第二类危险源。,安全生产管理概念,事

12、故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故的前提，是事故的主体，决定事故的严重程度；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。 按引起的事故类型分类 根据企业职工伤亡事故分类标准（GB 64411986），综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为20类。施工现场危险源识别时，对危险源或其造成的伤害的分类多采用此分类法。具体分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸（化学爆炸、炉膛爆炸、钢水爆炸等）,安全生

13、产管理概念,中毒和窒息、其他伤害（扭伤、跌伤、野兽咬伤等）。在建设工程施工生产中，最主要的事故类型是高处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害、坍塌事故、火灾和爆炸等。 1.4.2危险源、重大风险的识别与判断 危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。施工现场识别危险源的方法有专家调查法、安全检查表法、现场调查法、工作任务分析法、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，其中现场调查法是主要采用的方法。 （1）危险源辨识的方法 专家调查法 专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，分析和评价危险源的一类方法。,安全生产管理概念,其优点是简便易行，缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，

14、可能出现遗漏。常用的有头脑风暴法和德尔菲法。 安全检查表法 安全检查表法实际就是实施安全检查和诊断项目的明细表，运用已编制好的安全检查表进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查处理意见等。 安全检查表法的优点是简单易懂，容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化，缺点是只能做出定性评价。,安全生产管理概念,现场调查法 现场调查法是通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息等，加以分析研究来识别有关危险源的方法。 施工现场从事某项作业技术活动有经验的人员，往往能指出其作业技术活动中的危险源，通过对其询问交谈

15、，可初步分析出该项作业技术活动中存在的各类危险源。 通过 对施工现场作业环境的现场观察，可 发现 存在的危险源，但要求从事现场观察的人员具有安全生产、劳动保护、环境保护、消防安全、职业健康安全等法律法规、标准规范知识。 (2)危险源识别注意事项,安全生产管理概念,从范围上讲，危险源的分布应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所，以及受到影响的毗邻社区等，也包括相关方（包括分包单位、供应单位、建设单位、工程监理单位等）的人员、活动与场所可能施加的影响 。 从内容上讲，危 险源的分布应涉及所有可能的伤害与影响，包括人为失误，物料与设备过期、老化、性能下降等造成的问题。从状态上讲，危险源的分布

16、应考虑三种状态，即正常状态、异常状态、紧急状态。从时态上讲，危险源的分布应考虑三种时态，即过去、现在、将来。 弄清危险源伤害的方式或途径。 确认危险源伤害的范围。 要特别关注重大危险源，防止遗漏。,安全生产管理概念,对危险源保持高度警觉，持续进行动态识别。 充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取每一个员工（包括供应商、分包商的员工）的意见和建议，必要时还可征求设计单位、工程监理单位、专家和政府主管部门等的意见。 （3）风险评价方法 风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程，根据评价结果对风险进行分级，弄清楚高度风险、

17、一般风险与可忽略风险，按不同级别的风险有针对性地进行风险控制。,安全生产管理概念,风险评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。安全风险评价的方法很多，如专家评估法、作业条件危险性评价法、安全检查表法、预先危险分析法等，一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的评价。 专家评估法 专家评估法是组织有丰富知识，特别是有系统安全工程方面知识的专家与熟悉本工程项目施工生产工艺的技术和管理人员组成评价组，通过专家的经验和判断能力，对管理、人员、工艺、设备、设施、环境等方面已识别的危险源进行评价，提出对本工程施工安全有重大影响的重大危险源。 定量风险评价法 该方法是将安全风险的大小用事故发生的可能性p与事

18、故后果的严重程度f的乘积来衡量。 即R=pf （1.1）,安全生产管理概念,式中：R风险的大小； p事故发生的概率； f事故后果的严重程度。根据估算结果，可按表1.1对风险的大小进行分级。表1.1 风险分级,安全生产管理概念,作业条件危险性评价法该方法是用与系统危险性有关的三个因素指标之积来评价作业条件的危险性。危险性以下式表示： D=LEC (1.2)式中：L发生事故的可能性大小，按表1.2取值； E人体暴露在危险环境中的频繁程度，按表1.3取值； C一旦发生事故会造成的后果，按表1.4取值； D风险值。,安全生产管理概念,表1.2 发生事故的可能性大小L表1.3 人体暴露在危险环境中的频繁

19、程度E,安全生产管理概念,表1.4 发生事故产生的后果C,安全生产管理概念,一般，D值等于或大于70的显著危险、高度危险和极其危险统称为重大风险；D值小于70的一般危险和稍有危险统称为一般风险，如表1.5所示。 危险等级的划分是经验判断，难免带有局限性，应用时需根据实际情况予以修正。作业条件危险性评价法示例如表1.6所示。,安全生产管理概念,安全生产管理概念,安全检查表法 该方法是将作业过程加以展开，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按过程的组成顺序编制成表，按检查项目进行检查或评审。 （4）重大危险源的判断依据 凡符合以下条件之一的危险源，均可判定为重大危险源：

