二胎政策有关知识.docx

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1、二胎政策有关知识 关于我国全面放开二孩政策资料整理 一基本含义： 二胎政策是中国实行的一种和安排生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育二胎。 二未全面放开二胎政策之前，不同民族不同地区所实施的生育政策不同： 汉族 二胎政策可以这样理解：农村户口的话头一胎是女的就可以生其次胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生其次胎。假如头一胎是男的无论是什么户口都只能生一胎，这是汉族的基本状况。 少数民族 政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族的安排生育政策也是中国安排生育政策的重要组成部分，中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较

2、落后。新中国建立以后中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的旺盛昌盛和民族素养的提高，近几年来在少数民族中也实行安排生育。详细规定由民族自治地方和有关省、自治区依据国家的安排生育政策精神结合本地实际制定本地的生育政策。 （由于不同民族的习俗与发展不同，而且农村的重男轻女现象较为严峻，所以在农村对于先生男孩还是女孩也有不同的政策） 三我国对于二胎政策的不断变动： 2022年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便始终成为热点问题，许多专家对此做了探讨。智库报告建议2022年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。 2022

3、年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。 2022年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映剧烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前确定起先实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号呢？国家卫生计生委宣扬司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简洁地理解为安排生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。 2022年12月7日 全国不设统一时辰表，各地调研后提出本地的时辰表，然后依法定程序组织实施。 中心提出启动实施单独两孩政策之后，各地刚好学习领悟中心精神，

4、并根据要求有序开展相关调查测算、风险评估等打算工作。启动实施单独两胎政策，全国不设统一的时辰表，将由各省（区、市）依据实际状况，确定详细时间。国家卫生计生委将加强调研指导。目前，各省份卫生计生系统主要着手两项打算： 一是开展摸底调查和评估。精确评估当地生育水平，摸清符合单独两胎政策的目标人群，避开诞生积累和生育率大幅反弹，保障政策稳妥扎实有序落实。在此基础上，制定实施方案。目前，各地都在深化开展调研论证，探讨提出本地启动实施单独两胎政策的时辰表。有的地方正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女状况的底数。 二是履行法定程序。实施方案拟定通过后，刚好提请省级人大或其常委会，修订地方人

5、口与安排生育条例或作出特地规定，依法组织实施。 2022年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持安排生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，主动开展应对人口老龄化行动。【放开二胎】 四哪些状况能生二胎？ 以下12种状况能生“二胎” 双方均为独生子女，只生育一个子女的；1 双方均为少数民族，只生育一个子女的； 二胎政策可能放开 双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的； 再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻； 婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法

6、收养一个子女的； 第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； 夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公（工）致残人员，只生育一个子女的； 矿工井下作业连续5年以上，并接着从事井下工作，只生育一个女孩的； 农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的； 男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）； 农村夫妻只生育一个女孩的； 大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。 动中国人口政策的放宽调整。 五支持vs反对 这次人口普查的数据显示，至2022年11月1日 主流的人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增，还能带来促进诞生人口

7、性别比正常化，缓和社会冲突等诸多好处。 自上世纪80年头中期起先，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育其次胎。 试点的结果显示，从20世纪90年头起先，酒泉的人口诞生率和自然增长率持续下降，始终低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担忧的人口激增。 2022年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推，中国内地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57%(2000-2022年)；60岁及以上老人比例为13.2

8、6%；诞生人口性别比为118.06(女为100)。 诞生率方面，2000年至2022年年均增长0.57%，较之上一个十年1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。 同时，人口学界更看重的指标“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口渐渐增加，在此之下则削减。 中心民族高校理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，依据第六次人口普查资料干脆计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。这一结果为各方认可。 即使考虑到漏报等因素，记者所采访到的众多统计学者、人口学者，给出的“最乐观”数字，

9、也只有1.65。 老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：假如人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。 当前，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。 诞生人口性别比，正常状况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国诞生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2022年，这一指标已上升到118.06。 诞生人口性别比严峻偏高的干脆后果就是，数千万男性“光

10、棍”的出现。 依据人口普查资料等计算的结果是，到2022年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。 相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，诞生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。 对于诞生人口性别比的问题，2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致诞生人口性别比上升的缘由是多方面的，特殊是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的安排生育政策也有肯定关系，但计生政策只是加剧了诞生人口性别比上升的状况，并不是说实行

11、计生政策就必定导致性别比的偏高。 其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预料，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时辰表也将确定。 反对声音 然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义探讨院院长程恩富等人认为，中国应当推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特别二胎、严禁三胎、嘉奖无胎”；并将总人口渐渐减至5亿人左右。政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担忧放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水同等许多问题的解决。有的政府经济部门

