河北省地理信息局关于全面深化改革的实施意见.doc

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1、- 1 -冀地信201565 号河北省地理信息局关于全面深化改革的实施意见各设区市、省直管县（市）国土资源局（地理信息局） 、局属各单位、局机关各处室：为加快地理信息事业转型升级发展，全面提升地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平，现就贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国家测绘地理信息局全面深化改革的实施意见 ，推进地理信息全面深化改革提出如下意见。一、改革的必要性和紧迫性当前，新一轮世界经济结构调整正在进行，新的技术突破和产业升级给各个领域都带来了深层次的影响。随着信息化、网络化、数字化向纵深发展，互联网与空间地理信息系统相互- 2 -交织，数字地球、智慧地球逐步从理念变为实

2、践，地理信息生产服务不断向网络化、智能化、社会化、市场化发展，由此引发观念、体制、机制、制度等一系列不适应发展要求的新情况、新问题。各级政府、政府部门之间地理信息资源难以共享；公益与市场界限模糊，事业单位业务趋同化趋势加剧；地理信息产业结构不合理，企业自主创新能力不足，市场配置资源的作用没有充分发挥；制度建设滞后，地理信息新兴服务业态的发展缺乏保障，地理信息资源大众消费市场亟待培育，地理信息安全保障体系建设亟需加强。只有不断深化改革，才能释放改革和发展活力，保持地理信息事业健康持续发展。深化改革是推动地理信息事业创新发展的必由之路，是破解地理信息事业发展难题的根本途径，是促进地理信息事业转型升

3、级的核心动力，是增强地理信息自主创新能力的重要途径。加快推进地理信息全面深化改革，大力推进体制机制创新，破除各种体制机制障碍，不断健全制度体系，对于推进地理信息事业转型升级、跨越发展具有十分重要的意义。二、改革的总体思路（1）指导原则。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话和 7 月 1 日给国测一大队老党员老队员回信精神，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，以促进转型升级发展、拓宽服务领域、提高服务效益为改革的根本出发点，正确处理部门与市场之间的关系，以健全法- 3 -律法规政策体系、完善运行机制为手段，加快转变职能，健全机制，完善制度，不断促使事业布局更加优化，

4、运行更加科学，为经济社会发展的服务效果更加突出。（2）改革目标。通过创新思维和更新发展理念，不断推进体制机制、宏观管理、业务布局、政策制度等方面的改革创新。到 2020 年，全省统一监管的职责定位和组织机构基本完善，信息化、服务型地理信息服务模式基本形成。地理信息政策法规体系、新型基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系基本完善。依法行政能力、科技创新能力、服务保障能力和维护地理信息安全能力得到全面提升。三、改革的主要任务（3）转变部门职能。进一步强化各级地理信息行政主管部门在战略规划和计划管理、标准、质量、成果、保密等方面的宏观管理职责；强化指导地理信息产业发

5、展、维护地理信息安全职责；落实地理信息交换共享、地理国情监测、应急测绘等新型业务职责；推动不动产测绘、地下管线测绘、海洋测绘管理职能职责落实。（4）改进运行机制。各级地理信息行政主管部门要强化宏观管理职责，将工作重点放在战略引导和规划统筹上，加强信息资源管理和共享应用，推进科技创新，维护运行各类测绘基础设施，组织提供公共服务，加强市场管理和创造良好的产- 4 -业发展环境，并逐步从生产服务的具体事务中退出。进一步明确事业单位在公益性生产服务中的主体地位，积极发展和大力培育中介和产业组织，不断繁荣产业活动。（5）推进事业单位和社团改革。在事业单位分类改革基础上，推动事业单位与主管部门理顺关系和去

6、行政化，探索建立事业单位法人治理结构，推动有条件的事业单位转制为企业和社会组织。统筹考虑职能调整、体制建设、事业支撑布局和信息化测绘队伍建设等事项，按照测绘基准管理、地理信息处理及管理、地理国情监测、公共服务、质量管理、应急测绘等业务需求，对现有事业布局和业务结构进行优化调整。积极稳妥地推进社团改革，推进学会、协会进一步明确职责、依法自治、发挥作用。（6）改进行政管理和部门服务方式。坚持简政放权，减少部门直接配置资源的领域。依托国土资源执法资源和力量，进一步健全综合执法体制，促进行政执法重心下移至市县。完善以项目备案登记、资料提供、质量监督、成果汇交、资质管理为主要环节的行政监管工作机制，推进

