三权发证工作实施方案和技术路线.doc

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1、三权发证工作实施方案和技术路线永昌县三权发证工作实施方案和技术路线为积极稳妥地开展好我县农村集体土地确权和登记发证工作根据国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知（国土资发20_359号）、关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发20_146号）和甘肃省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知等文件精神结合我县实际就我县的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证（以下简称“三权发证”）工作制定本实施方案。 一、目的意义 以党的十七大和十七届三、四中全会精神为指导认真落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯

2、实农业农村发展基础的若干意见（中发20_1号）、中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见的实施意见文件精神进一步深化农村土地使用制度改革落实最严格的耕地保护制度推进农村土地综合整治保护广大农民和农村集体经济组织的合法权益维护农村和谐稳定。 二、主要任务 按照省政府的统一部署本着尊重历史、注重现实的原则充分利用第二次土地调查工作成果在全县范围内全面开展“三权发证”工作。具体分三个阶段进行。 （一）20_年底前完成集体土地所有权确权和30%以上的集体土地建设用地使用权（含宅基地）登记发证工作。在集体所有权发证中要充分利用第二次土

3、地调查成果按照“组有村管”形式在明确村民小组主体地位的前提下将集体土地所有权证发放到村由村委会代管待条件成熟后再将集体土地所有权证发放到组；依法属于乡（镇）、村农民集体所有的土地集体土地所有权证发放到乡（镇）人民政府和村委会。 （二）2021年底以前基本完成农村宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果在此基础上按照法律程序以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证工作。 （三）2021年底完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据各个历史时期的用地政策本着尊重历史、注重现实的原则认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他

4、集体建设用地的确权和登记发证工作为推进集体建设用地依法流转提供保障。 三、工作依据 1.中华人民共和国物权法； 2.中华人民共和国土地管理法； 3.中华人民共和国农村土地承包法； 4中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20_1号）； 5.中华人民共和国土地管理法实施条例； 6.土地登记办法（国土资源部40号令）； 7.土地调查条例（国务院518号令）； 8.确定土地所有权和使用权的若干规定（1995国土籍字第26号）（部正在修改）； 9.土地权属争议调查处理办法（国土资源部17号令）； 10.国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发

5、证工作的通知（国土资发20_60号）； 11.土地利用现状分类（GB/T 20-20_）； 12.关于印发土地登记表格（试行）的通知（国土资发20_153号）； 13. 甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法； 14. .甘肃省国土资厅 财政厅 农牧厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知. 四、方法步骤 （一）准备阶段（20_年6月至7月） 1、政策制定。县国土资源局根据国家相关法律法规和省地方法规制定确权登记发证工作所需的政策依据供全县三权发证工作中执行。 2、组织领导。县政府成立由分管副县长任组长有关部门乡镇负责人参加的怀宁县“三权发证”工作领导小组统一领导全县“三权发证”工作协

6、调解决全县“三权发证”工作中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。县三权领导小组下设办公室负责具体业务指导。各乡镇政府也要成立相应的“三权发证”领导小组负责整个乡镇的“三权发证”工作。每个村将根据工作需要成立一至两个“三权发证”外业调查小组村支部书记或村长任调查小组的组长调查人员可由镇村干部兼任或选用工作认真负责、原则性较强、有一定文化水平的人员组成外业调查小组。 3、资料准备。县国土部门制定、印刷确权登记发证工作所需的表格、簿册收集、梳理原集体土地确权和登记发证资料及第二次全国土地调查成果资料。 4、明确分工。农村“三权”确权登记依法属于政府行为具体工作由乡、镇、村承办县国土局负责制定方案组织

7、指导全县“三权”登记及最后审核确权。 （二）宣传发动阶段（20_年7月） 1、县政府召开全县“三权发证”专题会议进行动员部署县镇府相关部门、各乡镇主要负责人、分管负责人、村（居委会）书记或主任、会计国土系统全体工作人员参加会议。县国土资源局将对参会人员进行业务培训各乡镇在县“三权发证”动员会议结束后也要立即召开相应会议进行布置安排落实。 2、县人民政府发布确权和登记发证工作通告明确土地确权登记发证的期限、受理地点及申请人应提交的登记资料等主要内容。 3、乡镇政府和有关部门要切实加大宣传力度采取多种形式广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义重点宣传宅基地确权登记发证的好处做到家喻户晓、人人皆

