海南省食品安全突发事件应急预案操作手册.doc

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1、- 1 -海南省食品安全突发事件应急预案操作手册目 录一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则.2（一）基本定义.2（二）处置依据.2（三）处置原则.3二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求.4三、食品安全突发事件应急处置信息报告表.6食品安全突发事件信息报告表（初报）.6食品安全突发事件信息报告表（续报）.7四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意图.8五、食品安全突发事件应急处置组织机构示意图.9六、食品安全突发事件应急响应简略示意图.10（一）市县食品药品监管局（食安办）应急响应示意图.10（二）省食品药品监管局（食安办）应急响应示意图.11（三）市县人民政府应急响应简略示意图

2、.12（四）省人民政府应急响应简略示意图.13（五）食品安全突发事件舆情信息处置流程图.14七、海南省食品安全突发事件应急联系方式.15省指挥部联系人.15海南省食品药品监督管理局应急管理联系人.15海南省食安委成员单位委员、联络员、信息员通讯录.16- 2 -海南省食品安全突发事件应急预案操作手册为使食品安全突发事件应急处置工作规范化、程序化，提高应急处置工作效能，依据海南省食品安全突发事件应急预案，编制本操作手册。一、食品安全突发事件定义及处置依据和原则（一）基本定义1. 突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

3、安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，2007 年）2. 食品安全突发事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件，以及食品安全舆情事件。 （海南省食品安全突发事件应急预案，2017 年）3. 食品安全舆情事件：指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施应对处置的突发事件。（海南省食品安全突发事件应急预案，2017 年）（二）处置依据1.中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）2.国家突发公共事件总体应急预案（2005 年）3.国家食品安全事故应急预案（2011 年）- 3 -4.国家食品药品监督管理总

4、局食品药品安全事件防范应对规程（试行）（2013 年）5.海南省突发事件总体应急预案（2006 年）6.海南省食品安全突发事件应急预案（2017 年）（三）处置原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。（3）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥省局机关各相关处室、各市县局相关应急力量的中坚作用，形成统一

5、指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高食品安全突发事件应急处置的水平和能力。- 4 -二、海南省食品安全事件分级标准及报告时限要求分级标准响应级别报告时限要求级（1）受污染食品流入 2 个以上省份 或国（境）外（含港澳台地区），造成 特别严重健康损害后果的，或经评 估认为事件危害特别严重的；（2） 涉及多个省份或国（境）外（含港澳 台地区），已经或可能造成严重危 害或严重不良影响，经评估认为应 当在国家层面采取应急措施应对 的食品安全舆情事件；（3）国务院 认定的其他级食

6、品安全突发事 件。由省政府 报请国务 院启动 级应急响 应有关市县政府、省食 品药品监管局要采取 一切措施尽快掌握情 况，力争 30 分钟内向 省政府电话报告、1 小时内书面报告，省 应急办、省食品药品 监管局立即分别向国 务院应急办、国家食 品药品监管总局报告。级（1）受污染食品流入 2 个以上市县， 造成或经评估认为可能造成对社 会公众健康产生严重损害的食物 中毒或食源性疾病的；（2）发现在 国内首次出现的新的污染物引起 的食源性疾病，造成严重健康损害 后果，并有扩散趋势的；（3）1 起食 物中毒事件中毒人数在 100 人（含） 以上并出现死亡病例；或出现 10 人（含）以上死亡的；（4）

7、在全省范 围内已经或可能造成重大危害或 重大不良影响，经评估认为应当在 省级层面采取应急措施应对的食 品安全舆情事件；（5）省政府认定 的其他级食品安全突发事件。由省食品 安全委员 会办公室 报请省政 府启动 级应急响 应有关市县政府、省食 品药品监管局要采取 一切措施尽快掌握情 况，力争 30 分钟内向 省政府电话报告、1 小时内书面报告，省 应急办、省食品药品 监管局立即分别向国 务院应急办、国家食 品药品监管总局报告。- 5 -级（1）受污染食品流入 1 个以上市县， 已造成严重健康损害后果的；（2）1 起食物中毒事件中毒人数在 100 人（含）以上；或出现死亡病例的； （3）在市县级行

8、政区域范围内已经 或可能造成较大危害或较大不良 影响，经评估认为应当在市县级层 面采取应急措施应对的食品安全 舆情事件；（4）省食品安全委员会 和市县政府认定的其他级食品 安全突发事件。由事发地 市县政府 启动级 应急响应事发地市县食品药品 监管部门应当立即核 实有关情况，并在初 步核实情况后 2 小时 内报告事发地市县政 府和省食品药品监管 局。省食品药品监管 局应当在 24 小时内 报告省应急办和国家 食品药品监管总局。级（1）存在健康损害的污染食品，已 造成严重健康损害后果的；（2）1 起 食物中毒事件中毒人数在 30 人 （含）以上、99 人（含）以下，且未出 现死亡病例的；（3）在市

