莒南县城市总体规划.doc

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1、山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本目目 录录第一章第一章. 总则总则.1第二章第二章. 城市发展目标和战略城市发展目标和战略.3第三章第三章. 城乡统筹规划城乡统筹规划.3第四章第四章. 规划区规划区中心城区规划中心城区规划.19第五章第五章. 城市性质与规模城市性质与规模.21第六章第六章. 主城区总体用地布局主城区总体用地布局.22第七章第七章. 主城区综合交通规划主城区综合交通规划.25第八章第八章. 主城区绿地景观系统规划主城区绿地景观系统规划.28第九章第九章. 主城区市政工程规划主城区市政工程规划.30第十章第十章. 主城区环境保护规划主城区环境保护规划.34第十

2、一章第十一章.主城区综合防灾规划主城区综合防灾规划.35第十二章第十二章. 主城区建设控制规划主城区建设控制规划 .37第十三章第十三章. 主城区近期建设规划主城区近期建设规划 .40第十四章第十四章. 主城区远景发展设想主城区远景发展设想 .42第十五章第十五章. 规划实施措施规划实施措施.42第十六章第十六章. 附则附则 .43附表一：附表一：规划建设用地平衡表（远期，规划建设用地平衡表（远期，2030 年）年）.43附表二：附表二：规划道路一览表规划道路一览表.43附表三：附表三：规划建设用地平衡表（近期，规划建设用地平衡表（近期，2015 年）年）.43注：文本中有下划线的条款为城市规

3、划强制性内容。注：文本中有下划线的条款为城市规划强制性内容。山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本第一章第一章第一章第一章. . . 总则总则总则总则第一条第一条规划目的规划目的为适应东明县社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定山东省东明县城市总体规划（2011-2030） （以下简称本规划） 。本规划是上一轮城市总体规划的修编。第二条第二条规划目标规划目标以科学发展观为指导、以全面构建“和谐东明、活力东明、人文东明、绿色东明”为

4、总目标，以技术创新和体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，增创新优势、增强竞争力，大力实施科教兴县、产业优化、经济外向化、城乡联动和可持续发展战略，把东明建成为区域互应互动，城乡一体发展；城市化率提升，产业结构显能；空间布局合理，设施系统完善；生态环境优先，土地有效利用；城市特色彰显的菏泽市西部门户城市。第三条第三条规划指导思想规划指导思想1贯彻国家“十二五”规划“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”的方针，以山东省实施“突破菏泽”战略为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。2落实国家战略，把握城市发展机遇，发挥东明作为菏泽西部门户城市的作用，全面提升城市综合实力。3

5、立足区域宏观视野，衔接菏泽市的协调发展，促进城乡统筹发展。4注重可持续发展，集约发展和节约资源，保护生态环境，实现区域可持续发展和城市有机增长的接合。5立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同时又要强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，并为城市的远景发展留有余地。第四条第四条规划期限规划期限近期：2011 年2015 年；远期：2016 年2030 年；远景：至 2050 年。第五条第五条规划基本依据规划基本依据1 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年）2 中华人民共和国土地管理法 （2004 年）

6、3 城市规划编制办法 （建设部2005第 146 号令）4 山东省城镇体系规划 （20002020）5 山东省城乡规划条例 （2009）6 山东省城市总体规划编制技术规定7 菏泽市城市总体规划 （20032020）8 东明县城市总体规划 （20052020）9国家、省、市相关法律法规和标准规范第六条第六条规划层次与范围规划层次与范围第一层次第一层次县域城镇体系规划，县行政辖区范围，总面积为 1369.8 平方公里。第二层次第二层次中心城区规划范围，包括城关镇、菜园集镇、武胜桥镇、陆圈镇和沙窝镇新兖石铁路以北的行政管辖范围，总面积为 471.67 平方公里。山东省东明县城市总体规划（2011-2

7、030） 文本第三层次第三层次主城区建设用地规划范围，北至日新高速，东至海庄路，西至 106 国道，南为新兖石铁路以南 3 公里范围，规划研究范围约 80 平方公里左右。第七条第七条凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制、进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应遵照凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制、进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应遵照中华人中华人民共和国城乡规划法民共和国城乡规划法执行本规划。执行本规划。规划区以外的县级以上风景名胜区、文物古迹、大型厂矿、跨区县建设工程，重要的能源、交通、国防工程，涉外保密工程和易燃、易爆等涉及环境安全的建设工程，重要的工程管

