xx市xx区“四好农村路”示范镇创建工作方案报告.doc

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1、- 1 -xx 市 xx 区“四好农村路”示范镇创建工作方案为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）的重要指示批示精神，按照市政府关于进一步加快推进“四好农村路”建设的意见（汉政发201830 号）和市政府办公室关于印发 xx 市“四好农村路”示范镇创建实施方案的通知（汉政办发20197 号）要求，区政府决定，在全区范围内开展“四好农村路”示范镇创建工作。为使创建工程顺利推进，取得实效，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对农村公路的重要指示批示精

2、神，牢固树立“建养并重、路运并举”工作思路，按照“区政府主导、交通部门指导、相关部门配合、镇、街道办实施创建”的原则，结合脱贫攻坚、“美丽乡村”建设、城镇化建设，协调推进旅游路、产业路，努力构建建、养、管、运协调发展的农村公路新格局，为全面打赢脱贫攻坚战、加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。二、创建目标通过“四好农村路”创建，进一步夯实农村公路主体责任，建立以公共财政投入为主，社会捐赠、个人捐赠、企业赞助为辅的农村公路投资渠道，夯实农村公路发展基础，全面提升农村公路建设、养护、管理和运营水平。在建设农村公路之后，- 2 -着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平

3、转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现我区农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护全面得到加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡公交一体化，基本适应我区现代化和新型城镇化建设要求。三、创建标准及内容（一）建好农村公路，夯实创建基础1.全面实行建制村和 30 户以上集中居住区通水泥（沥青）路。镇域内主干道外连内通，无断头路和明显瓶颈路段。行政村道路路面宽度不低于 4.5 米（特殊困难路段路面宽度不低于 3.5米），安防、排水、绿化、招呼站等附属设施

4、齐全。2.镇域内所有县道、乡道安全工程建设完成，农村公路标志、标牌、警示设施和护栏等安全保障设施按规定设置到位，通客运班车的农村公路危桥全部改造完成。3.农村公路质量监督全覆盖。严格建立“六位一体”的质量保障体系，落实农村公路建设“七公开”制度，加强施工管理，工程质量合格，农村公路交竣工验收合格率达到 100%，无质量安全责任事故。（二）管好农村公路，保障安全通行1.农村公路管养体制健全。全面落实区政府、镇人民政府、街道办事处、村委会各级责任，建立“镇政府（街道办事处）主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门齐抓共管、沿线- 3 -群众积极参与”的农村公路管养体制。镇（街道办事处）成立农村公

5、路养护管理机构，明确分管领导、管理人员和管理经费。村委会建立农村公路养护管理议事机构。2.按照依法治路的要求，建立“区有路政员、镇有监管员、村有专管员”的路产路权保护队伍，采取有效措施努力防止、及时制止和举报违法超限运输及其他各类侵占、损坏农村公路的行为。3.结合美丽乡村建设，大力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美通行环境。实现路侧绿化、街道亮化、路域美化，公路无违法占用或打场晒粮，路肩无杂草杂物或种菜搭栅，建筑控制区内无非法建筑或乱堆乱放。4.具备条件的乡村公路实现“路田分家、路宅分家”。制定关于“爱路护路、安全出行”的乡规民约、村规民约公示牌和群众知晓率达到 100%。（三）护好农村公路，

6、提升服务水平1.镇（街道办）有农村公路专（兼）职管理人员，村委会聘有护路员队伍，沿线村民积极性得到发挥，农村公路列养率达到 100%，实现有路必养。2.健全养护工作机制，明确镇（街道办）、村两级农村公路养护职责，建立农村公路养护管理监督检查、考核评比机制，养护质量与养护经费挂钩，严格实行奖优罚劣，实现养必到位。3.落实村道养护责任，充分调动沿线村民积极性，整合涉农资金，结合公益岗位，加强路面清扫保洁、杂草清理、边沟清淤、绿化管护等工作，教育引导沿线群众护路意识，确保日- 4 -常养护取得实效。4.镇域内所有县道、乡道和连接行政村的主要村道达到“畅、洁、绿、美、安”标准，即：路面整洁无阻碍、路肩

