陈巴尔虎旗气象灾害应急预案.doc

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1、- 0 -陈巴尔虎旗气象灾害应急预案2 20 01 18 8 年年 1 1 月月- 1 -目录1 总则.- 1 -1.1 编制目的.- 1 -1.2 编制依据.- 1 -1.3 工作原则.- 1 -1.4 适用范围.- 2 -2 组织指挥体系与职责.- 2 -2.1 领导机构.- 2 -2.2 组织机构体系和职责.- 3 -2.3 旗以下气象灾害应急指挥机构 .- 7 -2.4 现场指挥机构.- 7 -2.5 专家组.- 8 -3 预防与预警机制.- 8 -3.1 应急准备措施.- 8 -3.2 气象灾害监测预警.- 9 -3.3 预警发布与传播 .- 10 -3.4 预警响应措施.- 11

2、-4 应急处置.- 12 -4.1 应急预案启动条件.- 12 -4.2 信息报告.- 13 -4.3 启动流程.- 14 -4.4 分级别响应.- 14 -4.5 分部门响应.- 17 -4.6 分灾种响应.- 18 -4.7 应急联动.- 26 - 2 -4.8 现场处置.- 27 -4.9 社会力量动员与参与.- 27 -4.10 信息公布.- 28 -4.11 应急终止或解除.- 28 -5 后期处置.- 29 -5.1 善后处置.- 29 -5.2 制定规划和组织实施.- 29 -5.3 调查评估.- 29 -5.4 灾情核定.- 30 -5.5 征用补偿.- 30 -5.6 灾害保

3、险.- 30 -6 应急保障.- 30 -6.1 人力保障.- 30 -6.2 资金保障.- 31 -6.3 物资保障.- 31 -6.4 医疗保障.- 31 -6.5 通信保障.- 32 -6.6 交通运输.- 32 -6.7 治安保障.- 32 -6.8 技术保障.- 32 -6.9 基本生活保障.- 33 -7 监督管理.- 33 -7.1 预案演练.- 33 -7.2 宣传培训.- 33 -7.3 责任与奖惩.- 33 -7.4 预案管理.- 34 -8 附则.- 34 -8.1 预警标准.- 34 - 3 -8.2 名词术语.- 34 -9 附件.- 41 -9.1 气象灾害事件分级

4、标准.- 41 - 1 -陈巴尔虎旗气象灾害应急预案1 1 总总则则1 1. .1 1 编编制制目目的的为加强我旗气象灾害监测、预报、预警等工作， 建立健全气象灾害应急体系和运行机制， 统筹协调气象灾害防范 与应急处置工作，提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，提升全社会气象防灾减灾水平， 最大限度降低气象灾害造成的危害，保障人民群众生命财产安全，保障 “美丽幸福陈巴尔虎”建设，制定本预案。1 1. .2 2 编编制制依依据据依据中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例 、人工影响天气管理条例、气象灾害预警信息发布与传播办法 、国家气象灾害应急预案、内

5、蒙古自治区气象条例 、内蒙古自治区气象灾害防御条例 、内蒙古自治区气象灾害应急预案 、内蒙古自治区自然灾害救助应急预案 、呼伦贝尔市突发事件总体应急预案 等法律法规和规范性文件等。1 1. .3 3 工工作作原原则则以以人人为为本本、减减少少危危害害。 把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减少灾害损失。- 2 -预预防防为为主主、科科学学高高效效。 实行工程性和非工程性措施相结 合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代 科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。部部门门联联动动、协协调调有有序序。 各部门依照法律、

6、法规、规章和相关职责，加强部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，共同做好气象灾害防范应对工作。分分级级管管理理、属属地地为为主主。 根据气象灾害造成或可能造成的危害程度，对气象灾害实行分级管理。灾害发生地人民政府负责本行政区域内气象灾害的应急处置工作。1 1. .4 4 适适用用范范围围本预案适用于陈巴尔虎旗行政区域内气象干旱、暴雨、大（暴）雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、低温、霜（冰）冻、雾、雷电、冰雹等气象灾害的防范 和应急处置。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、道路结冰、重污染等灾害的处置，适用有关应急预案的规定。凡涉及跨旗市行政区域，或超出本旗处置能力，或需要由