8、网设施等，以及其它不在规划区范围内，但属于国家规定须纳入的用地内容，视同规划区范围纳入管理。本规划对县域范围内的城镇体系建设具有指导作用，县域城镇体系发展及重大基础设施建设、生态环境保护必须与本规划相衔接。第八条第八条强制性内容强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第九条第九条本规划由东明县人民政府负责组织实施。东明县规划行政主管部门依法按照本规划进行具体的规划管理。本规划由东明县人民政府负责组织实施。东明县规划行政主管部门依法按照本规划进行具体的规划

9、管理。山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本第二章第二章第二章第二章. . . 城市发展目标和城市发展目标和城市发展目标和城市发展目标和战略战略战略战略第十条第十条城市发展目标城市发展目标（1）社会目标：和谐东明；（2）经济目标：活力东明；（3）文化目标：人文东明；（4）生态目标：绿色东明。第十一条第十一条城市发展战略城市发展战略（1）区域发展战略：融入区域，对接菏泽，跃升地位；（2）城乡统筹战略：有机集聚，区块组合，互补互动；（3）产业发展战略：突进主业，健全结构，持能增能；（4）空间拓展战略：中心极化，组团呼应，整合一体；（5）生态环境战略：环境优先，网络建构，安全保育；（6

10、）特色强化战略：人文载物，继承创新，重塑风貌。第三章第三章第三章第三章. . . 县域城乡统筹规划县域城乡统筹规划县域城乡统筹规划县域城乡统筹规划第一节 社会经济发展战略第十二条第十二条城市发展目标城市发展目标以科学发展观为指导、以全面构建和谐社会为总目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以提高区域综合竞争力为核心，深化改革，扩大开放，依靠制度创新和技术创新，加快体制转轨、产业升级、城市建设、工业园区开发的步伐，全面实施“对接菏泽、产业优化、外向带动、城乡联动、可持续发展”五大战略，把东明建成为：（1）对接菏泽，联动鲁西南的先发城市；（2）城乡协调，辐射周边的中心城市；（3）优势独具，合作发展

11、的产业城市；（4）产业集聚，文化繁荣的创新城市；（5）生态和谐，黄河沿岸的生态城市。第十三条第十三条发展指标体系发展指标体系表 1.东明县发展目标与指标体系东明县发展目标与指标体系现状现状发展目标发展目标 指标指标单位单位 2010 年年2015 年年2030 年年国内生产总值国内生产总值亿元1224001200人均国内生产总值人均国内生产总值元2016051000112800非农产业比重非农产业比重%83.59097山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本财政收入财政收入亿元8.13080固定资产投资固定资产投资亿元6190370研究开发经费占研究开发经费占 GDP 的比重的比重

12、%14当年实际利用外资当年实际利用外资万美元-12000980000外贸进出口总额外贸进出口总额亿美元3.8840城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入万元2500056000农民人均纯收入农民人均纯收入万元57861800040000恩格尔系数（城镇恩格尔系数（城镇/农村）农村）%30/3525/30国内外旅游接待人数国内外旅游接待人数万人次50100旅游收入占旅游收入占 GDP 比重比重%510总人口总人口万人798692人口自然增长率人口自然增长率3.894.53城镇化水平城镇化水平%13.284065大专以上人口比例大专以上人口比例%1525基尼系数基尼系数/40 万人）万人）

13、、二级（、二级（3-6 万人）万人） 、三级（、三级（1-2 万人）万人） 、四级（小于、四级（小于 1 万人）万人） ”四个层次。四个层次。本次规划的城镇等级规模结构见下表：表 3.规划城镇等级结构表规划城镇等级结构表城镇等级城镇等级个数个数名名 称称主城区主城区1城关镇中心镇中心镇5刘楼镇、三春集镇、马头新镇、东明集镇、陆圈镇一般镇一般镇4菜园集镇、武胜桥镇、沙窝镇、大屯镇表 4.规划城镇规模结构表规划城镇规模结构表等级等级城镇人口规模（万人）城镇人口规模（万人）个数个数名名 称称一级一级401城关镇（40）二级二级3-52陆圈镇（6.0）、马头新镇（4.0）三级三级1-24武胜桥镇（1.