7、结实无杂草、排水畅通无堵塞、边坡稳固无流失、安防齐备无损毁、绿化廊道无遗漏、路域优美无死角。（四）运营好农村公路，服务城乡发展1.镇（街道办）、建制村通客车率达到 100%，通班车率高于全省平均水。建立客运发展机制，农村客运管理规范、运行稳定。对符合条件的农村班线完成公交化发造。2.镇（街道办）建有五级及以上客运站，并按照“多站全一、资源共享”模式，完成镇（街道办）综合客运服务站改造。农村客运站点管理规范，候车亭、线路牌等附属设施维护良好、正常使用。3.建立农村客运线路通行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，不断提升客车安全性和舒适性。落实行业监管责任和企业安全生产主体责任，强化司乘人

8、员培训教育，有效提升农村客运安全管理水平。4.加快农村物流发展，配合相关部门推进农产品进城、工业品下乡“双向流通”配送网络建设，鼓励专业物流企业向乡村延伸经营，基本建成覆盖区、镇（街道办）、村三级的农村物流网络节点。四、创建步骤及程序“四好农村路”示范镇创建工作按照：镇（街道办）申报、县区自评、市级评审”的程序分五个阶段进行。从 2019 年起，我区计划每年创建“四好农村路”示范镇 2-3 个，2019 年由阳春- 5 -镇、法镇创建“四好农村路”示范镇。（一）组织动员阶段各镇（街道办）在要全方位开展调研摸底工作，开展宣传动员活动，充分利用各种媒体，大力宣传“四好农村路”建设的意义和重要性，营

9、造全社会关心支持农村公路工作的良好氛围。（2）创建申报各镇（街道办）在调研摸底的基础上制定符合本辖区农村公路的具体实施方案，每年 1 月底前向区“四好农村路”创建活动领导小组办公室（办公室设在区交通运输局）提出创建申报；根据各镇（街道办）申报情况，每年 3 月底前，区交通运输局向市交通运输局申报“四好农村路”示范镇和示范区创建计划。由于 2019 年本项工作开展较晚，对 2019 年计划创建“四好农村路”的阳春镇、法镇在 9 月 19 日前将创建方案报区“四好农村路”创建活动领导小组办公室，区交通运输局在 9 月 20 日前向市交通运输局上报本年度创建计划。（三）组织实施阶段（每年 9 月前）

10、各镇（街道办）按照“四好农村路”创建方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，确保“四好农村路”创建活动各项措施贯彻到位。对照创建标准及内容，各有关部门、单位、镇(街道办)要细化涉及自身的创建内容，制定切合实际的创建方案，组织开展好创建工作。创建过程中，每季度，各镇（街道办）要向区创建办报送阶段性工作总结。区创建办年末考核“四好农村路”创建活动进展情况和效果，并将考核结果予以通报。- 6 -（四）评审阶段（每年 10 月每年 12 月）1.自评（1）镇（街道办）自评。各镇（街道办）应对照“创建标准”开展镇自评，所有申报条件均满足要求的，在镇（街道办）内公示5日无异议后，于每年10月10

11、日前将自评报告报区创建办。（2）区初审。在收到相关镇（街道办）自评报告后，区创建办将组织相关部门对照“创建标准”进行区级自评，所有申报条件均满足要求的，将结果公示 5 个工作日无异议后，形成申报材料，于当年 10 月 31 日前报市交通运输局。申报材料主要包括县级补助政策、创建过程、经验做法、区级初审情况、整改措施和主要证明材料等。2.市级审核（1）专家评审。市交通运输局收到申报材料后，组织相关单位，邀请相关专家，对照“四好农村路”示范镇强制性指标和一般性指标（详见附件 1、2），对上报的示范镇创建情况进行强制性指标评审、一般性指标打分，强制性指标全部达标，且一般性指标总评分达到 90 分以上

