XX县土地利用总体规划实施评估报告.pdf

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1、XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） 实施评估报告XXXXXXXXXXXXXXXX 年 XX 月XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告目录前言.11 总则.31.1 评估目的.31.2 评估范围与期限.31.3 评估依据.41.4 评估原则.51.5 评估主要技术思路.62 规划实施评估背景.72.1 区域概况.72.2 土地利用现状.82.3 规划确定的目标与控制指标.92.3.1 耕地和基本农田.102.3.2 建设用地布局.112.3.3 建设用地管制分区.113 土地规划执行情况评估.113.1 规划指标执行情况定性分析.113.1.1 耕地和基本

2、农田保护指标.123.1.2 城乡建设用地规模控制指标.143.1.3 土地利用结构变化分析.193.1.4 用地布局变化情况分析.203.1.5 城乡建设用地增减挂钩情况分析.213.1.6 低丘缓坡荒滩等未利用地情况分析.223.2 规划执行情况定量分析.223.2.1 规划执行评估指标体系选择及计算.223.2.2 评估结果分析.243.3 规划指标预警.253.3.1 耕地保有量预警.253.3.2 新增建设用地预警.263.3.3 违法用地预警.273.3.4 城乡建设用地规模控制预警.273.3.5 人均城镇工矿、村庄用地预警.28IXX 县土地利用总体规划（2006-2020 年

3、）实施评估报告4 规划的实施成效评估.304.1 集约节约利用分析.304.1.1 评估指标的选取.304.1.2 指标情况分析.304.2 重大项目实施情况分析.314.3 规划效益分析.324.3. 1 经济效益评估.324.3. 2 社会效益评估.334.3. 3 生态效益评估.334.4 规划实施措施评估.345 规划的适应性评估.355.1 土地规划与经济社会发展的适应性评析.355.1.1 耕地保护与经济增长协调性评估.355.1.2 城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估.365.1.3 建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估.365.1.4 用地布局与分区管制一致性

4、评估.375.2 土地规划与经济社会重大调整适应性评估.385.2.1 XX 县未来发展趋势.385.2.2 现行土地规划与未来发展的矛盾分析.436 土地规划实施评估结论及建议.456.1 土地规划实施评估结论.456.1.1 规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳.456.1.2 重大背景变化导致现行规划不能适应未来发展需求.456.1.3 未来发展方向和发展规模与现行土地规划之间存在一定的矛盾.456.1.4 在现行土地规划条件下，部分重大项目用地及选址无法得到满足.466.2 规划实施评估后的管理建议.476.2.1 建议启动 XX 县土地利用总体规划适时修改.476.2.2 建

5、议调整规划空间布局.476.2.3 建议加大耕地开发力度.486.2.4 建议加大建设用地节约和集约利用机制实施力度.486.2.5 建议实施城乡统筹战略，加快农村土地综合整治工作进度.49IIXX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告前言XX县土地利用总体规划（ 2006-2020) (下称规划）于2010年4月经XX省人民政府批准。规划的实施对加强 XX县土地宏观管理和实施土地用途管制、 严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。随着XX县经济社会的快速发展， 城镇建设

6、步伐的加快， 以及作为XX省低丘缓坡综合开发利用试点的上饶市低丘缓坡综合开发利用试点产业集聚区 XX县组团的规划开发建设，使规划在实施中面临诸多新情况，新形势。因此，有必要从全方位的角度，科学合理地对规划的实施情况进行综合分析评估， 包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，从而为土地利用规划修改提供有益的经验和思路。根据国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发 201141号）和XX省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知 （赣国土资发20133号）等文件精神。XX县结合自身的土地利用特点和近几年土地管理实际，编制了XX县土地利

7、用总体规划1XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告（2006-2020 年）实施评估报告。2XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告1 总则1.1 评估目的根据土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号） 、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发 201141号）等有关文件精神，特开展XX县土地利用总体规划 （2006-2020 年） 实施 评估 。本 次评估 ，在 全面 掌握 XX县土地 利用总 体规 划（2006-2020 年） 实施期间土地利用变化情况、各项规划目标和空间布局执行情况，

