教育部直属高校基本建设廉政风险防控手册.doc

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1、教育部直属高校和直属单位基本建设教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册廉政风险防控手册教育部教育部20152015 年年 1111 月月1前前 言言近年来，教育部按照中央部署和要求，坚持以保障和服务高等教育事业又好又快发展为导向，大力推进直属高校基本建设治理体系和治理能力建设，颁布实施了关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见、 严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定、 教育部直属高校基本建设管理办法等系列制度文件，并制定了教育部直属高校中央预算内基建投资安排参考模型，构建了项目评估、过程监督、验收评价等相对完备又体现高等学校特色的基本建设廉政风险

2、防控体系。实践证明，推进制度创新，规范权力运行，加大廉政风险防控工作力度，是加强腐败源头治理和工程建设廉政工作的关键。为进一步强化高等学校基本建设规范管理，织密扎紧制度牢笼，以踏石留印、抓铁有痕的作风推进直属高校基本建设廉政风险防控工作，教育部组织有关专家，分析研判直属高校基本建设领域的防控重点和关键环节，并以基本建设项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行逐一梳理，明确提出每个廉政风险点防控措施和责任主体，编印了教育部直属高校和直属单位基本建设廉政风险防控手册（以下简称防控手册）。防控手册的编印，是构建权责清晰、流程规范、风险2明确、制度管用的廉政风险防控体系的创新举措，对促进直属高

3、校基本建设高效、安全、廉洁运行，推动基本建设立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等规范化管理，推进基本建设全过程信息公开，不断强化校内外监督，以制度约束权力，用程序规范管理，有着十分重要的作用。各直属高校和直属单位在基本建设过程中要严格遵循防控手册的工作要求，不断总结经验，创新防控措施，建立健全工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意的基本建设廉政风险防控长效机制。1目目 录录一、使用一、使用说说明明 .1（一）结构说明.1（二）标示说明.1（三）应用说明.2二、直属高校和直属二、直属高校和直属单单位基本

4、建位基本建设项设项目目总总流程流程图图 .3三三、 、各各工工作作内内容容流流程程图图、 、廉廉政政风风险险点点及及防防控控措措施施一一览览表表.4（一）立项审批.4（二）勘察设计.6（三）项目报建.8（四）工程招标.9（五）合同管理.12（六）质量控制.14（七）安全管理.16（八）工期控制.18（九）变更控制.20（十）资金管理.22（十一）竣工验收.24（十二）决算审计.26（十三）资产交付.281一、使用说明（一）（一）结结构构说说明明防控手册以直属高校、直属单位基本建设项目周期为主线，按照基本建设工作流程，逐一排查项目建设各环节中的廉政风险点，标示风险等级，明确防控责任主体，并提出防

5、控措施。主要内容分为三部分:第一部分: 使用说明，包括手册的结构说明、标示说明和应用说明。第二部分:直属高校、直属单位基本建设项目总流程图，涵盖前期工作、建设实施、竣工验收 3 个阶段，共计 13 项工作内容。第三部分: 各工作内容流程图、廉政风险点及防控措施一览表，合计 27 张图表，其中廉政风险点及防控措施一览表共列出 142 个廉政风险点，提出 105 条防控措施。防控措施与廉政风险点并非完全一一对应，一项防控措施可能对应多个风险点，多项防控措施也可能对应一个风险点。（二）（二）标标示示说说明明流程图中虚框为交叉环节节点，相关廉政风险及防控措施见有关工作内容。2为了突出重点和便于区分，廉

6、政风险点及防控措施一览表中采用不同符号对风险点进行标示。针对风险点，根据权力的重要程度、权力行使的频率、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，廉政风险分为“高”、 “中”、“低”三个等级，分别用“”、 “”、 “”进行标示；未标示的，为一般风险。（三）（三）应应用用说说明明1.适用范围本手册适用于直属高校、直属单位基本建设领域，维修工程廉政风险防控可参照本手册执行。本手册所提及的责任主体，可能因机构设置和责任分工有所不同，在具体应用时可进一步予以明确。2.应用方式本手册提供了廉政风险防控的开放式框架，各主体单位应在此基础上按照防控措施要求，结合实际进一步细化和完善相关规定，建立

