PPP融资模式风险研究.docx

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1、PPP融资模式风险研究 摘 要：PPP融资模式是政府和社会资本共同投资基础设施建设的一种合作模式，符合国家的发展理念，有利于减轻政府的资金压力，促进我国国民经济的可持续发展，但是PPP融资模式也存在肯定的风险，须要进行进一步的探讨。本文以曹妃甸园区道路工程项目为例，对PPP融资模式下该基础设施建设项目存在的风险进行了分析，并探讨了相关对策，以期为曹妃甸的建设和发展供应参考。 关键词：PPP融资模式;风险;曹妃甸;基础设施 中图分类号： F2101.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2022）30-39-2 0 引言 随着经济的快速发展，我国的基础设施建设项目不断增加，规模

2、渐渐扩大，随之产生了资金缺失和融资困难的局面。在这种状况下，PPP融资模式成为最佳的融资方案。曹妃甸的开发建设是党和国家为实现北方地区重化工生产力布局和产业机构优化调整，推动渤海地区经济一体化发展，所作出的重要战略决策。曹妃甸园区道路工程项目是一项投资规模较大的基础设施项目，这就须要充分发挥PPP融资模式的作用，让社会各界参加到该项目的投资建设中，同时，PPP融资模式的风险不容忽视，相关部门必需进行深化探讨，为该项目的顺当完成供应牢靠保障。 1 PPP融资模式简析 PPP融资模式是在PET融资模式的基础上发展起来的一种公私合营模式，详细指的是政府部门主动吸纳社会私营资本，共同投资建设基础设施项

3、目的一种公共联合供应方式。在该融资模式的背景下，首先由政府部门或公共部门制定某项目的建设方案，之后实行招标或竞标的方式来对私营资本进行评估和选择，从而选出合适的合作伙伴。其中，私营资本的主要负责范围涉及项目的设计、施工、营运以及维护等方面的内容，可以通过公共部门获得相应的经济效益，例如收取马路通行费以及公共设施服务费等。 2 PPP融资模式风险因素分析 一般来说，将PPP融资模式应用到基础设施建设项目中，经常存在以下几种风险因素： 第一，融资子项目风险，融资子项目主要涉及筹划建设公用事业基础设施、供应配套产品和服务做须要的资金，融资子项目风险主要是对资金来源、运用、偿还等具有不利影响的因素，详

4、细包括政策法律风险、信用风险、金融市场风险等; 其次，建设子项目风险，在基础设施建设工程中，公用基础设施建设和配套协助设施建设都属于建设子项目，其中影响施工进度和质量的因素都属于建设子项目风险，例如，资金风险和技术风险，假如资金不到位或不刚好就会使得项目出现延迟，因为技术方面产生失误也会使得项目难以顺当进行，甚至难以达到相关的质量标准; 第三，生产运营子项目风险，生产运营子项目指的是应用基础设施及其配套协助设施为公众供应相应的服务或产品的过程，其中存在的风险包括管理风险、原料风险、金融风险等增加成本、降低经营利润的不利因素，例如，由于能源、材料市场价格上升导致生成成本增加，或供货商信誉不良，以

5、次充好，增加运营成本。 3 曹妃甸园区道路工程项目应用PPP融资模式的必要性 在京津冀一体化的发展趋势下，曹妃甸成为经济开发的重要基地之一，受到政府的高度重视。曹妃甸园区道路工程项目属于投资规模较大的基础设施项目，仅仅依靠中心和地方政府的财政支持，而不借助其他投资途径，不仅限制政府财政资金的投资效率，还简单出现资金短缺问题，影响项目的进程，因此，PPP融资模式具有非常重要的应用价值。 曹妃甸园区道路工程项目总投资预料96054万元，预料由政府出资10%，社会资本占90%，可见该项目具有资金一次性投入过大、回收周期长、风险较大等特征，须要充分发挥PPP融资模式的作用，并加强风险防范。将PPP融资