12、的，通过评审。（2）实地审核。专家评审通过的镇（街道办），由市交通运输局牵头组织相关单位进行实地审核，对不满足创建标准的、创建效果不明显的，坚决不予通过。（3）命名确定。市级审核通过后，结果在市交通运输局网站公示 5 个工作日，无异议后，由市交通运输局报请市人民政府进行授牌命名。（五）总结评比阶段（次年 1 月 2 月）- 7 -根据市级评选情况，区政府对“四好农村路”示范镇创建活动开展情况和目标完成情况进行全面总结，对在本次创建活动中的先进单位、先进个人进行通报表彰。五、保障措施（一）加强组织领导为确保本次创建活动有序推进，区政府成立 xx 市 xx 区“四好农村路”创建领导小组，区政府分管

13、副区长任组长，区交通运输局局长任副组长，区人社局、区农业农村局、区扶贫办、区发改局、区财政局、区水利局、市公安局 xx 分局、区应急局、市生态环境局 xx 分局等部门和单位负责人为成员。创建领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，区交通运输局分管副局长兼任办公室主任。各镇（街道办）也要成立以镇（街道办）镇长（主任）为组长和各行政村、相关站所单位参加的领导小组。（二）夯实工作责任各镇（街道办）人民政府是“四好农村路”示范镇创建工作的责任主体，要健全管养机制、完善工作台帐、强化目标任务、抓好组织落实。区级有关部门、单位要结合自身职责，强化协调配合，推动“四好农村路”示范镇创建工作顺利开展。区交

14、通运输局负责牵头抓总，指导区公路管理站、区运管所做好行业管理工作，为各镇（街道办）创建工作提供指导。各镇（街道办）要制定本区域具体创建实施方案，按照本创建方案落实资金、机构、人员和保障措施，按创建目标要求，组织开展本区域“四好农村路”创建活动。区发改局要统筹创建镇（街道办）辖区内基础设施建设项- 8 -目。区财政局要按要求落实区级财政资金，拓展融资渠道，加强资金监管，确保资金使用合法合规。市公安局 xx 分局依法监管好农村交通安全管理和公共交通维稳管制工作。区人社局配合区交通运输局做好“四好农村路”示范镇评选工作。区农业农村局配合做好“四好农村路”示范镇创建，指导镇（街道办）、村开展街道建设，

15、同步改善农村人居环境，建设美丽乡村。区林业局要积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法，确保绿化、美化同步到位。区应急局负责全区涉路安全生产监管，落实好涉路安全生产资料汇总。区道路运输管理所负责公路运营的监管，落实“运营好”方面的资料汇总。区交通基本建设工程质量监督站负责项目质量安全建设、交工验收的监管，配合落实好“建设好”方面的资料汇总。各单位要明确活动分管领导和联系人，结合日常工作加大对活动的推动监管和指导，每季度不少于 1 次检查和通报，及时向区创建办提供阶段性材料。（三）加强资金保障建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事

16、一议”在农村公路发展中的作用。区财政局要按照xx 市人民政府关于- 9 -进一步加快推进“四好农村路”建设的意见（汉政发201830 号）精神，每年将全区农村公路养护资金足额纳入到区财政预算。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，大力推行农村公路建设“七公开”制度，农村公路实行路长制，加强社会监督。（四）完善规章制度区交通运输局要结合我区实际情况，制定完善相应的建设管理办法、制度，为全区农村公路建设养护管理提供遵循。各镇（街道办）也要不断总结好的经

17、验做法，制定相关的管理办法，同时将爱路护路写进乡规民约、村规民约中。（5）加大奖惩力度对通过市级验收通过的“四好农村路”示范镇，除市政府 50万元资金外，区政府给予 100 万元的补助资金，全部用于该镇（街道办）域内交通基础设施建设。（六）强化监督检查区创建办要加强对各部门、镇（街道办）、各单位的监督检查，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题，定期通报。附件：1.“四好农村路”示范镇评选强制性指标2.“四好农村路”示范镇评选一般性指标- 10 -抄送：xx 市人民政府办公室，市交通运输局。区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委，区人武部，区法院，区检察院。xx 市 xx 区人民政府办公室 2019 年 9 月 17 日印发- 11 - 12 -