7、呼伦贝尔市人民政府负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作，依据呼伦贝尔市气象灾害应急预案 ,在呼伦贝尔市人民政府有关应急指挥机构的统一领导下开展处置工作。2 2 组组织织指指挥挥体体系系与与职职责责2 2. .1 1 领领导导机机构构陈巴尔虎旗人民政府设立人工影响天气与气象灾害防御指挥部（以下简称 “旗指挥部”），统一领导和指挥气象灾害监测、预报预警、分析研判和应急处置工作。- 3 -总 指 挥：旗人民政府分管副旗长副总指挥：旗人民政府办公室分管主任、旗气象局局长成员单位：发展和改革局、民政局、财政局、经信局、公安局、国土资源局、环境保护 局、交通运输局、水务局、农牧业局、林业局、卫 计局、气

8、象局、文体广电局 、安全生产监督管理局、旅游局、住房和城乡建设局、教育科技局、市场监督管理局、旗地震办、中国联通陈巴尔虎旗公司、中国移动陈巴尔虎旗分公司、中国电信陈巴尔虎旗分公司、武警陈巴尔虎旗中队、公安边防大队、公安消防大队、陈巴尔虎旗供电公司等部门和单位的负责同志。旗指挥部办公室设在旗气象局，负责日常工作。办公室主任由旗气象局分管 副局长兼任，必要时旗指挥部从成员单位抽调人员集中办公。2 2. .2 2 组组织织机机构构体体系系和和职职责责2 2. .2 2. .1 1 旗旗指指挥挥部部职职责责组织执行国家、自治区、呼伦贝尔市和陈巴尔虎旗气象灾害防御相关法规、政策；制定适合本旗实际的气象灾

9、害防御政策措施，组织编制并推动实施全旗气象灾害防御规划； 领导、组织、协调全旗气象灾害应急处置工作 ；研究部署全旗气象灾害防御年度重点工作任务，审核批准各成员单位及指挥部办公室提交的气象灾害防御重大事项； 督促检查和指导各 苏木镇和旗直有关部门的气象灾害防御和救助工作 。2 2. .2 2. .2 2 旗旗指指挥挥部部办办公公室室职职责责负责执行旗指挥部调度指令，贯彻落实旗指挥部 各项决议、- 4 -政策和工作部署，组织协调气象灾害应急工作；组织制订和 实施气象灾害防御方案；负责向旗指挥部提供气象灾害预警 或提出启动气象灾害应急响应建议，并传达旗指挥部预警信 息发布或应急响应启动指令； 负责全

10、旗特大、重大气象灾害应对、处置过程中的信息收集、传达、报送和协调工作， 组织有关部门会商灾害发生发展趋势；组织收集、调查和评估气象灾情；组织调度应急物资和装备仪器；承担旗指挥部日常工作。2 2. .2 2. .3 3 成成员员单单位位职职责责旗发展和改革局：牵头制定灾后恢复与重建方案；争取国家灾害恢复重建项目资金；调控 抢险救灾重要物资和灾区生活必需价格。旗民政局：组织核查灾情，及时通报灾情，组织、指导灾区生产自救，帮助解决灾区群众的生活困难，拟定并组织实施减灾规划；组织指导救灾捐赠；储备救灾物资 。旗财政局：负责保障气象灾害应急处置所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。旗经信局：负责协调抢

11、险救灾无线电专用信道；负责在制定工业规划、谋划产业布局和推进工业项目建设工作中考虑应对气候变化和气象灾害的影响；负责 救援和灾后所需的煤电油及铁路运力的综合协调 ；负责协调救援物资的 生产和调运。旗公安局：负责保障气象灾害发生或 受影响区域社会治安稳定和交通道路畅通，协助受灾人员安全、快捷转移。旗国土资源局：负责提供地质灾害易发区分布图，根据- 5 -气象预报，提供地质灾害发生概率等信息，提出相关人员、 财产等规避气象灾害的应急处置方案。旗环境保护局：负责及时提供和交换环境监测等信息；负责事发地环境监测。旗交通运输局：负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障公路畅通，协助征用应急运输车辆做好抢

12、险救援人员、物资和灾民疏散的运输工作。旗水务局：负责及时提供和交换干旱信息；负责对水利工程设施等采取紧急处置措施，并加强监控。旗农牧业局：负责提供农牧业灾害影响分类信息；组织农牧业气象灾害及其衍生灾害的防御工作，帮助、指导农牧民恢复灾后生产。旗林业局：负责提供林业灾害影响分类信息和森林 （草原）火灾发生、发展动态信息；组织林业气象灾害、森林 （草原）火灾防御工作，帮助、指导灾区的森林 （草原）恢复和灾后生产工作。旗卫计局：负责组织协调气象灾害发生地或影响区域卫生部门开展伤员救治、疾病预防控制和健康教育、风险沟通等紧急医学救援及保障工作；并根据指令和需求，协调调动旗及周边旗市区医疗卫生资源。旗文