6、模式应用到曹妃甸园区道路工程项目建设中，能够充分发挥政府部门和社会私营企业各自的优势作用，将政府部门的社会责任、远景规划、协调实力与私营企业的创业精神、民间资金和管理效率有效的结合到一起。 4 曹妃甸园区道路工程项目的PPP融资模式风险探讨 4.1 风险识别 曹妃甸园区道路工程项目中PPP融资模式的风险因素具有多样性，主要缘由是该项目的参加方较多，包括政府部门、社会私营企业以及其他建设部门等，受到一系列合同、协议的限制，其涉及的权利义务关系非常困难。该项目的风险识别主要分为政治风险、资金风险、法律及合同风险、建设风险、运营及维护风险等。 4.2 风险评价 风险评价是该项目风险管理的核心内容，是

7、对事务发生可能性、事故后果以及风险等级划分的分析。风险评价是一个动态持续过程，该项目可以采纳层次分析法和熵值法结合来确定指标权重，采纳灰色关联法构建PPP融资模式风险评价模型，确定主要风险因素和担当风险最多的部分，从而为制定风险防范和处理对策供应有效依据。 4.3 风险分担 PPP融资模式中，政府部门的主要目的是降低财政支出和风险，而私营企业的主要目的是获得更多的利润，在这种状况下，政府可以在私营企业能够承受的范围内，将风险分担给私营企业，充分发挥私营企业在风险管理中的优势作用，有效降低项目的经营成本。曹妃甸园区道路工程项目在进行风险分担的过程中要遵循肯定的原则：由对风险最有限制力的一方担当相

8、应的风险;担当的风险程度与所得回报相匹配;担当的风险要有上限。 5 曹妃甸园区道路工程项目的PPP融资模式风险限制策略 5.1 加强动态防控 项目的建设实施是一个动态的过程，其中存在的风险也具有不确定性，这就须要从多个方面进行风险的识别、分析和防范。曹妃甸园区道路工程项目的融资金额较大，随时面临利率改变引发的市场风险，为了削减损失，唐山市政府可以和社会私营企业之间签订购买服务协议。此外PPP融资模式的法律环境也是随时改变的，为了避开法律风险，该项目须要聘请专家型法律顾问参加到项目的设计、融资等环节，以确保项目的各项工作符合现行法律法规。 5.2 发挥政府职能 政府是PPP融资项目的重要参加者，

9、可以通过建立特地机构，制定相应的规章制度，加强对PPP融资模式的管理，从而降低融资风险。政府要不断丰富PPP融资方式，例如引入社保基金，还要完善各项政策，保障项目招标工作的公开、公正化，选择社会责随意识较高、管理实力较强的私营投资者。此外，政府要建立严格的监管制度，对政府和私营企业各自担当的风险和收益进行明确划分，同时加强对项目建设和运营质量的监督和管理，从而保障各方的权益。 5.3 私营企业自身的监管 私营企业在参加PPP融资项目前，要对自身经济实力和融资实力进行科学、合理的评估，确保能够在融资期限内供应项目所需资金，避开因为盲目投资，给项目造成的经济风险。此外，为避开在项目进行过程中由于经

10、营收益不足影响到项目的进展，参加PPP融资项目的私营企业要对政府供应的实惠条件、补贴政策的可行性及牢靠性进行充分评估，从而保证整个项目能达到预期的目标和效益。 6 结束语 总而言之，PPP融资模式在我国的基础设施建设项目中具有重要的应用价值，曹妃甸园区道路工程建设是京津冀一体化形势下的重点工程，要充分发挥PPP融资模式的优势，实现政府与社会资本的有效结合，为项目的建设和运营供应牢靠的资金支持，同时还要加强融资风险的探讨，主动实行有效策略规避融资风险，推动促进PPP融资模式的健康发展。 参 考 文 献 1 王将军.PPP模式的几个关键问题与可持续发展J.工程建设与设计，2022，10：151-154. 2 王慧莎.基于PPP模式的城市基础设施项目融资风险探讨D.中南高校，2022. 3 李灿灿.PPP融资模式风险分析J.科学与管理，2022，02：36 -37. 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页