群众工作调研.docx

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1、群众工作调研 关于新时期群众工作的思索和建议 县委探讨室 张明 “群众利益无小事”，巫溪县委、政府非常重视群众工作，特殊是从去年开展“干部大下访”活动和落实“三项制度”以来，全县就如何开展群众工作总结了许多好的阅历。好的阅历要有好的群众工作平台和网络进行推广，县委探讨室对此绽开专题调研，提出了一些粗浅的建议和想法，供领导指责指正。 一、巫溪群众工作的总体形势 近年来，在巫溪县委、政府的正确领导下，全县干部群众发扬“落后不落伍、认穷不认输”的精神，深化实施“135”工作思路，推动巫溪经济社会又好又快发展。特殊是农业综合直补、合作医疗、社会保障、子女入学、就业工程、廉租房建设等很多惠民政策的相继出

2、台，惠及全县老百姓，党和政府在干部群众中树立了很高的威望和形象。全县广阔干部群众看在眼里，记在心里，对在新形势下建设和谐富有的新巫溪充溢了必胜的信念，全县上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”和想干事、愿干事、干成事的氛围。但同时也应当看到，我们的群众工作还存在一些不足，主要表现在以下几个方面： 一是基层干部为民服务失位。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，一心一意为老百姓服务，这是法律给予乡镇的重要职责，是我国政权体 系实现统一领导的客观须要，也是促进农村和谐稳定的现实要求，但是，乡镇机构改革以后，财政、税收、户籍、国土等管理权限上划，乡镇职能逐步弱

3、化，在行使管理发展和为民服务职能上受到诸多掣肘，方法不多，手段不强，群众看法很大，认为政府不作为。随着农业税的取消和中心支农力度的不断加大，乡镇以 “催粮要款、刮宫引产”为主的传统职能已成历史，很多乡镇干部认为肩上的担子轻了，原委该怎样工作却浑然摸不着头脑，甚至因此消极懈怠，一些乡镇干部“官本位”的观念还特别浓，不情愿放下架子干脆面对农夫，总认为自己高人一筹，不能和群众打成一片，干脆面对群众服务显得力不从心，干群关系越来越淡漠。依据调查显示，乡镇有一半以上的干部基本上无所事事，没有特殊的事情很少下村，上头有什么事情要支配，就给村干部打个电话或者发条短消息联系，和群众的干脆往来越来越少。在老百姓

4、中流传着这样一句口头禅：“税费免了，干部不见了，服务没有了，老百姓办事难了”。 二是群众利益诉求渠道不畅。税费改革以后，群众最大的问题就是到政府机关“找人难、办事难”。巫溪地域宽阔，山高坡陡，地势条件恶劣，30个乡镇到县城的平均距离大约在40公里左右，乌龙、中岗等边远乡镇到县城的车程超过100公里，交通不便，群众到县城办事在很顺当的状况下也要耽搁至少一天时间。在乡镇机构改革中，各种为群众服务的行政机构进行整合缩编，合乡并村以后的乡镇和村所管辖的区域很大，有的地方还不通马路，乡镇及基层站所因为工作线长面广，须要常常深化农村一线，不行能成天坐 在办公室等待“零星”登门办事的群众。群众在办理外出务工

5、证明、房产证、结婚证、准生证、上户口和领取种粮直补金、五保供给金、优抚金等日常事务时，往往为一件小事因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县属有关部门，奢侈精力、耽搁农时、影响生产，难免恼火生怨，与办事人员发生冲突纠纷，形成领导指责、群众埋怨、社会不理解、干部觉得委屈的局面。这些问题看似不大，但干脆反映出乡镇的服务职能履行不到位，群众的利益诉求渠道不畅。以文峰镇为例，该镇由金盆、镇溪、建楼3乡和原文峰镇合并而成，面积480平方公里，该镇建楼村花园社和镇溪村龙洞社到镇政府的距离有40多公里，到村委会所在地10多公里，其中80%的农户不通马路。当地的老百姓办理相关证件根据程序，假如顺当的话须要耽搁天