13、体广电局：按照有关信息发布规定 ，负责组织做好有关广播、电视宣传动员、科普宣传工作和新闻报道 ；负责组织协调、监管、指导广播、电视、有线网络电视等相关 传播媒体,及时发布灾害性天气气候监测、预报预测、 预警等气象信息，遇- 6 -有突发重大气象灾害时，及时插播预警信息 。旗安全生产监督管理局 ：负责通报气象灾害及衍生灾害引发的安全生产事故灾难的分类信息。旗旅游局：负责配合当地政府和景区主管部门做好旅游景区气象灾害防御工作。旗住房和城乡建设局：负责指导各地住房城乡建设主管部门配合气象主管部门做好对房屋建筑和旗政基础设施工程气象灾害防御设施的检查和落实工作；指导各地住房城乡建设主管部门对受灾房屋和

14、市政基础设施工程的损害程度进行评估；负责指导灾后恢复重建规划和工程建设工作。旗教育科技局：负责指导各级各类学校对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作；督促指导中专院校、各地教育行政部门做好学校灾前预防和灾害防御工作，制订学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施 。旗气象局：负责气象灾害监测、预警、预报、预测信息的制作和统一发布，及时提供气象信息；为指挥部启动和终止应急响应、开展气象防灾减灾的决策提供依据和建议；负责组织气象信息的收集、分析、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业；承担市指挥部办公室职责。旗地震办：负责提供突发地震灾害事件后震区（灾区）气象灾害预警预报所需的地震资料信息。 旗

15、市场监督管理局：负责对基础设施建设执行防御气象灾害标准和规范的监督管理；全旗特大、重大气象灾害发生时，负责对抢险救灾物资、灾后重建设项目所用产品的质量- 7 -安全实施监督管理。 中国联通陈巴尔虎旗分公司、中国移动陈巴尔虎旗分公司、中国电信陈巴尔虎旗分公司 ：负责建立气象灾害预警信息全网、免费、快速发布的绿色通道，及时 保障各种气象信息传递、报送和发布的通信线路畅通 ；气象灾害发生后，负责组织协调及时排除通信设施故障，提供气象灾害应急工作所需的电信资源。 陈巴尔虎旗供电公司：负责维护电网的正常供电，保证气象灾害信息传递、报送和气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障。武警陈巴尔虎旗中队、公安

16、边防大队、公安消防大队：负责组织力量参加抢险救灾；配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。各成员单位确定气象灾害应急联络员。旗气象局负责联络员的日常联络，定期或不定期召开联络员会议，通报气象灾害应急服务工作情况，听取各成员单位对气象灾害预报预警服务的需求。2 2. .3 3 旗旗以以下下气气象象灾灾害害应应急急指指挥挥机机构构旗以下人民政府成立相应的指挥机构和办事机构，在上级指挥部和本级政府的领导下，负责本行政区域内的气象灾害应对工作。参照建立气象灾害应急联络员制度。2 2. .4 4 现现场场指指挥挥机机构构在旗气象局设立气象灾害 应急指挥中心，建立突发公共事件预警信息发布系统，通过气象

17、部门信息网络系统和国家- 8 -公共通信网络指挥气象灾害应急工作。2 2. .5 5 专专家家组组旗指挥部组织成立气象灾害应急专家组，建立健全相关咨询、研判机制，为气象灾害预警和应急处置工作提供技术支持。主要职责：对气象灾害应急响应及处置工作提出建议；对气象灾害应急响应及应急处置工作提供技术指导；为公众提供有关防护和技术咨询；承担旗指挥部及办公室交办的其他工作。3 3 预预防防与与预预警警机机制制3 3. .1 1 应应急急准准备备措措施施3 3. .1 1. .1 1 风风险险监监测测各级人民政府及有关部门要建立气象灾害风险隐患排查治理机制，建立健全风险防控措施，组织气象灾害风险普查、风险评

18、估和风险区划，健全气象灾害基础信息数据库，编制气象灾害防御规划 ，完善气象灾害防御基础设施建设。气象部门要加强气象灾害监测、预报、预警和评估工作，做好气象灾害风险信息报告、采集、汇总和分析研判。3 3. .1 1. .2 2 应应急急避避难难场场所所各级人民政府应加强应急避难场所建设，并设立场所及路线标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保气象灾害 发生时，处于危险区域的群众及时、安全躲避。3 3. .1 1. .3 3 信信息息共共享享气象、公安、民政、环境保护、国土资源、交通运输、- 9 -住房城乡建设、教育、水务、农牧业、工信、旅游、卫计、 安全监管、林业、电力、通信管理等部门要建立气象灾

