2005年北京市公务员考试《申论》真题（应届）及答案.pdf

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1、20052005 年北京市（应届）申论真题及参考答案年北京市（应届）申论真题及参考答案一、注意事项一、注意事项 1.申论考试时对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题、文字表达能力的测试。考试时限为 150 分钟。其中，做大参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.作答参考时限，阅读给定资料参 40 分钟，答卷 100 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 二、给定资料二、给定资料 1.新华社 2004 年 7 月 27 日报道说，北京市领导指出，在筹办 2008 年奥运会过程中，北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念，尽最大努力降

2、低工程造价。针对奥运场馆建设他提出：一是要挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设；二是新建场馆标准要适度，在满足赛事需要的前提下重新调整项目规划，通过设计优化、技术论证、科技攻关、科学管理等手段，千方百计降低工程造价；三是新建、改建场馆要充分考虑赛后利用。目前北京市已决定对 2008 年奥运会场馆建设方条进行重新调整。 2.从 2004 年 7 月 30 日起，原本正在施工的 2008 年北京奥运会场一“鸟巢”工地开始变“异常寂静” ，这项浩大工程暂时停工了。目前有关部正在重新修改施工方案，待修改完成后， “鸟巢”将重新开工。另外，与“鸟巢”相邻的国家游泳中心“水立方” ，已明确核减超

3、出批准规模的建筑面积 7800 平方米，减少投资 0.9 亿元。五棵松篮球馆经过设计调整，取消了原方案位于篮球馆上部的商业配套面积，建筑面积由 11.7 万平方米压缩到 6.5 万平方米，造价减幅过半。据悉，2008 年奥运会期间北京市共需要 30 个比赛场馆，其中北京市负责建设 18 个场馆。通过充分挖掘现有资源，北京市将原计划需要新建的 10 个场馆，减少到 5 个，增加了改扩建和临时场馆的数量。在奥运会所需的 60 余处训练场馆中，除了包含在比赛场馆内的 20 余处，其余 40 余处全部利用现有场馆。 3.据北京奥组委官方网站 2004 年 2 月 19 日报道：2 月 17 日。为贯彻

4、落实党中央、国务院“节俭办奥运”的指示精神，进一步控制和降低奥运会筹办费用，提高工作效率，北京奥组委制定、印发了第 29 届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定 ，要求组委会各部门、全体工作人员和奥组委各项工作的全过程自即日起依照执行。 规定指出，节俭办奥运要坚持精简适度、精打细算的原则，从小事做起，从点滴做起，力戒讲排场、求奢华、摆阔气，坚决反对铺张浪费。 规定要求北京奥组委各部门要增强风险防范意识，采取严格的风险防范措施，规避风险造成的损失和浪费。 4.新华社雅典奥运会 2003 年 8 月 13 日电：2004 年雅典奥运会将成为奥运史上的一个里程碑，因为奥运会又回到了它

5、的古代发源地和现代奥运的兴起地。由于国际奥委会正力图控制并削减不断增长的奥运会费用和规模，雅典奥运会还将成为未来奥运会的一个里程碑。国际奥委会说，雅典奥运会比赛项目保持不变，但 2008 北京奥运会就要缩减到 28 项，参赛运动员控制在 10500 名。目前，举众奥运会的成本逾 40 亿美元，很多潜在的申办城市由囊中羞涩而放弃竞标，而国际奥委会的改革措施至少可以节省 4 亿美元的成本，这无疑扩大了申办城市的范围。 5.比利时人罗格当选国际奥委会主席以来，一直对现代奥运会的“巨人症”心存优虑。他曾公开表示，奥运会规模越办越大处必对承办国的组织工作造成巨大压力。他承诺，他将结束现代奥林比克运动延续

6、了几十年的“扩张主义” 。国际奥委会 126 名委员在第 114 次全体会议上就棒球、垒球及现代五项的去留问题进行最终表决。此间媒体普遍对这次罗格的“裁员”计划抱悲观态度。他们认为，一个项目通常和各自单项联合会及相关赞助机构的经济利益挂钩，删减项目可能对这些机构造成经济上的损失，因此这些机构势必会通过其“代言人”向奥委会施压，从而保留这些项目。一些奥委会官员也表示.有关裁减奥运会项目的决定极有可能被延迟，而原定对 2008 年北京奥运会常规项目进行的修改至少要到 2012 年奥运会才能得以实施。6.北京市已启动 90 余项奥运会重大前期建设项目。记者 2003 年 3 月从北京市有关部门获悉，

7、这些项目预计在 2008 年之前全部建设完成。除奥运场馆的建设外，城市环境、城市交通、水资源供应、城市通信四个方面是未来几年内城市基础设施建设项目的重点。与之相配套，预计在未来五年内，城市基础设施的投资将增加到 2250 亿元左右。 据介绍，上述项目的启动，与北京市成功申办 2008 年奥运会有直接关系。为满足举办奥运会的需要，城市基础设施要继续加大投资力度，北京市原纳人“十五”计划中的一些项目要提前实施，同时又新增了一些建设项目。 7.雅典奥运会期间，北京市奥组委执行委员魏纪中在接受媒体采访时曾指出，奥运“瘦身”不仅是对奥运会规模的控制，对体育场馆规模过大、标准过高的控制，还应包括对其它相关