14、5）、东明集镇（2.0）、刘楼镇（2.0）、三春集镇（2.0）四级四级13菜园集镇（0.5）、沙窝镇（1.0）、大屯镇（1.0）合计合计6010表 5.规划县域人口分布表规划县域人口分布表规划城镇主城区东明集镇刘楼镇三春集镇陆圈镇马头新镇大屯镇武胜桥镇菜园集镇沙窝镇城关镇 原有城镇 开发区东明集镇刘楼镇长兴集乡焦园乡三春集镇陆圈镇小井乡马头镇大屯镇武胜桥乡菜园集乡沙窝乡合计总数现状非农业人口(万人)7.880.750.52000.580.2900.330.1700010.5刘楼镇刘楼镇工贸型木材加工、新型建材、食品等农副产品加工工业；商贸市场；速生林、莲藕等种植和畜牧、 水产养殖业。三春集镇三

15、春集镇旅游型、 农贸型黄河森林公园生态旅游业；木材、食品、碳素、新能源等产业；林业、西瓜、草莓、桑蚕、 水稻等生态农业；速生林、莲藕等种植和畜牧、水产养殖业陆圈镇陆圈镇商居服务型面向城区的商居服务业；五霸岗、窦崮堆古文化遗址等旅游业；粮食、棉花生产马头新镇马头新镇工贸型板材加工、农副产品加工、工艺品加工、啤酒生产、和纺织等加工工业；西瓜、苗木、花 生、蔬菜等和畜牧养殖业；城乡商贸市场大屯镇大屯镇农贸型木材加工业；西瓜、花生、棉花等种植业；城乡商贸市场武胜桥镇武胜桥镇工贸型石油化工、玻璃制品和纺织产业；商贸流通业；桑蚕、观赏水草、大棚甜瓜、葡萄、樱桃 等特色种植业菜园集镇菜园集镇工贸、旅游型油气

16、化工、机械加工、塑料制品、木材加工、板材加工等加工业；庄子墓、黄河公路大桥、 黄河滩区风光等旅游业；林业、水产养殖业和粮棉种植业沙窝镇沙窝镇工贸型纺织、机械、食品等加工业；林业、水稻、西瓜、棉花等种植业及畜牧业；城乡商贸市场山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本规划驻地人口(万人)402226411.50.5160规划农村村庄人口(万人)1.23.14.35.53.64.62.62.31.63.232第四节 新农村社区规划建设第二十九条第二十九条新农村社区建设总目标新农村社区建设总目标1总目标总目标建设社会主义中心村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡

17、风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。本着城乡统筹发展的要求，要对农村居民点进行科学合理规划，在规划期内，要把全县农村基本建成经济繁荣、社会文明、环境优美、秩序优良的社会主义中心村。2中心村社区指标体系中心村社区指标体系（1）经济发展指标农民纯收入大于 25000 元；第一产业劳动力比重低于 30%。（2）社会发展指标农村合作医疗覆盖率 100%；农村养老保险覆盖率大于 90%。（3）人口素质指标农村人口最低受教育年限 9 年；平均预期寿命 75 岁。（4）村庄建设指标村庄建设用指标控制在人均 140 平方米以内，村庄主次道路路面宽度不小于 3.5 米，进村道路宽度不小于 6

18、 米，村庄道路硬化率达 100%，宅间道路通车率达 80%以上，村庄道路路面完好率达 80%，村庄主要道路设路灯亮化率达 95%以上；供水到户普及率达 100%，村庄设排水沟、管，排水通畅，路面无明显积水，污水处理率大于 90%；镇村电话普及率不小于 40 部/100 人，有线电视普及率达 100%；建有村民文化活动中心，室外活动场地不少于 450 平方米；村庄绿地率不低于 30%；村庄河道全部治理。（5）可持续发展指标常用耕地面积动态平衡；森林覆盖率大于 20%；沼气、太阳能、风能等能源推广率达 30%以上。第三十条第三十条中心村社区规划中心村社区规划按照改造城中村、建设中心村、治理空心村、

19、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村的要求，进行村庄的整治，促进中心村社区的建设。突出乡村特色、地方特色和民族特色，扎实稳步地推进村庄建设与整治，立足村庄现有基础进行房屋和设施改造，优先建设与整治村内道路、供水、排水、公共活动场所等，切实改变农村最基本的生产生活条件，逐步改变农村落后面貌。依据城乡地域范畴和管制要求，将现有村庄分为 6 种类型，并提出相对应的规划策略。1撤村建居型。对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济

20、为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。2小城镇集聚型。对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。省级中心镇和经济强镇要率先启动。3中心社区建设型。对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，鼓励大企业整建制兼并改造村庄，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。4逐步

