长输管道建设项目决策期的项目管理.pdf

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1、第3 9 卷第6 期 石 油工 程 建 设 7 1 长输管道建设项目决策期的项 目管 都成军 (中海福建天然气有限责任公司工程部，福建福州 理 摘 要 ：长 输 管道 建设 项 目决 策期在 整 个 管道 建设 周期 中处 于十分 重要 的地位 ，把 握 项 目前 期各 项工作的相互关系决定 了项 目决策期的 实施周期 文章通过对企业投 资建设项 目的决策程序和 内容 、项 目核 准前 置行 政 审批 、项 目核 准 前 需准备 的其他 文件 、项 目的核 准 等方 面 的分析 ，提 出 了项 目决策期 各项 工作 启动 的 阶段 及 策略 关键 词 ：长输 管道 ；项 目决策 ；项 目管理

2、；行 政 审批 ；项 目核 准 d o i ： 1 0 3 9 6 9 4 i s s n 1 0 0 1 - 2 2 0 6 2 0 1 3 0 6 0 2 0 0 引 言 企业 投 资建设 项 目决策 期 的各项 工作 在 项 目整 个周期中处于十分重要的地位 尽管前期各项工作 在一定程度上存在相互制约的关系 但更多的是相 辅相 成 、紧 密衔 接 的关 系 。所 以 ，决 策期 业 主方 的 项 目管理必须从整体上进行控制 使项 目决策期的 各项 工 作有机 地联 系起 来 认真 分析 各项 工 作之 间 的相 互 关系 以确保项 目前 期工 作按 计划 进 行 将 项 目进 度偏差 控

3、 制在最 小 1 企业 投 资建设 项 目决策 的程 序和 内容 1 1 长输管道建设项 目决策的程序 长 输管 道建设 项 目的决策期 研究 是 一个 逐 步深 化 的过程 从 投 资机 会 研究 到 初 步可 行 性 研究 再 到可 行性研 究 直至项 目评估 的整个 决 策过 程( 见 图 1 ) ：是项 目分析逐步深入 ，投资价值逐步 明了 。 T 程 选 址 、气 源 及 用 气 规 模 等 逐 步 确 定 社 会 影 响 、环 境 影 响 、水 土 保 持 等 诸 多 行 业 研 究 通 过 审 查 最终确定项 目的可行性 并决定是否投资建设 的过程 。 在整个项 目决策期 投资机

4、会研究 、初步可行 性研究基本上都是在企业 内部进行的 在以上两个 阶段 除遵 循 国家宏 观政 策及 地方 产业 发展 政 策 以 外 政府行政主管部 门基本不参与该阶段 的决策 企业投资建设项 目管理工作基本上始于可行性研究 阶段 所 以项 目可行 性研 究是 项 目决策 期最 重 要 的 一项工 作 投资机会研究 舾张 项 目是否有t亏兰三 项目是否有生命力?入 否 垂 社会 、环境等方面 、 ) 是否可行 ? 是 确定项 目建设 转入项 目核准程序 终 止 研 究 图 1企 业投 资 建 设 项 目决 策 的 程序 1 2 长输 管道 建设 项 目决策 的 内容 1 2 1 投 资机会

5、及初步可行性研究的决策 内容 项 目决策 的程序决 定了项 目各 阶段决策 的内 容 投资机会研究及初步可行性研究阶段的主要研 究 内容是 对 投 资环 境 及 投 资项 目是 否 具有 生 命 力 是 否值 得投 入更 多资 源进行 可行性 研 究 并根 据研 究 成果 做 出是否 投资 的初 步决定 由于该 阶段 基本 不涉及 行政 方面 的审批 工作 因此在 此不再 赘述 1 2 2可行 性研 究 的决策 内容 项 目可行性 研究 是指 通过对 拟建 项 目的市 场需 求状况 、建设规模 、生产_T艺 、工程方案 、建设条 件 、财务和经济效益 、投资估算 、环境和社会影响 以及可能产生