7、行政审批及市场监管全过程公开。加强地图与地理信息数据技术审查，建立和完善基础地理信息标准数据认定体系。改革成果质量检验监督服务重点，由主要面向基础测绘成果转变为主要面向市场。加快推进注册测绘师、职业资格等制度，鼓励企业和生产单位研制地理信息产品生产与服务标准，逐步将成熟的企业标准上升为地- 5 -方标准或推荐为国家标准。（7）理顺事权关系。全省、跨设区市行政区陆地范围的基础测绘、地理国情监测、应急测绘，以及其他涉及国家和全省基础性战略需求的重大测绘事项的战略、规划、政策、标准制定，相应基础设施建设及省级政府部门地理信息应用等职责作为省局事权。成果提供使用、测量标志保护等作为省局和市局共同事权。

8、区域地理信息资源建设、管理和公共服务作为市局事权。加强省局与各市、县（市）地理信息资源共建共享制度和机制建设。探索建立国家统筹与地方政府分级负责的新型基础测绘管理制度。可以由市县管理更方便有效的地理信息事项，一律下放到市县管理，省局加强指导和监督。（8）优化事业布局。加快地理信息领域市场经济发展，着力形成公益事业和地理信息产业互为支撑、有机结合、共同发展的新型事业总体布局。公益事业在总体事业布局中处于主导地位，发展重点为对现代化建设具有基础性、全局性、战略性作用的非竞争领域。大力发展地理信息产业，依靠市场的力量开展地理信息资源开发利用，不断满足人民群众生产生活对地理信息的需求。理顺公益事业和地

9、理信息产业之间的业务边界，公益事业逐步从市场能发挥作用的领域退出。（9）深化基础测绘改革。进一步强化基础测绘的公益性地位，确立基础测绘规划在推进基础测绘发展中的龙头地位，协调推进基础测绘规划进入本级政府年度计划及财政预算。深- 6 -化基础测绘改革，将基础测绘工作内容调整到重点围绕国家测绘基准和测绘系统、标准基础地理信息基础服务的维护、更新、管理和提供使用上来。大力推动地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，逐步打造新型基础测绘业务工作体系。（10）培育新型地理信息业务。各级地理信息部门要积极争取将地理国情监测、应急测绘等业务纳入部门职责，积极推进“互联网+” 、 “地理信息+

10、”战略，开展地下空间信息采集、集成及三维模型应用，大力推广位置服务及室内空间定位技术。按照国家和我省应急管理的需要，加强区域应急测绘装备体系建设，加快形成应急测绘稳定运行机制，研究探索企业、个人等社会力量参与应急测绘保障的动员机制。（11）提升公共服务水平。以扩大地理信息开发利用、培育大众地理信息消费需求为目标，及时修订地理信息使用许可政策，完善地理信息共建共享政策与标准。明确“天地图”的战略定位，使其成为政府部门内部和不同层级政府之间实现地理信息共享的平台，以及地理信息部门对社会提供地理信息服务的平台。加快推进“天地图”建设市场化运营服务机制，创新地理信息服务模式，切实提高公共服务水平。（1

11、2）拓宽市场作用领域。优化地理信息市场准入和退出机制，进一步完善测绘地理信息资质、市场监管和信用管理的挂钩政策，适度放宽测绘资质标准，助力不同所有制企业发展。- 7 -落实省政府关于政府购买公共服务的相关文件要求，非涉密地理信息公共服务一般应向社会力量购买，不宜交由市场承担的公共服务也要逐步引入内部竞争机制。积极探索市场机制在数字城市、智慧城市建设等方面发挥作用的方法和途径。（13）加强地理信息安全监管。建立健全权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局，把统一监管的着力点从“重事前审批”向“重事中、事后监管”转变。落实地理信息安全监管职责，完善地理信息定密、解密、涉密测绘成果提供使