7、健全对责任事项和责任主体追究相关制度，使基本建设廉政风险防控工作更具有针对性、操作性和实效性。3二、直属高校、直属单位基本建设项目总流程图5合同管理6质量控制7安全管理8工期控制9变更控制10资金管理建建 设设 实实 施施 阶阶 段段前前 期期 工工 作作 阶阶 段段1立项审批2勘察设计3项目报建4工程招标竣竣 工工 验验 收收 阶阶 段段11竣工验收12决算审计13资产交付4三、各工作内容流程图、廉政风险点及防控措施一览表（一）立（一）立项审项审批批1.立项审批流程图编制并报批校园建设总体规划编制五年基本建设规划建设项目决策编制并报批项目建议书用地、规划、环境等审查编制并报批可行性研究报告设

8、计方案招标编制并报批初步设计及概算52.立项审批廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流流 程程风险风险 环节环节所涉所涉 对对象象风险风险点点防控措施防控措施责责任主体任主体学校事业发展目标、校区定位不清晰 未按事业发展规划制定校园建设总体规划 校园建设规划未经集体决策科学论证，集体决 策，严格执行“三 重一大”制度校园建设规划未经地方规划主管部门审批严格执行城乡规 划法等法律法规校园建设 总体 规划规划 管理 部门五年建设规划脱离学校实际或未经集体决策 建设项目与校园建设规划不符 建设项目未列入五年基本建设规划 项目建设未经集

9、体决策科学论证，集体决 策，严格执行“三 重一大”制度项目 建议 书项目建议书未经教育部批复 项目建设用地或规划条件或环境评估等未通 过审查 可研报告或节能评估文件或社会稳定风险评 估文件编制机构不具备相应资质 可研报告或节能评估文件或社会稳定风险评 估文件编制深度不够 可研报告确定建设或投资规模超过项目建 议书批复规模的比例不符合国家有关规定时 未经学校集体决策并履行相关手续项目 可行 性研 究报 告可研报告未经教育部批复严格执行教育部 直属高校基本建 设管理办法（教 发20121 号）未按可研批复编制设计任务书严格执行国家关 于建设工程勘察 设计的法律法规未按设计任务书设计方案项目初步设计

10、及概算编制机构不具备相应资 质。项目初步设计或概算文件深度不够初步设计建设规模或概算规模超过可研报 告批复规模的比例不符合国家有关规定时未 经学校集体决策并履行相关手续严格执行国家关 于建设工程勘察 设计和投资管理 的法律法规立 项 审 批项目 初步 设计 及概 算基建 管理 部门项目初步设计及概算未经教育部批复严格执行教育部 直属高校基本建 设管理办法（教 发20121 号）直属高校 直属单位6（二）勘察（二）勘察设计设计1.勘察设计流程图编制设计任务书设计招标编制初步设计及概算施工图设计施工图审查审查初步设计及概算提交设计文件勘察报告审查方案审核编制勘察任务书勘察招标72.勘察设计廉政风险

11、点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流流 程程风险风险 环节环节所涉所涉 对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任主体任主体编制设计任 务书基建管 理部门1.设计任务书编制不全面；2.设计任务书编制与可研 批复规模、标准不一致。严格执行可研批复， 设置审核环节。基建管理 部门资质不符合要求严格执行行业资质相关 管理规定;严格审查资质 文件。有意肢解、缩小工 程规模规避招标，直接签 订设计委托合同。设计招标基建管 理部门、 招标管 理部门选择有利益关系的潜 在投标人参与竞标。严格执行招标投标法基建管理 部门 招标管理 部门方案审

12、核基建管 理部门设计方案不符合设计任 务书要求1.设置审核环节； 2.设计方案报规划部门 审批。基建管理 部门编制勘察任 务书基建管 理部门勘察任务书不符合勘察规 定要求，有意扩大勘察范 围。按规定编写审核勘察任 务书基建管理 部门勘察招标基建管 理部门 招标管 理部门1.勘察单位资质不符合 要求； 2.选择有利益关系的 潜在投标人参与竞标。1.严格执行行业资质相 关管理规定;严格审查资 质文件； 2.严格执行招标投标法 。基建管理 部门 招标管理 部门勘察报告 审查基建管 理部门勘察报告内容不全面严格执行勘察设计规范， 加强报告审查验收基建管理 部门初步设计 施工图设计基建管 理部门1.对设

13、计图纸审查把 关不严； 2.设计预算超概算， 概算超估算； 3.授意选用有利益 关系厂家的设备和材料； 4.不按合同约定支付设计 费。1.实行初步设计和施工 图设计专家审查制度； 2.严格按合同进行设计 管理； 3.建立健全设计管理制 度。勘 察 设 计施工图审查基建管 理部门1.图审单位资质不符合 要求； 2.未通过消防、人防、防 雷等专项审查。严格执行相关管理规定； 严格审查资质文件基建管理 部门8（三）（三）项项目目报报建建1.项目报建流程图2.项目报建廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体 流程流程风险环节风险环节所涉所涉

