经济开发区“四破”工作实施方案.doc

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1、经济开发区经济开发区“四破四破”工作实施方案工作实施方案为确保开发区“四破”专项整治活动顺利推进，真正“破”出亮点、 “破”出实效，根据市政府关于“四破”工作总体部署，结合我区实际，特制订“四破”工作实施方案如下：、 加强领导，形成合力1、建立“四破”工作领导小组。党委书记、主任朱长林同志任组长，胡培新、徐激扬、罗慧华同志任常务副组长，吴有来、吕品洪、赵全进、谢毅清同志任副组长，成员由各办（局）分管领导及相关人员组成，领导小组下设办公室，办公室设经济发展局。 （名单详见浙永经管201447 号文）2、成立三个专项工作组：第一组：破“僵尸”企业和低效用地工作组，组长由赵全进同志担任，由经发展局牵

2、头负责，规划分局配合。第二组：破“围墙圈地”工作组，组长由吴有来同志担任，由规划分局牵头负责，经济发展局、社会发展局配合。第三组：破“既得利益”工作组，组长由徐激扬同志担任，由开发区纪委牵头负责，社会发展局、办公室、财政分局配合。二、突出重点，全面摸底6-8 月为排摸阶段，各工作组结合自身实际对辖区内企业经营情况、厂房出租情况、土地使用情况及党员干部既得利益情况进行地毯式排查，按照“突出重点、点面结合”原则，做到纵向到底，横向到边，不留死角。在摸底过程中要做到三个突出：一是突出 4 个区块：（1）各村工业区，主要有堰头、炉头、杜山头、苏溪、长城、雅庄等工业区；（2）村集体留用地；（3）开发区标

3、准厂房；（4）违法用地和违章建筑，重点放在长恬、千马河、下堰头等几个违法用户地比较集中的行政村。二是突出 5 类企业：（1）已经出现一定经营风险和风险苗头倾向的企业；（2）厂房出租型企业；（3）有一定用地规模但产值在 2000 万元以下的企业；（4）属高能耗、高污染、高排放企业；（5）金融信用、市场监管信用、安全生产诚信、环保信用等级及其它信用较差的企业。三是突出 3 类人群：（1）开发区机关行政事业党员干部及其直系亲属；（2）各行政村党员干部及其直系亲属；（3）有群众举报、群众反映的其他人员。、 梳理汇总，分类处置9 月份为梳理汇总阶段，在前期排摸基础上，结合国土、统计、税务、人行、供电相关

4、职能部门提供的数据和审计部门审计结果，根据永委办发201499 号文有关标准对所有企业进行综合评价，对取得既得利益的进一步核实取证，对所发现的问题和人员及时梳理汇总、详细分析、分类处置。1、破低效用地方面：按照车业、门业、杯业、电动工具、电器厨具、休闲器具、技术装备、金属材料和非五金行业等九大行业进行排序，确定 A、B、C 分类企业名单，将 C 类企业确定为首批“低效用地”破除对象，予以淘汰关停；对 B 类企业予以整治提升；对 A 类企业予以政策扶持（分类标准详见永委办发201499 号文）。对开发区标准厂房区块，要制定相应的整治措施，原则采用将厂房出租与亩产税收挂钩、择优租赁的办法，提高标准

5、厂房产出和利用率。2、破“围墙圈地”方面：对界定为“围墙圈地”的，要认真分析原因，区别对待。对各种原因尤其是政府原因导致的第一类供而未建或延期开、峻工的，采取“一地一策”，加大协调力度和督查力度，分别采取置换、限期开工或协商、强制收回等措施予以处理；对第二类 2010 年前批而未供的土地，要进行逐个分析，采取盘活、推进、补录、核销等手段，逐步进行消化。3、破“僵尸”企业方面：对界定为“僵尸”企业的，进一步摸清企业在资产、债务、担保、项目、欠薪等方面的具体情况，分别引导企业进行申报关停、破产、兼并重组，对已经进入处置的企业要进一步加大跟踪和协调力度，及时掌握动态，尽可能减少对其它关联企业造成的负

6、面影响。4、破“既得利益”方面：对界定为“既得利益”的党员干部，开发区纪委要及时介入，对自查自纠、主动整改的从轻或不予处理；对拒不整改的从严处理；对群众反映强烈、影响恶劣的按照有关规定予以严肃查处。、 集中攻坚，长效推进。10 月份为集中攻坚阶段。 “四破”工作采取边发现问题边整改破除的办法，但对一些重点、难点问题，开发区“四破”工作领导小组要进行重点研究，列出时间表，充分整合环保、执法、税务、安监、公检法、供电等各方力量进行集中攻坚，力争取得阶段性成效。同时，要建立“四破”工作长效机制，加强监管，健全和落实土地供应、工业用地流转、资源要素交易、工业低效用地再开发等系列政策措施。五、强化宣传，营造氛围。加大“四破”工作宣传， “四破”工作领导小组要定期、不定期召开汇报会进行工作汇报和分析研究；各工作组要分别指定 1 名联络员、1 名信息员，每周至少一次向领导小组办公室进行信息报送；要通过新闻媒体、网络平台、宣传栏等进行宣传报道，挖掘一批正面典型、总结先进经验，曝光一批反面典型，营造良好氛围。2014 年 7 月 23 日