12、甚至担忧人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。一位国家人口计生委的重要官员曾对记者介绍，“单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。 反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2022年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。 六一些专家的观点 生育政策已迎来调整窗口期 8月6日，人口学家、北京高校社会学系教授陆杰华在接受记者采访时表示，此次国家卫生计生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善。所谓生育政策，不仅包括媒体和社会各界高度关注的“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行安排生育家

13、庭的嘉奖、对失独家庭的扶持等多方面内容。 陆杰华认为，依据目前的人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，缘由是我国已长期处于低生育水平，总和生育率偏低。实行安排生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年头中期以后，我国总和生育率降到1.8左右，已经低于国际公认的2.1的人口更替水平。进入21世纪，我国持续维持低生育水平。 另外，少子化和人口老龄化日益严峻。2000年“五普”的数据显示，我国014岁人口占总人口的比例是22.8，到了2022年的“六普”，这一比例快速下降到16.6，少子化现象日渐明显。与此同时，我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布的统计公报显示，2022年我

14、国60岁及以上人口已占总人口的14.3。 另外，国家统计局的统计公报还显示，2022年我国1559岁劳动年龄人口首次下降。“这也从侧面表明，我国的人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在的下降速度，可能到不了2030年，我国劳动力将出现负债。” 不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持安排生育基本国策并不冲突；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。 据了解，我国的计生政策始终处于调整完善中，比如允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎，部分地区“单独”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之间生育间隔时间的限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。“我国的生育政策最终应

15、实现城乡同策、地区同策。”陆杰华说。 彻底放开不会造成人口爆炸 对于安排生育政策是否放开，人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为，其他国家的阅历说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担忧，也可以先放开，发觉反弹严峻再收回来。梁建章认为，安排生育不利于国家发展。人口削减，尤其是年轻人口削减，会给经济和社会带来劳动力削减、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响，患上日本的“老年病”。 梁建章认为，真正须要担忧的不是放开后诞生人数的短暂反弹，而是几年之后，新生儿数量又会雪崩式地下滑。缘由除了生育率在补偿生育结束会回落之外，是育龄女性急剧削减，这背后是1990年头生育率快速下降，导

16、致90后母亲在不到10年会削减约一半。这个大滑坡将严峻恶化老龄化程度，加剧将来人口的衰减。应对这个滑坡的最好方式是，在完全放开后，当生育率再度下滑到替代水平常，实施激励生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，维持正常繁衍。 七在二胎政策放开之后一些其他政策的调整： 1产假 产假拟增30天“嘉奖假” 产假究竟休多少天，此前，市卫计委回应称将正式取消晚婚假30天，但透露将会增加计生嘉奖假及配偶陪产假。 昨日，公开征询看法的草案对此作出更详细规定。其中规定，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加嘉奖假三十天，配偶陪产假十五天。也就是说，假如草案通过，符合生育政策的女性将享受到国家规定产假

17、98天加上30天嘉奖假，为128天，与此前的产假天数相同。相对于此前不能享受晚育假(比如“早育”)的女性而言，则是新增30天产假。 除新增嘉奖假，草案中还规定，符合条例规定生育的女性配偶还可享受15天陪产假。由于此前市卫计委表示已明确取消晚婚假，因此，晚婚夫妇的婚假仍为3天。 2晚婚晚育 删除“激励晚婚晚育” 草案删除多条涉及“晚婚晚育”的条款，其中，删除“激励公民晚婚、晚育。女年满二十三周岁、男年满二十五周岁初婚的为晚婚。已婚妇女年满二十四周岁初育的为晚育”。并删除“生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于28周岁的规定”，这意味着，将来北京家庭可自主选择生育两孩的时间，同时，“晚婚晚育”也将

18、画上句号。 3独生子女费 “两孩”时代自愿生一个无嘉奖 独生子女嘉奖费还有吗?对此，草案送审稿修改为：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女且已经获得独生子女父母光荣证的夫妻，将接着享受嘉奖和优待。其中包括10元独生子女嘉奖费、托幼管理费、医药费至独生子女满十八周岁，以及每人享受不少于1000元的一次性嘉奖。 但是，针对“两孩”时期自愿生育一个子女的家庭，市卫计委表示将不再享受嘉奖及优待。 此外，已领取独生子女父母光荣证的夫妇又再生育的也将不再享受嘉奖，此前已经享受嘉奖费不退还。 4三孩 再婚夫妻符合条件可生三孩 此前，针对“三孩”，新修订的计生法规定，符合法律法规条件的，