14、对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任主体任主体办理规划许可证基建管理部门未按规定办理规划许可证委托质量安全监督未按规定办理质量安全监督手续项目报建办理施工许可证基建管理部门未按规定办理施工许可证严格依法依规办理报建手续基建管理部门办理规划许可证组织工程施工及监理招标委托质量安全监督办理施工许可证9（四）工程招（四）工程招标标1.工程招标流程图编制招标方案发布招标公告接受报名资格审查发售招标文件招标答疑开标评标公示发出中标通知书编制招标控制价102. 工程招标廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体 流程流程风险风险 环

15、节环节所涉所涉 对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任主体任主体编制招标 方案1.应招标而不 招标，或规避招标； 2.未经有关部门 核准邀请招标； 3.违规设置不 合理的条件，排斥潜 在投标人。1.严格执行招投标管理 制度； 2.建立招标方案审核机 制； 3.建立健全招投标监督 机制。发布招标 公告1.应当发布公 告而未发布； 2.发布招标公告 不符合有关规定。1.严格执行招投标管理制 度； 2.公告发布前需向招标 监督机构备案。1.人为因素干 扰投标报名； 2.超时接受报名。推行网上公开报名，排 除人为干扰。接受报名透露投标人信息。落实招标保密制度资格审查1.未按资格审 查条款审

16、查资格； 2.投标企业挂靠、 借用资质。1.建立监督复核机制； 2.要求投标人提供基本 账户信息及资质原件。发售招标 文件泄露购买招标文件 单位信息1.落实招标保密制度； 2.加强对招标代理机构 的管理。招标答疑招标管理 部门对招标文件的说明 或解释，不通知或不 及时通知所有招标文 件收受人。招标文件发布后产生招 标文件的实质性改动， 需以书面形式备案，并 以书面形式发送给所有 招标文件收受人。招标管理 部门工程招标编制招标 控制价招标管理、 审计管理 部门控制价设置不 合理委托有资质的咨询单位 进行控制价复核招标管理、 审计管理 部门11所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控

17、措施及责责任主体任主体 流程流程风险风险 环节环节所涉所涉 对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任 主体主体开标1.未检查标书密封情 况； 2.未按法定标准开标。规范开标操作程序围标、串标1.只接受投标人单位基 本账户汇出的汇款凭据 作为投标保证金，降低 围标串标的概率； 2.评标时在招投标信息 系统中对投标人主要人 员的职业资格证书代码 进行核查。招标人以各种 方式影响专家评标1.全封闭评标，对评标过 程录音、录像； 2.规范参与评标专家的 言行，防止暗示、诱导、 误导。评标泄露有关评审过程1.评标时所有专家和工 作人员的通讯工具必须 关闭； 2.做好评审过程的保密 工作，严禁

18、私自记录。公示1.未按规定公示 评标结果； 2.不受理依法依 规的投诉举报或受理 后不认真调查。1.严格执行公示规定； 2.联合纪检监察部门、行 政监管部门共同调查。工程 招标发出中标 通知书招标管理 部门1.未按照评标 委员会推荐的中标候 选人顺序确定中标人；2.招标人未按相关 规定发出中标通知书。1.严格执行招标投标实 施条例； 2.在法定时限内办理中 标通知书备案。招标管理 部门12（五）合同管理（五）合同管理1. 合同管理流程图合同起草合同审核合同备案合同签订合同执行132.合同管理廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流

19、程流程风险风险 环节环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体起草合同无依据依据中标通知书、招投标文件、 会议纪要、批复等支撑文件起 草合同条款模糊、 不完善，给合同执行带 来潜在风险。对涉及合同主体、质量标准、 安全、进度、结算、变更、工程 价款、支付方式、履约担保、索 赔、保修等核心条款必须明确。合同内容与现行 国家规定存在明显冲 突执行现行国家规定合同 起草招标 管理 部门 基建 管理 部门设置显失公平的 条款合同审核流于形 式审核 合同 发现问题不及时1.规范合同审核程序； 2.建立专业人员、法律顾问合 同审核制。合同 签订不及时签订合同设定合同签订时限合

20、同 备案招标 管理 部门 基建 管理 部门 审计 管理 部门1.不及时备案； 2.备案文档不完整。明确工作人员职责招标管理 部门 基建管理 部门 审计管理 部门合同 管理合同 执行基建 管理 部门 审计 管理 部门 财务 管理1.不严格执行合同 内容；2.背离原合同实质 性内容签订补充协议。建立健全合同执行监管机制基建管理 部门 审计管理 部门 财务管理 部门14部门15（六）（六）质质量控制量控制1. 质量控制流程图施工图交底工程质量跟踪检查质量管理体系运行 状况跟踪检查质量管理体系审核监理部、施工项目部 组成人员审核隐蔽工程验收分部工程验收162质量控制廉政风险控制点及防控措施一览表所涉所

