公益性岗位思考.docx

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1、公益性岗位思考 对我州扩大就业救济，开发公益性岗位的思索 开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点救济的重要措施，是建立就业救济长效机制的有效途径。公益性岗位是指由各级政府及其职能部门投资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的的非营利性公共管理和公益性服务岗位。详细范围包括：公共平安保卫、公共卫生保洁、公共环境绿化、公用设施维护、社区文化教化体育保健托老托幼服务、社区劳动保障协管员等社区管理服务岗位、其他公益性劳动岗位。 我州从2008年以来，实行有力措施，以开发就业岗位为目标，以促进下岗失业人员再就业为重点，以落实政策和加大资金投入为手段，加强职业技能培训，主动推动制度化、专业

2、化和社会化的公共就业服务体系建设，在增加就业再就业数量的同时，更加注意提高就业再就业的质量，在大力开发就业岗位的同时主动开发公益性就业岗位，重点帮助地震后农村受灾严峻人员及“4050”就业困难人员，为他们供应就业帮助。 一、我州公益性岗位开发的基本状况 1、两年来公益性岗位开发的数量 5.12汶川大地震后，州政府快速出台了阿坝州人民政府关于灾区复原重建就业和社会保险政策的实施看法，阿坝州劳动和社会保障局据此制定了阿坝州地震灾区复原重建公益性岗位管理方法，启动了扩大就业救济开发公益性岗位的工作。两年来全州共开发公益性岗位54146个，其中：2008年开发43000个，2009 年开发11146个

3、。 2、岗位设置 2008年，我州的公益性岗位主要集中在抗震救灾和灾后重建中的卫生防疫、环境清理、物质搬运、伤员看护、治安维护、后勤服务、城镇废墟清理、基层 劳动保障协理、险情监测、公共环境绿化管理、灾区自然文化遗产及地震遗址爱护、乡村基础设施临时管护等十三类岗位。年底又将基层司法调解员纳入公益性岗位。2009年依据工作须要增设社会管理岗位，如街道、乡（镇）、社区、村的劳动保障协理员、协警员、交通协管员、民政低保协管员和社区治安联防协管员等；社区公益性岗位，在街道、社区开发的保洁、保绿及社会化服务等；机关事业单位的后勤保障及公共管理服务岗位，如在机关事业单位担当收发、门卫、打字、物业管理等。

4、3、开发方式 首先，通过州县政府在抗震救灾和灾后复原重建中依据须要开发出就业岗位，然后通过“公开、公允、公正”和“先特困，后困难”的原则，优先录用年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特殊困难的持再就业实惠证的“4050”人员、享受城市居民最低生活保障且就业确有困难并失业1年以上的失业人员、城镇“零就业”困难家庭的人员、残疾下岗失业人员、失地无业农夫、农村受灾严峻且家庭困难人员。 4、用于公益性岗位开发的资金运用状况 自2008年以来全州共用于公益性岗位补贴和各项社会保险补贴为 6506.05万元，其中：2008年用于公益性岗位补贴和各项社会保险补贴 3472.48万元；2009年用于公

5、益性岗位补贴和各项社会保险补贴3033.57万元。 5、对扩大就业产生的效应 开发公益性岗位是完善对困难群体的就业救济制度的重要举措，是扩大就业救济的有效途径。我州开发公益性岗位工作的开展，对缓解我州非常突出的就业供需冲突、稳定和扩大就业起到了主动的作用。如2008年全州动态消退零就业家庭3147户，其中在灾后公益性岗位安置解决3147人。 二、在公益性岗位开发中面临的困难和问题 （一）关于公益性岗位政策执行期限的问题 一是我州开发公益性岗位的工作是在遭受“5.12”特大地震后启动的，许多岗位的设置具有临时性的特点，如卫生防疫、伤员看护、废墟清理、险情监测、乡村基础设施临时管护岗位等，按政策规

6、定执行期限为三个月时间，只能在较短时间内解决困难人员的就业问题。二是我州开发公益性岗位工作起步较晚，在关于公益性岗位政策执行期限上没有形成较为完备的制度，如2008年针对灾后复原重建开发的公益性岗位中，有部分岗位由于没有接着保留的必要，已按当时出台的三个月期限执行后取消了该岗位设置。而有些岗位由于详细实际须要，到现在仍旧保留，但在执行期限上没有明确规定，只是当快到期限时才临时确定延长肯定时间。 （二）再就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足 两年来全州共支配再就业资金13462.93万元，其中：2008年支配5368.93万元，2009年支配8094万元。由于再就业资金总量小，所以在公益性岗位