19、害及 次生、衍生灾害信息数据库，健全信息共享机制与信息共享 平台。按照职责分工，加强气象、水文、大气环境、山洪地质灾害、城市内涝、森林草原火情等监测信息的共享共用。数据库的主要内容包括：（ 1）基本气象观测资料；（ 2）基本水文观测资料；（3）基本农业、畜牧业和林业 资料；（4）灾害隐患资料；（5）灾害影响重点区域、重点部位、关键人群等基础信息。（6）指挥部或专家组认为需要纳入数据库的内容。气象灾害发生后，旗指挥部各相关部门应及时通过电话、传真、网络等多种途径收集气象灾害的有关信息，并及时上报旗指挥部办公室。3 3. .2 2 气气象象灾灾害害监监测测预预警警3 3. .2 2. .1 1 气

20、气象象灾灾害害信信息息监监测测、预预测测与与报报告告指挥部成员单位要按照职责分工，充分利用雷达、卫星、自动站、实景摄像等现代化观测设备，建立广覆盖、全天候气象灾害立体监测网络，根据气象灾害的发生发展，适时启动加密观测，为灾害防御提供高时空分辨率的监测信息。气象部门要建立和完善气象灾害预测预报体系，加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。气象部门管理本行政区域内的气象灾害监测、信息收集和预测评估工作，获取的最新气象灾害监测、预警信息应及时向旗指挥部办公室报告。- 10 -3 3. .2 2. .2 2 预预警警支支持持系系统统旗人民政府要加大对气象灾害监

21、测预警系统的投入，加强调查研究，推进基础设施建设，通过科研项目设立、专项业务建设等途径加强气象灾害预警支持系统建设，保证重大气象灾害应急工作顺利进行。建立和完善以灾害性天气监测、 天气预报预警分析制作、气象信息传输、气象灾害预警信号发布和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害 监测预警系统，提高气象灾害 监测预警能力。建立气象灾害信息综合收集评估系统，为各级人民政府和相关部门决策提供科学依据。建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现 与各部门间的气象灾害信息资源共享。3 3. .3 3 预预警警发发布布与与传传播播3 3. .3 3. .1 1 分分级级标标准准根据各类气象灾害影响程度及发展

22、态势，对可能发生的气象灾害风险进行预警。根据不同类型气象灾害的特征、影响情况及预警能力等，确定不同类型的气象灾害预警级别，将预警划分为级、级、级、级，依次为蓝色、黄色、橙色和红色，红色为最高级 ,具体分级标准见附件9.1。3 3. .3 3. .2 2 发发布布制制度度气象灾害预警信息发布遵循 “归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象灾害预警由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发- 11 -布气象灾害预警。旗指挥部办公室根据有关规定，组织指挥部成员单位建立会商研判机制，开展气象灾害影响预估，及时制作发布气象灾害及其次生、衍生灾害预警信息，并通知指挥部成

23、员单位相关责任人，特别重大、重大预警信息要在第一时间向 市政府报告。3 3. .3 3. .3 3 发发布布内内容容气象部门根据各类气象灾害的发展态势，分析确定预警级别。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更信息。3 3. .3 3. .4 4 传传播播途途径径各级人民政府要建立和完善突发事件预警信息发布系统，加强气象灾害预警信息传播设施建设。广播、电视、报纸等公共媒体和电信运营企业应采取有效措施面向社会公众及时广泛传播预警信息。各级通信管理和运营部门 ，要建立快速发布的绿色通道

24、，针对橙色 、红色气象灾害预警信息，及时启动面向公众手机短信全网发布。应急管理部门要组织通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭、预警收音机、微信、微博、手机 APP 等公共传播手段及时向社会传播预警信息，加大预警信息播出频次，扩大覆盖范围。3 3. .4 4 预预警警响响应应措措施施- 12 -各地、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切 关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到 位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其 是对本地、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。 各

25、级政府和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。4 4 应应急急处处置置4 4. .1 1 应应急急预预案案启启动动条条件件4 4. .1 1. .1 1 I I 级级应应急急响响应应达到本预案规定的 气象灾害红色预警 条件，或气象灾害已经给我旗造成特别重大影响，或者市政府启动相关灾害预案 级响应涉及我旗时，旗指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请旗人民政府决定在相应地区和范围启动 I 级应急响应，由旗人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并统一指挥调度，进