8、分析规划实施以来社会、经济与环境等方面的变化、规划实施取得的成效及存在的问题等的基础上，评估规划的合理性和现势性，就民生工程、重点项目、低丘缓坡与荒滩利用试点工作的开展及社会经济发展是否需要规划修改、以及修改的重点等问题，提出评估意见和解决方案，为进一步完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改提供科学依据。1.2 评估范围与期限本次评估的范围与XX县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的规划范围一致，即 XX县行政辖区范围。评估时点为 2013年12月底， 评估期限为 2006年1月至2013年123XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告月。1.3 评估依据（

9、1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（3） 基本农田保护条例 ；（4） 国务院 关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号） ；（5） 国务院 关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号） ；（6） 国务院 关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ；（7）土地利用总体规划编制审查办法 (国土资源部令第43号） ；（8）国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知 （国土资厅发201141 号） ；（9） XX 省实施办法 ；（10） XX 省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知 （赣

10、国土资发20133 号） ；（11） XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（12） XX 县国民经济和社会发展第十二个五年规划 ；（13） XX 县国民经济和社会发展统计年鉴 （2013 年） ；4XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告（14）XX 县 2013 年土地变更调查资料；（15）XX 县农、林、水利、交通、建设、旅游和环保等各部门相关资料。1.4 评估原则综合性原则：综合性原则：贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地的协调情况，采用定性评价和定量评估相结合，典型案例调查和总

11、体特征分析相结合的方式，使评价结果客观合理。客观科学原则：客观科学原则：评估依据的有关经济社会、 土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的； 采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理的。统筹兼顾原则：统筹兼顾原则：评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评价中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。动态评估原则：动态评估原则：在土地规划实施期内，根据国家和地区新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。评估前置原则：评估前置原则：土地规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行规划的规划实施评估。

12、5XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告1.5 评估主要技术思路XX 县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，选取能反映 XX 县土地利用总体规划实施情况的评估指标，建立评估指标体系，计算量化的评估结果。对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析， 全面分析规划实施中存在的问题；在全面分析的基础上，选择典型的案例对规划的实施情况做深度分析；最后根据分析结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施（详见图 1-1） 。如需规划修改，提出规划修改的建议，申请启动规划修改程序。6XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施

13、评估报告2 规划实施评估背景2.1 区域概况XX 县位于 XX 省东北部，上饶市西部，信江中游，地域显条形，南北高，中部低，总面积 1573.42 平方公里， XX 区位优越，交通十分便利，地处武夷山、三清山、龙虎山和瓷都景德镇之间，东临江南7XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告第一仙峰三清山，南接国家重点风景名胜区武夷山，西临道教第一山龙虎山，北靠瓷都景德镇。XX 县境内有 320 国道、沪昆高速公路、浙赣铁路复线横贯境内，穿城而过的信江河四季通航， 经鄱阳湖可直达长江，县内方志敏大道，龟峰大道，弋漆公路、乐江线等构建成了XX 发达的交通网络。XX 县现辖 16 个

14、乡镇 （场） ， 土地总面积 1573.42 平方公里， 2013年末全县户籍人口为 407488 人。全县完成生产总值 63 亿元，同比增长 17.89%； 三次产业比由上年的 20.4:44.5:35.1 调整为 18.5:47.2:34.3,二产比重同比提高 2.7 个百分点。 财政总收入 5.82 亿元， 增长 23.8%；一般预算收入3.23亿元,增长9%； 财政税收占GDP的比重达到10.7%，税收占财政收入比重达到 90.6%，同比提高 7.8 个百分点,在全市排名第四。城镇以上固定资产投资 39.3 亿元，增长 20.5%。社会消费品零售总额 24.6 亿元，增长 17.5%。

15、城镇居民人均可支配收入 14260 元，增长 10%；农民人均纯收入 6184 元，增长 15.1%。2.2 土地利用现状根据 2013 年土地 利用变更调查数 据，XX 县土地总面积157342.46 公顷，其中，农用地 138930.61 公顷，建设用地 11527.85公顷，未利用地 6884.00 公顷。（1） 农用地： 耕地32947.09公顷， 园地982.72公顷， 林地98698.048XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告公顷，牧草地 0.00 公顷，其他农用地 6302.76 公顷。（2）建设用地：城乡建设用地8726.15 公顷，交通水利用地273