20、 严重不符合法律法规、标准规范和其他要求； 相关方有合理抱怨和要求； 曾经发生过事故，且未采取有效防范控制措施； 直接观察到可能导致危险且无适当控制措施； 通过作业条件危险性评价，D值大于160是高度危险的。,安全生产管理概念,评价重大危险源时，应结合工程和服务的主要内容进行，并考虑日常工作中的重点。 安全风险评价结果应形成评价记录，一般可与危险源识别结果合并列表记录。对确定的重大危险源还应另列清单，并按优先考虑的顺序排列。 施工现场危险源识别、评价结果参见表1.7、表1.8。,安全生产管理概念,1.5安全控制 安全控制是对生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全

21、所进行的管理活动。1.5.1安全控制的方针与目标（1）安全控制的方针,安全生产管理概念,安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即安全第一，预防为主。 安全第一是把人身安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现以人为本的理念。 预防为主是实现安全第一的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制的最重要的思想。（2）安全控制的目标 安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：a.减少或消除人的不安全行为；,安全生产管理概念,b.减少或消除设备

22、、材料的不安全状态；c.改善生产环境和保护自然环境状态；d.安全管理。1.5.2施工安全控制的基本要求与程序(1)施工安全控制的基本要求a.必须取得安全行政主管部门颁发的施工企业安全资格审查许可证后才可开工；b.总承包单位和分包单位都应持有施工企业安全资格审查许可证；c.各类人员必须具有相应的执业资格才能上岗；d.所有新员工必须通过三级安全教育，即公司、项目部和班组的安全教育；,安全生产管理概念,e.特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期复查； f.对查出的安全隐患要做到“五定”，即定期改责任人，定期改措施，定期改完成时间，定期改完成人，定期改验收人； g.必须把好安全“六关

23、”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关； h.施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定； i. 施工机械（特别是现场安置的机械设备等）必须经安全检查验收合格。 （2）施工安全控制的一般程序 确定工程项目施工的安全目标 编制工程项目施工安全技术措施计划 安全技术措施计划的实施,安全生产管理概念,施工安全技术措施计划的验证持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。,安全生产管理概念,思考与练习1什么是安全和安全生产?2.施工现场的不安全因素有哪些？3建筑工程施工安全管理的特点体现在哪些方面？4.何谓人的不安全行为？不安全行为在施工现场如何分类？5.我国安全生产的方针是什么？6什

24、么是第一类危险源和第二类危险源？7施工现场安全管理的基本原则是什么？8什么是安全控制？9安全控制的基本要求与程序如何？,安全生产管理概念,项目2安全生产相关法律、法规及规章 安全生产法律、法规是指国家关于改善劳动条件，实现安全生产，为保护劳动者在生产过程中的安全和健康而制定的各种法律、法规、规章和规范性文件的总和。在建筑生产活动中，施工管理者必须遵循相关的法律、法规及标准，同时应当了解法律、法规及标准各自的地位及相互关系。 2.1建筑法律 建筑法律是全国人大及其常务委员会制定，经国家主席签署主席令予以公布，由国家政权保证执行的规范性文件，是对建筑管理活动的宏观规定，侧重于对政府机关、社会团体、

25、企事业单位的组织、职能、权利、义务等以及建筑产品生产组织管理和生产基本程序进行规定。,安全生产管理概念,是建筑法律的最高层次，具有最高法律效力， 其地位和效力仅次于宪法。安全生产法律是制定安全生产行政法规、标准、地方法规的依据，典型的建筑法律有中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法等。 2.1.1中华人民共和国建筑法 中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化

26、了建筑工程质量和安全的法律保障。建筑法总计八十五条，通篇贯穿了质量与安全问题，具有很强的针对性，对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。建筑法颁布的意义在于：,安全生产管理概念,它是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律；它的基本精神是保证建筑工程质量与安全，规范和保障建筑各方主体的权益；对建筑施工许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等方面做出原则规定，对加强建筑质量管理发挥了积极的作用；它的颁布对加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展提供了法律保障；它实现了“三个规范”，即规范市场主体行

27、为，规范市场主体的基本关系，规范市场竞争秩序。,安全生产管理概念,建筑法主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。 建筑法 确立了施工许可证制度、单位和人员从业资格制度、安 全生产责任制度、群防群治制度、项 目安全技术管理制度、施工现场环境安全防护制度、安全生产教育培训制度、意外伤害保险制度及伤亡事故处理报告制度等。 针对安全生产管理制度制定的相关措施是： 建筑工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全措施； 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；,安全生产管理概念,施