6、的其他风险等方面进行全面深入 的调 查 、研 究 和分析 论证 来 确定项 目是 否在 上述 方 面 均合理 可行 如 果说 机会 研究及 初 步可行 性研 究是 7 2 石 油工 程 建 设 决定是 否要 投资 的话 那 么可行 性研究 是确 定项 目 建设 的可行 性 即能不 能建 的 问题 从 而为项 目的 最终 决策 提供科 学 、可靠 的依据 1 2 3 项 目评估 的决策 内容 项 目评估是指从维护经济安全、合理开发利用 资源、保护生态环境 、优化重大布局 、保障公共利 益和防止出现垄断 、科学合理利用能源、是否存在 社会不稳定 因素等方面对项 目申请报告进行评估 从而从社会角度论

7、证项 目的可行性 最终确定项 目 是否核准建设 2项 目核准 前置行 政 审批 2 1 可行 性研 究报告 与各 项前 置行政 审批 的关 系 可 行性研 究报 告是 办理各 行业行 政审 批工作 的 最 主要 、也是 唯一 的基础 文件 ，可行 性研 究报告 中 最 重 要 的部 分是 选址 报 告 ( 定 线报 告 ) 而 行业 行 政审批的支持文件又为可行性研究报告提供有力补 充 。是支持可行性研究工作达到相应深度的重要依 据 行业行政审批是从本行业所关心的问题对项 目 实施 的可行 性进 行研究 的过 程 因此在 可行性 研究 阶段 必须对 项 目前期各 _T作 环节进行统一规划和综合

8、平衡 作 出合理又切实可 行 的实施进 度安 排 2 2 核 准前 置 审批 的 内容 根据我国相关法律及部门的规章制度 可行性 研究阶段应办理的行政审批工作主要包括 ：规划主 管部 门的选址意见审批 国土行政主管部门的土地 预审、地质灾害危险性评估报告备案 、压覆矿产资 源评估报告的审批 环境保护主管部 门的环境影响 评 价报告 审批 水 行政 主管部 门 的水 土保持 方 案和 防洪评估报告审批 地震主管部门的地震安全性评 价 报告 审批 安全 行政 主管部 门设立 的安 全评 价审 批 等 。 2 3 核 准前置行 政 审批 工作分析 2 3 1 规 划行政 主 管部 门的审批 由于各地

9、市 县在办理选址意见书时 其政策 和支持文件方面的要求有所不同因而在办理选址 意见书时宜先行征求各地市 县规划部 门的相关意 见 再根据这些意见进行相关技术文件 的准备 如 确定 图纸 的 比例 、坐标 系等 ，以确 保一 次通 过 。 在 办 理选址 意见 书 的过 程 中 内部 关键 控制点 及风 险主 要是 图纸准 备及各 级部 门意 见 的征 求 因 而在进行规划选址意见书办理之前明确图纸及其他 材 料 的要求 就显得 相 当重要 2 3 2 国土行政 主管部 门的审批 2 3 2 1土地预 审 土 地 预 审 的 主要 申报 材 料 是 规 划 部 门 出具 的 建设项 目选址意见书

10、及规划选址红线 图 规划部 门的 行 政 审批 是 办 理 土 地 预 审 的先 决 条 件 因 而 在 进 行 规划 选 址 意 见 书 及 土地 预 审 时应 进 行 综 合 考 虑 。 而影 响土 地 预 审 办理 进 度 的 主要 因素 还 包 括 国土 部 门对 其 他 政 府 部 门 意 见 的 征求 整 个 周 期相 对较 长 2 3 2 2地质 灾害危 险性 评估报 告 的备案 ( 1 )_丁作启 动 本项 工作 的关键控 制点 是地 质 灾害危险性评估报告的编制在商务采办程序比较 繁琐 的模式下 该项工作的启动可以在线路长度估 算或项 目投资估算后开始 需明确的是 ，根据新修