16、5.35 公顷，其他建设用地 66.35 公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地 1032.84 公顷，农村居民点用地 6655.01 公顷。（3）未利用地：水域 3170.11 公顷，自然保留地 3713.89 公顷。2.3 规划确定的目标与控制指标土地利用总体规划是可操作性很强的规划， 考核规划的完成情况也应当是可操作的。 规划执行指标总的来说可分为约束性指标与预期性指标。约束性指标是指为保护资源和推进节约集约用地， 规划期内不得突破或必须实现的指标。包括基本农田保护面积、耕地保有量、城乡建设用地规模。根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，规划期末耕地保有量不低于 2836

17、6.67 公顷；规划期内，基本农田保护面积不低于 24173.33 公顷；规划期末城乡建设用地规模不超过8688.78 公顷。表表 2-12-1XXXX 县土地利用总体规划（县土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）约束性指标年）约束性指标单位：公顷指标耕地保有量基本农田保护面积城乡建设用地规模9下达任务28366.67 公顷24173.33 公顷8688.78 公顷XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告预期性指标是指按照经济社会预测规划期内应该实现的指标。包括新增建设用地、占用耕地等。根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，XX

18、县规划期内新增建设用地不超过 964.67 公顷，新增建设用地占用耕地不超过445.33 公顷，土地整治增加耕地面积不低于1340.00 公顷。表表 2-22-2XXXX 县土地利用总体规划（县土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）预期性指标年）预期性指标单位：公顷指标新增建设用地新增建设占用耕地土地整治补充耕地下达任务964.67 公顷445.33 公顷1340.00 公顷2.3.12.3.1 耕地和基本农田耕地和基本农田2005 年 XX 县耕地面积为 32966.22 公顷。规划 20062020 年，XX 县耕地减少量控制在 479.06 公顷以内； 通过土地开发

19、复垦整理补充耕地达到 1340.00 公顷以上。规划 2020 年末 XX 县耕地面积不低于 28366.67 公顷。规划期内，XX 县基本农田保护面积为 24173.33 公顷，并在基本农田保护区内多预留部分耕地， 用于满足不易定位的线性交通水利工程、重点项目和部分新农村建设等民生工程建设。10XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告2.3.22.3.2 建设用地布局建设用地布局规划期内，新增建设建设用地不超过 964.67 公顷；其中占用耕地不超过 445.33 公顷；到 2020 年，XX 县城乡建设用地规模控制在 8688.78 公顷以内。2.3.32.3.3 建

20、设用地管制分区建设用地管制分区依据建设用地管制规则，将 XX 县建设用地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。其中，允许建设区土地总面积为 9890.82 公顷，占 XX 县土地总面积的 6.28%；有条件建设区土地总面积 1063.47 公顷，占 XX 县土地总面积的 0.65%；限制建设区土地总面积 146355.46 公顷，占 XX 县土地总面积的 93.04%；禁止建设区土地总面积 32.71 公顷，占 XX 县土地总面积的 0.02%.3 土地规划执行情况评估3.1 规划指标执行情况定性分析规划实施评估指标的数值采用经过认可的官方统计数据，包括统计年鉴、各类土地调查

21、成果、各部门发布的统计报告和国土部门的汇总上报材料。11XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告3.1.13.1.1 耕地和基本农田保护指标耕地和基本农田保护指标（1）耕地保有量：耕地保有量：根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020年） ，规划下达的规划期末 XX 县耕地保有量任务为 28366.67 公顷，规划基期年的耕地面积为 24173.33 公顷。根据 XX 县 2013 年土地利用变更调查数据，2013 年 XX 县的耕地面积为 32947.09 公顷，2013年耕地面积达到规划耕地保有量任务。目前，XX 县耕地总量保护超过规划下达要求，执行期间 XX

22、县耕地补充速度大于耕地占用速度，保证了耕地的占补平衡；随着XX县经济结构调整步伐的明显加快， 可以预见今后将会由于经济增长形势转变导致的用地需求，耕地占用不可避免。在耕地占用的过程中，应进一步做好县域范围内的开发复垦整理耕地工作， 保证耕地数量与质量。表表 3-1XX3-1XX 县耕地保有量指标执行情况县耕地保有量指标执行情况单位： 公顷乡镇名称乡镇名称XX 县弋江镇漆工镇曹溪镇中畈乡樟树墩镇葛溪乡湾里乡朱坑镇规划下达指标规划下达指标28366.67299.872342.731859.933209.16913.882422.021877.902319.71实际执行数实际执行数32947.094