7、开发中的投入就不是很足。公益性岗位补贴和社会保险补贴主要由再就业资金中进行支出（再就业资金的支出范围包括：社会保险补贴、小额担保贷款基金及贴息、再就业培训和职业介绍、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等）。 （三）享受公益性岗位政策的对象范围太窄 根据现行政策，能够享受岗位补贴的对象主要为在公益性岗位就业的大龄就业困难对象即“4050”人员、享受城市居民最低生活保障且就业困难的人员、残疾下岗失业人员，这就使各有关部门和单位在开发公益性岗位上的主动性不高，基层劳动保障工作人员开展此项工作有肯定难度。 （四）公益性岗位管理欠规范 当前在公益性岗位管理上存在一些不容忽视的问题，一是管理原则不清，管理主体

8、模糊。公益性岗位由政府部门统一聘请，干脆分派到各相关单位或街道社区，人事、工资等管理与各单位、街道社区脱钩，造成用人单位对公益性岗位人员缺乏有效的约束力。二是公益性岗位工作人员干好干坏一个样，缺乏奖惩机制。除了考勤制度外，相关部门没有建立和完善有关的管理制度和激励竞争机制，缺乏一套行之有效的考核体系。公益性岗位有统一的工资发放标准，无论工作成果如何待遇都一样，存在着干好干坏、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。 (五)待遇偏低。从2008年至今我州全部公益性岗位始终执行每月不高于550元的工资标准。应当说，这一工资标准偏低，付出与酬劳不成正比。目前，大部分人员的收入难以维持家庭低水平消费支出，生

9、活处于贫困线。 三、进一步加强公益性岗位开发的几点思索 （一）建立政府购买公益性岗位制度 2009年底全州城镇登记失业人员8190人，其中“4050”人员2753人。他们年龄偏高，技能单一，就业困难，在劳动力市场上没有竞争实力，在市场经营中又缺乏创业实力。只有通过政府购买公益性岗位，对他们进行公益性岗位安置，才能从根本上解决他们生活和就业问题，这也是各级政府、各级劳动保障部门践行科学发展观，坚持以人为本，坚持群众利益无小事，安家立业是大事，为人民群众谋实事的详细体现。我州应加大再就业资金中用于公益性岗位补贴和社会保险补贴的比重。 （二）建立健全开发公益性岗位工作的体制机制 由于我州开发公益性岗

10、位工作启动较晚，目前此项工作的体制机制尚不完善。为了帮助更多的就业困难人员实现就业和再就业，应尽快建立健全公益性 岗位开发的体制机制。通过机制体制的建立健全，进一步扩大就业困难对象范围，如将家庭经济困难没有就业的高校毕业生纳入救济范围；加大公益性岗位开发力度；拓宽公益性岗位的范围和规模；优先安置零就业家庭人员等就业困难对象，力争使就业困难人员都能实现比较稳定的就业。 （三）固定并延长公益性岗位的政策执行期限。公益性岗位不应当是一个权宜之计的举措，而应当成为较长时期内解决就业问题的一个稳定的政策。我州应尽快制定公益性岗位执行期限政策，对现有履职尽责的公益性岗位从业者，应续签合同，因为他们一旦被解

11、聘，再就业将更加困难。 （四）加大资金投入，开发并稳定公益性岗位。“就业乃民生之本”，相关部门应进一步调整支出结构，把有限的财力向公共服务领域尤其是民生领域倾斜，主动筹措就业再就业配套资金，为公益性岗位供应经费保障。 （五）加大技能培训力度。下岗失业人员是就业再就业的弱势群体，素养低、缺资金、缺技能是他们的共同特征，因此，要在了解下岗失业人员及失地无业农夫就业意向、酬劳要求等基本状况的条件下，有针对性地加大培训力度，不断提高此类人员素养和劳动技能，为他们实现就业打好基础。 （六）适当提高岗位补贴标准。政府相关部门应本着“改善民生、和谐发展，改革成果与人民共享”的要旨，依据公益性岗位不同的工作性

12、质及工作量，适当提高岗位补贴标准，原则上应不低于我州的最低工资标准。 （七）加强对公益性岗位的规范管理。要建立健全政府监管、市场运作、能进能出、规范有序的运作机制，更好地服务社会公益事业。严格上岗条件，完善竞争上岗的程序及应聘者的公示制度，坚持阳光操作，自觉接受群众监督，让真正的就业困难人员享受公益性岗位。 公益性岗位思索 公益性岗位 公益性岗位意义 公益性岗位协议 公益性岗位协议 公益性岗位申请 新乡公益性岗位 公益性岗位申请 公益性岗位讲话 公益性岗位整改状况 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页