11、订的 建设项 目用地预 审管理办法( 国土资源部 第 2 7号令 ) ， “ 核准 类建设项 目”用地不是在预审阶段提交地质灾害危 险性评估和压覆重要矿产资源证明等材料 而是在 预审 完成后 、建设 用地 审批前 ，依 据相 关法律 法规 的规定 办理 ( 2 )审批程序 地质灾害危险性评估报告的专 家审查及备案程序相对简单 在完成报告编制_丁作 后 35个工作 日便可完成专家审查及备案登记工 作 。 根据 建设项 目的重 要性 和地 质环境 条件 的复 杂 程度 ，地 质灾 害危 险性 评估 工作 分为 三级 一级 评 估报告报省国土资源厅备案并转报国土资源部备 查 ：二级 评估 报告报 市

12、 ( 地 )级 国土 资源 行政 主管 部 门备案 备案登记表抄报省级 国土资源厅备查 ： 三级评估报告报县级国土资源行政主管部 门备案 备 案登 记表抄 报省 、市( 地 )级 国土资源 行政 主管 部 门备查 由于长输 管道 工程 属于重要 建设 项 目因此 按 一级评估报告编制、审查 、备案登记。 2 - 3 3水行政主管部门的审批 2 3 3 1 水土保持方案的审批 ( 1 )工作启动 水土保持方案审批的关键点及 风 险在 于报 告编 制进度 所 以本工 作项 的启 动应在 完成项 目选址报告或投资估算后进行 但报告编制 的前提依据是需确定项 目投资额 、选址报告 、管径 三项最重要

13、的参数 第 3 9卷第 6 都成军 ：长输管道建设项 目决策期 的项 目管理 7 3 根 据水利 部 与环保 部 的相关 规定 在 环境 影 响 评价报告 的水土保持专章中需采用水土保持方案报 告书 中的相关数据 所 以在方案编制进度控制方 面 需 在环境 影 响评价 报告 编制 完成 之前 完成水 土 保持方案批复工作 ( 2 )审批 程 序 中央 审批立 项 的生产 建设 项 目 和限额以上技术改造项 目水土保持方案 由国务院 水行 政 主管部 门审批 地方 审批 立项 的生 产建 设项 目和限额以下技术改造项 目水土保持方案 由相应 级别 的水行政 主管部门审批 跨地区的项 目水土保 持

14、 方案 报 上一 级水 行政 主管 部 门审批 目前水土保持方案的审查在时限上存在较大的 风险 ，在上报水土保持方案报告 书 ( 送审稿 )后一 般经现场探勘 、召开专家审查会、修编水土保持方 案 、上 报水 土保 持方 案 ( 报批稿 )等过程 方 可取得 批 复 整个 审批 过程 一般 需 1 2个月 2 3 - 3 2 穿越 大 中型 河流的 选址 审批 ( 1 )工作启动。本工作项根据 中华人民共和 国水法的要求应在线路选线时进行 ，但 福建省 投 资建 设项 目核 准暂 行办 法并 未 将此 审批 1 二 作 纳 入项 目核准条件的范畴之 内因此 本工作应尽可 能在可行性研究阶段启动

15、 确保线路穿越大 中型河 流 的 可行性 ( 2 )审批程序。本工作项的审批应根据 中华 人民共和国水法及 中华人民共和国河道管理条 例 编制 防洪论 证评 价报 告 并 作 为基础 支 持文件 上报 当地水行政主管部 门审批 审批 时限一般在 1 0个工作 日左右 ( 不含专家审查会的时间) 2 3 4 环境保护行政主管部门的审批 ( 1 )工作启动。本工作项关键控制点及主要风 险是报告的编制 同样在商务采办程序 比较繁琐的 模 式下 该 工作 项 的启 动 可 以在线 路长度 估算 或项 目投资 估算 后开 始 报告 的编 制可 以在定 线 报告完 成后进行 需要注意的是 随着 国家对环境

16、影响的 日益重 视 环境 影 响评 价 报告 的编 制深度 也 不断加 深 到 目前 为止 环境 影 响评 价报 告 已经 从 狭义 的 的环境 评价 扩充 到社会 环 境影 响评 价 、社 会稳 定性 评价、安全环境影响评价等领域 。在所有专项评估 中环境 影 响评 价 报告 的编 制涉及 面 最广 编 制要求 较高，审批过程繁琐 因此 报告编制过程也相对 复杂 报告编制周期相对较长 ( 2 )审批程序。环境影响评价报告的审批采取 分 级 审批 ：核设 施 、绝密 工程 等特殊 性质 的建设 项 目 ，跨 省 、 自治 区 、直 辖 市 行政 区域 的建 设项 目 ， 由国务院审批或核准的建