21、涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体 流流 程程风险环节风险环节 所涉所涉 对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任主体任主体质量管理体 系审核1.严格督促施工 单位及监理单位 按程序进行审核；2.实行审核备案 签字制度。 监理部、施工 项目部组成 人员审核1.不审核或审核流于形式； 2.发现问题未及时纠正。依据投标文件， 严格监督管理人 员持证上岗。施工图交底1.未及时组织施工图交底； 2.交底流于形式。形成交底会议纪 要，完备签字备 案制度。质量管理体 系运行状况 跟踪检查1.管理人员不到位； 2.未督促执行质量管理 体系。明确管理人员工 作职责

22、，实行巡 回检查制度。1.工程质量监督不到位； 2.分包单位资质审核不 严； 3.对材料进场验收程序 把关不严； 4.对检验程序审核不严。1. 严格督促监理、 施工单位履行职 责； 2.督促执行材料 进场验收制度和 工序“三检”制度。1.授意指定有利益关 系的分包单位或材料供应商； 2.明示或暗示设计施 工单位违反强制性标准。签订廉政责任书， 规范管理人员行 为。工程质量 跟踪检查对发现的问题不及时 处理建立首问责任制隐蔽工程验收质 量 控 制分部工程验收基建 管理 部门1.不及时参与主要分部 分项工程验收； 2.授意对不合格工程 通过验收； 3.明示或暗示改动、编造 实测数据。1.实行全过程

23、跟 踪审计； 2.完善相关制度， 保存检查影像、 文字等原始资料。基建管理 部门 审计管理 部门17（七）安全管理（七）安全管理1. 安全管理流程图制定安全管理制度安全检查通报检查结果一般安全隐患重、特大安全隐患开具整改通知单下达工程暂停令整改、反馈复检合格继续施工安全生产责任制现场检查安全生产教育培训182.安全管理廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险环节风险环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体安全检查1.未按制度规定的范围、工程节点等内容组织施工、监理等相关单位实施检查；2.对

24、项目安全不监督检查或检查时降低标准；3.在安全检查过程中故意刁难。1.检查组由多人组成，检查评分工作由多人分项进行，留档备案；2.督促施工企业落实保险制度；3.落实定期安全检查措施。通报检查情况1.故意隐瞒检查中发现的安全隐患；2.未及时督促施工单位消除安全隐患。1.及时公布检查结果并限期整改；2.对整改结果进行复查并备案。安全管理复检基建管理部门1.复检流于形式；2.对施工单位整改不到位的，帮其隐瞒过关。完善复检工作程序，督促监理单位进行复查，审核复查记录。基建管理部门19（八）工期控制（八）工期控制1.工期控制流程图开工报告审批工程进度计划审核竣工报告审核工期签证办理工期计划落实202工期

25、控制廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险环节风险环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体开工报告审批1.开工报告未及时批准；2.不具备条件擅自批准开工。严格按施工管理程序执行，及时批准开工报告。工程进度计划审核1.未审核进度计划；2.批准不合理的进度计划。严格按施工组织设计对进度计划进行审核工期计划落实未定期检查进度计划的执行情况建立进度计划检查制度并落实工期签证办理随意办理工期签证做好工期索赔或反索赔的证据积累与收集保存工期 控制竣工报告审核基建管理部门接受资料不齐备的竣工报告应按规

26、定建立符合要求的竣工资料清单，并对照查验竣工报告。基建管理部门21（九）（九）变变更控制更控制1.变更控制流程图变更申请变更会商变更方案编制投资估算编制决策审批变更文件编制变更实施222.变更控制廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险环节风险环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体变更申请1.擅自改变项目规模、内容、标准；2.串通通过变更为利益相关单位谋取不正当利益；3.默许或串通施工单位，为利益相关单位谋取不正当利益。1.建立变更审批机制；2.严格按照设计图纸施工；3.严禁相关责任人干