8、知增强农民的积极性和自觉性。 4、各新闻媒体要加强舆论引导及时报道确权登记发证工作情况为确权登记发证工作营造良好的社会氛围。 （三）确权发证阶段（20_年7月至20_年10月） “三权发证”工作可采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展。对历史遗留久拖未决的问题领导小组办公室要专题研究本着从实际出发尊重历史保护权益有利于经济社会发展和安定团结的原则切实做好确权登记发证工作。 （四）检查验收阶段（20_年12月） 各乡镇做好补差补缺工作；县领导小组办公室对各乡镇的“三权发证”工作进行验收；整理资料立卷归档迎接上级检查验收。 五、工作流程 确权登记发证工作按下列程序办理： （一）各村外业调查

9、小组将负责农民宅基地丈量、绘图、填写申请表、相邻指界人签字、资料登记、整理和上报工作。 （二）权属审核。各乡镇国土资源所（分局）、各村居委会负责对土地所有者、使用者提交的权属资料及地籍调查成果进行初审并对土地权利人权属审核结果进行公告公告无异议的各乡镇政府进行复核盖章报县“三权发证”领导小组办公室审核发证并报县人民政府备案。 （三）注册登记。县“三权发证”领导小组办公室将土地权利记载于土地登记簿以权利人为单位填写土地归户卡。 （四）发放或更换土地证书。以宗地为单位填写土地权利证书发放给土地权利人。 六、工作要求 （一）提高认识。各乡镇、各部门要充分认识确权登记发证工作的重要意义增强紧迫感集中力

10、量克服困难认真贯彻落实中央和省政府文件精神。以第二次土地调查为契机加大宣传力度争取广大农民和社会各界的理解与支持逐步实现农村集体土地管理正常化、规范化和科学化。 （二）加强领导。确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程各乡镇政府务必高度重视把这项工作列入今年政府工作的重要内容切实加强组织领导积极发挥基层国土所和村民自治组织的作用充分调动农民群众的积极性认真处理好工作中出现的矛盾和问题。 （三）保障经费。按照财权和事权相统一的原则农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算由县财政根据财力情况安排一定保障经费主要用于农民宅基地逐户逐宅丈量、绘图、权属调查、证书表格印制、外

11、业调查人员工资、业务培训、相关工作补助等保障确权登记发证工作正常开展。 （四）依法依规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定按照尊重历史、面对现实的原则妥善处理好土地使用中的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律法规政策规定严格执行安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法规定的宅基地面积标准对宅基地超面积的要根据不同时期的政策和法律规定进行确认严禁通过土地登记将违法用地合法化。 （五）严明纪律。各级工作人员要注意工作方法耐心细致地做好群众工作。坚持依法行政不得弄虚作假更不得徇私舞弊。对组织不力工作落实不到位违规收费发证的将依照相关规定追究

12、有关负责人和责任人的责任。 七、技术方法 （1） 采用1：2000正射影像图的方法 1.1正射影像图的概念及特点 数字正射影像图（Digital Orthophoto Map）简称DOM 是利用数字高程模型对扫描处理的数字化航空像片或遥感影像经过逐像元进行处理再按影像镶嵌根据图幅范围剪裁生成的影像数据。数字正射影像和通常我们 所接触的地图一样不存在变形它是地面上的信息在影像图上真实客观地反映但是所包含的信息远比普通地形图丰富而且其可读性更强。数字正射影像具有现 势性好、精度高、信息丰富、现实直观等特点并且随着计算机技术的发展必将更加深入和广泛的应用于各个行业。 1.2 1：2000正射影像图数

13、据获取 1：2000数字正射影像图可采用无人机航摄技术通过预先设定航高、航线并选择适合航拍的时间进行航摄得到航摄影像图并经相关专业软件处理进行影像的校正和拼接、影像匹配、空三处理及像控点纠正后制作成正射影像图。 1.3 1：2000正射影像图在农村集体土地确权登记发证中的应用 集体土地所有权：收集各调查单元详查时已有权属界线协议资料并通过坐标转换把原来的界址坐标及边长经数据处理后叠加到1：2000正射影像图上由此获得工作底图。然后技术人员和村组配合人员到实地调查并核实权属界线并将核对无误后的集体土地所有权界线标注于1：2000正射影像图上。 集体建设用地使用权：以1：2000正射影像图为工作底