6、时间（在村里开证明要一天，到镇里办理证件又要一天），花费车费和生活费要60元，假如遇到找不着人或不知找谁时，花费的时间和金钱根本无法计算，群众办事耗时耗钱，怨声载道。 三是各类信访冲突集中凸显。巫溪由于财政困难，人员惊慌，目前还没有建立完善的县乡村信访网络机构。县信访办负责全县的群众信访工作，乡镇和部门没有设立特地的信访工作机构进行对接，信访工作大都由本单位综治办或司法所履行，县信访办与乡镇部门没有上下对口工作机构，无法履行对乡镇和部门信访工作的领导监督职责。村（社区）一级成立了治保调解委员会，配备了兼职信访调解员，但没有经费来源，调解人员没有酬劳,履职主动性不高，调解委员会形同虚设，基层信访

7、网络建设呈现断档状态。由于 信访网络不健全，加之政府相关部门信访职能交织，缺乏统一协调机制，部门之间职责不清，相互推诿，答复解决信访问题口径不一，导致基层一些老问题久拖不决，新问题不能刚好化解，群众只有不断越级上访，最终形成大问题，增加信访工作难度。随着改革开放进一步深化，经济社会领域各种深层次冲突不断凸显，人民群众利益诉求导向出现新改变，各类信访冲突层出不穷,信访工作形势比较严峻。特殊是近几年，全县机构改革、企业改制、城镇建设征地拆迁带来的公共平安、突发事务增多，信访总量呈不断上升趋势，一些群众受个别人怂恿和操纵，堵塞交通，围堵政府机关，暴力干扰政府公务人员执法，扰乱政府正常工作秩序。去年，

8、全县群众来信来访总数1225件2636人次，同比上升12%、29%,其中，群众来信243件314人次，同比上升12%、11%,来访982件2322人次,同比上升15%、32%，到市上访37人次，同比上升48%，进京上访12人次，同比上升50%，进京非正常上访4人次，发生了县城“5.1”和上磺“9.19”两次恶性群体事务，严峻影响了党和政府在群众中的威信。 二、各地在群众工作中的阅历和做法 我们广泛搜集学习了各地开展群众工作的好阅历、好做法，其中河北省馆陶县和河南省义马市的先进阅历，很值得我们学习和借鉴。 （一）“馆陶阅历” 馆陶县位于河北省南部，面积456平方公里，人口29万。2006 年，馆

9、陶县在全县创建性地实行了“群众事情代办制”，即群众在办理建房、升学、落户口、外出务工、婚丧嫁娶、合作医疗等各种证件和手续时，由乡村干部免费全程代办，变群众“跑”为干部“送”。详细做法是： 一是设立特地工作机构。在乡镇建立便民服务中心，乡财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、信访、林业等相关站所工作人员集中办公，综合服务；各村设一名“代办员”，代理群众办理各种事务。 二是建立代办工作流程。“群众事情代办制”的详细工作流程是受理代办回复跟踪监督。 受理：群众把须要办理的事项托付给村“代办员”，由村“代办员”登记并收集相关材料。 代办：村“代办员”每周日、周三到乡便民服务中心集中办理，超出乡职权

10、范围内需经县有关部门审核批准的，由乡级“代办员”负责代办，涉及面广、较为集中的事项由乡代办点协调相关职能部门上门办理。 回复：每名村“代办员”都持有一本代办事项落实卡，代办后，群众在落实卡上签字或按手印。 跟踪监督：乡党委定期不定期对代办事项落实状况进行抽查，确保件件代办事项落到实处。 馆陶县推行“群众事情代办制”以来，已为群众代办事项1万余件，办结率98%以上。这一制度的实行既为推动乡镇职能转变 搭建了平台，又提高了乡村干部服务群众的意识和实力，群众办事难的问题得到了较好解决，拉近了党群干群关系，受到群众的普遍欢迎。国务院领导对此做法作出重要批示，并作为乡镇机构改革试点阅历在全国推广。 （二