27、预工程建设，随意提出变更；4.在设计合同条款中增加对图纸质量的索赔条款。变更控制决策审批基建管理部门1.不按程序和权限审批变更；2.在变更审批之前，默许实施变更造成既成事实；3.不及时审批变更，造成工期延误和资源浪费。1.建立变更审批会签制度，集体研究决定；2.严格按变更审签程序执行；3.加强现场监督管理，杜绝未批准先实施行为。基建管理部门审计管理部门23（十）（十）资资金管理金管理1.资金管理流程图所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体年度投资计划编制项目预算下达支付申请支付审批资金拨付242.资金管理廉政风险点及控制措施一览表（十一）竣工（十一）竣工验

28、验收收1.竣工验收流程图所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体年度投资计划编制财务管理部门基建管理部门未及时编制或据实编制投资计划按实际需求编制投资计划项目预算下达财务管理部门未落实或挪用、挤占项目资金建立专用账户，专款专用支付申请基建管理部门授意施工、监理单位超进度申请进度款建立审计跟踪制度支付审批基建管理部门财务管理部门1.未按合同或形象进度审核支付申请；2.批准手续不完备的支付申请；3.有意拖延审批时间；4.审核不严谨，未核减应扣减款项，造成资金超付。1.制定资金拨付审批制度，明确资金拨付审批程序；2.对建设项目实行全过程跟踪审计。资金管理资金拨付财务管理部

29、门1.有意拖延支付；2.未经审批提前支付。制定财务内控制度，明确财务人员岗位责任，建立财务人员相互制约机制。财务管理部门基建管理部门审计管理部门252.竣工验收廉政风险点及防控措施一览表验收申请资料审查竣工验收竣工备案26所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险环节风险环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体验收申请1.接受不具备验收条件的申请；2.有意拖延具备验收条件的申请。实行逐级监督机制资料审查不严格要求监理单位审查竣工资料严格按照建筑工程质量管理条例审查竣工资料竣工验收1.未按规定组织验收；2.规避工程缺陷

30、、隐瞒未完工内容、降低验收标准。1.严格执行验收程序；2.邀请各方责任主体参加；3.全面检查实体质量；4.特种工程（设备）建立专家验收制度；5.各方责任主体发表验收意见，落实相关责任。竣工验收竣工备案基建管理部门以违规手段获取竣工备案文件依法依规办理竣工备案基建管理部门27（十二）决算（十二）决算审计审计1.决算审计流程图工程结算编制工程结算审计竣工财务决算编制竣工财务决算审计竣工财务决算报批282.决算审计廉政风险点及控制措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险环节风险环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主

31、体主体工程结算编制基建管理部门1.未及时督促施工企业编制工程结算；2.未严格审核结算资料的完整性和真实性。建立内控复核制度工程结算审计审计管理部门基建管理部门1.未按规定委托具有相应资质的咨询机构审计；2.未及时完成审计工作；3.对审计过程监管不到位，导致“串审”；4.未按合同约定严格审核结算造价。1.完善审计咨询机构遴选机制；2.强化审计监督过程。 竣工财务决算编制财务管理部门1.不及时办理竣工决算；2.内控制度、立项批复、招投标资料、项目合同、财务支付凭证等财务决算资料不完整；3编制虚假决算报表。1.规范竣工决算编制程序；2.明确财务人员职责。决算审计竣工财务决算审计财务管理部门审计管理部

32、门1.未按规定委托具有相应资质的咨询机构审计；2.未及时向审计机构提供完整的审计资料。完善审计咨询机构遴选机制审计管理部门基建管理部门财务管理部门29（十三）（十三）资产资产交付交付1.资产交付流程图竣工财务决算审计竣工财务决算报批固定资产移交国有资产产权登记302.资产交付廉政风险点及防控措施一览表所涉所涉对对象及廉政象及廉政风险风险点点防控措施及防控措施及责责任主体任主体流程流程风险风险环节环节所涉所涉对对象象廉政廉政风险风险点点防控措施防控措施责责任任主体主体1.未及时编制竣工财务决算；2.学校委托其它单位编制的项目竣工财务决算，未经学校确认或确认后未送中介机构审计；3.项目竣工财务决算

33、报批前未委托有资质的中介机构对项目竣工财务决算进行审计；或重要建设项目由学校自行委托审计；4.项目竣工财务决算未报批。财务管理部门严格执行教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法（教发200828 号）竣工财务决算报批基建管理部门项目投资调整幅度超出国家规定范围未获批准严格执行教发200828 号、教发20121 号文件财务管理部门资产管理部门项目竣工财务决算获批后未及时办理固定资产移交手续基建管理部门财务管理部门项目固定资产移交完成前，项目负责人或决算编报负责人已调离。资产交付固定资产移交资产管理部门已移交固定资产未及时按有关规定组织申报国有资产产权登记严格执行教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法（教财20126 号）基建管理部门财务管理部门资产管理部门