9、县级行政 区域范围内已经或可能造成一般 危害或一般不良影响，经评估认为 应当在县级层面采取应急措施应 对的食品安全舆情事件；（4）市县 政府认定的其他级食品安全突 发事件。由事发地 市县政府 启动级 应急响应事发地市县食品药品 监管部门应当立即核 实有关情况，并在初 步核实情况后 2 小时 内报告事发地市县政 府和省食品药品监管 局。省食品药品监管 局应当在 24 小时内 报告省应急办。非级别（1）发现食品污染，尚未造成严重 健康损害后果的；（2）起食物中毒 事故中毒人数在 29 人以下且未出 现死亡病例，危害程度较轻的；（3） 市县级政府认定的未达到一般级 别的食品安全突发事件。不启动应 急

10、响应其中起食物中毒事 故中毒人数超过 10 人（含）且未出现死亡 病例的，事发地市县 食品药品监管部门应 当立即核实有关情况， 并在初步核实情况 后 2 小时内报告省食 品药品监管局。省食 品药品监管局应当 在 24 小时内报告省 应急办。 其他非级别食品安全 突发事件，事发地市 县食品药品监管部门 应当在事件调查处置 结束后 1 个工作日内 将事件处理情况报告 省食品药品监管局。- 6 -三、食品安全突发事件应急处置信息报告表食品安全突食品安全突发发事件信息事件信息报报告表（初告表（初报报） ）事件名称事发地点涉及单位发生时间年月日时初判等级（ ）（ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ）（

11、 ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非级别基本情况：（主要包括事件概况，报告和通报情况，已采取的措施等）报告单位报告时间报告人职 务联系方式电话：手机：传真：说明：本表可根据情况多页填写。- 7 -食品安全突食品安全突发发事件信息事件信息报报告表（告表（续报续报） ）事件名称当前事件等级判断（ ）（ ）一般（ 级 ） （ ）较大（ 级 ）（ ）重大（ 级 ） （ ）特大（级 ） （ ）非级别事件进展情况：（主要包括事件调查核实情况，处置进展情况等）续报单位续报时间报告人职 务联系方式电话：手机：传真：说明：本表可根据情况多页填写。- 8 -四、食品安全突发事件应急处置主要工作流程示意

12、图- 9 -5、食品安全突发事件应急处置组织机构示意图省指挥部省指挥部（办公室）国家总局国家总局省政府省政府现场指挥部现场指挥部综合协调组综合协调组事件调查组事件调查组危害控制组危害控制组医疗救治组医疗救治组检测评估组检测评估组社会稳定组社会稳定组新闻宣传组新闻宣传组专家组专家组- 10 -六、食品安全突发事件应急响应简略示意图（一）市县食品药品监管局（食安办）应急响应示意图接到食品安全突发事件报告判定事件 性质、级 别省食品药品 监管局市县人民政 府视情况建议设立市县应急指 挥部协调组织市县相关部门 开展应急处置工作阶段报告总结报告- 11 -（二）省食品药品监管局（食安办）应急响应示意图接

13、到级或以上 食品安全突发事件报告判定事故 性质、级别国家食品药品 监管局省政府视情况建议设立省应急指挥部协调组织省相关部门和部署市县 相关部门开展应急处置工作遣派人员或通过视频系统 指导现场处置情况通报 新闻发布- 12 -（三）市县人民政府应急响应示意图级或以上立即报告接到食品安全突发事件报告判定事件 性质、级 别省政府视情况设立应急指挥部启动相应级别应急预案处置指挥或在省政府或其部门 指挥下实施现场应急处置情况通报新闻发布- 13 -（四）省人民政府应急响应示意简略图达到级及时报告接到级或以上 食品安全突发事件报告判定事件 性质、级别国务院视情况设立省应急指挥部启动相关应急工作小组赴现场或

14、远程协调指挥 应急救援工作情况通报 新闻发布- 14 -（五）食品安全突发事件舆情信息处置流程图国家总局或 省委省政府 监测到的舆 情信息一般舆情2 小时内转各市 县局处置5 日内向省局初报处置 情况，15 日内续报一 次直至结报省局每日舆 情监测到的 舆情信息 黄色及 以上舆情30 分钟内电 话通报并在 1 小时内转 市县局处置抄送省局相关处室市县局 2 小时内 电话报告初步处 置和核查情况， 12 小时内提交书 面报告。每 24 小时书面报告一 次处置情况。舆 论平息后每周报 一次续报直至结 报省局应急 管理处汇总省委 省政府国家 总局省局应急管理处汇 总相关处室处置分析评估与调 查核实后