21、撤并型。对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村社区购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。5整村迁建型。对黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。6积极保护历史特色村东明县内含有各类历史文化遗迹、遗址的的村庄主要有：张花楼、刘楼、姜楼、程庄、戚姬寺、八大寨、赵屯、郭庄、大李庄、东郭庄、赵庄。规划要求村庄整治不得破坏应以保护的历史文化遗产，应确保遗存的安全性和遗产环境的和谐性。历史文化遗产与乡土特色的保护要求如下：历史遗存保护主要采取保养维护、现状修整、重点修复、抢险加固、搬迁及

22、破坏性依附物清理等保护措施。建（构）筑物特色风貌保护主要采取不改变外观特征，调整完善内部布局及设施的改善措施。历史文化遗产的周边环境应实施景观整治，周边的建（构）筑物形象和绿化景观应保持乡土特色并与历史文化遗产的历史环境和传统风貌相和谐。表 6.中心村、基层村规划一览表中心村、基层村规划一览表中心村中心村基层村基层村 镇名镇名 （2000）（2000）（10002000）（5001000）城关镇城关镇（中心村 3、基层村 2）刘满城、后营、吉利营崔街杨旺营菜园集菜园集（中心村 4、基层村 3)北王庄、祥寨、后衙、 高村杜桥、郭庄刘河口东明集东明集（中心村 4、基层村 14)小康村、王寨、大屯、

23、 西郝庄东葛、夏行、刘庄王官营、顺河集、文寨、 邢庄、荆台集、袁长营、 樊贵屯、大乔庄段磨营、戎庄、临河店刘楼刘楼（中心村 8、基层村 23)翟庄、大许庄、刘小台、 春亭、焦楼、邓王庄、 任庄村、张庄、竹林苏集、徐集、平堽营、 刘官营、千户王、小辛 庄、孟庄、于庄、李焕 堂小路店、姚庄、吕庄、 半坡杨、李庄、黄小屯、 刘店、南庞庄、西营、 罗村寨、温寨、老君堂、 董庄 陆圈陆圈（中心村 3、基层村 17)胡庄、五霸岗、郑旗庄索旗营、于谭寨、梅庄、 东孙楼、东风村、袁庄、 黄路口、李景庄、师岗陈楼、高官营、纪庄、 李乔庄永年集、郝桥、李楼、 耿庄马头新镇马头新镇（中心村 7、基层村 16)夹堤王

24、、姚村、牛八屯、 尹集、大辛庄、小井、 马头新庄、邵庄、朱岗寺、 李刘屯、张表屯、紫荆梁坊、关庄、牛皮店、 马坊、陈里屯、范屯、 车乌堽村、牛集西夏营、景庄沙窝沙窝（中心村 5、基层村 9)张寨、柳里村、谢寨村、 郭寨、马军营尚庄、朱刘口、土地张、 程庄、杨寨、齐王集高墙、马集、唐庄大屯大屯（中心村 4、基层村 9)丁咀村、王菜园、龙山 集、李楼铁炉寨、游屯谷庄、王屯、赵真屯、 王茂寨、展营、南园村、 薛庄山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本三春集三春集（中心村 8、基层村 21)徐寨、新兴集、孔寨、 甘堂、大李庄、 焦园村、黄夹堤、 焦园社区拐王、朱洼、堤根、 阎潭、南楼寨、

25、徐夹堤 村、娄寨、大王寨、 温寨大营、大岗、果园、 马桥、阎庄、辛庄、 王夹堤、石香炉刘小川、赵盘寨、 核桃园、胡寨武胜桥武胜桥（中心村 4、基层村 8)北城、海头村、赵寨、 玉皇庙牛口沙堌堆、陈屯、乔庄、 王庄、管寨、邢彦、 卞寨合计合计50122县域规划中心村 50 个，基层村 122 个。中心村人口约 16 万人，基层村人口约 16 万人，合计 32 万人。第五节 县域综合交通体系规划第三十一条第三十一条道路交通规划道路交通规划1、综合交通系统发展目标：畅达、高效、绿色、综合交通系统发展目标：畅达、高效、绿色以提升综合交通服务水平，支持城市和经济发展，促进城乡统筹一体为总体发展目标，以交

