容错试错机制参考材料.pdf

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1、绍兴市关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）2015-07-02为进一步激发党员干部干事创业的激情， 大力营造鼓励和支持党员干部改革创新、 敢于担当的良好氛围，进一步推进我市重点项目、 重点工作的落实，更好地开创全面深化改革新局面，根据中国共产党纪律处分条例、 行政机关公务员处分条例和其他有关法律法规，现制定如下办法。一、申请免予追责的条件对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的 （重大安全责任事故除外） ，属于不可抗力导致或同时符合以下条件的，可以免予追究有关人员的责任：1法律、法规没有明令禁止的；2符合市委、市政府决策部署的；3经过集体民主决策并有书证的；4没有为自己、他

2、人或单位谋取私利的；5积极主动采取措施，尽力挽救的；6有利于改革创新、有利于发展大局的。二、认定免予追责的程序相关单位和个人在工作实施前， 或因改革创新出现失误受到追责等情形时， 可向纪检监察机关提出免责申请。各级纪检监察机关要严格按照有关政策和党政纪规定予以核实认定。1申请。单位或本人认为符合免责条件的，应在启动问责程序后七个工作日内，由所在单位党委（党组）按干部管理权限向相应的纪检监察机关提出书面申请 （由案件审理室受理）。其中，市管干部及市直机关党员干部向市纪委监察局提出申请；区、县（市）党员干部向所在区、县（市）纪委监察局提出申请。2核实。纪检监察机关依申请事项开展调查，出具书面调查报

3、告。3认定。根据调查结果，由纪检监察机关会同有关部门作出认定意见，必要时可实行听证制。 认定结果在三个工作日内向申请单位或个人反馈并予以答复解释； 必要时向同级党委、政府书面报告。4暂缓。对一时难以定论的，可以暂缓作出决定，实行暂挂制，一般暂挂时间不超过三个月，期满给予结论性意见。三、适用免予追责的范围经确定予以免责的单位和个人，可在四个方面予以免责：1在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分，免予一票否决；2在干部提拔任用党风廉政审查中，免予一票否决；3免予行政追责和效能问责；4需追究党政纪责任的，可酌情从轻、减轻或免予处分。非党员非监察对象免责按干部管理权限参照执行。四、严明容错免责纪律在支

4、持和保护改革创新的同时， 严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的 “政绩工程” 、 “形象工程”， 坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。五、其他1本办法由中共绍兴市纪委、绍兴市监察局负责解释。2本办法自印发之日起试行。各局（办）、沥海镇党委：经党工委研究， 关于建立健全干部职工容错免责机制的实施办法（试行）现予以印发，请认真遵照执行。中共绍兴滨海新城工作委员会2015 年 10 月 8 日关于建立健全干部职工容错免责机制的实施办法（试行）为努力打造一支敢冲敢闯、敢为人先、敢争一流的“狮子型”干部队伍，进一步激发滨海新城干部职工干事创业的激情， 大力营造鼓励和

5、支持干部职工改革创新、 敢于担当的良好氛围，进一步推进新城重点项目、重点工作的落实，确保招商选资、有效投资、工程建设等各项工作顺利推进， 根据中国共产党纪律处分条例 、 行政机关公务员处分条例 、 关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法 （试行） 和其他有关法律法规，结合新城实际，制定本办法。一、适用对象和实施原则本办法适用于滨海新城管委会、各市级派出机构、沥海镇及下辖村 （居）的全体工作人员，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的工作人员。管委会聘用、借调、挂职人员参照本办法执行。对机关工作人员实行容错免责，坚持“鼓励改革创新、支持履职担当、坚持实事求是、依法公平公正”的原则。二、申请免

6、予追责的条件对勇于担当、 敢于作为的干部职工， 对改革创新未达到预期效果或在工作中虽出现失误，但未发生重大安全生产责任事故、 较大群体性事件以及其他严重损失或恶劣影响， 符合法律法规规定且具备以下条件之一的，可以免予追究有关人员的责任：（一）法律、法规没有明令禁止，主动改革创新、攻坚克难，有利于开发建设大局的；（二）符合市委、市政府决策部署的；（三）符合党工委、管委会决策精神的；（四）由分管委领导牵头协调的；（五）主动参与突发事件处置，积极采取措施，尽力减少损失的；主动承担急难险重工作任务，积极破解要素保障瓶颈的；（六）其他经党工委认为应当免责的情形。三、认定免予追责的程序相关单位和个人在工作

7、实施前， 或因改革创新出现失误受到追责等情形时， 可向新城纪检监察机关提出免责申请，纪检监察机关要严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定。（一）申请。单位或本人认为符合免责条件的，应在启动问责程序后七个工作日内，由所在单位按干部管理权限向相应的纪检监察机关提出书面申请，其中：委管干部向纪工委、监察分局提出申请；沥海镇管干部向沥海镇纪委提出申请。（二）核实。纪检监察机关依申请事项开展调查，出具书面调查报告。（三）认定。根据调查结果，由纪检监察机关会同有关单位作出认定意见，必要时可实行听证制。认定结果向申请单位或个人反馈并予以答复解释； 必要时向党工委、管委会书面报告。（四）暂缓。对一时难以定