11、）“义马阅历” 河南省义马市是一个县级市，面积112平方公里，人口16人。义马市在大建设大发展过程中也曾有与巫溪县相同的信访阵痛经验，各种社会冲突集中涌现，信访形势一度比较严峻。针对这种状况，义马市刚好创新信访工作理念，转变信访体制机制，探究出了一条做好新形势下信访稳定工作的“义马阅历”。 “义马阅历”概括起来，就是“强化一个理念，构建一个平台，健全一个网络，完善六项机制”。 “一个理念”：就是坚持以人为本，强化群众工作理念。义马市从建立全新的信访机制入手，用群众工作统揽信访工作，亲密干群关系，促进社会和谐。 “一个平台”：就是建立群众工作部，构建群众工作平台。2005年，义马市在原信访局的基

12、础上组建了群众工作部，保留原信访局的职能，整合公检法司、民政、社保、土地、城建等与群众利益相关的部门的部分工作职能，抽调相关专业人员，到群众工作部集中办公，形成新的群众工作平台。群众工作部内设法律服务、沟通谈心、社情民意、帮扶济困、宣扬教化、效能监察六个窗口。通过群众工作部这个平台，整合信访资源，强化信访责任，削减信 访环节，提高工作效率，拉近干部和群众的距离。 “一个网络”：就是组建群众工作网络，建立联系群众的桥梁。义马市成立了群众工作领导小组，在市属单位、乡镇、办事处整合纪检、综治、信访、司法工作力气，设立群众工作站，在村（居）成立群众工作室，村民小组设群众工作信息员。形成以群众工作部为龙

13、头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络。 “六项机制”：就是完善群众工作机制，畅通群众工作渠道。义马市建立了民意沟通、民主管理、高效服务、社会保障、排查调处、评议奖惩六项机制。通过机制建设，抓好源头治理，在冲突预防上下功夫，仔细解决好群众反映的问题，主动化解社会冲突，真正做到标本兼治。 义马市新的群众工作机制运行以来，解决了一大批信访突出问题，把一批不稳定因素和冲突纠纷化解在基层和萌芽状态，理顺了群众心情，群众信访总量大幅下降，赴京集访和个访多年实现零目标，维护了社会稳定。多位中心领导同志先后作出重要批示，对“义马阅历”赐予了充分确定和高度评价，并在全国逐步

14、推广。 “馆陶阅历”和“义马阅历”告知我们：要做好新时期的群众工作，就必需转变政府职能，改进和调整群众工作思路，整合各方资源，提高群众服务水平，建设科学、高效的群众工作体制。 三、对策及建议 针对全县群众工作实际状况，并结合“馆陶阅历”和“义马经 验”，提出以下建议。 （一）建立一个平台。即建立群众工作部，构建群众工作平台。在信访办的基础上整合团委、妇联、法制办职能，建立以综合协调解决群众利益冲突，一心一意为老百姓服务为主要职能的群众工作部。群众工作部下设便民服务大厅，将与群众利益相关的财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、林业等部门的行政审批项目统一设臵在便民服务大厅，从相关部门抽调专职

15、人员到便民服务大厅实行“一站式”办公，便利群众办理各种业务。 （二）健全一个网络。即组建群众工作网络，搭建联系群众工作的桥梁。县级层面上，成立群众工作部和便民服务大厅，负责全县群众工作的指导协调和便民服务。乡镇层面上，在不增加编制的前提下，整合内设机构职能，增设群众工作办公室，下设便民服务中心，详细负责解决群众问题，开展群众事务代办业务，使群众办事“只找一个人，只进一道门”。村和社区层面上，整合调解委员会职能，成立群众工作室，设立便民服务代办点，收集社情民意，排查化解不稳定因素，刚好收集群众的代办事务，定时到乡镇便民服务中心办理。形成县乡村三级联动的群众工作网络。 （三）搞好一个试点。即先期在

16、一个乡镇开展试点，取得阅历后在全县推开。选择1-2个具有代表性的乡镇，成立乡镇群众工作办公室，开展“群众事情代办制”试点，刚好总结阅历教训，并结合即将开展的县级机构改革，在全县逐步推开。 群众工作调研 群众工作调研报告 群众工作调研报告 群众工作调研报告 群众工作调研文章 群众工作调研讲话 做好群众工作调研报告 村级群众工作调研报告 做好群众工作调研报告 群众工作调研9号 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页