17、设项 目以及由国务院授 权 有关 部 门审批 或核 准 的建设 项 目由 国家 环保部 审 批 其他项 目由省级环境保护部门审批 环境影 响评 价报 告 的编制 分环境 影 响评价报 告 书 、环境影响评价报告表 、环境影响评价登记表三 类 对 于输 气 管 道 工程 线 路 长度 在 2 0 0 k m 以上 或 涉及环境敏感区 ( 基本农 田保护区、地质公园、重 要 湿 地 、天然林 )的需 编制报 告书 ，其他 的需 编制 报告 表 。 环境 影 响评价 报告 的审批 采取 逐级 上报征 求意 见 的程序 所 以在 时间 上存在 不确 定性 在正 常办 理 的情况 下 环境影 响评 价报

18、 告 的审批 大概需 1 个 月左 右 。 ( 3 )关键 问题 。调查线路是否经过 自然保护 区 、湿地 、生 态林 、国家基本 农 田保护 区 、水 源地 等环境敏感区应属环境影响评价报告编制单位的职 责范 围 在管 理可行 性研 究编 制单 位与 环境影 响评 价报 告 编制单 位过 程 中应 予 以明确 并 且要求 环境 影响评价报告编制单位根据现场调查情况及时地反 映线 路经 过敏 感 区基 本状 况 以尽 可能早 地确 定线 路选址的可行性 杜绝将 以上问题拖延至审查会 时 提出 如环境影响评价审查未能通过将直接导致 其他工作项重复办理 2 3 5 地 震行 政主 管部 门的 审批

19、 ( 1 )工作 启动 。地震 安全 性评 价 的关 键点 及风 险在 于报 告 的编制进 度 本工 作项 的启 动应在 完成 项 目选址 报告 后进行 地震安 全性评 价 报告 的编制 相对 于可 行性 研究来 说 比较独 立 对可 行性研 究报 告 的影 响甚微 但地 震 安全性 评价 报告 的批复 意见 是 项 目核 准 的先 决 条件 之 一 在 进 度 控 制 上 需 注 意 。 ( 2 )审批程序 。地震安全性评价报告 的审查 、 批复程序相对简单 除国家核准的项 目外 其他均 由省级地震行政主管部门审批 并 由省级地震主管 部 门将评 价结 论报 国家地 震局 备案 在报 告 审

20、 查方 面 。对 于小 型项 目可 通过 函审 较大项 目的审查程序也相对简易 2 3 6 固定资产投资项 目节能报告 ( 1 )工作启动。固定资产投资项 目节能报告 的 编制 工作 一般 在项 目可 行性研 究报 告完 成之后 在 7 4 石 油工 程 建 设 项 目申请 报告 编制 完成之 前编 制完 即可 ( 2 )审批程序 根据 固定资产投资项 目节 能评估和审查暂行办法规定 ：一 ，每年综合能 源消费量 3 0 0 0 t 标 准煤 以上( 含 3 0 0 0 t 标准煤 电力折算系数按 当量值 ，下 同) ，或年电力消费量 5 0 0万 k W h以上 或年石油消费量 1 0 0

21、0 t 以上 或 年天 然气 消 费 量 1 0 0万 m 以上 的 固定 资 产 投 资 项 目应单独编制节能评估报告书：二，每年综合 能源消费量 1 0 0 03 0 0 0 t 标准煤( 不含 3 0 0 0 t 下 同 ) ，或 年 电力消 费量 2 0 0万 5 0 0万 k W h 或 年石油消费量 5 0 0 1 0 0 0 t 或年天然气 消费量 5 0 万 1 0 0万 m， 的固定资产投资项 目应单独编制节能 评估报告表：上述条款以外 的项 目应填写节能登 记 表 对 于长输 管道 T程 ，综合 耗能 相对较 低 ，一 般编制固定资产投资项 目节能报告表或登记表 固定资 产