8、活动的控制。业内人士注意到，与“瘦身”行动遥相呼应，2003 年以来北京筹办奥运会的提法，以从过去的“最成功的奥运会” ，悄然转变为“节俭办奥运” 。 目前，北京也着手对 2008 年奥运会的手指预算进行调整。其中，最初预算的 3 亿美元安保费用将有大幅增加。按照北京申办 2008 年奥运会时提出的预算，这届奥运会预计收支平衡并略有盈余。而安保费用的大幅增加有可能影响到北京奥运会的盈利状况。 8.在 2004 年 11 月 1 日下午的新闻发布会，正在北京访问的国际奥委主席罗格说：“我想就节俭的奥运会的问题进行一下澄清，节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标。在我们谈到“节俭的奥运会”的是

9、时候，我们要避免误解。作为 2008 年奥运会的举办城市，北京市和国际奥委会签署了一份举办城市合同 ，这份合同对比赛组织、服务、场馆建设等方面的要求进行了非常明确的定义。我们知道，北京奥组委按照合同规定屡行相应的要求和义务。某些媒体关于节俭的奥运会的报道让我感到有点吃惊，因为我们将拥有一届杰出的、高质量的奥运会，也是按照我们和中国签署的合同规定执行的奥运会。 ” 9.巴塞罗那自从举办奥运会后游客猛增，旅游收人已经成为该市国民收人的重要来源之一。巴塞罗那奥运会是成功的，经济收人也十分可观。20 世纪 90年代初，欧洲经济不甚景气，而西班牙经济却因奥运会的拉动持续稳步增长。根据 1994 年初公布

10、的官方材料，1992 年巴塞罗那奥运会的总收人为 1946 亿比塞塔(大约合 15 亿美元)，总支出为 1942 亿比塞塔，收支平衡，略有盈余。奥运会使西班牙大大受益，而受益最多的要数巴塞罗那。在奥运会之前.这个城市基础设施较差，市容市貌一般，交通拥堵，经过筹办奥运会前的建设，巴塞罗那旧貌换新颜，如今已经成为以港口、旅游为主要经济来源的西班牙第二大城市。 10.1986 年汉城亚运会和 1988 年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。1999 年的一项调查结果显示，当时仅首都汉城就有 175 个志愿者服务团体，共有志斑服务人员近 8 万人，而全国登

11、记的志愿者更是达到 60 多万人。随着志愿活动在韩国的开展，志愿者人数最近几年呈不断上升趋势，活动领域也不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。 11.对雅典奥运巨大的亏损额，各界人士有不同的看法。雅典大学的经济学教授拉尼洛斯在接受记者采访时说：“从组委会来说，这届奥运会肯定亏本，这已经确定无疑了。但奥运会对雅典的城市建设和人民生活是一个很大的推动，奥运会使雅典城市建设水平上了一个新台阶。 ”而且，此次奥运会上雅典观众对各国运动员的热情态度也体现了奥林匹亚精神，给全世界人民留下了深刘的印象。 雅典奥委会秘书长卡普拉洛斯表示，奥运会留给雅典

12、的比其它城市都多，因为其它奥运主办城市已经有了相当雄厚的体育基础设施，但在雅典，希腊人不仅修了很多先进的体育场馆，而且还修建了很多基础设施，尤其是在交通方面，实际上希腊政府只是把未来 20 年给雅典的投资都花在这 4 年了。从历届奥运会来看，奥运会前期投资巨大，要实现收支平衡需要一段较长的时间。澳大利亚奥运代表团官员在雅典说，悉尼奥运会的一些比赛场馆要用 10 年左右的时间才能实现收支平衡。有关人士认为，奥运会的效应不能只简单地做一些成本收益分析。奥运会对举办城市是一次独待的体脸，其本身就有很强的吸引力，举办奥运会能为这些城市带来更大的声誉，也带来更多的发展机会。 12.罗格当选国际奥委会主席

13、不久便直言不讳， “奥林匹克体育场是一座费钱费事的累赘建筑。 ”1976 年的加拿大蒙特利尔奥运会的体育设施浪费情况可谓前无古人，这是历史上场馆浪费最为严重的一次。蒙特利尔原本想办一届“俭朴”的奥运会，初期预算只有 1.25 亿美元，但到后来整个规划却完全失控，最终耗资约 15 亿美元，仅奥运主体育场就花去 3.5 亿美元。在过去 27 届奥运会赛事结束后，因场馆、奥运村等相关设施出现闲置，已使举办城市普遍焦头烂硕。如 1960 年罗马奥运会兴建的奥运村，由于距市区太远，难得有人光顾，房产严重闲置浪费。事实上，即便是开商业运作先河的洛杉矶奥运会，或是被誉为“历史上最成功”的悉尼奥运会，都不同程