8、论的，可以暂缓作出决定，实行暂挂制，一般暂挂时间不超过三个月，期满给予结论性意见。四、适用免予追责的范围经确定予以免责的单位和个人，可在六个方面予以免责：（一）在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分及一票否决；（二）在干部提拔任用党风廉政审查中，免予一票否决；（三）免予行政追责和效能问责；（四）在评优评先和职称评定中不作负面评价；（五）需追究党纪、政纪责任的，可酌情从轻、减轻或免予处分；（六）在人事分配制度改革中不作为降薪降职降级的依据。五、严明容错免责纪律在支持和保护改革创新的同时， 严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的 “政绩工程” 、 “形象工程”， 坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿

9、、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。六、其他（一）本办法由滨海新城纪工委、监察分局负责解释。（二）本办法自印发之日起试行。第六条 建立容错免责机制,宽容领导班子和党员干部改革创新失误。 (一)容错免责的条件。改革创新未达到预期效果或者造成了一定负面影响和损失(“一票否决”事项除外),符合以下条件的,可以减轻或者免除有关人员的责任:1.工作措施的组织实施经过前期调研、制定方案、听取意见、专家论证、风险评估、民主决策等程序,涉及公共利益的重大改革创新经过公众听证;2.个人和所在单位没有违规谋取利益3.未与其他单位或者个人恶意串通,损害公共利益或者危及公共安全; 4.负面影响和损失主要是客观因素造

10、成; 5.其他可以容错免责的事项。(二)容错免责的实施。 相关单位和个人因改革创新失误受到追责时,可向各级纪检监察机关提出免责申请,按照下列程序进行:1.申请。所在单位党委(党组)按管理权限向纪检监察机关提出书面申请; 2.核实。纪检监察机关依申请事项开展调查,出具书面调查报告; 3.认定。纪检监察机关根据党纪政纪规定和本办法进行认定,认定是否给予免责,书面认定结果及时反馈。新华网南京 3 月 9 日电（杜勇清 吴承主 高原）日前，淮安市清河区以区委区政府今年 1 号文件形式，发布 关于激励党员干部干事创业容错免责的实施办法，解决党员干部不敢担当、廉而不为突出问题，营造敢闯敢干的政治生态环境，

11、 因八类情况造成的工作失误或轻微违纪行为，当事人可从轻、减轻甚至免予问责或处分。办法规定， 单位或党员干部在改革创新履职过程中主观上为公为民， 客观上尽职尽责，且有下列八种情形之一的，可以申请容错免责处理：已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且有相关书证的； 因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确、 政策调整影响出现偏差的；符合区委、区政府决策部署或上级领导有明确批示和要求的；没有为自己、 他人或单位谋取私利的；主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的； 因经验不足初犯，情节较轻，或尚未造成严重影响的；因不可抗力因素导致的；其他规定可予以免责的。本报讯（记者杨志华）近日，山东省德州

12、市出台了干部干事创业容错免责办法，明确8种具体情形可以减责免责， 营造勇于担当担责、 宽容失误失败、关心爱护干部的良好政治生态，受到干部群众的欢迎。德州市委书记陈勇介绍， 德州市出台干部干事创业容错免责办法， 旨在建立干部容错免责机制，支持保护干部勇担当、敢作为，让干部在干事创业中胆子大、步子稳，放心地向前冲、勇敢闯、大胆干。为了使办法更具可操作性、 针对性，规定了对 8 种具体情形可以减责免责： 在落实党委、政府部署要求，特别在推动重点工作、重要决策、重大项目中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的； 在推进改革和体制机制创新中， 因缺乏经验、先行先试出现一定失误或未达到预期效果的；

13、 在创造性落实上级指示中， 因政策界限不明确或受不可预知因素影响造成一定失误或偏差的； 在化解矛盾焦点、 解决历史遗留问题中， 因勇于破除阻碍、触及固有利益造成一定损失或引发信访问题的；在承担急难险重任务或分管风险较大工作中，因主动揽责涉险、积极担当作为出现一定失误或受到非议的； 在处理重特大事故、群体性事件、 突发性案件中， 因果断决策、 及时应对处置出现一定失误或因不可抗力造成损失的；在涉及全局利益工作中， 因维护大局、主动放弃部门或局部利益引发内部矛盾和不满的； 在服务企业、 服务群众中， 因着眼于提高效率进行容缺受理、 容缺审查出现一定失误或偏差的。德州市委组织部负责人介绍，这8 种情

14、形有一个共同特点，就是在没有违法违纪、没有谋取私利、没有造成重大损失或恶劣影响的前提下， 干部在工作中大胆创新、 主动作为出现失误和问题。实际操作中，要认真查明实施行为的具体背景、目的、过程和后果，作出全面客观准确的评价和判断。 确保不与党纪国法相抵触， 不与上级制度唱反调， 不与本市规定相矛盾， 切实把创造性执行上级决策部署与不讲政治不守规矩、 故意违背政策规定区别开来；把担当担责、创新创先导致的失误与盲目决策、以权谋私区别开来；把不可抗力、客观因素造成的损失与失职渎职区别开来。德州市纪委相关负责人表示， 干事创业也要遵守党纪国法， 不能闯 “红灯” 、 碰 “底线”， 更不能成为违规违纪的借口。办法的出台并不是放松对干部的严格管理，更不是对干部的纵容庇护， 哪些能够容错免责、 哪些必须严肃处理， 认定上有着极为严格的标准和程序。