12、用和跟踪检查有关政策，大力应用地理信息安全保密防护技术。加强市县执法机构建设，综合运行日常检查、社会监督、信用管理、行业自律等多种手段，加强地理信息市场监管。坚持问题导向，重点加强对卫星导航定位连续运行基准站建设应用、互联网地图、涉密地理信息安全监管，坚持市场监管标准、程序、结果全公开。（14）大力推进科技创新。进一步强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。统筹发挥政府调控作用和市场决定性作用，完善科技项目及经费管理制度、科技成果评价及奖励制度。按照省政府关于推进科技创新平台和大型仪器设备面向社会开放服务的要求，建立统一开放的科技创新资源统筹管理与公共服务网络平台

13、，积极推进地理信息科技资源开放共享。建立地理信息科技发展基金，改革科技项目的生成机制，加强对全行业各类科研投入的统筹，- 8 -鼓励和引导企业技术创新。（15）创新人才发展机制。坚持党管人才基本原则，实施更加开放的人才政策。拓宽与省内外高等院校、科研机构的合作交流渠道，采取定向、委托和举办短期培训等多种方式，为各级地理信息部门搭建统一、开放的人才培养、引进及选拔平台，破解各地地理信息专业人才瓶颈。依托国家和省重大科研项目和重大工程项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。建立地理信息科技领军人才选拔培养管理制度，加强高层次领军人才培养。强化省局直属单位分院建设，统筹项目实施与人才培养、科技创

14、新团队建设。（16）深化京津业务协作。落实京津冀协同发展战略，深化与京津地理信息部门业务协作。加快京津冀卫星导航定位系统一体化建设进程，实现京津冀基础地理信息在技术标准、空间尺度及覆盖范围一体化，共同研究开发满足京津冀协同发展需要的多样化的地理信息产品。建设京津冀统一、开放的市场监管平台，共享京津冀地理信息企业监管信息。围绕大气污染防治、生态文明建设、环境治理等多个领域，联合开展环首都、环京津地区地理国情监测，构建京津冀一体化的应急测绘保障快速响应联动机制。（17）推进军地深度融合。落实中央关于统筹经济建设和国防建设有关部署精神，统筹好军地测绘基础设施建设应用和地理信息资源共建共享等方面的工作

15、，进一步理顺和优化合作- 9 -机制，深化合作内涵，拓展合作领域，不断加强项目协同和资源共享。研究建立军地需求对接机制，制定地方测绘建设贯彻国防需求有关政策。（18）加强党的组织纪律建设、作风建设和党风廉政建设。坚持运用改革思维，探索建立主体责任清单和负面清单，强化党风廉政建设责任制建设，全面落实主体责任。完善党务公开、政务公开制度，强化党内监督、民主监督和舆论监督，推进行政权力行使依据、过程、结果全过程公开。深化党的组织纪律建设、作风建设，把加强组织纪律教育和加强党性修养结合起来，把加强制度建设与严格执纪问责结合起来，推动全省地理信息系统作风建设常态化。四、改革的保障措施（19）加强组织领导

16、。推进全面深化改革是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快推进地理信息转型升级发展的关键。各级地理信息部门要切实提高对全面深化改革重要性和紧迫性的认识，把改革工作摆在更加突出的位置，立足当前，着眼长远，一项一项抓好工作部署落实。要按照先易后难的原则，有重点地分类推进各项改革，并抓好试点示范工作，确保各项改革取得实效。（20）加强立法工作。结合中华人民共和国测绘法修订，全面清理地方性法规、规章及相关行业管理政策，修改或废除阻碍深化改革和事业进步的规定和做法，将地理国情监测、- 10 -应急测绘、新兴基础测绘以及新兴地理信息服务业态等有关事项纳入法律框架，形成既符合全面深化改革要求又符合地理信息管理工作实际的政策和法规体系，为依法推进改革和发展奠定基础。（21）加强督导检查。深化地理信息改革事关事业发展全局和长远发展，各级地理信息部门要针对全面深化改革中出现的新情况、新问题，及时加强调查研究，有针对性地制定政策措施。严格督察考核，对各项改革事项做到有布置、有督促、有检查。对深化改革过程中出现的新情况、新问题，要及时与省局沟通、解决。2015 年 8 月 31 日