28、工现场对毗邻的建筑物、构筑物的特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施； 建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责，施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责； 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险； 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，施工前应提出设计方案，没有设计方案的不得施工； 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。,安全生产管理概念,2.1.2中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次

29、会议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布，自2002年11月1日起施行。安全生产法是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。,安全生产管理概念,安全生产法的意义在于：明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，既要在安全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义

30、务，也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利；明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任；明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度；明确了要建立事故应急救援制度，制定应急救援预案，形成应急救援预案体系。 安全生产法中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。,安全生产管理概念,安全生产法确立了其基本法律制度，如政府的监管制度、行政责任追究制度、从业人员的权利义务制度、安全救援制度、事故处理制度、隐患处置制度、关键岗位培训制度、生产经营单位安全保障制度及安全中介服务制度等。 2.1.3其他有关建设工程安全生产的法律 其他有关建设工程安全生产的法律包括中华人民共

31、和国劳动法 、 中华人民共和国刑 法、中华 人民共和国消防法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等。,安全生产管理概念,2.2建筑行政法规 建筑行政法规是对法律的进一步细化，是国务院根据有关法律中的授权条款和管理全国建筑行政工作的需要制定的，是法律体系的第二层次，以国务院令形式公布。 在建筑行政法规层面上，安全生产许可证条例和建设工程安全生产管理条例是建设工程安全生产法规体系中主要的行政法规。在安全生产许可证条例中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度，是强化安全生产源头管理，全面落实“安全

32、第一，预防为主”安全生产方针的重大举措。建设工程安全生产管理条例是根据建筑法和安全生产法制定的一部关于建设工程安全生产的专项法规。,安全生产管理概念,2.2.1建设工程安全生产管理条例的主要内容 建设工程安全生产管理条例(以下简称安全条例)于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。 该条例确立了建设工程安全生产的基本管理制度,其中明确了政府部门的安全生产监管制度和建筑法对施工企业的五项安全生产管理制度的规定；规定了建设活动各方主体的安全责任及相应的法律责任，其中明确规定了建设活动各方主体应承担的安全生产责任；明确了建设工程安全生产监督管理体制；明确了建立生

33、产安全事故的应急救援预案制度。该条例较为详细地规定了建设单位，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。,安全生产管理概念,2.2.2安全生产许可证条例的主要内容 安全生产许可证条例于2004年1月7日经国务院第34次常务会议通过，自2004年1月13日起施行。它是针对安全生产高危行业市场准入的一项制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 该条例的颁布施行标志着我国依法建立起了安全生产许可证制度，其主要内容如下：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全

34、生产许可制度；企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件；企业进行生产前，应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供条例第六条规定的相关文件、资料；,安全生产管理概念,安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由；安全生产许可证的有效期为三年。 2.2.3建筑安全生产监督管理规定的主要内容 该规定指出：建筑安全生产监督管理应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步

35、，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生；并规定了各级建设行政主管部门的安全生产监督管理工作的内容和职责。,安全生产管理概念,2.2.4建设工程施工现场管理规定的主要内容 该规定指出：建设工程开工实行施工许可证制度；施工现场实行封闭式管理、文明施工；任何单位和个人要进入施工现场开展工作，必须经主管部门的同意；该规定还对施工现场的环境保护提出了明确的要求。 2.2.5企业职工伤亡事故报告和处理规定的主要内容 企业职工伤亡事故报告和处理规定于1991年2月22日国务院令第75号发布，自1991年5月1日起施行。 企业职工伤亡事故报告和处理规定的主要内容包括事故报告、事故调查及事故处理。

36、,安全生产管理概念,2.2.6特别重大事故调查程序暂行规定的主要内容 特别重大事故调查程序暂行规定于1989年1月3日国务院第31次常务会议通过，自1989年3月29日起施行。 该规定的主要内容是：特大事故的现场保护、特大事故的报告、特大事故的调查。 2.2.7国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的主要内容 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定于2001年4月21日由国务院第302号令公布，自公布之日起施行。 该规定对各级政府部门对特大安全事故的预防、处理职责作了相应规定，并明确了对特大安全事故行政责任进行追究的有关规定。其主要内容包括：各级政府部门对特大安全事故预防的法律规定，各级政

37、府部门对特大安全事故处理的法律规定，各级政府部门负责人对特大安全事故应承担的法律责任等。,安全生产管理概念,2.2.8特种设备安全监察条例的主要内容 特种设备安全监察条例于2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，自2003年6月1日起施行。 特种设备安全监察条例规定了特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测及其监督检查。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。,安全生产管理概念,2.2.9国务