15、报告 省局应急管理 处30 分钟内电话 报省局，并在 2 小时内报送 书面报告。 省委、省政府国家总局各市县局监测到的舆情信息一般舆情黄色及 以上舆情- 15 -七、海南省食品安全突发事件应急联系方式省指挥部联系人姓姓 名名单单 位位职务职务电电 话话手手 机机李国梁省政府副省长65311630（秘书）罗时祥省政府办公厅副秘书长6534960713976085506冯 鸣省食品药品监督管理局局 长6531660513907587928省应急办电话：省应急办电话： 0898-65342277 传真:0898-65342500海南省食品药品监督管理局应急管理联系人姓姓 名名职务职务电电 话话手手

16、机机邮邮 箱箱贾 宁副局长6683250813698978866吴焕开办公室主任梅 俊主任科员省局应急值班电话：省局应急值班电话： 0898-66832521 传真:0898-66832515- 16 -海南省食安委成员单位委员、联络员、信息员通讯录（2017 年）联系方式 单位区分姓名职务 办公室手机传真委 员王澄寰副局长6671271513976102345联络员陈 威消保处处长6675997918689890890省工商局信息员袁家军副主任科员6676797318689805703委 员黎岳南副厅长65319969联络员王卫红副处长6523967118789673792省教育厅信息员刘晓

17、艳主任科员6523077213876763838委 员周国明副主任6536932013016213051联络员安志广副处长6523097913016239766省卫计委信息员冯 莉主任科员652309791336899000965229508 65203621委 员董长青副厅长6883601013807553333联络员冯大霜治安总队副调研员6883681513907582528省公安厅信息员魏自迁行动支队副支队长6883644213707570925委 员吴斌副部长6533353513005013981联络员符 伟副处长6534811113907563177省宣传部信息员潘杨 6539119

18、913907554237委 员马进副秘书长6538220813976618983联络员魏劲松执法监督协调室主任6533505913976109928省政法委信息员高 楠主任科员6536959118976861126委 员戚弘超副主任65331610联络员李加奎投资处副处长6534232613976986267省发改委信息员王曼虹主任科员6533970015808903335委 员敖力勇副主任6520060613876380528联络员王 斌副处长6520090113976206999省旅游委信息员马宏瑞副主任科员6520055713518072700委 员黄正恩总农艺师652312891828

19、9485813 省农业厅 联络员王斯会副处长6531029413976011055- 17 -信息员杨卫帆副主任科员6536602318907612855委 员廖 强副厅长6531006613976013976联络员黄华星副处长6522910815289971977省工信厅信息员符燕燕主任科员6535493118976857168委 员洪日南总会计师68501166联络员谈小红副处长6850320713876262811省财政厅信息员杨金珠副主任科员6850320613807681376委 员陈集文预防腐败局副局长6539253013907554813联络员王绍英纪检组副组长668126651

20、3307606116省监察厅信息员王晓桃副主任科员6681269013876012677委 员李龙生副厅长65322365联络员王金强副处长6523934318689888789省商务厅信息员李莉主任科员6522815213178988577委 员李向民副厅长6672966813307692623联络员刘景调研员6523659913138963176省海洋与 渔业厅 信息员郭园园主任科员6523656615208980836委 员符少宁副局长6535961613005086808联络员刘小梅6539647013322003322省质监局信息员刘小梅质量认证中心副调研 员653964701332

21、2003322委 员王雪林副主任6535793913807586958联络员祁海贝执法监督处调研员6532295213876930973省法制办信息员祁海贝执法监督处调研员6532295213876930973委 员林怡欣副主任65311856联络员王瀚副处长6530653913807581007省编办信息员梁先锋副调研员6531863113138998670委 员张大海副局长6531561015120996611联络员陈娟副处长（负责人）6534304913005090766省粮食局信息员邓小玲主任科员6539680313519810036委 员杨祖江副局长68651735139075639

22、86联络员吴 波副处长6868021013907692513海南出入境检 验检疫局 信息员吴阳奎副主任科员6868021118789349068委 员熊松海副关长68516098海口海关 联络员李恩华监管通关处副处长6851656817786905168- 18 -信息员符策监管通关处主任科员6851657317786905157委 员岳平副厅长6585366213807588519联络员张静副处长6523607518689806866省环保厅信息员吴俊秋副主任科员6585366713700411269委 员刘联伟副厅长6520938615208989693联络员王山副处长6533873213

23、876381856省住房和 城乡建设厅 信息员符志武主任科员6533873218907686081委 员王渊副局长6532362913876073128联络员张彪调研员6534071618189720589省统计局信息员陈敏主任科员6535175313876730868委 员赵庆慧副厅长6533090318876693175联络员许进清调研员6520059113976686222省科技厅信息员崔晓东主任科员6535695518289736489委 员朱 毅总工程师6683250913876175988联络员王 刚处长6683265018907578198省食药 监管局 信息员孟令义副主任科员6683270515808965257