23、80.922561.412254.413461.171031.122824.232088.802792.2512差额差额4580.42181.05218.68394.48252.01117.24402.21210.90472.54执行比例执行比例1.161.601.091.211.081.131.171.111.20XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告南岩镇清湖乡圭峰镇叠山镇港口镇旭光乡三县岭综合垦殖场花亭综合垦殖场2309.832168.813939.13957.731733.16520.691282.24209.902926.302495.824529.70104

24、8.412038.68610.531495.20308.14616.47327.01590.5790.68305.5289.84212.9698.241.271.151.151.091.181.171.171.47（2）耕地占补平衡耕地占补平衡：根据2006-2013 年 XX 县变更调查数据，至评估时点，XX 县建设占用的耕地面积 172.85 公顷。根据 2006-2013年 XX 县土地整治项目补充耕地数据，至评估时点，XX 县实际补充耕地面积 230.16 公顷。截止评估时点为止，XX 县已完成 2006-2013年的耕地占补平衡任务。开发、复垦、整理补充耕地情况2006-2013 年

25、，XX 县土地开发复垦整理共补充耕地 230.16 公顷，平均每年补充耕地量为 28.77 公顷。耕地减少情况2006-2013 年，XX 县因建设占用的耕地面积为 172.85 公顷，平均每年减少 21.61 公顷，小于年均的耕地补充量，XX 县实现了耕地的占补平衡。（3）基本农田保护任务：根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，上级规划下达的基本农田保护面积为 24173.33 公13XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告顷。至评估时点，根据规划数据库 XX 县实际基本农田保护面积为25891.44 公顷，超额完成了规划基本农田的保护任务。表表 3

26、-2 XX3-2 XX 县基本农田保护执行情况表县基本农田保护执行情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称XX 县弋江镇南岩镇曹溪镇圭峰镇朱坑镇樟树墩镇漆工镇叠山镇港口镇花亭场三县岭场湾里乡葛溪乡中畈乡清湖乡旭光乡规划下达指标规划下达指标24173.33141.641367.911575.313648.642101.38722.711883.82729.721528.66163.51105.531727.152258.732907.121936.59374.92基本农田保护面积基本农田保护面积25891.44227.181565.581796.143914.982336.97754.471967.58

27、765.281607.81179.751181.891797.752300.472981.12102.24412.25差值差值1718.1185.54197.67220.83266.34235.5931.7683.7635.5679.1516.2576.3670.641.7473.98165.6537.333.1.23.1.2 城乡建设用地规模控制指标城乡建设用地规模控制指标城乡建设用地总规模城乡建设用地总规模： 根据 XX 县土地利用总体规划 （2006-2020年） ，XX 县下达的城乡建设用地控制规模为 8688.78 公顷，规划基期年的城乡建设用地总规模为 8411.68 公顷。 根据

28、 XX 县 2013 年土地14XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告利用变更调查数据，XX 县城乡建设用地总规模 8626.15 公顷，尚未突破了规划下达的城乡建设用地规模。 但部分乡镇城乡建设用地规模有所突跛，主要原因是本轮规划安排了城乡建设用地增减挂钩， 拆旧区规划为农用地，建新区为城乡建设用地。各乡镇城乡建设用地规模的实现，有待城乡建设用地增减挂钩项目的进一步实施。表表 3-33-3XXXX 县城乡建设用地执行情况表县城乡建设用地执行情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称XX 县弋江镇漆工镇曹溪镇中畈乡樟树墩镇葛溪乡湾里乡朱坑镇南岩镇清湖乡圭峰镇叠山镇港口镇旭光乡三县

29、岭综合垦殖场花亭综合垦殖场规划下达指标规划下达指标8688.78608.07599.13386.73508.87215.87416.07514.87644.132047.87419.27790.87211.33310.73320.87457.13237实际执行数实际执行数8626.15478.73628.21419.23592.3255.12459.65597.34711.441491.89477.18812.16286.54405.77299.84482.31228.44差额差额-62.63-129.3429.0832.583.4339.2543.5882.4767.31-555.9857.