14、图按集体建设用地使用权的相关规范进行权属调查将实际调查的权属信息、界址点信息、边长等标注在工作底图上并将宗地四至等信息记录 于地籍调查表。内业处理时首先在正射影像图上采用部分解析法或图解法求得各宗地中明显界址点的点位坐标并结合外业调查的边长等信息根据1：2000正射影像图上界址线的坐标方位角（或直线斜率）依次求得其余各界址点的点位坐标来完成界址点坐标信息的采集。 1：2000正射影像图的精度检测 因本次使用的1：2000正射影像图是采用无人机进行航摄影像虽然清晰易读但为了验证影像图的精度采用以下方法进行检测： 与实地丈量边长检测比较：实地边长测量使用手持测距仪进行正射影像图上距离用复比例尺和卡

15、规量取两者分别独立进行。对曲靖市沾益县桃园村委会轩家村、白泥塘村两幅1：2000正射影像图进行野外检查实地量取的54条边长与正射影像图的边长相比较平面精度综合为0.84m即图上0.42mm。 与实测1：500地籍图套合比较 用1：500数字化地籍测量的坐标与影像图上的同名点坐标进行比较共量测了50个点求得的绝对位置中误差为1.48m即图上绝对位移为0.74mm。 用1：500数字化地籍测量的边长与影像图上边长进行比较共量测了150条边长求得的边长中误差0.73m相当于图上0.37mm。 从以上精度检测可以看出1：2000正射影像图数学精度优良完全达到1：2000正射影像图的平面精度要求。 2.

16、2 采用1：10000卫星影像图的方法 2.2.1卫星影像图的概念及特点 卫星遥感数字正射影像图（Sensing Digital Or-thophoto Map简称RSDOM） 是利用卫星遥感获取的具有一定分辨率的全色影像及多光谱影像通过对影像进行倾斜纠正和投影差的改正纠正了因卫星姿态引起的传感器误差及地形起伏引起的 像素位移的几何误差经相应的图像处理后生成的影像数据集。它同时具有地图的几何特性和影像特征。卫星影像图最突出的优点是信息丰富形象直观其地理精 度即各种自然要素之间的相关位置、空间分布模式以及满足于地学分析的定位和量测精度是其他普通线划地图所不能比拟的。 2.2.2卫星影像图数据获取

17、 利用卫星遥感影像数据经过外业GPS实测高精度控制点基于1：1万数字高程模型（DEM）对卫星影像进行正射纠正、配准、融合等并按相应比例尺国际标准分幅裁切叠加图名、图幅号、公里格网、图框等制作成遥感数字正射影像图。 2.2.3 1：10000卫星影像图在农村集体土地确权登记发证中的应用 集体土地所有权：以1：10000卫星影像图为工作底图实地对村小组界进行现场指认技术人员进行图上标注对图上不能进行判读的权属界线拐点坐标采用GPS-RTK或高精度手持GPS测量的方式进行。 集体建设用地使用权：对分布山区、零散的宗地以1：10000的卫星影像图为工作底图结合丈量的界址边长在1：10000的卫星影像图

18、上绘制界址线获取各界址点的坐标信息。 1：10000卫星影像图的精度分析 因1：10000卫星影像图分辨率及比例尺的局限性影像放大后基本上难以判定单个房屋的轮廓范围及准确位置。特别是对于集体建设用地使用权调查而言以1：10000卫星影像图作为工作底图只适宜应用于分布在山区或零散的个别宗地不宜在坝区或居民点密集区使用。 3 结论 3.1 经过试点检查验证在平地、丘陵地和部分山区可采用1：2000正射影像图作为农村集体土地确权登记发证工作的基础图件。结合实地调查和丈量界址边长等信息在影像图上获取界址点的点位坐标完成界址点地理信息数据的采集。这样的技术手段成本较低能达到精度要求符合云南实际情况适宜在

19、全省大面积推广应用。 3.2 直接采用与城镇地籍调查一样的手段和方法成果质量很好但是成本费用太高（因农村居民点相对分散）只适宜乡政府所在地及经济发达的集镇等部分区域。 3.3 在难以取得1：2000正射影像图的地区可采用卫星遥感影像并结合常规测量手段的方式来进行。在精度满足规范要求的前提下应适当选择和搭配各种测量手段在整个工作中所占的比重来合理控制成本费用的支出。 八、工作过程中存在的问题 (一)农村集体土地所有权发证中土地权属界线存在权属纠纷的前任村书记已经不再担任此职务现任书记对此事不是太清楚的？ （二）农村宅基地面积超占的怎么发？ （三）现在随着城市化的发展进城人员的增加有些农户已经在城里买房子乡里的宅基地已经是院在无人居住的情况怎么发？ （四）村里还有只有围墙没有建筑物也找不到业主的怎么发？ （五) 集体建设用地中空厂区无业主的怎么发？第 13 页 共 13 页