26、行应急处置 ，同时报告市政府应急管理办公室，并通报市气象局。4 4. .1 1. .2 2 级级应应急急响响应应达到本预案规定的 气象灾害橙色预警 条件，或者气象灾害已经给我旗造成重大影响，或者市政府启动相关灾害预案 级响应涉及我旗后，旗指挥部立即组织指挥部成员和专家分析- 13 -研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请 旗人民政府决定在相应地区和范围启动 级应急响应，由旗人 民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程 序的命令，并统一指挥调度，进行应急处置 ，同时报告市政府应急管理办公室，并通报市气象局。4 4. .1 1. .3 3 级级应应急急响响应应达到本预案规

27、定的 气象灾害黄色预警条件，或气象灾害已经给我旗造成较大影响，或者市政府启动相关灾害预案 级或级响应涉及我旗，旗指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由旗指挥部总指挥决定启动级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并统一指挥调度，进行应急处置 ，同时报告市政府应急管理办公室，并通报市气象局。4 4. .1 1. .4 4 级级应应急急响响应应达到本预案规定的 气象灾害蓝色预警条件，或气象灾害已给我旗造成一般影响，或旗应急指挥部请求市级启动应急响应后，旗指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由旗指挥部副总指挥决定启动 级

28、应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令 ，并统一指挥调度，进行应急处置。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上- 14 -启动相应级别应急响应。4 4. .2 2 信信息息报报告告气象部门及时发布并向旗指挥部成员单位通报气象灾害监测预警信息，并与相关气象灾害应对联动部门实现灾情、险情信息实时共享。 各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各地、各有关

29、单位要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息要按照规定及时向旗人民政府报告。 各地、各部门要按照有关规定逐级上报，紧急情况下可直接向旗指挥部办公室报告。4 4. .3 3 启启动动流流程程根据气象灾害应急启动条件，指挥部办公室 组织会商会议，进行研判，提出应急响应建议并报指挥部研究决定 ，旗指挥部决定是否启动应急响应。 级或级应急响应由指挥长决定启动，级或级由副指挥长决定启动。 如同意启动，则正式签发应急响应启动文件，下发旗指挥部成员单位及相关苏木镇人民政府，相关苏木镇人民政府气象灾害应急指挥机构采取应急措施和落实应急方案，做好气象灾害的应急处置工作。指挥部办公室负责应急工作的汇

30、总，相关情况及时报告指挥部并向各成员单位通报。4 4. .4 4 分分级级别别响响应应4 4. .4 4. .1 1 级级响响应应指挥部相关成员单位进入 级应急响应状态，实行24 小时值班和领导带班制度，主要负责人坚守一线组织指挥与协- 15 -调。指挥部召开各部门主要负责人参加的灾害防御联席会议，组织联防联控，加强对气象灾害影响及其发展趋势的研判， 综合部署气象灾害防御工作。向气象灾害影响重点区域的苏 木镇派驻工作组和技术组指导灾害防御工作。指挥部成员单位按照各自职责组织灾害应对工作，主要负责人及相关负责人到分工的责任区督查防灾工作。灾害防御责任人按照分工要求，上岗到位，开展工作。组织专家和

31、技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，及时采取必要的应急处置措施，防止灾害造成更大的损失。指挥部办公室及时将情况报告指挥长和副指挥长。灾害可能影响地区的各级政府相关负责人应立即上岗到位，组织当地公共媒体，多渠道、快速向公众传播灾害预警信息和防灾避险措施，统筹安排各部门资源，部署各项防御工作。可能严重影响区域派出工作组深入第一线，落实防御措施和群众安全转移措施，指挥抢险工作。充分发挥基层防汛责任人及各部门信息员的作用，及时接收预警信息并通知危险区域人员，组织人员转移。4 4. .4 4. .2 2 级级响响应应指挥部相关成员单位进入 级应急响应状态，实行24 小时值班和领导带班制度，分管负责人坚守一线组织指挥与协调。指挥部组织召开指挥部成员会议，对气象灾害影响及其发展趋势进行评估，综合部署气象灾害防御工作，视情况向气象灾害影响重点区域派驻工作组和技术组指导灾害防御工作。- 16 -旗指挥部成员单位按照各自职责组织灾害应对工作，相 关负责人要到分工的责任区督查防灾工作。灾害防御责任人 按照分工要求，上岗到位，开展工作。根