26、通与区域合作互动，交通与城市经济协同，交通与生态环境协调为战略思想，构建多种交通方式协调一体的“畅达、高效、绿色”的综合交通系统。2、综合交通系统发展战略、综合交通系统发展战略（1）对接与提升区域性的高时效交通网络体系，加强与周边区域大型交通基础设施的共享与合作。 （2）建设和完善县域公路网络体系，提高线网密度和道路服务水平，保持客货运网络体系的快速平衡发展。（3）整合与优化县域交通枢纽设施布局，实现对外交通联系网络、县域交通网络和城市交通网络的便捷衔接。 （4）改善与提高综合交通管理和组织水平，加强防灾规划和组织，协调交通发展与生态环境保护，构建安全、有序、高效、清洁的交通服务体系。 第三十

27、二条第三十二条铁路铁路规划期内推进新兖石铁路复线工程建设。发展东明铁路货运站为区域性重要货运枢纽节点。第三十三条第三十三条公路公路在县域范围内形成 “十字形”高速公路骨架和“七横六纵”的一般公路网结构。（1） “十字形”高速公路骨架：东西向的日新高速，连接日照和新乡；南北向的东濮高速，连接濮阳和东明。（2）在县域范围内形成 “七横两纵”的公路网结构，道路建设标准为三级公路以上。七横分别为：一横：为 S338，是东明与菏泽牡丹区和鄄城联系的一条北部通道，也是东明化工产业园区对外运输的一条重要通道。二横：由 G106，北部新线和规划区北外环路组成，是连接菜园集镇和武胜桥镇，是规划区北部组织货运和对

28、外交通的主要横向通道。三横：为 G327，是联系东明与菏泽的重要通道。四横：由 G106 南部新线和规划区南外环路组成，是连接主城区、沙窝镇、城关镇和陆圈镇的一条重要的东西向通道，是规划区南部组织货运和对外交通的主要横向通道。五横：为 S351，是将来菏泽与河南方向联系一条重要东西向通道，在菏泽境内是联系东明与定陶的主要通道。六横：是县域南部联系刘楼镇、马头新镇和大屯镇的重要通道，承担县域范围内的重要货物运输作用。七横：为 S350，是沟通东明与曹县联系，县域南部的一条主要通道，东接 G220。六纵分别为：一纵：是连接县域西部刘楼镇和三春集镇的一条重要通道。二纵：为 G106，这条线串联了县域

29、西部菜园集镇、沙窝镇、刘楼镇等重要城镇，是县域的一条重要的过境交通通道，同时也是山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本带动县域旅游业发展的重要交通基础设施。三纵：在沙窝镇北接 G106，在三春集镇南接 S262。四纵：北接 G106 和南环路，连通马头新镇，南接 S262。五纵：为 S262，主要发挥东明县域产业发展轴的带动作用，是联系东明城区与县域南部和组织南北向过境交通的重要通道。六纵：北接 S338，沿海庄公路至南外环路后向南延伸交 S350 终至 G220，联系武胜桥镇、陆圈镇和大屯镇。表 7.东明县域规划公路网络一览表东明县域规划公路网络一览表序号序号路段路段技术等级技

30、术等级规模（规模（km）1日新高速日新高速高速公路23.042东濮高速东濮高速高速公路42.323G106一级公路54.484S351（长金公路）（长金公路）一级公路37.165S262（高兰公路）（高兰公路）一级公路35.056G327一级公路10.147S338（沿黄公路）（沿黄公路）二级公路9.098S350（G106 段至马头镇县界）段至马头镇县界） （三庄公路三庄公路）二级公路15.759黄五公路（规划区过境通道南外环段）黄五公路（规划区过境通道南外环段）二级公路11.2810海庄公路（规划区过境通道东环段）海庄公路（规划区过境通道东环段）二级公路13.5411规划区过境通道北外环段

31、东端规划区过境通道北外环段东端二级公路6.5512刘楼镇至三春集镇刘楼镇至三春集镇三级公路2713刘楼镇至大屯镇刘楼镇至大屯镇三级公路26.1214S350（三春集镇至（三春集镇至 G106 段）段）三级公路8.1515规划区过境通道南环路至规划区过境通道南环路至 S262（四马路四马路）三级公路23.9416沙窝镇南至沙窝镇南至 S262三级公路24.5617海庄公路（规划区过境通道南外环路至县界）海庄公路（规划区过境通道南外环路至县界）三级公路18.37第三十四条第三十四条其他道路建设其他道路建设除县域范围内的“七横六纵”道路外，积极建设其他连接各乡镇道路。规划确定在村庄合并的基础上，进一