14、度上出现了体育场馆闲置、投资难以得到回报等情况。 13.在国内，报据北京大学首都经济研究室的报告，包括九运会、亚运会和大运会新建和己建体育场馆的调查，所有场馆从建成之日起就存在亏损，收人根本无法与日常维修和维护持平，高昂的收费又使老百姓无法消受。按照北京奥组委的规划，2008 年奥运结束后，游泳比赛场馆将成为向北京市民开放的水上娱乐中心，而体操比赛场馆将用于杂技、马戏和文艺农演。即便如此，仍旧有业内人士对奥运会后场馆的利用率表示担优。 与奥运场馆的建设同步进行的还有大量的房地产项目，然而这些房地产项目能否真正成功获益并不确定，但可以确定的是，更多的人在担心奥运会结束之后，以房地产泡沫为代表的“

15、奥运泡沫”的到来。以往有些举办城市虽然从奥组委会的角度实现了收支平衡，但其中收人部分已经包括政府拨款一项，而政府却可能已经为此承担了巨额债务。如 1992 年巴塞罗那奥运会尽管为奥委会带来了 500 万美元的收人，但同时留给政府和公众的债务则总计达 6.1 亿美元。这些历史教训值得引为借鉴。为此，北京奥运经济研究会会长反复提醒，奥运会所带来的“发展一定要建立在真实的而不是想象的要求基础上，才能避免泡沫的发生。 ” 三、申论要求三、申论要求 1.假定你是北京市政府的工作人员，请你报据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50 分) 要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅.字数不超

16、过 800 字。 2.结合材料 1013 中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇 8001000 字的文章。(50 分) 要求：联系实际，观点明确，分析充分，行文流畅。【参考答案】一、一、1.1.假定你是北京市政府的工作人员，请你报据上述材料撰写一份全面的情假定你是北京市政府的工作人员，请你报据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。况综述，以供领导参考。答案： 1.重新调整 2008 年奥运会场馆建设方案 2.2008 年奥运会场馆建设修改方案减少支出 3.第 29 届奥林匹克运动会组织委员会机关出台关于节俭办奥运的若干规定 4.从雅典奥运会开始，国际奥委会改革力图节约

17、5.国际奥委会主席提议削减奥运会项目 6.2008 北京奥运会重大前期建设项目，加大城市基础建设投资力度 7.北京着手调整 2008 年奥运会的收支预算。 8.国际奥委会主席澄清：节俭不是奥运会的目标，成功才是奥运会的目标 9.巴赛罗那奥运会的收益 10.奥运会促进志愿活动的开展 11.奥运会的收支平衡和后继效应 12.世界各国的奥运会硬件建设不同程度出现浪费 13.奥运会后场馆的利用问题，学者提醒避免“奥运泡沫” 2.2.结合材料结合材料 10131013 中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇篇 80010008001000

18、字的文章。字的文章。参考范文：从从“鸟巢鸟巢”瘦身谈瘦身谈“节俭办奥运节俭办奥运” 媒体报道，已经于 2003 年 12 月 25 日破土动工的 2008 年北京奥运会主会场国家体育场，即“鸟巢”的设计方案已经作了优化调整。根据专家的反复研究论证， “鸟巢”原设计方案中的可开启屋顶被取消，屋顶开口扩大，并通过钢结构的优化，大大减少了用钢量，但其独特的设计风格未受影响。 “鸟巢”通过这样的“瘦身” ，造价缩减到 22.67 亿元之内。另外，主要奥运场馆之一的五棵松篮球馆方案也进行了优化调整，造价减幅过半；部分奥运场馆推迟开工和竣工日期，以达到控制场馆建设成本、维护成本的目的。不仅如此，目前北京奥

19、运组委正对整个场馆项目进行重新评估。重新评估的实质是一次重新定位：一是如何充分利用现有资源，二是设计标准是否符合实际，三是赛后如何利用。可以想见，一场更大的奥运场馆“瘦身运动”正在展开。这说明北京正以实际行动落实“节俭办奥运”方针。 “节俭办奥运”方针的核心是节俭。节俭就是节俭节制、俭省。它的反面就是奢华、浪费，即过分的讲究排场，以致过度地使用了人力、财物。何谓“过分或过度” ，即脱离实际条件，超过了需要，投入的人力、财物没有尽其才、尽其用，白白地“付诸东流了” 。用经济学的术语来理解“节俭” ，就是减少投入成本，讲究经济效益。人类的活动总是要求在同等投入的情况下争取最大效益，或者说，在同等效益的情况下谋求最小投入。这其实是一个意思的两种说法。后一种说法正可以用“节俭”来概括。因此，节俭体现着人类活动的基本原则。 “节俭办奥运”不是不要出精品。对此，北京奥组委主席刘淇说：“节俭办奥运江不意味着降低工作要求” ， “坚持节俭的原则与建设奥运精品并不矛盾。精品意味着高的规格和质量上的精益求精，这就要求精心设计，精心施工，在奥运史上留下中华民族的精品。但搞精品决不意味着就是要奢华、浪费。