38、院关于进一步加强安全生产的决定的主要内容 国务院于2004年1月9日发布了国务院关于进一步加强安全生产的决定(国发20042号)。本决定共23条，分5部分，包括：提高认识，明确指导思想和奋斗目标；完善政策，大力推进安全生产各项工作；强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任；完善制度，加强安全生产监督管理；加强领导，形成齐抓共管的合力。 2.3建筑部门规章 建筑部门规章根据其制定机关的不同可分为两类：一类是部门规章，是由国务院各部委及直属机构在其职权范围内制定的规范性文件。部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，对全国有关行政管理部门具有约束力，但它的效力低于行政法

39、规。,安全生产管理概念,另一类是地方政府规章，是由省、自治区、直辖市人民政府依照法定程序制定的规范性文件。规章在各自的权限范围内施行。 2.3.1工程建设重大事故的报告和调查程序规定的主要内容 工程建设重大事故的报告和调查程序规定于1989年9月30日由建设部第3号令发布，自1989年12月1日起施行。本规定的主要内容是：工程建设重大事故的报告、工程建设重大事故的现场处理与保护、工程建设重大事故的调查。 2.3.2建筑安全生产监督管理规定的主要内容 建筑安全生产监督管理规定于1991年7月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。本规定共15条，主要规定了各级人民政府建设行政主管部门及其授

40、权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则。,安全生产管理概念,2.3.3建设工程施工现场管理规定的主要内容 建设工程施工现场管理规定于1991年12月5日由建设部第15号令发布，自1992年1月1日起施行。本规定共6章39条，其制定目的是加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定，施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理。 2.3.4建设行政处罚程序暂行规定的主要内容 建设行政处罚程序暂行规定于1999年2月3日由建设部第66号令发布，自发布

41、之日起施行。本规定共6章40条，其制定的依据是中华人民共和国行政处罚法，制定目的是保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作的程序化、规范化。,安全生产管理概念,2.3.5实施工程建设强制性标准监督规定的主要内容 实施工程建设强制性标准监督规定于2000年8月21日第27次建设部常务会议通过，自2000年8月25日起施行。本规定共24条，主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容。 2.4工程建设标准 工程建设标准是做好安全生产工作的重要技术依

42、据，对规范建设工程各方责任主体的行为、保障安全生产具有重要意义。根据中华人民共和国标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。,安全生产管理概念,国家标准是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。 行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。 2.4.1建筑施工安全检查标准的主要内容 建筑施工安全检查标准(JGJ 591999)是强制性行业标准，于1999年实施。 该标准采用安全系统工程原理，结合建筑施工伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程，对安全生

43、产检查提出了明确的要求，包括：要有定期安全检查制度；安全检查要有记录；检查出事故隐患的，整改要做到定人、定时间、定措施；对重大事故隐患整改通知书所列项目应如期完成。,安全生产管理概念,制定该标准的目的是为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化和规范化。 2.4.2施工企业安全生产评价标准的主要内容 施工企业安全生产评价标准(JGJT 772003)是一部推荐性行业标准，于2003年实施。制定该标准的目的是为了加强施工企业安全生产的监督管理，科学地评价施工企业安全生产业绩及相应的安全生产能力，实现

44、施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化，促进施工企业安全生产管理水平的提高。 2.4.3施工现场临时用电安全技术规范（JGJ 462005）的主要内容,安全生产管理概念,该规范明确规定了施工现场临时用电施工组织设计的编制，专业人员、技术档案管理，外电线路与电气设备防护、接地与防雷、配电室及自备电源、配电线路、配电箱及开关箱、电动建筑机械及手持电动工具、照明以及实行TNS三相五线制接零保护系统等方面的安全管理及安全技术措施的要求。 2.4.4建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 801991）的主要内容 该规范规定了高处作业的安全技术措施及其所需料具；施工前的安全技术教育及交底；人身防护用品的

45、落实；上岗人员的专业培训考试、持证上岗和体格检查；作业环境和气象条件；临边、洞口、攀登、悬空作业、操作平台与交叉作业的安全防护设施的计算，安全防护设施的验收等。,安全生产管理概念,2.4.5龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ 881992）的主要内容 该规范规定：安装提升机架体的人员应按高处作业人员的要求经过培训持证上岗；使用单位应根据提升机的类型制订操作规程，建立管理制度及检修制度；应配备经正式考试合格、持有操作证的专职司机；提升机应具有相应的安全防护装置并满足其要求等。 2.4.6建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 1302001）的主要内容 该规范对工业与民用建筑施工用落地式单、双排扣件式钢管脚手架的设计与施工，以及水平混凝土结构工程施工中模板支架的设计与施工等作了明确规定。,