22、投 资项 目节能审 查按 照项 目核准 权 限 进 行 同级审批 并会 同项 目申请报告 一起 上报 也 可根据政府要求先行上报 报告的批复时间须在项 目申请报告核准前完成 ，是项 目申请报告的必备条 件之 一 。 2 3 7社会 稳 定性评 估报告 社会稳定性评估报告的编制 需在 国家发改委 现行 项 目申请报告通用文本的基础上增 加一 章 其 内容 应包 含项 目合法 性分 析 、项 目合 理性 分 析 、项 目可行性分析、施工期社会稳定性分析 、运 行期 社会 稳定 性分 析 、化解较 大涉稳 问题 的相关 措 施等 从维持社会稳定 的角度论证项 目的可行性 2 4 其他部 门的行政 审

23、批 如果项 目建设 涉及 林地 、海洋 等特 殊地 区 还 应办理林地预审意见 、海域使用预审意见 、省级交 通行政主管部门出具的岸线使用预审意见等 在上报项 目申请报告之前 还应征求地方投资 主管 部 门的初 审意 见 3项 目核准前 需 准备 的其他 文件 3 1项 目申请报 告 项 目申请 报告 是在 完成可 行性 研究报 告 的基础 上 根 据相关 专项 评估 报告 的结论 就维 护社 会稳 定 、合理开发利用资源 、保护生态环境 、保护公共 利益 、防止出现垄断等方面的可行性 、存在主要问 题及对策措施建议等对项 目的可行性进行论证 项 目申请报告的编制应严格按 项 目申请报告 通用

24、文本的章节进行编制 对于不适宜管道T程 的章节可以不论述 ，但需要说明与交待 由于项 目申请 报告 评 估 制度 实施 的年 限较 短 所 以无论 是项 目申请 报告 的编制 还是评 估 均偏 向 于可行 性研究 报告 的编制 与评估 因此项 目申请 报 告的编制及评估还有待完善 3 2项 目资金 到位证 明 文件 项 目资金 到位 证 明文 件 的办理 包括 银行贷 款 承诺函、银行 出具资金资信证明 、投资方出具的项 目出资承诺 函等 需注意的是 所有证明材料所体 现 资金 额 度 之 和 应 大 于 或 等 于项 目固定 资 产 投 资 额 。 对 于政 府部 门 的评估 过 程 流 动

25、资金 或备 用金 将不 纳入项 目总投资 之 中 3 3 与企业 经 营规模 相 应的人 力 资源证 明 该证 明 由企 业根 据员 工持有 人事部 门颁 发 的相 关证 书及 企业 员工 现状就 是否满 足项 目建设 与运 营 的方面进 行说 明 4项 目的核 准 4 1 项 目核准 申报材料 在取得 以上各行业行政 主管部 门的行政批复 后 方可提交项 目申请报告 申请核准 需提交的材 料有 ： ( 1 )项 目核准请示文件 。 ( 2 )项 目申请报告 ( 3 )项 目申请报告附件 包括企业营业执照 、 法定代表人身份证复印件 、项 目选址意见 、项 目土 地 预 审意 见 、项 目环

26、境影 响评价 报 告 的批 复 文件 、 项 目水 土保 持方案 批复 文件 、项 目地 震安 全性评 价 报告批复文件、项 目资金到位证明文件 、项 目核准 下 级 发展 和 改 革 主 管 部 门初 审意 见 、节 能 登 记 报 告 、相关政府文件 会议纪要等支持文件 ( 4 )项 目可 行性研 究报 告 ( 5 )项 目招标事宜申报表 ( 6 )固定资产投资节能报告书 表。 4 2项 目核 准 申报 程序 4 2 1项 目核 准 的部 门 根 据 国务 院关 于投 资体 制改革 的决定 ( 国 发 f 2 0 0 4 2 0号 )的相 关 规 定 ，国 家投 资 主管 部 门为管道建设