30、9121.2975.2195.04-21.0325.18-8.56执行比例执行比例0.990.791.051.081.161.181.101.161.100.731.141.031.361.310.931.060.96新新 增增建建设设 用用地地规规模模 ：根据 XX 县 土地利 用总体规 划（2006-2020） ，规划下达的新增建设用地规模为 964.67 公顷。根据15XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告2006-2013 年 XX 县建设用地统计数据，XX 县已经执行的新增建设用地规模为 499.65 公顷，占规划指标的 51.79%。从全县来看新增建设用地指

31、标使用进度基本符合规划预期安排。表表3-4-13-4-1XXXX 县新增建设用地报批情况表县新增建设用地报批情况表单位：公顷批次批次( (项目名称项目名称) )2006 年第一批城市2006 年第二批城市海螺 24500 吨/日水泥生产线巍华化工年产 6000 吨三氟甲苯2007 年第一批城市2007 年第二批城市2007 年第三批城市2007 年第四批城市2007 年第一批村庄2008 年第一批城市2008 年第二批城市2008 年第三批城市2008 年第四批城市2008 年第五批城市2008 年第六批城市2008 年第一批集镇2008 年第二批集镇2008 年第三批集镇16新增用地总面积新

32、增用地总面积6.748.0857.814.673.934.536.676.632.545.026.654.632.396.9513.330.856.671.3占用耕地占用耕地1.338.023.514.690.873.346.630.944.414.194.611.233.9313.21.3XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告2008 年第一批村庄2009 年第一批城市2009 年第一批集镇2009 年第二批集镇2009 年第四批集镇2009 年第一批村庄2009 年第一批村庄2010 年第一批城市2010 年第二批城市2010 年第四批城市2010 年第七批城市20

33、10 年第一批集镇2010 年第三批集镇2010 年第四批集镇2010 年第五批集镇沪昆高铁（XX 段）西气东输建设项目2010 年第一批村庄2010 年第二批村庄2010 年第三批村庄2010 年第四批村庄2010 年第五批村庄2011 年第一批城市2011 年第二批城市2011 年第三批城市2011 年第五批城市2011 年第六批城市2011 年第一批集镇2011 年第二批集镇2011 年第三批集镇2011 年第四批集镇2011 年第五批集镇2011 年第一批村庄172.551.122.362.4418.171.870.6610.2618.676.230.6120.440.732.677.

34、6861.520.143.142.010.480.510.817.33101.670.377.1112.957.181.873.152.891.410.560.193.161.070.662.682.30.0113.50.070.320.0919.890.131.091.620.140.296.530.970.262.270.890.351.57XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告2011 年第二批村庄2011 年第三批村庄2011 年第四批村庄2011 年第五批村庄2012 年第一批城市2012 年第二批城市2012 年第三批城市2012 年第一批集镇2012 年第

35、二批集镇2012 年第三批集镇2012 年第一批村庄2012 年第二批村庄2012 年第三批村庄2013 第一批次城市2013 第二批次城市2013 第三批次城市2013 第一批次集镇2013 第二批次集镇2013 第一批次村庄2013 第二批次村庄合计4.432.434.41.921.9814.014.442.554.032.682.234.96.167.038.6923.3312.3117.793.001.37499.652.772.50.671.687.62.040.132.981.731.412.823.495.051.464.984.981.520.82172.85新增建设占用耕地规

36、模新增建设占用耕地规模：根据 XX 县土地利用总体规划（2006-2020） ，规划下达的新增建设占用耕地规模为 445.33 公顷。根据 2006-2013 年 XX 县建设用地统计数据，XX 县已经执行的新增建设占用耕地规模为 172.85 公顷，占规划指标的 38.81%，新增建设占用耕地指标比例不高，保护了有限的耕地资源。18XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告3.1.33.1.3 土地利用结构变化分析土地利用结构变化分析依据 XX 县土地利用总体规划数据，结合 XX 县 2013 年变更调查数据，分别统计规划基期年（2005 年） ，规划实施评估时点（201

37、3年）土地利用结构地类面积。表表3-53-5XXXX 县县2005-20202005-2020年土地利用结构调整表年土地利用结构调整表单位：公顷地 类土地总面积土地总面积耕地农用地园地林地牧草地其他农用地农用地合计农用地合计城镇建设用地建设用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地建设用地合计建设用地合计其他用水域自然保留地其他用地合计其他用地合计基期2005 面积157342.4632966.22986.9899105.440.006292.27139350.91963.496599.27848.920.002720.8361.0711193.583208.83358