32、步加强村村通工程，提高道路等级，形成以镇区为中心节点，以新农村社区为重要节点的乡村道路网络。村村通道路按四级路标准修建。第三十五条第三十五条跨黄河桥梁跨黄河桥梁建设日新高速黄河大桥与河南长垣相连，规划 S351 黄河大桥与河南相连，规划东濮高速黄河大桥与濮阳相连。第三十六条第三十六条县域交通服务设施规划县域交通服务设施规划全面建立覆盖到村的城乡公共交通网络，各镇区设立综合公交站点，新农村社区建立公交扬招点。第六节 城乡空间管制规划第三十七条第三十七条城乡建设用地配置标准城乡建设用地配置标准1近期（2011-2015 年）：人均建设用地主城区控制在 120 平方米以内，建制镇控制在 140 平方

33、米左右，农村社区按照 140 平山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本方米控制；2远期（2016-2030 年）：人均建设用地主城区控制在 110 平方米以内，建制镇控制在 120 平方米左右，农村社区按照 140 平方米控制；第三十八条第三十八条县域建设分区引导县域建设分区引导规划县域空间划分为严格控制建设区、控制开发建设区和城乡发展建设区。1严格控制建设区严格控制建设区包括一级水源保护区、黄河大堤沿岸禁止建设地带、河流水库周边控制带、交通运输通道控制带、防护绿地、石油开采区。2控制开发建设区控制开发建设区包括风景旅游区、二级水源保护区、一般农业用地区、潜在灾害区。3城乡发展建

34、设区城乡发展建设区包括城镇建设区、农村居民社区、独立工矿建设区。第三十九条第三十九条主要功能区建设管制措施主要功能区建设管制措施1城乡建设用地区管制城乡建设用地区管制严格执行城镇总体规划，依据规划审批城镇建设用地；严格控制城镇用地规模，不得擅自扩大到土地利用规划确定的用途以外，所有建设项目都应按照国家规定的标准使用用地，严格按照规定申请、报批，依法严格执行各项建设用地的审批制度；禁止建设占用规划确定的严格控制建设区内的土地，充分利用现有建设用地和闲置地；对经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地，原则上收回土地使用权；村镇建设用地区内的土地要做好规划，严格按村镇规划审批建设用地，充分利用现有建

35、设用地和空闲地；农村居民点不得突破人均用地指标，农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，实行建新房拆旧房的措施；独立工矿事业用地中的矿山用地应依照矿产资源法规定进行开采、利用和保护，不得破坏风景和生态环境；独立工矿企业用地应按规划用地，一般应安排在非农用地或农用价值较低的台地、丘陵或荒地上，并尽可能集中于工业区内，以利管理和进行环境整治；污染工业应避免污染水源和农田，并应限期治理。2风景旅游区管制风景旅游区管制东明县域内风景名胜区包括黄河及庄子文化旅游观光区、黄河森林公园。开发管制措施为：风景旅游区开发建设必须严格执行风景名胜区管理暂行条例有关规定，及相关风景旅游专项规划实施。风景旅游区开发

36、应根据环境容量确定合理规模，结合景区设施和项目建设要求严格控制开发率，一般土地开发率应小于 0.5%。区内除直接与开发保护相关的建筑外，不得进行其他建设项目开发。禁止取土、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态景观、环境资源的行为。3耕地管制耕地管制严格执行国家和省的基本农田保护条例和实施办法 ，落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田转用许可证制度。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区，确因特殊情况需要占用的，应按照规定的审批权限与程序报批。严格控制将耕地擅自转为非耕地，禁止农业结构调整、农民建房、建坟场等乱占滥用耕地，对建设占用规划预留的一般耕地，必须先办理农用地转用审批，批准改变用途后才能征用。占用耕地严格执行“占多少，垦多少”的政策。第四十条第四十条重点城镇空间发展指引重点城镇空间发展指引1马头新镇马头新镇马头镇、小井乡合并为马头新镇，驻地邻近东新工业园区，大力发展农副产品加工产业，形成南部的发展极，带动南部片区的发展。2菜园集镇菜园集镇山东省东明县城市总体规划（2011-2030） 文本依托东明石化的炼油项目，积极拓展石化产业链，建成以千万吨级炼油基地为龙头的山东重要石化基地之一。集镇仍保留在原址，但应控制规模。3武胜桥镇武胜桥镇以