27、项 目的核准机关 相应地 国家发改 委 、地方发 改委 即为管 道建设 项 目的核 准机关 。 4 2 2项 目核 准的权 限 根据 国务 院关 于取消 和下放 一批行 政审 批项 第3 9 卷第6 期 石 油工 程 建 设 7 5 建设项 目材料管理的信息一体化 支 左，薛春 霞，宫瑞虎 ，封灏峰 (新疆炼化建设集团有限公司，新疆独山子8 3 3 6 0 0 ) 摘 要 ：在分析现有建设项 目材料管理流程及其优缺点的基础上 ，对材料管理流程进行 了优化 ，设 计 出材料计划审批表等 6个基础数据表，通过运用数据库技术。实现各项信息的即时共享和报表的 自动生成，简化 了x - 作 。提 高了工

28、效。文章最后结合工程 实例 ，阐述和演示了信息一体化技术的具 体 应 用。 关 键词 ：建 设项 目：材料 管理 ；管理 流程 ；优 化 ；信 息一体 化 ；A c c e s s 数据 库 d o i ： l 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 1 2 2 0 6 2 0 1 3 0 6 0 2 1 0 引言 材 、大宗材料等划归 甲供 物资 ，将耗材 、周转材 在一个建设项 目的总投 资中 ，材料设 备费一 料 、地产材料等零星辅助材料划归乙供物资 ，分别 般 占到 6 0 7 0 的 比例 抓好材料管理是保证 由业主 ( 或总包)和施工方负责采购提供 ，每一种 项 目成

29、功实 施 的重要 手段 之一 供 应方 式都 有各 自不 同 的习惯流 程 不论 哪一方进 建设项 目材料管理涉及 的相关 方非常多 一 行采购 ，采购计划总是按批进行 ，货物总是分批分 般有设计 、业 主、监理 、总包 、施工方 、供应商 、 期交付 ，材料也是一部分一部分领 出，最终发放到 生 产厂商等 。而且业 主或总包通常会将设备 、主 作业队中去。要做到每一项业务来龙去脉清晰 ，计 +” +”4-”- 4- +一+”+“+*+一- 4 - ”- 4 -一+*+” +”+一十”十 +一+“+“+*+”4-n-k -一+“ - 卜 一卜 一十“ + 一“+”+“+ 十”- 4 -一- 4

30、-n 卜 一 1一” 卜 一+*十” 卜 一卜 ”十一十 目等事项 的决定( 国发f 2 0 1 3 l 9号 )文件的 重要的地位 ，尽管各个阶段 、各行业所研究和关心 规定 企业投资非跨境 、跨省( 区、市 )的油气输 的目标内容不 同，但都是围绕项 目建设的可行性进 送管网项 目核准权限下放到省级投资主管部 门 明 行研究与论证的 只有将决策期的各项_T作有机地 确了 国家发改委仅核准跨境 、跨省 的管道建 设项 联系起来 ，制订出切实可行的项 目执行方案 ，综合 目其他均 由地方发改委核准 考虑项 目实施计划 ，才能可靠、有效地推进项 目的 项 目核准 申报是项 目决策期的最后一项行政

31、审 决策进程 ，如其中任何一个工作项 出现失误 均会 批 项 目的核准标志着项 目前期研究工作的全部结 对项 目决策进度构成风险 束 项 目由决策期正式进入项 目的第二个生命周期 因此 ，在项 目研 究开展前 需进行 项 目策 划 即实施期 。具体程序见图 2 。 关键从项 目目标策划 、项 目组织策划 、商务策划 图 2企 业 投 资 建 设 项 目核 准 程 序 5结束 语 长输管道建设项 目决策在项 目周期中处于十分 三个 方 面进 行 重 点 部 署 通 过 策 划 明 确 项 目决 策 期 的事 、人 、 目标 之 间 的 相 互 关 系 ，事 与 事 之 间 的相互关系 从而加强项 目决策期各项 二 作的执 行力度 确保项 目决策期的各项 任务按 原计 划 目 标 实 现 。 作 者 简介 ：都 成 军 ( 1 9 8 1 一 ) ， 男，青海 西宁人 ，工程 师 ， 2 0 0 1年毕业 于平原大学建筑工程 系现从 事投 资项 目管理 工 作 收稿 F I 期 ：2 0 1 3 - 0 3 2 8