38、9.146797.97评估时点2013 年面积157342.4632947.09982.7298698.040.006302.76138930.611012.846625.01988.300.002835.3566.3511527.853170.113713.896884.00评估期间面积增减0.00-19.13-4.26-407.400.0010.49-420.3049.3525.74139.380.00114.525.28334.27-38.72124.7586.03通过对表 3-5 的对比分析不难发现，规划实施期间 XX 县耕地、园地、林地等农用地都有不同程度减少， 农用地的减少主要是新

39、增建19XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告设用地占用造成的， 同时灾毁和农业结构调整对农用地各地类的面积造成一定影响。城乡建设用地和交通水利用地有所增加，2013 年全县城乡建设用地面积为 8626.15 公顷，比 2005 年净增加 214.47 公顷，交通水利用地面积为 2835.35 公顷，比 2005 年净增加 114.52 公顷。城乡建设用地、交通水利用地的增加是规划实施以来 XX 县沪昆高铁、海螺24500 吨/日水泥生产线等一批重点项目的建设，城镇化工业化进程加快的必然结果，符合规划预期安排。其他土地增加 86.03 公顷，大部分为自然保留地，主要是出

40、于对生态环境的保护， 结合实地情况安排部分农用地生态退化为自然保留地，也有部分为农用地灾毁。3.1.43.1.4 用地布局变化情况分析用地布局变化情况分析3.1.4.1 建设用地管制分区的变化情况为强化建设用地空间管制的引导作用， XX县本轮土地规划将XX县划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，并制定了建设用地空间管制规则。规划实施期间，XX 县严格按照建设用地空间管制分区划定的区域，根据用途管制规则引导和管理土地利用。到评估时点为止，允许20XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告建设区主导功能，基本用于城、镇、村和园区的建设。区内新增建设符合规划指标

41、约束且未突破建设用地扩展边界， 允许建设区边界的划定与 XX 县拓展方向一致，允许建设区内落实了 499.65 公顷的新增建设用地。通过建设用地管制分区， 建设用地的增量和布局受到了严格的控制，但并未影响经济社会的增速发展， 同时生态环境得到进一步改善与维护，各项管制措施逐步得以落实。3.1.4.2 土地利用破碎度计算土地利用破碎度指数是描述土地利用被分割的程度， 在一定程度上揭示了人类活动对土地利用的影响，其模型为：式中：C破碎度指数；ni所有土地利用类型图斑数；F土地总面积。根据公式计算， 基期年土地利用破碎度为 0.2546， 评估时点 2013年为 0.2513， 计算结果说明规划实施

42、期间人类活动对土地利用的影响程度不大。3.1.53.1.5 城乡建设用地增减挂钩情况分析城乡建设用地增减挂钩情况分析根据 XX 省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法（赣21niC i 1FnXX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告国土资发20097 号） 和 XX 省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案 （赣国土资字2009105 号）等文件精神，XX 县正在积极申报城乡建设用地增减挂钩试点项目。3.1.63.1.6 低丘缓坡荒滩等未利用地情况分析低丘缓坡荒滩等未利用地情况分析XX 县低丘缓坡荒滩等未利用地项目区位于南岩镇工业集中区，目前正在准备申报试点项目。3.2

43、 规划执行情况定量分析3.2.13.2.1 规划执行评估指标体系选择及计算规划执行评估指标体系选择及计算根据XX 省县级土地利用总体规划实施评估报告编制要点的要求，结合 XX 县的实际情况，土地利用总体规划执行评估从规划指标执行、 规划实施效益的实现及规划实施后土地利用程度和变化三个方面开展，评估指标体系包括评估因素、评估因子及评估指标三个层次，共选择 22 个评估因子构建 XX 县评估指标体系表。由于各评估指标反映不同的评估内容，有不同的评估标准与量纲，相互之间不能直接比较，需通过标准化将其转化为可比量纲。XX 县规划评估指标额标准化后的各指标影响分值在 0-100 之间。指标影响分值越大，