19、可以要求支配再生育子女，并表示详细方法由省、自治区、直辖市人大或其常务委员会规定。 依据草案，以下三种状况可向区卫生和安排生育行政部门要求支配再生育一个子女：再婚夫妻婚前合计只生育一个子女，婚后又生育一个子女的;再婚夫妻婚前合计生育两个以上子女且没有违法生育行为，婚后未共同生育子女的。最终一种为，夫妻合法生育的子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力的。 八专家多角度分析放开二胎政策的利与弊： 养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所留意。 10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持安排生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个

20、孩子政策，主动开展应对人口老龄化行动。 对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。 单独两孩实践遇冷，全面二孩不会出现爆发性增长 中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应当是意料之内的一项政策，“也标记着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回来社会，回来家庭，回来到夫妻之间。” 至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，终归我国人口比较多，之所以到现在放开，也是须要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经验了两年多时间。 单独二孩政策从2022年落地

21、至今至少，从申请数据来看，并不是那么美妙。 对于单独二孩的实际状况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发觉实际状况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到肯定要求，这就须要进行全面放开的这一步。” 事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和安排生育委员会的数据就称，当局原本预料新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。 “我觉得这和单独二孩的人群不一样，终归是全部放开，我估计数量也许在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人

22、口爆炸性增长时，陆杰华的看法是，政策实施后，2022年和2022年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还须要看将来的数据。“确定比不放开要高一些，有积累也是正常的，没积累才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，终归受到的主客观影响也比较多。” 中国劳动力人口3年连降，新政应对人口红利的消逝 另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严峻扭曲。依据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。 众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。 本报智库专家、浙江省发展和改革探讨所所长卓勇良说，国家

23、统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年削减了371万，降幅超过2022年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2022年，当年15-59周岁年龄段人口削减了345万。 我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最干脆的当然是劳动力供应的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成许多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年头末经验过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口削减虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而减弱制造业和出口竞争力。 陆杰华说，这

24、也有利于对将来供应更多的养老资源，终归我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决将来养老问题的一个方式，供应有利的人口环境。 面对“失独”之殇，有助家庭结构合理化 浙江省社科院公共政策探讨所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大主动意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是肯定程度上缓解失独家庭之痛。 近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教化甚至于独生子女本人的特性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家

25、庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避开的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。 二孩生下来，对经济有拉动作用 钱报智库专家、浙江省社科院区域经济探讨所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也的确是时候了。 根据目前中国的人口诞生率来看，在将来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，许多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。假如再这样下去，这个趋势会越来越明显。 徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于

26、经济确定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的诞生确定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。 他留意到一个数据，放开“全面二孩”后，将来每年平均新增的小孩规模预料将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教化、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。 新闻背景 从独生子女到“全面二孩” 从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺当落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中

27、不断调整和完善。 1971年，国务院批转关于做好安排生育工作的报告，强调“要有安排生育”。在当年制定“四五”安排中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。 1973年12月，第一次全国安排生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。 1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第五十三条规定“国家提倡和推行安排生育”。安排生育第一次以法律形式载入我国宪法。 为完成在20世纪末把人口总量限制在12亿以内的目标，1978年，中心下发关于国务院安排生育领导小

28、组第一次会议的报告，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。 1980年9月25日，党中心发表关于限制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。 1982年，中共中心、国务院关于进一步做好安排生育工作的指示，提出照看农村独女户生育二胎。 1984年，中心批转国家计生委党组关于安排生育工作状况的汇报，提出“对农村接着有限制地把口子开得稍大一些，根据规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超安排的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。 2002年9月施行的中华人民共和国人口与安排生育法明确规定，国家稳定现行生育政策，激励公民晚

29、婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求支配生育其次个子女。 进入21世纪后，我国人口形势发生了重大改变。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等起先显现。 2022年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末削减345万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2022年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15，上升了0.6个百分点。 2022年11月，党的十八届三中全会审议通过中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定。确定提出，坚持安排生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政

30、策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 同年12月，中共中心、国务院印发关于调整完善生育政策的看法，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。 2022年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持安排生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，主动开展应对人口老龄化行动。(据新华社) 九各界网友们的观点【知乎】 二胎政策有关学问 二胎政策 二胎政策 二胎政策 二胎政策 二胎政策 二胎政策 二胎政策 南宁二胎政策 最新二胎政策 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页