44、表示该评估指标的规划实施效果越佳。22XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告表表 3-63-6XXXX 县土地规划执行评估因子分值表县土地规划执行评估因子分值表评估因子耕地与基本农田保护指标建设用地规模控制指标评估指标耕地保有量耕地补充量耕地减少量基本农田保护面积城乡建设用地总规模新增建设用地新增建设占用耕地农用地结构调整情况用地结构调整情况建设用地结构调整情况其他土地结构调整情况用途管制允许建设区的使用情况人均城镇工矿用地变化用地集约程度情况人均农居点用地变化情况单位建设用地 GDP低效用地情况重大建设项目实施重大补充耕地项目实施经济效益社会效益生态效益规划年度执行规

45、划基期年32966.22/8411.68/规划目标年28366.671340.00479.0624173.338688.78964.67445.33现状值32947.09230.1619.1325891.448626.15499.65172.85标准分值10050.2610010060.35100100139350.91139879.62138930.6185.4511193.5811623.6011527.8551.086797.97/182.70246.0620.23/36.7499105.44/235839.249888.64146.21228.0193.53/25/14.68%44.9

46、398408.28/6884.0044.68499.65126.75272.6354.665.24%12/15.47%40.7598698.04/10030.6981.25/100100/81.4760.2554.20100低效用地情况重大基础设施建设项目实施高标准基本农田建设重大农村土地整治项目实施地区生产总值增长情况总人口变化情况林地面积变化情况年度计划指标执行情况XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告3.2.23.2.2 评估结果分析评估结果分析根据规划实施评估结果，22 个必选评估指标中 12 个指标在 80分以上 4 个指标在 60-80 分之间，6 个指标在

47、 60 分以下。1、执行较优指标评析执行量化值在 80 分以上的指标中，耕地保有量、基本农田保护面积都超额完成了规划目标；耕地减少量、新增建设用地、新增建设占用耕地符合规划实施进程要求；单位 GDP 建设用地、重大基础设施建设项目实施等也按规划合理开展；地区生产总值增长率高于XX省平均水平，规划年度执行计划都按规定开展。2、执行一般指标分析执行量化值在 60-80 分的指标中有城乡建设用地规模变化情况、农用地结构调整情况、总人口变化情况比规划目标年增长较高。3、60 分以下指标执行异常情况分析执行量化值在 60 分以下的有：人均农村居民点用地、农用地结构调整、 建设用地结构调整、 其他土地结构

48、调整、 林地面积变化情况。部分乡镇城乡建设用地总规模超出规模指标主要是因为由于 XX 县社会经济的快速发展，城乡建设用地增加速度超过预期， 导致城乡建设用地总规模扩张过快。24XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告3.3 规划指标预警为了对规划指标进行动态监控，及时反映规划指标存在的“警情”，在规划实施效果定量评估的基础上，对土地规划指标中约束性、预期性指标进行预警。根据监测结果设定强警、中警、轻警、无警。XX 县土地利用总体规划预警内容主要为耕地保有量预警、新增建设用地预警、违法用地预警、城乡建设用地规模控制预警和人均城镇工矿、村庄用地预警。3.3.13.3.1 耕地

49、保有量预警耕地保有量预警根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，XX 县基期年的耕地面积为 32966.22 公顷，规划下达耕地保有量任务为 28366.67公顷。至评估时点，XX 县的耕地面积为 32947.09 公顷。根据耕地保根据耕地保有量预警标准表（表有量预警标准表（表 3-73-7） ，XXXX 县耕地保有量处于轻警状态。县耕地保有量处于轻警状态。表表 3-73-7 耕地保有量预警标准表耕地保有量预警标准表评估评估结果结果强警评价标准评价标准AB基期耕地总量上级下达耕地保有量标准解释标准解释评估时点的耕地面积小于上级下达的耕地保有量。评估时点的耕地面积小于规划基期的

50、耕地面积， 但中警BAC-(C-B)/15*N大于上级下达耕地保有量的年度保护任务， 逐年减少量有可能影响规划目标的完成。轻警C-(C-B)/15*NAC评估时点的耕地面积小于规划基期的耕地面积， 但25XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告大于上级下达耕地保有量的年度保护任务， 逐年减少量不会影响规划目标的完成。无警AC评估时点的耕地面积大于或等于规划基期的耕地面积。注：A评估时点耕地面积B上级下达耕地保有量C基期耕地总量N至评估时点规划已实施年数3.3.23.3.2 新增建设用地预警新增建设用地预警根据XX 县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，XX 县规